Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở y tế tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………..………..

BỘ NỘI VỤ
………..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ MINH HẢI

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………..………..

BỘ NỘI VỤ
………..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ MINH HẢI

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sĩ với đề tài “Tuyển dụng viên chức
trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang” là công trình nghiên
cứu của tôi.
Các kết luận, số liệu trình bày trong luận văn là trung thực và có nguồn
gốc rõ ràng.
Tác giả

Hồ Minh Hải


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia,
Khoa Sau đại học Học viện, Ban Giám đốc Sở Nội vụ, Giáo viên chủ nhiệm lớp
đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi đƣợc tham gia và hoàn thành khóa học thạc sĩ
Quản lý công.
Để hoàn thành đƣợc luận văn, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Ngô
Thành Can, ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn, đã tận tình giúp đỡ trong quá trình
nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn quí thầy, cô Học

viện đã nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn và trang bị cho tôi nhiều kiến thức để
hoàn thành khóa học và luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Sở Y tế, Phòng Tổ chức cán bộ
Sở Y tế đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi đƣợc khảo sát, thu thập số liệu tại Sở
và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở.
Xin trân trọng cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Minh Hải


MỤC LỤC
Trang
Trang bìa ..................................................................................................................
Trang bìa phụ ...........................................................................................................
Lời cam đoan ............................................................................................................
Lời cảm ơn ...............................................................................................................
Mục lục.....................................................................................................................
Danh mục các bảng ..................................................................................................
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ ..................................................................... 9
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM.................................................................................... 9
1.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập ....................................................................... 9
1.1.2. Viên chức ................................................................................................. 9
1.1.3. Tuyển dụng............................................................................................. 10
1.1.4. Tuyển dụng viên chức ............................................................................ 11
1.1.5. Tiêu chí đảm bảo các hoạt động trong tuyển dụng viên chức ............... 11
1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ................................ 12
1.2.1. Văn bản quản lý nhà nƣớc về tuyển dụng viên chức ............................. 12

1.2.2. Quy định về tuyển dụng viên chức ........................................................ 13
1.3. SỰ CẦN THIẾT TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ......................................... 22
1.4. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG VIÊN
CHỨC................................................................................................................... 23
1.4.1. Quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức .................................. 23
1.4.2. Về chế độ, chính sách............................................................................. 23
1.4.3. Môi trƣờng làm việc...............................................................................24
1.5. KINH NGHIỆM TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI MỘT SỐ TỈNH ....... 24
1.5.1. Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức của tỉnh Cà Mau ........................... 24
1.5.2. Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức của thành phố Cần Thơ ................ 26
1.5.3. Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức của tỉnh Bình Thuận ..................... 27
1.5.4. Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác tuyển dụng của các tỉnh trên ... 29


Chƣơng 2. THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG ......................................... 33
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG .................................................................................. 33
2.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Kiên Giang. ...................................................... 33
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang. ........................................... 34
2.2. HỆ THỐNG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN
GIANG ................................................................................................................. 37
2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy........................................................................... 37
2.2.2. Số lƣợng, chất lƣợng, công chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp.. . 41

2.3. THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ
NGHIỆP Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG.. ................................................................ 45
2.3.1. Phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp y tế
thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang ............................................................................. 45
2.3.2. Những kết quả đạt đƣợc ......................................................................... 52
2.3.3. Những mặt còn tồn tại, hạn chế ............................................................. 53

2.3.4. Nguyên nhân những hạn chế .................................................................. 57
Chƣơng 3. ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG ........................................................ 65
3.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ
NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG ............................................. 65
3.1.1. Quan điểm phát triển .............................................................................. 65
3.1.2. Nhận định tình hình ................................................................................ 67
3.1.3. Mục đích, mục tiêu ................................................................................. 68
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG ..... 69

3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về công tác tuyển dụng ........... 69
3.2.2. Thực hiện phân cấp trong tuyển dụng .................................................... 73
3.2.3. Cải cách quy trình và phƣơng pháp tuyển dụng .................................... 74
3.2.4. Đổi mới công tác tập sự, kèm cặp, đánh giá ngƣời mới tuyển .............. 76
3.2.5. Đổi mới cơ chế chính sách tiền lƣơng và cơ chế đãi ngộ ...................... 77
3.2.6. Cơ cấu lại tổ chức bộ máy các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên
Giang. ................................................................................................................... 80
..................................................................................................................................


