ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤTỞ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
---------------------

L U TH NG C ANH
Tên

tài:
ÁNH GIÁ VI C TH C HI N CÔNG TÁC B I TH

TÁI

NH C

KHI NHÀ N

C THU H I

A BÀN HUY N PH

T

M TS

ào t o

D

TR ,

ÁN TRÊN

YÊN T NH THÁI NGUYÊN

KHÓA LU N T T NGHI P

H

NG, H

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành :

a chính môi tr

ng

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Thái Nguyên - 2015

I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
---------------------

L U TH NG C ANH
Tên

tài:
ÁNH GIÁ VI C TH C HI N CÔNG TÁC B I TH

TÁI

NH C

KHI NHÀ N

C THU H I

A BÀN HUY N PH

T

M TS

D

ào t o

ÁN TRÊN

IH C

: Chính quy
a chính môi tr

ng

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Gi ng viên h

TR ,

YÊN T NH THÁI NGUYÊN

KHÓA LU N T T NGHI P

H

NG, H

ng d n

: Th.S Nguy n Lê Duy

Khoa Qu n lý Tài nguyên - Tr

ng

Thái Nguyên - 2015

i h c Nông Lâm


i
L IC M

N

Sau th i gian b n n m h c t p t i tr
Nguyên,
giáo,

c s quan tâm c a nhà tr

n nay t p th l p K43 –

riêng ã hoàn thành ch
cám n chân thành

ng

i H c Nông Lâm Thái

ng cùng toan th các th y giao, cô

CMT – N03 nói chung và cá nhân em nói

ng trình h c. Tr

c h t cho phép em

n ban giam hi u nhà tr

cg il i

ng, ban ch nhi m khoa Qu n

Lý Tài Nguyên và t p th th y giáo, cô giáo ã h t s c nhi t tình t o i u ki n
thu n l i, gi ng d y t t nh t cho em có nh ng ki n th c quý báu t o nh ng
b

c

u tiên trong s nghi p c a em sau này.
Em xin chân thành c m n th y giáo Th.S Nguy n Lê Duy ã quan

tâm, giúp

,h

ng d n em trong th i gian th c t p, vi t báo cáo t t nghi p

em có i u ki n hoàn thành

tài m t cách t t nh t.

Em xin chân thành cám n Ban b i th

ng gi i phóng m t b ng và

qu n lý d án huy n Ph Yên – t nh Thái Nguyên và các cán b
tác, làm vi c t i Ban ã t o m i i u ki n và giúp
nghiên c u th c hi n

-

ang công

em trong th i gian

tài : “

”.

Em xin chân thành c m n !
Thái Nguyên, ngày 27 tháng 05 n m 2015

Sinh viên

L u Th Ng c Anh


ii
DANH M C B NG
Trang
B ng 4.1.

K t qu th c hi n các m c tiêu xã h i huy n Ph Yên ........... 36

B ng 4.2:

Tình hình s d ng

B ng 4.3

T ng h p di n tích

B ng 4.4

n giá b i th

ng

t c a huy n Ph Yên n m 2014 ............. 38
t

i u ki n b i th

ng t i 2 d án... 42

t nông nghi p c a các d án ................ 44

B ng 4.5

T ng h p k t qu b i th

ng v

t c a D án 1 ................... 44

B ng 4.6

T ng h p k t qu b i th

ng v

t c a D án 2 ................... 45

B ng 4.7

T ng h p k t qu b i th

ng v tài s n, cây c i hoa m u c a

D án 1 ..................................................................................... 48
B ng 4.8

T ng h p k t qu b i th

ng v tài s n, cây c i, hoa màu

c a D án 2 .............................................................................. 48
B ng 4.9

T ng h p

it

ng

i u ki n

c h tr t i 2 d án ....... 49

B ng 4.10

T ng h p k t qu th c hi n h tr t i 2 d án......................... 52

B ng 4.11

M c h tr h nghèo c a d án Khu dân c

ng Ti n ......... 53


iii

DANH M C BI U
Trang
Bi u

4.1: T ng tr

ng giá tr s n xu t các ngành giai o n 2005 –

2014.......................................................................................... 33
Bi u

4.2: C c u kinh t ngành trên

Bi u

4.3: C c u lao

a bàn huy n 2008 và 2014.......... 34

ng trong các ngành kinh t n m 2014................ 35


iv
DANH M C T

VI T T T

BT

: B i th

ng

HT

: H tr

T C

: Tái

GPMB

: Gi i phóng m t b ng

UBND

: y ba nhân dân

VKT

: V t ki n trúc

CNH – H H

: Công nghi p hóa - Hi n

KT - XH

: Kinh t - Xã h i

nh c

i hóa


v
M CL C
L I C M N .................................................................................................... i
DANH M C B NG ......................................................................................... ii
DANH M C BI U
DANH M C T

................................................................................... iii

VI T T T ........................................................................... iv

M C L C ......................................................................................................... v
1:
1.1.

