Đánh giá công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2008 2013. (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
--------------------

NÔNG THỊ HUỆ

Tên đề tài:
“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN
NA DƢƠNG - HUYỆN LỘC BÌNH - TỈNH LẠNG SƠN
GIAI ĐOẠN 2008 - 2013”

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản lý đất đai

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Lớp

: K 42A – QLĐĐ

Khoá học

: 2010 - 2014

Thái Nguyên, năm 2014


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
--------------------

NÔNG THỊ HUỆ

Tên đề tài:
“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN
NA DƢƠNG - HUYỆN LỘC BÌNH - TỈNH LẠNG SƠN
GIAI ĐOẠN 2008 - 2013”

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản lý đất đai

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Lớp

: K42A – QLĐĐ

Khoá học

: 2010 – 2014

Giảng viên hướng dẫn

: ThS. Trƣơng Thị Ánh Tuyết

Thái Nguyên, năm 2014


LỜI CẢM ƠN
Thực tập tốt nghiệp có ý nghĩa rất quan trọng đối với mỗi sinh viên trong
quá trình học tập. Đây là quá trình giúp sinh viên hệ thống hóa và củng cố lại
những kiến thức đã học. Đồng thời bên cạnh đó đây còn là thời gian để cho
sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu và tiếp xúc với thực tế, là những
bước đi đầu tiên trên con đường sự nghiệp của mỗi sinh viên, góp phần nâng
cao được kĩ năng cần thiết cho mỗi sinh viên trước lúc ra trường, là tiền đề
giúp sinh viên thành công trên con đường sự nghiệp của mình. Xuất phát từ
nguyện vọng của bản thân, được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý
Tài nguyên, Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến
hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố
cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng
Sơn giai đoạn 2008 - 2013”.
Trong quá trình thực tập được sự giúp đỡ, chỉ bảo, hướng dẫn tận tình của
cô giáo Th.S Trương Thị Ánh Tuyết, các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài

nguyên, cùng các cán bộ Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình, tỉnh
Lạng Sơn và UBND thị trấn Na Dương cùng với sự cố gắng của bản thân đã
giúp tôi hoàn thành đề tài này.
Qua đây cho tôi được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến cô
giáo Th.S Trương Thị Ánh Tuyết, các thầy cô trong khoa Quản lý Tài nguyên
cùng các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình, UBND thị
trấn Na Dương và những người thân xung quanh đã động viên giúp đỡ tôi
hoàn thành bài tốt nghiệp này.
Tôi xin chân thành cảm ơn !
Lộc Bình, ngày 26 tháng 04 năm 2014
Sinh viên

Nông Thị Huệ


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
NĐ
CP
QĐ
NĐ
TT-BTNMT
LĐĐ
GCNQSDĐ
QĐ-UBND
HTTTNN
UBND
HGĐ
MTTQ VN
DT
TAND

QSDĐ
KN, TC
KT-VH-XH
HĐND
BTV
STNMT
BTNMT
HTX
XHCN
QL
CSD

: Nghị định
: Chính phủ
: Quyết định
: Nghị định
: Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường
: Luật Đất đai
: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
: Quyết định ủy ban nhân dân
: Hệ thống thanh tra Nhà nước
: Ủy ban nhân dân
: Hộ gia đình
: Mặt trận tổ quốc Việt Nam
: Diện tích
: Tòa án nhân dân
: Quyền sử dụng đất
: Khiếu nại, tố cáo
: Kinh tế, văn hóa, xã hội
: Hội đồng nhân dân

: Ban thường vụ
: Sở Tài nguyên môi trường
: Bộ Tài nguyên môi trường
: Hợp tác xã
: Xã hội chủ nghĩa
: Quốc lộ
: Chủ sử dụng