3.2.7. Đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị ...................................................... 83
KẾT LUẬN .......................................................................................................... 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................................... 88
PHỤ LỤC .................................................................................................................


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Diện tích và dân số tỉnh Kiên Giang năm 2015 ............................ 35

Bảng 2.2. Số lƣợng viên chức đƣợc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp ........ 44
Bảng 2.3. Nhu cầu tuyển dụng theo trình độ đào tạo ..................................... 47
Bảng 2.4. Nhu cầu tuyển dụng theo ngạch (chức danh nghề nghiệp) ........... 48
Bảng 2.5. Kết quả tuyển dụng theo trình độ đào tạo ..................................... 49
Bảng 2.6. Kết quả tuyển dụng theo ngạch (chức danh nghề nghiệp)……….50



MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Cùng với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, đội ngũ viên
chức ngành Y tế nói riêng có vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và
phát triển đất nƣớc, là yếu tố quyết định cho sự thành bại của mọi cuộc cách
mạng.
Từ thực tiển hơn 30 năm thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng, đội ngũ
viên chức ngành Y tế ngày càng đƣợc nâng cao về chất lƣợng và số lƣợng,
đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và chăm sóc sức khỏe Nhân dân,
phát triển đất nƣớc, góp phần cho cả hệ thống chính trị không ngừng lớn
mạnh.
Nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 23 tháng 2 năm 2005 của Bộ Chính trị về
công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới
đã nhận định: “Mạng lƣới y tế, đặc biệt là y tế cơ sở ngày càng đƣợc củng cố
và phát triển; nhiều dịch bệnh nguy hiểm đƣợc khống chế và đẩy lùi; các dịch
vụ y tế ngày một đa dạng; nhiều công nghệ mới đƣợc nghiên cứu và ứng
dụng; việc cung ứng thuốc và trang thiết bị y tế đã có nhiều cố gắng hơn
trƣớc. Bảo hiểm y tế đƣợc hình thành và bƣớc đầu phát huy tác dụng. Nhân
dân ở hầu hết các vùng, miền đã đƣợc chăm sóc sức khoẻ tốt hơn; phần lớn
các chỉ tiêu tổng quát về sức khoẻ của nƣớc ta đều vƣợt các nƣớc có cùng
mức thu nhập bình quân đầu ngƣời”.
Bên cạnh những đóng góp tích cực của đội ngũ công chức, viên chức

ngành Y tế cũng còn không ít những bất cập, yếu kém: “Hệ thống y tế chậm
đổi mới, chƣa thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng định
hƣớng xã hội chủ nghĩa và sự thay đổi của cơ cấu bệnh tật; chất lƣợng dịch vụ
y tế chƣa đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của nhân dân; điều kiện chăm
sóc y tế cho ngƣời nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn nhiều
1


khó khăn; năng lực sản xuất và cung ứng thuốc còn yếu, giá thuốc chữa
bệnh còn cao so với thu nhập của nhân dân. Tổ chức và hoạt động của y tế dự
phòng còn nhiều bất cập. Một bộ phận nhân dân chƣa hình thành đƣợc ý thức
và thói quen tự bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ. Vệ sinh môi trƣờng,
an toàn thực phẩm chƣa đƣợc kiểm soát chặt chẽ. Những việc làm vi phạm
đạo đức nghề nghiệp của một số cán bộ y tế chậm đƣợc khắc phục” [1].
Theo Nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 23 tháng 2 năm 2005 của Bộ Chính
trị, nguyên nhân chính những yếu kém chủ yếu do quản lý nhà nƣớc trong
lĩnh vực y tế còn nhiều bất cập, một số chính sách về y tế không còn phù hợp
nhƣng chậm đƣợc sửa đổi hoặc bổ sung; việc quản lý hoạt động khám, chữa
bệnh và hành nghề y dƣợc tƣ nhân chƣa chặt chẽ; đầu tƣ của Nhà nƣớc cho y
tế còn thấp, phân bổ và sử dụng nguồn lực chƣa hợp lý, kém hiệu quả. Chƣa
có những giải pháp hữu hiệu để huy động các nguồn lực từ cộng đồng và xã
hội cho công tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe. Đội ngũ cán bộ y tế còn thiếu
và yếu, cơ cấu chƣa hợp lý, chế độ đãi ngộ chƣa thỏa đáng. Một số cấp uỷ
đảng và chính quyền chƣa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác bảo
vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân, nhiều nơi còn trông chờ vào bao
cấp của nhà nƣớc.
Vì vậy trong những năm qua, các ngành, các cấp đã ban hành nhiều giải
pháp đồng bộ để khắc phục những bất cập và yếu kém trên, một trong những
giải pháp là đào tạo, thu hút, tuyển dụng đội ngũ viên chức có năng lực đáp
ứng về tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn để bố trí trong các đơn vị sự nghiệp