........................................................................................... 1

tv n

................................................................................................... 1

1.2. M c tiêu c a

tài ..................................................................................... 3

1.3. Yêu c u c a

tài ...................................................................................... 3
....................................................................................... 3

2:

................................................................. 4

2.1. Ý ngh a c a

tài ....................................................................................... 4

2.1.1 c s lý lu n và công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng ..................... 4

2.2.2. Các chính sách b i th ng, h tr , tái nh c khi nhà n c thu h i

t .......14

2.3. C s pháp lý ........................................................................................... 22
........................................................................ 22
....................................................... 23

3.1.

3:

......24

it

ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 24
............................................................................ 24
............................................................................... 24

3.2. Th i gian nghiên c u ............................................................................... 24
3.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 24
–

–

.................................................................................................... 24
........ 24


vi

–
Nguyên ............................................................................................................ 24

–
3.4. Ph

................................................................ 25

ng pháp nghiên c u.......................................................................... 25

...................................................................................... 25
.......25
.. 25
4:

............................................................. 26

4.1. i u ki n t nhiên, kinh t – xã h i c a huy n Ph Yên......................... 26
................................................................................. 26
-

..................................................................... 32

4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
4.2.1. Hi n tr ng s d ng

t trên

a bàn huy n Ph Yên ............... 38

t n m 2014. ........................................................ 38
................................ 39

4.3.
n

ánh giá vi c th c hi n công tác b i th
c thu h i

t

m t s d án trên

ng, h tr , tái

nh c khi nhà

a bàn huy n Ph Yên – t nh Thái

Nguyên ............................................................................................................ 41
..................................................................................... 41

–
Nguyên ............................................................................................................ 42


vii
4.4.

-

guyên .......................................................................... 57

4.4

............................................................................................... 57

4.4

............................................................................................... 57

4.4

.............................................. 58
5:

........................................................ 62

5.1. K t lu n .................................................................................................... 62
5.2. Ki n Ngh ................................................................................................. 62
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................... 64


1
1

1.1.

tv n
t ai là ngu n tài nguyên s n có mà thiên nhiên ã ban t ng cho con

ng

i. Có vai trò quan tr ng trong

i s ng, m i ho t

ng kinh t - xã h i

c a con ng

i.

có v trí c

nh trong không gian, không th di chuy n theo ý mu n ch quan

c a con ng

i,

h nb i
n

t ai là ngu n tài nguyên h u h n, không th tái t o

c,

i v i m i qu c gia n u xét v m t di n tích thì nó b gi i

ng biên gi i gi a các qu c gia, là v n

liên quan

n tình hình

nh chính tr , kinh t - xã h i c a m i qu c gia nói chung và Vi t Nam

nói riêng.

.

, khu th

.

-

-


2
Tuy nhiên,

. Nê

.

. Ph Yên là huy n trung du c a t nh
Thái Nguyên, có 18

n v hành chính, g m 15 xã và 3 th tr n. Ph Yên là

huy n là n n kinh t nông - lâm nghi p và công nghi p - ti u th công nghi p,
trong ó s n xu t nông nghi p (ch y u là s n xu t cây l

ng th c, th c

ph m) là ngành s n xu t chính, chi m t tr ng l n trong c c u
ang chuy n

–

; gi m t tr ng ngành nông, lâm, ng nghi p, t ng nhanh t tr ng
ngành công nghi p, xây d ng và d ch v .


3
,

:“

Th.S Nguy n Lê Duy
,

.
1.2. M c tiêu c a

tài

–

1.3. Yêu c u c a

tài

–

-

–
1.4.

ngh a c a

tài

- Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c: Giúp sinh viên v n
d ng

c nh ng ki n th c ã h c vào th c t .
- Ý ngh a trong th c ti n:

.
.
.

.


4
2
2.1. Ý ngh a c a

tài

2.1.1 c s lý lu n và công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng

-

.
, chi

.

