Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHÙNG THANH HOÀNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng - 2017


Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. BÙI QUANG BÌNH

Phản biện 1: TS. LÊ BẢO
Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN THẾ TRÀM

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây ở nước ta, cùng với việc chuyển đổi
cơ cấu kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, quá trình đô thị hóa ở Việt Nam cũng có sự phát triển
đáng kể cả về số lượng và chất lượng, đã từng bước đáp ứng được
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Hiện nay công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
tại thành phố Đà Nẵng nói chung và quận Cẩm Lệ nói riêng vẫn tồn
tại những hạn chế, khuyết điểm như: quản lý, sử dụng đất đai không
đúng mục đích; xây dựng nhà trái phép, không phép, sai phép cần
được quan tâm đúng mức.
Theo đánh giá của Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm
2017 của thành ủy Đà Nẵng tình trạng xây dựng sai phép, không
phép có xu hướng tăng; một số công trình không đảm bảo chất
lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, cảnh quan môi trường...
gây bức xúc trong dư luận. Công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực
trật tự xây dựng chưa theo kịp yêu cầu; trách nhiệm của một số cán
bộ lãnh đạo, công chức viên chức trong thực thi nhiệm vụ còn nhiều
hạn chế.
Do vậy, để thực hiện các nhiệm vụ chính trị liên quan đến
công tác quản lý trật tự đô thị cần có Đề tài để xác định rõ các thế
mạnh, điểm yếu, những thành tựu đã đạt được cũng như các tồn tại
hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trong thời gian
qua để có giải pháp, kế hoạch tổng thể thực hiện thắng lợi Nghị
quyết Đại hội quận Cẩm Lệ lần thức III. Qua phân tích trên có thể đi
đến kết luận rằng, việc nguyên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước về trật

tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà
Nẵng” là cần thiết và bức bách.


2
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác
quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố
Đà Nẵng
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Khái quát cơ sở lý luận về công tác quản lý trật tự xây dựng
đô thị.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trật tự
xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu là biểu hiện của công tác quản lý trật
tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Nội dung: công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
+ Về không gian: Trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà
Nẵng
+ Thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2012 đến
2016 và dữ liệu sơ cấp được thu thập năm 2017.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Sử dụng dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp để phân tích.
Phương pháp phân tích gồm: phương pháp thống kê, Phương pháp
PRA, và phương pháp tổng hợp thông tin

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn xác định rõ những mặt đạt được, hạn chế, các điểm
mạnh, điểm yếu của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
và hệ thống giải pháp, tổ chức thực hiện giải pháp để thực hiện tốt
hơn công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn, góp phần thực hiện


3
thắng lợi Nghị Quyết Đại hội quận Cẩm Lệ lần thức III và các mục
tiêu phát triển quận đến năm 2021.
6. Bố cục đề tài
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục các biểu và
mục tài liệu tham khảo, đề tài được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Chương 2: Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa
bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng
đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ
a. Khái niệm về quản lý nhà nước về trật tự đô thị
- Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là hoạt động quy
hoạch, cấp phép, kiểm tra, thanh tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi
phạm theo đúng thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật về các
vấn đề liên quan đến trật tự xây xựng.
- Theo Nghị định 180/NĐ-CP thì Quản lý trật tự xây dựng đô
thị là hoạt động thanh tra kiểm tra của cơ quan Nhà nước dùng quyền

lực Nhà nước nhằm duy trì, đảm bảo trật tự xây dựng.
Tóm lại có thể định nghĩa Quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng đô thị là sự tác động có tính tổ chức, quyền lực của Nhà nước
theo cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm
bảo đảm trật tự trong xây dựng đô thị.


4
1.1.3. Đặc điểm quản lý Nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô
thị
Quản lý trật tự xây dựng đô thị đó là sự thực thi quyền lực
công và nhân danh nhà nước.
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là hoạt động của
cơ quan hành chính nhà nước can thiệp vào các quá trình phát triển
kinh tế - xã hội, tổ chức khai thác và điều hoà việc sử dụng các
nguồn nhằm tạo dựng môi trường thuận lợi cho hình thức định cư ở
đô thị, trên cơ sở kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô
thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
Nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị bao gồm:
xây dựng khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển bao gồm các văn bản
pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực hiện chương trình đầu tư
phát triển; tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn
và phạm vi quản lý.
1.1.4. Vai trò của quản lý trật tự xây dựng đô thị
Các công trình sai phạm không chỉ gây ảnh hưởng đến chất
lượng công trình mà còn ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị, quy hoạch
sử dụng đất, gây mất mỹ quan đô thị vệ sinh môi trường khu dân cư,
ảnh hưởng chất lượng công trình lân cận, có thể gây bức xúc trong
dư luận.
Các công trình xây dựng trái phép trong các khu quy hoạch

