Đánh giá tác động của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trường trên địa bàn huyện bình giang tỉnh hải dương

B

GIÁO D C VÀ ðÀO T O

TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I
----------

----------

NGUY N VĂN TH C

ðÁNH GIÁ TÁC ð NG C A VI C TH C HI N
PHƯƠNG ÁN QUY HO CH S

D NG ð T ð N PHÁT TRI N

KINH T , XÃ H I VÀ MÔI TRƯ NG TRÊN ð A BÀN
HUY N BÌNH GIANG - T NH H I DƯƠNG

LU N VĂN TH C SĨ NÔNG NGHI P

Chuyên ngành

: QU N LÝ ð T ðAI

Mã s

: 60.62.16

Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS. LÊ THÁI B T

HÀ N I - 2010


L I CAM ðOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a riêng tơi. Các s
li u, k t qu nêu trong lu n văn là trung th c và chưa t ng ñư c s d ng ñ
b o v m t h c v nào.
Tơi cam đoan r ng, m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n văn này
đã đư c c m ơn và các thơng tin trích d n trong lu n văn đ u đư c ch rõ
ngu n g c.
Hà N i, ngày ….. tháng…. năm 2010
Tác gi lu n văn

Nguy n Văn Th c

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... i


L I C M ƠN
Trong quá trình th c hi n lu n văn nhi u t p th và cá nhân đã nhi t
tình giúp đ , t o ñi u ki n thu n l i ñ tôi hồn thành b n lu n văn này. Tơi
xin ghi nh n và trân tr ng c m ơn t t c s giúp đ q báu đó.
Trư c h t, tôi xin chân thành c m ơn PGS.TS. Lê Thái B t H i Khoa
h c ð t Vi t Nam ñã tr c ti p hư ng d n tôi trong su t th i gian th c hi n
lu n văn.
Tôi xin chân thành c m ơn s góp ý chân thành c a các th y, cô giáo
Khoa ð t và Môi trư ng, Vi n ñào t o sau ð i h c - Trư ng ð i h c Nông
nghi p Hà N i ñã t o ñi u ki n thu n l i cho tơi hồn thành lu n văn.
Tơi xin chân thành c m ơn y ban nhân dân, Phòng Tài ngun và Mơi

trư ng, Phịng Kinh t , Phịng Th ng kê huy n Bình Giang, đã giúp đ tơi
trong th i gian nghiên c u, th c hi n lu n văn.
Tôi xin chân thành c m ơn các h nơng dân đã t o đi u ki n thu n l i
cho tơi trong q trình đi u tra, ph ng v n nông h .
Tôi xin chân thành c m ơn t i ngư i thân trong gia đình, b n bè và
đ ng nghi p đã t o nh ng ñi u ki n t t nh t cho tơi trong q trình th c
hi n lu n văn này.
M t l n n a tôi xin trân tr ng c m ơn!
Hà N i, ngày ….. tháng…. năm 2010
Tác gi lu n văn

Nguy n Văn Th c

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... ii


M CL C
L i cam ñoan

i

L i c m ơn

ii

M cl c

iii

Danh m c các ch vi t t t

v

Danh m c b ng

vi

Danh m c hình

vii

1.

M ð U

1

1.1.

Tính c p thi t c a đ tài

1

1.2.

M c đích nghiên c u

2

1.3.

Yêu c u c a ñ tài

3

2.

T NG QUAN NGHIÊN C U C A ð TÀI

4

2.1.

T ng quan v cơng tác quy ho ch s d ng đ t

4

2.2.

T ng quan v ñánh giá tác ñ ng kinh t , xã h i và môi trư ng

2.3.

Nh ng nghiên c u v ñánh giá tác ñ ng kinh t - xã h i, môi trư ng
trong các phương án quy ho ch phát tri n

3.

12

34

ð I TƯ NG, PH M VI; N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN C U

40

3.1.

ð i tư ng và ph m vi nghiên c u

40

3.2.

N i dung nghiên c u

40

3.3.

Phương pháp nghiên c u

41

4.

K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

43

4.1.

Khái quát ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy n Bình Giang

43

4.1.1. ði u ki n t nhiên

43

4.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i

46

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... iii


4.2.

ðánh giá tác ñ ng c a vi c th c hi n phương án quy ho ch s d ng
ñ t ñ n phát tri n kinh t , xã h i và môi trư ng

53

4.2.1. K t qu th c hi n các ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t

53

4.2.2. ðánh giá tác ñ ng c a vi c th c hi n phương án quy ho ch s

d ng ñ t ñ n phát tri n kinh t , xã h i c a huy n

57

4.2.3. ðánh giá tác ñ ng c a vi c th c hi n phương án quy ho ch s
d ng đ t đ n mơi trư ng.
4.3.

78

ð xu t m t s gi i pháp gi m thi u nh ng tác ñ ng b t l i ñ n phát
tri n kinh t , xã h i và môi trư ng

83

4.3.1. Nh ng gi i pháp nh m gi m thi u tác ñ ng tiêu c c ñ n v n ñ
kinh t , xã h i

83

4.3.2. Nh ng gi i pháp ñ h n ch ô nhi m môi trư ng

86

5.

K T LU N VÀ KI N NGH

89

5.1.

K t lu n

89

5.2.