của ngành. Tuy nhiên, công tác tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp
của ngành Y tế vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế nhƣ: tuyển dụng chƣa theo vị trí
việc làm, chƣa xây dựng đƣợc khung năng lực của từng vị trí việc làm để làm
cơ sở tuyển dụng; chƣa có phƣơng pháp khoa học để xác định năng lực và kỹ
năng thực tiễn của ngƣời đƣợc tuyển dụng; quy trình tuyển dụng còn mất
nhiều thời gian; năng lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác tuyển
2


dụng còn hạn chế; việc xét tuyển chƣa đánh giá đúng năng lực ngƣời đƣợc
tuyển dụng, còn chú trọng bằng cấp, bảng điểm, kết quả học tập…Chƣa áp
dụng công nghệ thông tin vào công tác tuyển dụng.
Kiên Giang là tỉnh nằm ở phía Tây Nam của Tổ quốc, Toàn tỉnh Kiên
Giang có 197 đơn vị sự nghiệp y tế có tƣ cách pháp nhân, là một trong những
ngành có quy mô tổ chức và đội ngũ công chức, viên chức nhiều, có hệ thống
quản lý theo ngành dọc từ cấp tỉnh đến cấp xã. Công tác tuyển dụng viên chức
luôn đƣợc Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm. Thực hiện quy định
của pháp luật về tuyển dụng viên chức, ngành Y tế đã tổ chức tuyển dụng
viên chức đảm bảo theo chỉ tiêu số lƣợng ngƣời làm việc đƣợc giao, đảm bảo
đủ nguồn lực cho các đơn vị sự nghiệp của ngày hoạt động, đáp ứng đƣợc yêu
cầu chăm sóc, sức khỏe nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên công tác tuyển dụng viên chức ngành y tế của tỉnh vẫn còn bộ
lộ nhiều hạn chế nhƣ: tuyển dụng nhân sự chất lƣợng cao còn ít, chƣa áp dụng
phƣơng thức thi tuyển trong tuyển dụng, quy trình tuyển dụng theo quy định
của pháp luật có mặt còn hạn chế...
Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Thủ tƣớng
Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn
2016 – 2020 đã đề ra 4 nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn
2016 – 2020, xác định 1 trong 4 nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng và nâng cao
chất lƣợng đội ngũ viên chức, trong đó quy định về đổi mới phƣơng thức

tuyển dụng công chức, viên chức về quy trình, thẩm quyền, trách nhiệm và có
quy định về xử lý các vi phạm; áp dụng công nghệ thông tin, các mô hình,
phƣơng pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng.
Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn nêu trên, nên tác giả chọn đề tài:
“tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên
Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công, nhằm khái quát về cơ
sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp y tế, đánh giá thực
3