giải tỏa sẽ gây thiệt hại rất lớn về kinh tế, khó khăn trong công tác
giải tỏa đền bù và bố trí tái định cư. Nếu các khu quy hoạch giải tỏa
có mức đền bù lớn dễ dẫn đến dự án treo gây ảnh hưởng đến phát
triển kinh tế xã hội.
1.2. NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
-Ban hành và tuyên truyền các quy định về trật tự xây dựng đô
thị
- Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị


5
- Cấp giấy phép xây dựng
- Giám sát, thanh kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng
đô thị
- Giải quyết các khiếu nại, kiến nghị về trật tự xây dựng
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNGTRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC
NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Cẩm Lệ
Quận Cẩm Lệ thuộc thành phố Đà Nẵng là một đơn vị hành
chính gồm có 6 phường: Hòa Thọ Đông, Hòa Thọ Tây, Hòa An, Hòa
Phát, Khuê Trung và Hòa Xuân, được thành lập theo Nghị định số
102/2005/NĐ-CP ngày 05/8/2005 của Chính phủ .
Quận Cẩm Lệ tổng diện tích đất tự nhiên là 3.584 ha, dân số
111.468 người, mật độ dân số trung bình 3.118 người/km 2
Bảng 2.1. Diện tích sử dụng đất trên địa bàn quận Cẩm Lệ
năm 2016

(Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường quận Cẩm Lệ)
Từ số liệu từ bảng 2.1 ta thấy cơ cấu đất phi nông nghiệp
chiếm 76,71% cho thấy quận Cẩm Lệ là một quận có diện tích đất
đô thị cao, đây có thể nói Cẩm Lệ là một quận đô thị.
- Về kinh tế
Bảng 2.2. Giá trị sản xuất các ngành của quận Cẩm Lệ
giai đoạn 2012 -1016 (giá so sánh 2010)
Đơn vị tính: tỷ đồng
(Nguồn: Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2016)
Bảng 2.3. Tốc độ phát triển kinh tế của quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: tỷ đồng


6

Hình 2.2. Biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế của quận Cẩm Lệ
- Dân số
Bảng 2.4. Dân số và tốc độ tăng dân số quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: người

Hình 2.3. Biểu đồ dân số và tốc độ tăng dân số của quận
Cẩm Lệ


7
- Tốc độ đô thị hóa
Bảng 2.5. Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất
trên địa bàn quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: ha

Mã

Tổng diện tích đất của

Diện
Tích
2016

So với
năm 2014
Diện
Tăng
tích
giảm
2014

So với
2015
Diện
Tăng
tích
giảm
2015

3584.48

3589.16

NNP

400.27

402.72

-2.45

402.49 -2.22

1.1 nghiệp

SXN

229.17

231.62

-2.45

231.39 -2.22

1.2 Đất lâm nghiệp

LNP

162.06

162.06

0

ĐVHC (1+2+3)

-4.68 3584.46

0.02

Nhóm đất nông
1

nghiệp
Đất sản xuất nông

162.06

0

1.3 Đất nuôi rồng thủy sản NTS

0

0

1.4 Đất làm muối

0

0

LMU

1.5 Đất nông nghiệp khác NKH

9.04

9.04

0

9.04

0

0.27 2745.08

4.71

Nhóm đất phi nông
nghiệp

PNN

2749.79

2749.52

2.1 Đất ở đô thị

OCT

883.2

885.83

-2.63

SON

224.53

224.53

0

MNC

33.13

33.17

-0.04

33.17 -0.04

CSD

434.42

436.92

-2.5

436.89 -2.47

3.1 dụng

BCS

434.42

436.92

-2.5

436.89 -2.47

3.2 Đất đồi chưa sử dụng

DCS

0

0

2

886.74 -3.54

Đất sông, ngoài kênh,
2.6 rạch, suối

224.53

0

Đất có mặt nước
2.7 chuyên dùng
Nhóm đất chưa sử
3

dụng
Đất bằng chưa sử

( Nguồn: phòng Tài nguyên-Môi trường quận Cẩm Lệ)