.
.
.
2.1.2. Khái ni m v công tác b i th

ng, h tr , tái

nh c

2.1.2.1
Theo lu t
vi c Nhà n
cho ng

t ai n m 2003, b i th

c tr l i giá tr quy n s d ng

i b thu h i

t

ng khi Nhà n

t

c thu h i

i v i di n tích

t là

t b thu h i


5
2.1.2.2.
Theo lu t

t ai n m 2003, h tr

giúp thêm vào, h tr khi Nhà n
ng

i b thu h i

phí

di d i

c

nh ngh a là giúp

c thu h i

t là vi c Nhà n

nhau,

c giúp

t thông qua ào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh

n

a i m m i.

2.1.2.3
Theo lu t
khác v i n i

t ai n m 2003, tái

tr

c ây

nh c là vi c di chuy n

sinh s ng và làm n. Tái

s di chuy n không th tránh kh i khi Nhà n
ai

nm tn i

nh c b t bu c ó là

c thu h i ho c tr ng thu

t

th c hi n d án phát tri n.
Tái

nh c (T C)

t, tài s n: di chuy n

c hi u là m t quá trình b i th

nn i

m i và các ho t

ng h tr

ng thi t h i v
xây d ng l i

cu c s ng thu nh p, c s v t ch t tinh th n t i ó.
Nh v y, T C là ho t
- xã h i

i v i m t b ph n dân c

Hi n nay
thì ng

ng nh m gi m nh các tác

n

i s d ng

c thu h i

t mà ph i di chuy n ch

c b trí T C b ng m t s hình th c nh sau:

- B i th

ng b ng nhà .

- B i th

ng b ng giao

t

- B i th

ng b ng ti n

ng

Tái

ã gánh ch u vì s phát tri n chung.

c ta, khi Nhà n
t

ng x u v kinh t

m i.
i dân t lo ch

m i.

nh c là m t b ph n không th tách r i và gi v trí quan tr ng

trong chính sách gi i phóng m t b ng (GPMB) .
2.2.1. Công tác b i th
và trên
2.2.1.1

ng, gi i phóng m t b ng trên th gi i, trong n

a bàn t nh Thái Nguyên

c

6

.

.

.

.

.


7

.
2.2

.

.

.

.


8

.

,t

.

2.2


9

.
2.2.1.4. In ônêxia

:

.

.

.

:
+
.

.
.

.


10

.
2.2.1

47/201

-

84/2007

-

:

.

.

.

.


11

-

.

.

.

,
, khu

.
,

.


12
2.2.1
N m 2014, t nh Thái Nguyên ã th c hi n vi c GPMB cho 176 công
trình, d án, di n tích
t i 716,97 t

t thu h i là 391,6 ha v i s ti n chi tr b i th

ng. Có th k

n các d án tiêu bi u

ng lên

c GPMB n m 2014

nh : D án Nhà máy i n t Samsung (Khu công nghi p Yên Bình), ây là
m t trong nh ng d án

u t tr c ti p n

c ngoài l n nh t vào t nh Thái

Nguyên trong th i gian v a qua và c ng là d án có ti n

GPMB nhanh

nh t trong toàn t nh. Vi c bàn giao m t b ng úng ti n

cho d án c a Công

ty i n t Samsung ã t o i u ki n thu hút các d án

ut n

c ngoài vào

t nh t ng lên nhanh chóng, t o i u ki n phát tri n kinh t c ng nh gi i quy t
vi c làm c a ng

i lao

N m 2014,

ng.

c ánh giá là n m thành công trong th c hi n công tác

gi i phóng m t b ng c a t nh Thái Nguyên. Vi c b i th
b ng (GPMB) úng ti n

,

c bi t là

i v i các d án l n ã góp ph n thay

i di n m o phát tri n h t ng ô th , góp ph n thúc
xã h i c a

a ph

ng gi i phóng m t

y phát tri n kinh t -

ng.

Ti p ó là vi c GPMB d t i m D án nhà hát ca múa nh c dân gian
Vi t B c.

ây c ng là công trình tr ng i m

Du l ch phê duy t d án

n n m 2014 m i
án

c B V n hóa Th thao và

u t t n m 2003, nh ng do có nhi u v

c GPMB, thu h i trên 10 nghìn mét vuông

ng m c,
tc ad

kh i công công trình. Th c hi n bàn giao m t b ng thi công xây d ng,

hoàn thành theo ti n

D án xây d ng Qu c l 3 m i, Qu c l 3 c Hà N i

– Thái Nguyên... và nhi u d án ph i thu h i

t, b i th

ng GPMB xây d ng

ng giao thông, nông thôn m i…
i u áng nói là ng
c

i dân sau b thu h i

u có h t ng b ng ho c t t h n n i

h n giá b i th

ng

t

t in i

t khi

c v i giá tái

c giao

t tái

nh

nh c không cao

c . Trong i u ki n Thái Nguyên là m t


13
t nh còn nghèo, n n kinh t còn nhi u khó kh n, ngu n v n dành cho công tác
GPMB h n h p, có th nói ây là n l c r t l n c a t nh Thái Nguyên trong
công tác b i th

ng GPMB n m qua.