trạng tuyển dụng viên chức, nêu lên những hạn chế, khó khăn, đề xuất những
giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang, nhằm tuyển dụng đƣợc nguồn nhân lực
bảo đảm chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu công tác khám, chữa bệnh, nhu cầu
ngày càng đa dạng về loại hình dịch vụ y tế với chất lƣợng cao phục vụ công
tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khoẻ Nhân dân, thực hiện thắng lợi mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tuyển dụng viên chức là vấn đề quan trọng nhằm xây dựng và phát triển
đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện
nay. Nhiều đề tài luận văn thạc sĩ, bài viết, công trình khoa học đã tập trung
nghiên cứu về tuyển dụng viên chức, có thể liệt kê một số luận văn thạc sĩ, bài
viết, công trình khoa học liên quan đến nội dung của luận văn nhƣ sau:
- Trần Anh Tuấn: “Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các
đơn vị sự nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, (số 5), đã tập trung
các nội dung về yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ viên chức hiện nay,
gắn với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức và đề xuất
quan điểm, phƣơng hƣớng đối mới cơ chế quản lý viên chức, trong đó đề cập
nội dung về xác định chức danh nghề nghiệp cùng với vị trí việc làm để làm
cơ sở tuyển dụng viên chức, đẩy mạnh phân cấp trong tuyển dụng và thực

hiện ký hợp đồng làm việc thay cho quyết định tuyển dụng viên chức.
- Bùi Thị Trà Ly: “Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lƣợng tuyển dụng
viên chức ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng hiện nay”,
, đã đánh giá những ƣu điểm, kết quả đạt đƣợc và
một số nhƣợc điểm, hạn chế trong quá trình thực hiện tuyển dụng viên chức
giai đoạn thực hiện Luật Viên chức và các văn bản hƣớng dẫn thi hành; đề
xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tuyển
dụng viên chức, trong đó tập trung các nội dung: hoàn thiện hệ thống văn bản
4


quản lý nhà nƣớc về viên chức và tuyển dụng viên chức, đổi mới cơ chế quản
lý đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, giao quyền tự chủ nhiều hơn cho các
đơn vị sự nghiệp công lập, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát
tuyển dụng.
- Luận văn thạc sĩ Luật học “Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự
nghiệp ở nƣớc ta”, của tác giả Nguyễn Huy Hoàng đã nghiên cứu những vấn
đề lý luận và thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự
nghiệp công lập; những tác động của cơ chế, chính sách tới thực tiển hoạt động
tuyển dụng và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị về mặt cơ chế, chính sách để
nâng cao chất lƣợng, hiệu quả tuyển dụng viên chức, chủ yếu là các đơn vị sự
nghiệp giáo dục và y tế.
- Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Tuyển dụng viên chức cho các trƣờng
cao đẳng công lập tại thành phố Cần Thơ”, của tác giả Châu Minh Tân, đã hệ
thống cơ sở lý luận về công tác tuyển dụng viên chức; phân tích thực trạng,
điểm mạnh, điểm yếu và những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế, tác
động đến công tác tuyển dụng viên chức ở các cơ sở giáo dục cao đẳng công
lập trên địa bàn thành phố Cần Thơ, nhƣ: Trƣờng Cao đẳng Kinh tế - Kỹ
thuật, Trƣờng Cao đẳng Cần Thơ, trƣờng Cao đẳng Y tế Cần Thơ, Trƣờng
Cao đẳng Nghề Cần Thơ. Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả

hoạt động trong công tác tuyển dụng viên chức ở các trƣờng cao đẳng công
lập tại thành phố Cần Thơ.
Nhìn chung các đề tài, bài viết, đã nghiên cứu, khái quát cơ sở lý luận về
tuyển dụng viên chức theo quy định hiện hành của pháp luật về viên chức;
phân tích thực trạng về công tác tuyển dụng viên chức; nêu lên những hạn chế
trong công tác tuyển dụng; đề xuất nhiều giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn
bản quy định về tổ chức bộ máy, công tác tuyển dụng, cơ chế tiền lƣơng,
chính sách đãi ngộ.