8
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Ở QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.2.1. Thực trạng công tác ban hành và tuyên truyền các
quy định về trật tự xây dựng đô thị
a. Thực trạng công tác ban hành các quy định về trật tự đô
thị
Các văn bản của Quận Cẩm Lệ có liên quan đến quản lý trật tự
xây dựng đô thị
- Nghị Quyết đại hội đảng bộ quận Cẩm Lệ lần thứ III;
- Chương trình hành động số 03-CTr/QU ngày 03/11/2015 của
Ban chấp hành Đảng bộ quận Cẩm Lệ về việc thực hiện các nhiệm
vụ trọng tâm của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ III,
nhiệm kỳ 2015-2020.
- Đề án “Phát triển hạ tầng đô thị quận Cẩm Lệ giai đoạn

2016-2020” được UBND quận Cẩm Lệ phê duyệt tại Quyết định số
783/QĐ-UBND ngày 09/3/2017;
- Kế hoạch số 266/KH-UBND ngày 21/3/2017 về việc triển
khai thực hiện đề án “Phát triển hạ tầng đô thị quận Cẩm Lệ giai
đoạn 2016-2020” của năm 2017.
Theo khảo sát 5 cán bộ phòng Quản lý đô thị về việc ban hành
quy định về cấp phép xây dựng với 4 câu hỏi
- Ông/bà đánh giá như thế nào về các văn bản quy định về
quản lý nhà nước trong công tác cấp phép xây dựng? Với 4 đáp án
rất đầy đủ, đầy đủ, không đầy đủ, không biết thì có 80% đầy đủ, 20%
không đầy đủ.


9

Hình 2.4. Đánh giá về các văn bản trong công tác cấp phép
- Ông/bà có thường xuyên cập nhật các văn bản về quản lý trật
tự đô thị? Với 3 mức đánh giá rất thường xuyên, thường xuyên,
không và nếu thường xuyên thì thông qua hội nghị tập huấn hay tự
tìm kiếm trên mạng thì nhận được kết quả 100% thường xuyên cập
nhật tuy nhiên đều thông qua tự tìm kiếm trên mạng.
- Ông bà nhận xét gì về công tác quy hoạch trên địa bàn? Có 3
đáp án là còn mập mờ, rõ ràng, rất rõ ràng thì trả lời: 40% còn mập
mờ, 60% rõ ràng.

Hình 2.5. Đánh giá công tác quy hoạch trên địa bàn quận Cẩm Lệ
Ông bà nhận thấy quy hoạch đô thị có công khai không? Có
20% trả lời không khai, 80% trả lời là công khai.
Từ đó có thể nhận xét công tác ban hành văn bản quản lý nhà

10
nước về cấp phép vẫn còn có ý kiến chưa đầy đủ điều này dễ dẫn khó
khăn trong cấp phép, việc cập nhật văn bản cũng chỉ tìm kiếm trên
mạng thiếu tập huấn, công tác quy hoạch cũng chưa được công khai
chưa rõ ràng. Cần có giải pháp về nâng cao công tác công khai rõ
ràng trong quy hoạch.
Theo khảo sát 30 cán phụ trách giám sát, kiểm tra xử lý vi
phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường bao gồm cán bộ
Đội kiểm tra quy tắc đô thị và cán bộ 06 phường:
Với câu hỏi: Ông/bà đánh giá như thế nào về các văn bản quy
định về quản lý nhà nước trong công tác quản lý trật tự xây dựng với
bốn mức đánh giá: rất đầy đủ, đầy đủ, không đầy đủ, không biết thì
có 65% trả lời là đầy đủ và 35% trả lời không đây đủ.
Với câu hỏi ông bà có thường xuyên cập nhập văn bản không?
Có thì qua kênh nào? Nhận được kết quả 15% không thường xuyên
cập nhập, 85% thường xuyên cập nhập và đều cập nhập qua tự tìm
kiếm trên mạng không phải là tập huấn.
Từ đó có thể thấy các văn bản quy định về quản lý trật tự xây
dựng vẫn chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn lúng túng trong xử lý các
trường hợp phức tạp. Việc cập nhập văn bản cũng qua mạng internet,
không có những lớp tập huấn chuyên môn.
b. Thực trạng công tác tuyên truyền các quy định về trật tự
xây dựng đô thị
Công tác tuyên truyền về các quy định trật tự xây dựng thường
thông qua họp tổ dân phố, loa truyền thanh phường và Trung tâm
phát triển quỹ đất Đà Nẵng khi giao đất cho người dân tuy nhiên theo
kết quả khảo sát 200 chủ đầu tư trên đại bàn quận Cẩm Lệ với câu
hỏi ông bà có nhận thông tin tuyên truyền về công tác quản lý trật tự
xây dựng thì có đến 87 người được điều tra trả lời là không nhận