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của thị trấn Na Dương năm 2013 ............. 37
Bảng 4.2: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc giao đất tại các khu, thị trấn trên
địa bàn thị trấn Na Dương từ 2008 - 2013 ...................................... 45
Bảng 4.3: Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở sai . 46
Bảng 4.4: Kết quả thanh tra sử dụng đất không đúng mục đích của các hộ gia đình,
cá nhân trên địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 ............ 49
Bảng 4.5: Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương ....... 52
Bảng 4.6: Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị trấn Na
Dương giai đoạn 2008 - 2013 ......................................................... 54
Bảng 4.7: Kết quả giải quyết khiếu nại trên địa bàn thị trấn Na Dương theo
nội dung khiếu nại ........................................................................... 55
Bảng 4.8: Kết quả giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương
giai đoạn 2008 - 2013 ..................................................................... 56
Bảng 4.9: Tổng hợp tình hình và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất
đai trên địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 ............. 60
Bảng 4.10: Tổng hợp ý kiến của nhân dân về nguyên nhân dẫn đến khiếu nại
đất đai .............................................................................................. 61
Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến của nhân dân về nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất
đai .................................................................................................... 62

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 4.1: Hiê ̣n tra ̣ng sử du ̣ng đấ t của thị trấn Na Dương năm 2013 .............. 37
Hình 4.2: Tình hình và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa
bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 – 2013 theo thời gian ........ 59


MỤC LỤC
Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ .................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................... 1
1.2. Mục đích................................................................................................. 2
1.3. Yêu cầu................................................................................................... 3
1.4. Ý nghĩa của đề tài ................................................................................... 3
Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU ................................................................. 4
2.1. Cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý của đề tài ......................................... 4
2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài ................................................................... 4
2.1.2. Một số căn cứ pháp lý về thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo
về đất đai ................................................................................................... 5
2.2. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố
cáo về đất đai ................................................................................................. 6
2.2.1. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra về đất đai ................ 6
2.2.2. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết khiếu nại về đất đai
................................................................................................................. 11
2.2.3. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết tố cáo về đất đai .. 16
2.3. Tình hình thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trong
những năm qua ............................................................................................ 19
2.3.1. Tình hình thanh tra và khiếu nại, tố cáo về đất đai của cả nước ... 19
2.3.2. Tình hình thanh tra và khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh
Lạng Sơn ................................................................................................. 20

Phần 3: NỘI DUNG, ĐỐI TƢỢNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ....... 22
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................ 22
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu ................................................................... 22
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................... 22
3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ........................................................ 22
3.3. Phương pháp nghiên cứu...................................................................... 23
3.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu ....................................................... 23
3.3.2. Phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp số liệu .................. 23
3.3.3. Phương pháp biểu đồ..................................................................... 23
Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ............................. 24
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội...................................................... 24
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................... 24
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội .............................................................. 27


4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của thị trấn Na
Dương....................................................................................................... 35
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Na Dương ...... 37
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất tại địa phương năm 2013 ......................... 37
4.2.2. Thực trạng quản lý đất đai của thị trấn Na Dương ....................... 39
4.3. Đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương ... 42
4.3.1. Thanh tra việc đo vẽ thành lập và quản lý bản đồ địa chính......... 42
4.3.2. Thanh tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ............ 42
4.3.3. Thanh tra việc giao đất .................................................................. 44
4.3.4. Kết quả thanh tra, kiểm tra kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ................................................................................................... 46
4.3.5. Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đất đai của
người sử dụng .......................................................................................... 48
4.4. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn thị trấn Na
Dương giai đoạn 2008 - 2013 ..................................................................... 51

4.4.1. Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư ........................................ 51
4.4.2. Đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn
thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 ............................................... 53
4.5. Đánh giá chung .................................................................................... 58
4.5.1. Về công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn thị trấn Na Dương ... 58
4.5.2. Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị
trấn Na Dương ......................................................................................... 59
4.6. Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân phát sinh và một số giải pháp khắc
phục công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa
bàn thị trấn Na Dương ................................................................................. 63
4.6.1. Thuận lợi ....................................................................................... 63
4.6.2. Khó khăn ....................................................................................... 63
4.6.3. Nguyên nhân phát sinh .................................................................. 63
4.6.4. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý và sử dụng đất
trên địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 – 2013........................... 64
Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................ 66
5.1. Kết luận ................................................................................................ 66
5.2. Đề nghị ................................................................................................. 67
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 68