5


Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu tuyển dụng viên chức trong các đơn
vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang. Đây là những vấn đề chính mà
tác giả sẽ tập trung nghiên cứu, giải quyết trong đề tài. Đề tài tập trung phân
tích, đánh giá công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc
Sở Y tế tỉnh Kiên Giang thời gian qua và đề xuất một số giải pháp nhằm góp
phần hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
3. Mục đích và nhiệm vụ luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ lý luận và thực tiễn về tuyển dụng trong các
đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang. Đề xuất các giải pháp hoàn
thiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế
tỉnh Kiên Giang.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức trong các
đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong

các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng
viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung vào công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
Đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2013-2016 và
định hƣớng đến năm 2020.
6


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phƣơng pháp luận
Dựa trên cơ sở lý luận về khoa học tổ chức nhân sự, khoa học quản lý, tƣ
tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trƣơng của Đảng và chính sách, pháp
luật của Nhà nƣớc về công tác tuyển dụng viên chức.
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng một số phƣơng pháp
nghiên cứu sau:
- Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp trong việc nghiên cứu các quy định của
pháp luật, các bài báo, đề tài nghiên cứu liên quan tới công tác quản lý nhà
nƣớc về tuyển dụng viên chức, cơ chế quản lý, sử dụng viên chức các đơn vị
sự nghiệp và tác động của các vấn đề này trong thực tiễn.
- Phƣơng pháp thống kê, để thống kê số lƣợng ngƣời làm việc, chất lƣợng
đội ngũ viên chức, số lƣợng đƣợc tuyển dụng trong các đơn vị sự nghiệp
thuộc Sở Y tế.
- Phƣơng pháp so sánh, đƣợc sử dụng khi tìm hiểu sự khác biệt giữa tuyển
dụng viên chức của tỉnh Kiên Giang với các tỉnh khác trong nƣớc.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiển của luận văn
Về lý luận: Kết quả nghiên cứu có thể sẽ là cơ sở tham khảo cho các nhà
quản lý, nhà khoa học nghiên cứu xây dựng các văn bản quy định về công tác
tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên
Giang.
Về thực tiển: Đánh giá đƣợc thực trạng và đề ra các giải pháp hoàn thiện
công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh
Kiên Giang.
7. Cơ cấu của luận văn
Cơ cấu của luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận và 3 chƣơng:

7


Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp Y tế.
Chƣơng 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
Chƣơng 3: Định hƣớng, giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên
chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.

8


Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN
VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM
1.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà

nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của
pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà
nƣớc [29].
Đơn vị sự nghiệp công lập gồm:
- Đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực
hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự
nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ);
- Đơn vị sự nghiệp công lập chƣa đƣợc giao quyền tự chủ hoàn toàn về
thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị
sự nghiệp công lập chƣa đƣợc giao quyền tự chủ).
1.1.2. Viên chức
Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử phát triển đất nƣớc khác nhau, thuật ngữ
"cán bộ, công chức, viên chức" đƣợc sử dụng phổ biến, nhƣng có những thay
đổi khác nhau, chƣa có khái niệm tách bạch, cụ thể và rõ ràng.
Trong một thời gian khá dài, tất cả những ngƣời đƣợc tuyển dụng vào biên
chế làm việc trong các cơ quan, nhà máy, công trƣờng, xí nghiệp đều đƣợc
gọi chung là cán bộ, công nhân viên nhà nƣớc. Không có sự phân biệt chức
năng, nhiệm vụ và tính chất hoạt động của từng loại hình tổ chức để xác định
thế nào là viên chức.
Điều 8, Hiến pháp năm 1992 không sử dụng thuật ngữ công chức mà sử
dụng thuật ngữ cán bộ viên chức: “Các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ viên chức
9


nhà nƣớc phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ
với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự quan sát của nhân dân”.
Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, không có quy
định cán bộ, công chức, viên chức riêng mà quy định cán bộ và công chức
chung một nhóm là công dân Việt Nam, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ
ngân sách Nhà nƣớc và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật

… Đối tƣợng điều chỉnh của Pháp lệnh còn chƣa rõ ràng, vẫn chƣa có sự phân
biệt giữa viên chức với các loại nhân sự khác.
Điều 2 Luật Viên chức (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012) quy
định: “Viên chức là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm,
làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hƣởng
lƣơng từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật”.
Nhƣ vậy đến khi Luật Viên chức đƣợc ban hành, thì thuật ngữ viên chức
chức mới đƣợc đƣợc tách thành một nhóm riêng biệt. Viên chức đƣợc xác
định một cách rõ ràng hơn, đặc biệt là phân biệt một cách cụ thể giữa viên
chức với lực lƣợng nhân sự trong các tổ chức khác.
1.1.3. Tuyển dụng
Thuật ngữ tuyển dụng đƣợc hiểu nhƣ là một quá trình để tìm đƣợc ngƣời
để đƣa vào tổ chức hay chuyển từ nguồn nhân lực (nguồn lao động xã hội nói
chung và nguồn lao động tiềm năng của tổ chức) để đƣa vào tổ chức [21,
tr.410].

Tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, thu hút và lựa chọn từ nhiều nguồn khác
nhau những ngƣời đủ khả năng đảm nhận những công việc nhất định của tổ
chức [21, tr.451].
Tuyển dụng nhân sự là quy trình sàng lọc và tuyển chọn những ngƣời có
đủ năng lực đáp ứng một công việc trong một tổ chức, công ty, hoặc một
chƣơng trình tự nguyện hay nhóm cộng đồng. Tại các công ty cỡ nhỏ, các
10


lãnh đạo trực tiếp hoặc phòng nhân sự thƣờng tham gia trực tiếp vào quá trình
tuyển dụng. Trong khi đó, các công ty cỡ lớn có thể thuê ngoài một phần hoặc
toàn bộ quy trình tuyển dụng cho các đơn vị làm dịch vụ nhân sự, (theo Bách
khoa toàn thư mở).

1.1.4. Tuyển dụng viên chức
Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập để đảm bảo ổn định về cơ cấu tổ
chức và phát triển của tổ chức, đòi hỏi phải có đội ngũ viên chức có trình độ
và năng lực, vì vậy việc thu hút và tuyển dụng nguồn nhân lực có vai trò rất
quan trọng trong việc tồn tại và phát triển của tổ chức đó. Chính vì vậy Luật
Viên chức quy định rất cụ thể: “Tuyển dụng là việc lựa chọn ngƣời có phẩm
chất, trình độ và năng lực vào làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công
lập”.
1.1.5. Tiêu chí đảm bảo các hoạt động trong tuyển dụng viên chức
Để tuyển dụng có hiệu quả cần phải đảm bảo các hoạt động cơ bản sau [21,
tr.452]:

- Nguồn tuyển dụng:
Xác định đúng nguồn tuyển dụng có thể vừa giảm đƣợc chi phí tuyển dụng
vừa lựa chọn đƣợc ngƣời phù hợp.
- Nguyên tắc tuyển dụng:
Tuân thủ các nguyên tắc trong tuyển dụng.
- Quy trình tuyển dụng:
Xác định các bƣớc trong quy trình tuyển dụng. Việc quy định các bƣớc chỉ
mang tính chất tƣơng đối. Tổ chức có thể căn cứ vào số lƣợng, tính chất và
yêu cầu công việc để xác định rõ, chuẩn bị chu đáo và tổ chức thực hiện tốt
các bƣớc trong quy trình tuyển dụng. Nếu cần thiết có thể bỏ hoặc kết hợp
một số bƣớc tuyển dụng để rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí mà vẫn đạt
đƣợc mục tiêu của tổ chức đó đề ra.
- Hội đồng tuyển dụng:
11


Thành lập Hội đồng tuyển dụng và lựa chọn đúng ngƣời tham gia vào
tuyển dụng. Ngƣời tham gia tuyển dụng phải là ngƣời có kiến thức, kỹ năng