Khó kh n l n nh t trong công tác b i th
sách v b i th

ng, h tr luôn có s thay

khó kh n cho công tác b i th

ng GPMB là c ch chính

i, có ch còn ch a phù h p gây

ng GPMB. Vi c b trí tái

nh c cho các h

ph i di chuy n ch

còn ch m th

khai, nh h

i s ng sinh ho t c a các h dân. M t s d án tr

ng t i

vi c b trí kinh phí b i th

ph

c ây

i ph i trình duy t l i, làm kéo dài th i gian, ti n

th c hi n, gây b c xúc cho ng
cv

c tri n

ng GPMB không k p th i, ch a b trí k ho ch tái

nh c , khi chính sách thay

Nhà n

ng là cùng và sau d án chính

i dân trong vùng d án. Công tác qu n lý

t ai và quy ho ch xây d ng tr

ng còn ch a t t, các tr

và công trình ón b i th

c ây còn t n t i

ng h p xây d ng nhà trên

m ts

t l n chi m, làm nhà

ng ã ng n ch n nh ng còn thi u ch tài x lý tri t

. Bên c nh ó, cùng v i vi c a s các h dân ng h chính sách b i th
GPMB c a Nhà n

a

ng

c v n còn nh ng h chây , l i d ng k h c a chính sách

gây khó kh n cho công tác b i th

ng GPMB. ây c ng chính là nguyên nhân

khi n nhi u d án tri n khai ch m ho c khó tri n khai, gây nh h
qu s d ng ngu n v n

u t phát tri n trên

ng GPMB cho d

ng c h th ng chính tr t

huy n t i các xã, th tr n vào cu c m t cách quy t li t. Ban ch
D án c a huy n do

o GPMB c a

ng chí Bí th Huy n y tr c ti p làm Tr

phân công trách nhi m cho t ng

n hi u

a bàn t nh.

n c nh huy n Ph Yên, trong quá trình b i th
án Nhà máy i n t Samsung, huy n ã huy

ng

ng chí trong Ban Th

ng ban và

ng v , lãnh

o các

phòng ban chuyên môn, các xã trong vùng d án. Cán b Ban qu n lý d án
công khai cho ng

i dân s

i n tho i

k p th i gi i quy t nh ng v n

sinh. Chính quy n, M t tr n T qu c các xã xu ng t ng h dân

phát

l ng nghe


14
tâm t nguy n v ng c a m i gia ình trong vùng b
các gi i pháp quy t li t,
tác b i th

ng b

nh h

ng.... Chính nh

ó ã em l i hi u qu thi t th c trong công

ng GPMB cho D

án nhà máy

i n t

Samsung Electronic

Vi t Nam. (Theo báo cáo th c hi n công tác GPMB trên

a bàn t nh Thái

Nguyên n m 2014).
2.2.2. Các chính sách b i th

ng, h tr , tái

nh c khi nhà n

c thu h i

t
2.2.2

47/201

:

- B i th

ng chi phí

u t vào

t còn l i khi Nhà n

c thu h i

t vì

m c ích qu c phòng, an ninh; phát tri n kinh t - xã h i vì l i ích qu c gia,
công c ng.
- B i th

ng, h tr khi Nhà n

m c do nh n chuy n quy n s d ng
- B i th
t do c ng

ng v

t, chi phí

t

t nông nghi p v

th n

i v i h gia ình, cá nhân.

u t vào

t còn l i khi Nhà n

c thu h i

ng dân c , c s tôn giáo ang s d ng.