được sự được thông tin tuyên tuyên về công tác quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng chiếm tỷ lệ 43,5%. Với câu hỏi ông (bà) tiếp cận


11
thông tin các quy định về quản lý trật tự xây dựng dễ dàng không?
Có đến 23% người dân trả lời không dễ dàng, 20% dễ dàng và 57 %
trả lời là bình thường.
Từ đó ta thấy công tác tuyên truyền các quy định về trật tự xây
dựng đô thị tại địa bàn quận Cẩm Lệ chưa được tốt, cần có giải pháp
để tăng cường công tác tuyên truyền.
2.2.2. Thực trạng bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị
Hình 2.6. Sơ đồ bộ máy nhà nước làm công tác quản lý trật tự xây dựng

* Chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị
- UBND quận Cẩm Lệ
Cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ từ đường 10,5m trở xuống;
ban hành quyết định xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực trật
tự xây dựng đô thị; ban hành quyết định đình chỉ thi công đối với
công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; ban hành quyết
cưỡng chế phá dỡ đối với các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô
thị, ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, trả lời và giải quyết
đơn kiến nghị.
- Phòng Quản lý đô thị
Là cơ quan trực thuộc UBND quận có chức năng nhiệm vụ
tham mưu UBND quận Cẩm Lệ cấp Giấy phép xây dựng.
Bảng 2.6. Số lượng cán bộ phụ trách cấp phép xây dựng trên
địa bàn quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: người
STT

Diễn giải
Số lƣợng
Tổng số cán bộ tham gia cấp phép xây dựng trên địa
bàn
1
Theo ngành
1.1
Xây dựng
1.2
Kiến trúc

05

03
02


12
STT
2
2.1
2.1
2.2
3

Diễn giải
Trình độ
Trên đại học
Đại học
Trung cấp

Thời gian công tác

Số lƣợng
01
04
0

Dưới 5 năm
02
Từ 5 năm đến 10 năm
02
trên 10 năm
01
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2017)
- Đội kiểm tra Quy tắc đô thị
Chưa có văn bản của Trung ương quy định về việc thành lập,
tổ chức bộ máy, hoạt động của các tổ chức làm nhiệm vụ về kiểm tra
3.1
3.2
3.3

quy tắc đô thị. Mô hình tổ chức, bộ máy kiểm tra quy tắc đô thị là
mô hình đặc thù của thành phố Đà Nẵng xuất phát từ yêu cầu thực
tiễn của thành phố. Ngày 23/01/1998, UBND thành phố Đà Nẵng có
Quyết định số 568/QĐ-UD về việc cho phép thành lập Đội kiểm tra
quy tắc đô thị quận, huyện; theo đó được giao trách nhiệm cho Chủ
tịch UBND quận, huyện ban hành Quyết định thành lập Đội kiểm tra
quy tắc đô thị. Ngày 31 tháng 8 năm 2005, UBND quận Cẩm Lệ ban
hành Quyết định số 16/QĐ-UBND về việc thành lập Đội kiểm tra
quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ.

Tham mưu Chủ tịch UBND quận Cẩm Lệ ban hành quyết định
đình chỉ thi công, quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định
cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm, công văn trả lời giải quyết
kiến nghị về lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị.


13
Bảng 2.7. Số lượng cán bộ tham gia thanh kiểm tra, xử lý
trật tự xây dựng trên địa bàn quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: người
STT

Diễn giải

Tổng số cán bộ

Số lƣợng
08

1

Theo ngành

1.1

Xây dựng

01

1.2

Luật

03

1.3

Kinh tế

02

1.4

Một số ngành khác

03

2

Trình độ

2.1

Trên đại học

01

2.1

Đại học

06

2.2

Trung cấp

01

3

Thời gian công tác

3.1

Dưới 5 năm

02

3.2

Từ 5 năm đến 10 năm

03

3.3

trên 10 năm

03

(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2017)
- UBND phường
Ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công
trình xây dựng vi phạm; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công
trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý.
Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi
phạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND cấp phường,
Chủ tịch UBND cấp quận và Chánh thanh tra Sở Xây dựng.
Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây
dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng
bao che cho hành vi vi phạm.