1

Phần 1
ĐẶT VẤN ĐỀ
1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là điều kiện để tồn tại và phát triển
của con người và các sinh vật khác trên Trái đất. Nói về tầm quan trọng của
đất đai, Các Mác viết: “Đất là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện cần
để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất

cơ bản trong nông - lâm nghiệp”, và trong Luật Đất đai 1993 của nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng đã ghi: “Đất đai là nguồn tài nguyên
quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan
trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây
dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều
thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được
vốn đất đai như ngày nay”.
Đất đai có đặc tính cố định không di chuyển được, số lượng có hạn trên
phạm vi toàn cầu và phạm vi từng quốc gia bởi đất đai được tạo ra từ quá
trình phong hóa hàng triệu năm của đá mẹ. Việc sử dụng đất đai sao cho vừa
phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, phát triển các ngành kinh tế vừa
phải bảo vệ môi trường đất, môi trường sinh thái đó đặt ra cho công tác quản
lý đất đai sao cho thật hợp lý và hiệu quả.
Việt Nam là đất nước có nhiều tài nguyên khoáng sản với diện tích đất
tự nhiên là 331.051,4 km2 (Tổng kiểm kê đất đai năm, 2010) nhưng ¾ diện
tích đất là đồi núi và để sử dụng hiệu quả quỹ đất cũng như kết hợp bảo vệ,
cải tạo đất đảm bảo sự phát triển bền vững, ổn định đời sống cho nhân dân.
Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật song với sự phát
triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội nên việc quản lý, sử dụng đất trên thực
tế vẫn nảy sinh nhiều vấn đề bất cập cần được các nhà quản lý quan tâm và
giải quyết. Do vậy, trong quá trình sử dụng đất còn xảy ra quá trình khiếu nại,
tố cáo về đất đai giữa các chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm
đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất
trái thẩm quyền, không thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất… Chính vì
vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nước về đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân


2

thủ quy định của pháp luật để từ đó tạo điều kiện ổn định tình hình chính trị,

kinh tế - xã hội thì công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải
quyết các khiếu nại, tố cáo đất là việc làm hết sức cần thiết.
Na Dương là một thị trấn thuộc huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, là một
trong các trọng điểm được tỉnh chú trọng đầu tư phát triển theo hướng nông công nghiệp. Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đất đai đã
đạt được một số kết quả nhất định góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội
của địa phương. Song bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều khó khăn vướng mắc
trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai. Đặc biệt là các vụ về khiếu nại, tố
cáo về đất đai luôn là vấn đề nổi cộm, bức xúc trong nhân dân đang gặp nhiều
khó khăn trong việc giải quyết.Do đó, để thấy được những mặt tồn tại và yếu
kém trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và trong việc đảm
bảo quyền lợi cũng như nghĩa vụ của nhà nước và chủ sử dụng trong quá trình
quản lý và sử dụng đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan những kết
quả đã đạt được, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm quản lý và sử
dụng đất đai một cách hiệu quả nhất.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, được sự nhất trí của nhà trường, Ban chủ
nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên,
dưới sự hướng dẫn giúp đỡ của cô giáo Ths. Trương Thị Ánh Tuyết, em tiến
hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố
cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng
Sơn giai đoạn 2008 - 2013”.
1.2. Mục đích
- Tìm hiểu và đánh giá tình hình về hoạt động thanh tra và giải quyết
khiếu nại, tố cáo về đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng đất ở thị trấn
Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
- Đề xuất một số giải pháp phù hợp với tình trạng địa phương góp phần
nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn trong thời
gian tới.

Khóa luận đầy đủ ở file: Khóa luận full