và kinh nghiệm tuyển dụng. Cần phải chú ý trong vấn đề lựa chọn ngƣời tham
gia vào quá trình tuyển dụng với tƣ cách là nhà tuyển dụng bởi những ngƣời
này là đại diện của tổ chức, họ đƣợc trao quyền quyết định loại bỏ ứng viên
không phù hợp trong các giai đoạn tuyển dụng. Vì vậy, họ cần phải là những
ngƣời có kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm tuyển dụng để có thể tƣ vấn cho
Hội đồng tuyển dụng và ra quyết định đúng đắn liên quan đến các ứng viên.
- Phƣơng pháp tuyển chọn:
Lựa chọn phƣơng pháp chọn ngƣời phù hợp hoặc kết hợp các phƣơng
pháp khác nhau để có đƣợc thông tin cần thiết là cơ sở đánh giá về các ứng
viên.
- Sai sót trong tuyển dụng:
Hạn chế tối đa các sai sót trong tổ chức thi viết, trắc nghiệm hay phỏng
vấn…các ứng viên.
- Tập sự, kèm cặp ngƣời mới tuyển.
Chú trọng quá trình tập sự, hƣớng dẫn, kèm cặp những ngƣời mới tuyển
sau khi họ đã đƣợc nhận vào làm việc.
1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
1.2.1. Văn bản quản lý nhà nƣớc về tuyển dụng viên chức
Sau khi Luật viên chức đƣợc ban hành và các văn bản hƣớng dẫn thi hành
Luật đƣợc ban hành, là cơ sở để các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và
các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế căn cứ để tổ chức thực hiện công
tác tuyển dụng viên chức, cụ thể:
Luật Viên chức (Luật số 58/2010/QH12); Nghị định 29/2012/NĐ-CP
ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý
viên chức; Thông tƣ số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 của Bộ
Nội vụ hƣớng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí
12


đào tạo, bồi dƣỡng đối với viên chức; Thông tƣ số 16/2012/TT-BNV ngày 28

tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên
chức; Quy chế thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức và Nội
quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức.
Các Thông tƣ của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định ngạch, tiêu chuẩn
chức danh nghề nghiệp và quy định phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng và
quản lý viên chức của các tỉnh.
1.2.2. Quy định về tuyển dụng viên chức
1.2.2.1. Điều kiện tuyển dụng
Theo Điều 22 Luật Viên chức và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật, ngƣời
đăng ký dự tuyển vào làm viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập phải
đảm bảo các điều kiện sau:
- Có quốc tịch Việt Nam và cƣ trú tại Việt Nam;
- Từ đủ 18 tuổi trở lên. Đối với một số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ
thuật, thể dục, thể thao, tuổi dự tuyển có thể thấp hơn theo quy định của pháp
luật; đồng thời, phải có sự đồng ý bằng văn bản của ngƣời đại diện theo pháp
luật;
- Có đơn đăng ký dự tuyển;
- Có lý lịch rõ ràng;
- Có văn bằng, chứng chỉ đào tạo, chứng chỉ hành nghề hoặc có năng
khiếu kỹ năng phù hợp với vị trí việc làm;
- Đủ sức khoẻ để thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ;
Ngoài các điều kiện trên, ngƣời đăng ký dự tuyển phải có để tiêu chuẩn về
phẩm chất chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực theo yêu cầu vị trí việc làm và
chức danh nghề nghiệp. Đáp ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí
việc làm do đơn vị sự nghiệp công lập xác định nhƣng không đƣợc trái với
quy định của pháp luật và phải đƣợc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự
nghiệp công lập phê duyệt trƣớc khu thực hiện.
13

1.2.2.2. Nguyên tắc tuyển dụng viên chức
Theo Điều 21 Luật Viên chức, việc tuyển dụng viên chức phải đảm bảo
các nguyên tắc sau:
- Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp
luật.
- Bảo đảm tính cạnh tranh.
- Tuyển chọn đúng ngƣời đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm.
- Đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập.
- Ƣu tiên ngƣời có tài năng, ngƣời có công với cách mạng, ngƣời dân tộc
thiểu số.
1.2.2.3. Phương thức tuyển dụng viên chức
Theo Điều 23 Luật Viên chức, việc tuyển dụng viên chức đƣợc thực hiện
thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển.
1.2.2.4. Quy trình tuyển dụng viên chức
Tuyển dụng là việc lựa chọn ngƣời có phẩm chất, trình độ và năng lực vào
làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Do đó, việc tuyển dụng viên
chức phải đảm bảo quy trình theo quy định của pháp luật về viên chức:
- Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tuyển dụng:
Căn cứ số lƣợng ngƣời làm việc đƣợc giao, nhu cầu công việc, vị trí việc
làm, chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập.
Hàng năm đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên
chức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc quyết định theo thẩm quyền
trƣớc khi tổ chức thực hiện. Trong đó cần xác định rõ: số lƣợng cần tuyển, vị
trí việc làm cần tuyển, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, trình độ chuyên
môn đào tạo, hình thức tuyển dụng và thời gian tuyển dụng.
- Thứ hai, thông báo tuyển dụng:
Căn cứ vào kế hoạch tuyển dụng đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải thông báo
14