14
Kiến nghị Chủ tịch UBND quận xử lý các trường hợp vi phạm
trật tự xây dựng đô thị, vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp
phường; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự dựng đô thị thuộc
thẩm quyền quản lý của Chủ tịch UBND quận.
- Tổ quy tắc các phường tổ chức thanh kiểm tra xử lý các công
trình vi phạm trật tự đô thị trên địa bàn, giúp cho UBND phường
trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Tổng số cán bộ tham gia thanh kiểm tra, xử lý trên 06 phường
là 22 người trong đó trình độ chuyên môn về xây dựng là 13,6 %,
cán bộ có bằng luật 9%, quản lý đất đai 31,8% còn lại có trình độ
chuyên môn không đúng với ngành Xây dựng, Luật hoặc chưa qua
đào tạo chiếm tỷ lệ 45,6 % một tỷ lệ tương đối cao.
Theo khảo sát 22 phiếu điều tra đối với cán bộ phường và 8
cán bộ Đội kiểm tra quy tắc đô thị với các câu hỏi
- Ông/bà làm công tác quản lý nhà nước về trật tự đô thị là

kiêm nhiệm hay chuyên trách thì 10 cán bộ chuyên trách chiếm
33,33% và 20 cán bộ kiêm nhiệm chiếm tỷ lệ 66,67%.

Hình 2.7. Thể hiện cán bộ quản lý trật tự xây dựng đô thị
chuyên trách hay kiêm nhiệm


15
- Ông/bà đánh giá như thế nào về nhiệm vị của mình? với 3
mức: quá nhiều, nhiều, vừa phải thì kết quả họ cho rằng công việc
mình nhiều là 65% và 35% vừa phải.

Hình 2.8. Đánh giá mức độ làm việc của cán bộ quản lý trật tự
xây dựng đô thị
Tuy lực lượng 30 cán bộ làm công tác giám sát, kiểm tra xử lý
vi phạm trật tự đô thị nhưng đến 66,7% là kiêm nhiệm, và công việc
cũng nhiều như vậy cho thấy lực lượng và thời gian kiểm tra còn ít
điều này cũng dễ không phát hiện hoặc phát hiện chậm các trường
hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
2.2.3. Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng
Quy trình cấp phép tại UBND quận Cẩm Lệ tuân thủ theo Bộ
thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận,
huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng được UBND thành phố ban
hành tại Quyết định 7272/QĐ-UBND ngày 24/10/2016


16
Bảng 2.9. Số lượng Giấy phép cấp trên địa bàn quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: Trường hợp
Giấy phép đã cấp do

Giấy phép đã cấp do

Tổng

UBND quận Cẩm Cấp

Sở Xây dựng cấp

cộng

2012

1440

49

1489

2013

1433

143

1576

2014

1825

279

2104

2015

3120

311

3431

2016

3301

327

3628

Năm

( Nguồn từ phòng Quản lý đô thị quận Cẩm Lệ và phòng
Quản lý kiến trúc Sở xây dựng)

Hình 2.9. Biểu đồ số lượng giấy phép xây dựng cấp trên địa bàn
Theo khảo sát 200 hộ dân với 3 câu hỏi liên quan đến công
tác cấp phép:
Ông/ bà có hài lòng về thủ tục cấp phép xây dựng không? Có

bốn mức đánh giá: Không hài lòng, bình thường, hài lòng, rất hài
lòng thì có 7% không hài lòng, 46% bình thường, 43,5% hài lòng và
3,5 % rất hài lòng.


17

Hình 2.10. Mức độ hài lòng về thủ tục cấp phép xây dựng
- Theo Ông/ bà thủ tục cấp phép phức tạp không? Có ba mức
để đánh giá:rất phức tạp, phức tạp, bình thường thì 3,5% rất phức
tạp, 27,5% phức tạp, 69% bình thường.

Hình 2.11. Đánh giá về thủ tục cấp phép xây dựng
- Ông/bà có hài lòng với cán bộ cấp phép không? Với 4 mức
không hài lòng, bình thường, hài lòng và rất hài lòng thì có 9,5%
không hài lòng, 64% bình thường, 26,5% hài lòng.