- B i th

ng v

t khi Nhà n

- B i th

ng v

t, chi phí

t phi nông nghi p không ph i là
- B i th ng v

t, chi phí

phi nông nghi p không ph i
- B i th
khi Nhà n

c thu h i

c thu h i
u t vào
t

t .
t còn l i khi Nhà n

c thu h i

c a h gia ình, cá nhân.

u t vào

t còn l i khi Nhà n c thu h i

t c a t ch c kinh t , doanh nghi p liên doanh.

ng thi t h i v nhà, công trình xây d ng khác g n li n v i

c thu h i

t.

t

t


15
- B i th

ng thi t h i do h n ch kh n ng s d ng

g n li n v i

t

iv i

t, thi t h i tài s n

t thu c hành lang an toàn khi xây d ng công trình

có hành lang b o v .
- B i th

ng, h tr v

t khi Nhà n

không úng th m quy n tr
c s d ng
- B i th
di n tích o

t mà ch a

- B i th
s h u Nhà n

t khi Nhà n

ng v

t cho ng

c thu h i

t

i v i tr

t.

ng h p

i ang s d ng

t.

t mà không có gi y t

t.

ng nhà, công trình

i v i ng

i ang s d ng nhà

thu c

c.
ng v

- B i th

ng, h tr , tái

t

i v i nh ng ng

trong khu v c b ô nhi m môi tr

nh c

d a tính m ng con ng
- B i th

ng có nguy c

ng quy n s d ng
ng h p thu h i

e d a tính m ng con ng

ng b i hi n t

t.
t
i;

ng thiên tai khác e

i.

ng, h tr khi Nhà n

do Qu c h i quy t

i ang

i v i các tr

có nguy c s t l , s t lún, b nh h

nh ch tr

ng

c thu h i
u t , Th t

t

th c hi n d án

ut

ng Chính ph ch p thu n

ut .

- B i th

ng v di chuy n m m .

- H tr

n

- H tr

ào t o, chuy n

h p Nhà n

c giao

c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

- B i th

ng

t

c th c t khác v i di n tích ghi trên gi y t v quy n s d ng

v quy n s d ng

ch tr

iv i

c ngày 01 tháng 7 n m 2004 nh ng ã n p ti n

ng, h tr v

- B i th

t

c thu h i

nh

c thu h i

i s ng và s n xu t khi Nhà n

c thu h i

i ngh và tìm ki m vi c làm

t.
i v i tr

ng

t nông nghi p c a h gia ình, cá nhân tr c ti p s n

xu t nông nghi p.

- H tr
h p Nhà n

ào t o, chuy n
c thu h i

t

nhân mà ph i di chuy n ch

i ngh và tìm ki m vi c làm

i v i tr

ng

k t h p kinh doanh, d ch v c a h gia ình, cá
.


16
- H tr tái
nhân, ng

nh c

i Vi t Nam

- H tr ng

i v i tr
nh c

ng h p thu h i

n

c a h gia ình, cá

c ngoài mà ph i di chuy n ch

i ang thuê nhà

- H tr khi thu h i

t

không thu c s h u Nhà n

t công ích c a xã, ph

.
c.

ng, th tr n.

2.2.2.2.

- H tr

n

- H tr

ào t o, chuy n

h p nhà n

nh

i s ng và s n xu t khi nhà n

c thu h i

c thu h i

i ngh và tìm ki m vi c làm

t.
i v i tr

ng

t nông nghi p c a h gia ình, cá nhân tr c ti p s n

xu t nông nghi p.
- H tr
h p nhà n

ào t o, chuy n

c thu h i

t

nhân, ng

- H tr ng

i v i tr

nh c

n

ng h p thu h i

c a h gia ình, cá

không thu c s h u nhà n

t công ích c a xã, ph

nh c cho ng

t

c ngoài mà ph i di chuy n ch

i ang thuê nhà

- H tr khi thu h i
- B trí tái

ng

.

nh c

i vi t nam

i v i tr

k t h p kinh doanh d ch v c a h gia ình, cá

nhân mà ph i di chuy n ch
- H tr tái

i ngh và tìm ki m vi c làm

i có

t

.
c.

ng, th tr n.

thu h i mà ph i di chuy n ch

Ngoài ra còn có 1 s kho n h tr khác

c quy

nh t i

22( Q

31/2014 Q -UBND).
1. Tr

ng h p h gia ình, cá nhân s d ng

m c nh n chuy n quy n s
Kho n 2

i u 4 Ngh

i u 129 Lu t

t nông nghi p
l i quy

t tr

c ngày 01/7/2014 quy

nh s 47/2014/N -CP, n u di n tích v

nh n chuy n quy n s d ng
nh t i

d ng

t nông nghi p v

t mà v

t ai thì

t h n m c giao

nh t i Kho n 1 i u 3 Quy

nh này.

ng chi phí

nh t i

th nm c

t nông nghi p quy

i v i ph n di n tích v

c h tr b ng m c b i th

th n

t h n m c giao
u t vào

t còn