công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin, điện tử
của cơ quan, đơn vị (nếu có) và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc. Thông
báo tuyển dụng của cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải
đƣợc đăng tải ít nhất 01 (một) lần trên một trong các phƣơng tiện thông tin đại
chúng (báo viết, báo nói, báo hình) nơi đặt trụ sở làm việc chính của cơ quan,
đơn vị. Nội dung thông báo tuyển dụng bao gồm: Tiêu chuẩn, điều kiện đăng
ký dự tuyển; số lƣợng viên chức cần tuyển theo từng vị trí việc làm và chức
danh nghề nghiệp tƣơng ứng; nội dung hồ sơ đăng ký dự tuyển, thời hạn và
địa điểm nộp hồ sơ dự tuyển; hình thức và nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển;
thời gian và địa điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; lệ phí thi tuyển hoặc xét tuyển
theo quy định của pháp luật.
Chậm nhất 10 ngày làm việc trƣớc ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển,
cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải lập danh sách
ngƣời đủ điều kiện dự tuyển để niêm yết công khai tại trụ sở làm việc và
thông báo trên trang điện tử của đơn vị (nếu có).
- Thứ ba, thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức:
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận hồ sơ của
ngƣời đăng ký dự tuyển, ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm
quyền tuyển dụng viên chức quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng viên
chức để thực hiện việc thi tuyển hoặc xét tuyển. Thành phần Hội đồng tuyển
dụng viên chức phải đúng theo quy định, Hội đồng tuyển dụng viên chức
thành lập và phân công nhiệm vụ cho các ban giúp việc gồm: Ban đề thi, ban
coi thi, ban phách, ban chấm thi, ban phúc khảo (áp dụng cho hình thức thi
tuyển); ban kiểm tra, sát hạch, ban phúc khảo (áp dụng cho hình thức xét
tuyển).
- Thứ tƣ, tổ chức tuyển dụng:
Ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức
quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức để thực hiện việc thi
15

tuyển hoặc xét tuyển. Hội đồng tuyển dụng viên chức thành lập và phân công
cụ thể cho bộ phận giúp việc thực hiện các nhiệm vụ theo quy định.
+ Thi tuyển: Ngƣời dự thi tuyển viên chức phải thực hiện các bài thi sau:
Thi kiến thức chung và thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành. Việc thi tin
học văn phòng và ngoại ngữ đối với ngƣời dự thi tuyển viên chức thực hiện
theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và yêu cầu của vị trí việc làm. Cụ thể:
Thi kiến thức chung: Thi viết về pháp luật viên chức; chủ trƣơng, đƣờng
lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và những hiểu biết cơ bản
về ngành hoặc lĩnh vực tuyển dụng.
Thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành thông qua hình thức thi viết
hoặc trắc nghiệm và thi thực hành. Ngƣời đứng đầu cơ quan có thẩm quyền
tuyển dụng viên chức quyết định hình thức và nội dung thi phù hợp với yêu
cầu của vị trí việc làm.
Trƣờng hợp vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành
là ngoại ngữ hoặc công nghệ thông tin, bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên
ngành là ngoại ngữ hoặc công nghệ thông tin thì ngƣời dự tuyển không phải
thi ngoại ngữ hoặc thi tin học văn phòng.
Thi ngoại ngữ: Thi một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung
Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp
với yêu cầu của vị trí việc làm.
Trƣờng hợp vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc ít ngƣời, việc thi
ngoại ngữ đƣợc thay thế bằng tiếng dân tộc ít ngƣời. Ngƣời đứng đầu cơ quan
có thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định hình thức và nội dung thi
tiếng dân tộc ít ngƣời.
Thi tin học văn phòng: Thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm theo
tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm.

16