18

Hình 2.12. Đánh giá mức độ hài lòng của người dân với
cán bộ cấp phép
2.2.4. Thực trạng công tác thanh kiểm tra giám sát và xử lý
vi phạm trật tự đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ
Quy trình công tác thanh kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm
trật tự đô thị được tuân thủ theo Chương III, Nghị định 180/2007/
NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ; Công văn 5043/UBNDQLĐTh ngày 21 tháng 8 năm 2008 về việc tăng cương công tác xử lý
vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và
Quyết định 9365/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2010 về việc
phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng.
Bảng 2.10. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn
quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: Trường hợp
Tổng số kiểm tra
Đã xử lý
-Không phép
-Sai phép
-Trái phép
Tỷ lệ xử lý/Tổng
số kiểm tra( 100%)

2012
80
67
30
08
29
83,8

2013
110
66
37
12
17
60

2014
813

53
21
10
22
6,5

2015
1775
90
34
32
24
5,1

2016
2058
119
39
41
39
5,8

(Nguồn từ Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ)


19
Năm 2012 chỉ kiểm tra được có 80 trường hợp đến năm 2016
đã tăng 2058 trường hợp, điều này cũng thể hiện sự quan tâm hơn
trong công tác hậu cấp phép, nhằm phát hiện các trường hợp vi phạm
trật tự xây dựng đô thị.

Bảng 2.11. Xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn quận
Cẩm Lệ
Đơn vị tính: nghìn đồng
2011
Tổng

2012

136.500 88.700

2013

2014

2015

105.000 108.750 226.624

2016
300.269

Phạt tiền
hành vi

96.500 73.700

85.000

63.750 121.580

80.250

40.000 15.000

20.000

45.000 105.044

220.019

không phép
Phạt tiền
hành vi sai
phép

( Nguồn từ Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ )
2.2.5. Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, kiến nghị,
phản ảnh về trật tự xây dựng đô thị
Quy trình giải quyết khiếu nại, kiến nghị về trật tự xây dựng
đô thị được Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 13/6/2016 của
UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định chi tiết quy trình giải
quyết khiếu nại của tổ chức, công dân trên địa bàn thành phố và
Quyết định số 17/2017/ QĐ-UBND ngày 24/5/2017 của UBND
thành phố Đà Nẵng ban hành quy định về tiếp nhân, xử lý, giải quyết
kiện nghị, phản ánh của tổ chức cá nhân trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng.
Về xử lý đơn liên quan đến trật tự xây dựng đô thi
Đội kiểm tra quy tắc đô thị, phòng Quản lý đô thị quận Cẩm Lệ

20
là hai cơ quan chuyên môn giúp UBND quận Cẩm Lệ giải quyết giải
quyết khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh của công dân.
Bảng 2.12. Số lượng đơn kiến nghị, khiếu nại tại UBND
quận

Tổng đơn kiến nghị, khiếu nại
Đơn liên quan đến trật tự xây dựng
đô thị
Tỷ lệ phần trăm đơn liên quan trật
tự xây dựng so vớ tổng đơn (%)

Năm

Năm

Năm

Năm

Năm

2012

2013

2014

2015

2016

70

75

78

305

307

5

5

6

16

10

7.14

6.67

7.69

5.25

3.26

(Nguồn: từ Ban tiếp công dân quận Cẩm Lệ)
Tỷ lệ đơn kiến nghị, khiếu nại của công dân trong lĩnh vực trật
tự xây dựng rất nhỏ so các lĩnh vực khác. Số lượng đơn tuy có tăng
nhưng không đáng kể.
CHƢƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP
3.1.1. Định hƣớng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội của
quận Cẩm Lệ trong thời gian đến.
Mục tiêu tổng quát tăng cương đồng thuận xã hội, tập trung
đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, đẩy mạnh phát triển kinh tế
trong đó ưu tiên cho thương mại, dịch vụ; tiếp tục cải cách hành
chính, đảm bảo an sinh xã hội, quyết tâm xây dựng quận Cẩm Lệ
phát triển bền vững, văn minh, từng bước hiện đại.


21
3.1.2 Các mục tiêu của UBND quận Cẩm Lệ
Thực hiện Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 về
việc tăng cường lãnh đạo, quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN
3.2.1. Hoàn thiện công tác ban hành và tuyên truyền các
quy định về trật tự xây dựng đô thị
- Đối với Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng bộ Xây dựng: tiếp
tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về xây dựng, ban hành các

Nghị định cụ thể hóa Luật xây dựng 2014 và Thông tư hướng dẫn để
thực hiện.
- Đối với UBND thành phố Đà Nẵng:
Sớm ban hành văn bản quy định hướng dẫn cụ thể về công tác
phân cấp cấp phép xây dựng phù hợp với thực tế hiện nay, thanh
kiểm tra xử lý công trình vi phạm trật tự đô thị.
Rà soát và lập quy hoạch tổng mục đích sử dụng đất.
Giao Sở Thông tin và Truyền thông tăng cường công tác
tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị.
Giao Sở Xây dựng phối hợp UBND quận Cẩm Lệ công khai,
công bố các đồ án quy hoạch cần được cải tiến và đa dạng để người
dân dễ tiếp cận
- Đối UBND quận Cẩm Lệ:
Có văn bản quy chế phối hợp giữa Đội kiểm tra Quy tắc đô thị
với phòng Quản lý đô thị quận, UBND các phường, Công an quận
trong việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
Giao phòng Tư pháp hệ thống tất cả các văn bản quy phạm
pháp luật liên quan đến trật tự xây dựng đô thị.
Giao Đài truyền thanh quận, UBND các phường tăng cường
đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật


22
Cần có sự tham gia tuyên truyền về các quy định trật tự xây
dựng đô thị của Mặt trận đoàn thể, Ban công tác Mặt trận từng khu
dân cư.
3.2.2. Hoàn thiện công tác cấp phép
- Đối UBND quận Cẩm Lệ
Thí điểm có thể cấp giấy phép xây dựng qua mạng đối với một

số tuyến đường.
Trả hồ sơ GPXD có thể trả qua đường Bưu điện tránh được
người dân đi lại nhiều lần.
Cần xem xét miễn cấp GPXD đối với một số Khu đô thị đã có
quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500.
3.2.3. Hoàn thiện công tác giám sát, thanh kiểm tra và xử
lý vi phạm trật tự đô thị
- Đối Sở Xây dựng, UBND quận Cẩm Lệ có kế hoạch kiểm tra
định kỳ, hướng dẫn, chỉ đạo địa phương trong công tác thanh kiểm
tra xử lý các vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng đô thị.
- Đối UBND quận chỉ đạo
Xử lý nghiệm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị
Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt đối với các công trình cố
tình vi phạm, trì hoãn thực hiện quyết định xử phạt; chấn chỉnh hoạt
động thi công gây mất vệ sinh môi trường.
Công khai thông tin các nhà thầu, công trình vi phạm trên
thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của quận, loa phát thanh
phường.
- Đối với UBND các phường
Cần xây dựng quy chế phối hợp giữa UBND phường với Công
an phường trong việc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng.
3.2.4. Hoàn thiện bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị
- Đối với UBND quận Cẩm Lệ


23
Kiện toàn bộ máy, nhân sự ở phường, Đội kiểm tra quy tắc đô
thị, từng bước hoàn thiện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,
kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ.

Nâng cao chuyên môn cho các cán bộ thực hiện công tác cấp
phép xây dựng.
Áp dụng biện pháp kỷ luật và bồi thường thiệt hại cho chủ đầu
nếu cán bộ nào tham mưu cấp GPXD trễ hẹn không đúng thời gian
quy định.
Phân công rõ địa bàn, trách nhiệm cụ thể của từng cán bộ nếu
để xảy ra tình trạng vị phạm trật tự xây dựng đô thị mà không phát
hiện xử lý.
Thường xuyên rà soát, kịp thời luân chuyển công tác đối với
cán bộ có dư luận, không đáp ứng năng lực, đạo đức nghiệp vụ; có
hình thức xử lý nghiêm các cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, vụ lợi,
gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.
- Đối Thủ tướng Chính phủ
Cần có giải pháp như đề nghị Sửa đổi Nghị định 37/2014/NĐCP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng ban
chuyên môn trực thuộc UBND cấp quận, huyện, thị xã, theo hướng
bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của “Đội kiểm tra Quy tắc
đô thị”.
3.2.5. Hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại, kiến nghị,
phản ảnh về trật tự xây dựng đô thị
Công tác giải quyết kiến nghị thi công công trình gây lún nứt
công trình lân cân cần được quan tâm.
3.2.6. Nhóm giải pháp khác
a. Công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản
lý trật tự xây dựng
b. Công tác xử lý Chủ tịch UBND phường và cán bộ phụ
trách địa bàn