Ki n ngh

91

TÀI LI U THAM KH O

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... iv

92


DANH M C CÁC CH

VI T T T

PAQHSDð

: Phương án quy ho ch s d ng ñ t

QHKHSDð

: Quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t

QHSDð

: Quy ho ch s d ng ñ t

ðTM

: ðánh giá tác ñ ng môi trư ng

KTXH

: Kinh t , xã h i

ANLT

: An ninh lương th c

KCN

: Khu công nghi p

CCN

: C m công nghi p

NN

: Nông nghi p

PNN

: Phi nông nghi p

CSD

: Chưa s d ng

MNCD

: M t nư c chuyên dùng

TNHH

: Trách nhi m h u h n

TTCN

: Ti u th công nghi p

CNVC

: Công nhân viên ch c

DMC

: ðánh giá môi trư ng chi n lư c

CNH

: Công nghi p hóa

HðH

: Hi n đ i hóa

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... v


DANH M C B NG

STT
4.1.

Tên b ng
Di n tích, năng su t, s n lư ng m t s cây tr ng chính

Trang
huy n

Bình Giang, giai đo n 2005 - 2010

48

4.2.

K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005

53

4.3.

K t qu th c hi n các ch tiêu ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t
ñ n năm 2010

4.4.

Chuy n d ch cơ c u s d ng ñ t và cơ c u kinh t trên đ a bàn
huy n Bình Giang t nh H i Dương

4.5.

59

Ch s tăng, gi m di n tích và s n lư ng lúa giai ño n 2000 2010 huy n Bình Giang t nh H i Dương

4.6.

56

62

Ch s tăng, gi m di n tích và s n lư ng ni tr ng th y s n giai
đo n 2000 - 2010 huy n Bình Giang t nh H i Dương

62

4.7.

Ch t lư ng cơ s h t ng trư c và sau thu h i

67

4.8.

Hi u qu kinh t s d ng ñ t (GDP/ha ñ t - giá Cð 1994)

69

4.9.

Ngh nghi p c a các lao ñ ng trong gia đình trư c và sau khi b
thu h i ñ t

76

4.10.

Bi n ñ ng thu nh p c a h nơng dân b thu h i đ t

77

4.11.

Hình th c s d ng ti n đ n bù c a h nông dân b thu h i ñ t

78

4.12.

M c ñ ô nhi m môi trư ng trư c và sau khi thu h i ñ t

82

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... vi


DANH M C HÌNH
STT

Tên hình

Trang

4.1

Cánh đ ng lúa xã Tân H ng huy n Bình Giang

4.2

60

ðư ng cao t c Hà N i - H i Phịng đi qua đ a bàn huy n
Bình Giang

65

4.3

Tr m bơm C u S p - huy n Bình Giang

66

4.4

Tr m y t xã Tân Vi t - huy n Bình Giang

67

4.5

Thư vi n huy n Bình Giang

68

4.6

C m cơng nghi p đư ng 20A - xã Vĩnh H ng

71

4.7

C m công nghi p trên đư ng 392

71

4.8

C m cơng nghi p Tân H ng - huy n Bình Giang

72

4.9

C m cơng nghi p Bá ðơng - xã Bình Minh

73

4.10

Rác th i gây ơ nhi m môi trư ng xã Tân H ng - huy n Bình Giang

79

4.11

Nhà máy x tr c ti p ra sơng, ru ng đ ng t i c m cơng nghi p
Bình Giang

Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... vii

81


1. M

ð U

1.1. Tính c p thi t c a ñ tài
ð t ñai là ñi u ki n chung (kho ng không gian lãnh th c n thi t) ñ i v i

m i quá trình s n xu t trong các ngành kinh t qu c dân và m i ho t ñ ng c a
con ngư i. ð t đai cịn là m t lĩnh v c h t s c nh y c m, tr c ti p tác ñ ng
ñ n phát tri n KTXH c a ñ t nư c, t ng ñ a phương, cơ quan, ñơn v , c ng
ñ ng dân cư và ngư i dân. Do đó tri n khai th c hi n t t công tác qu n lý, s
d ng ñ t ñai theo quy ñ nh c a pháp lu t là v n ñ h t s c quan tr ng c a các
c p chính quy n, các cơ quan, t ch c và ngư i dân.
Chính sách đ t đai tác đ ng m nh m ñ n quy n l i c a ngư i s d ng
ñ t và ñ n k t qu th c hi n k ho ch phát tri n KTXH, nên c n đư c nhìn
nh n m t cách đ y đ hơn thơng qua vi c ñánh giá ñúng nh ng thành t u ñ t
ñư c, nh ng m t y u kém và t n t i; t đó đ ra các ch trương, chính sách,
gi i pháp tích c c nh m phát huy m nh m ngu n l c to l n c a ñ t nư c.
Quy ho ch s d ng ñ t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng ñ th c
hi n ch c năng qu n lý nhà nư c v đ t đai. Thơng qua vi c th c hi n
PAQHSDð s ñáp ng nhu c u ñ t cho các ngành, lĩnh v c ph c v m c tiêu
phát tri n KTXH. Chuy n ñ i cơ c u s d ng ñ t theo phương án quy ho ch
góp ph n tác đ ng m nh ñ n tăng trư ng và chuy n d ch cơ c u kinh t , cơ
c u lao ñ ng, gi i quy t vi c làm, tăng năng su t lao ñ ng và t o ngu n thu
ñáng k cho ngân sách;…
Bên c nh nh ng thành qu ñã ñ t ñư c, QHSDð trong th i gian qua
cũng còn m t s t n t i như ch t lư ng c a PAQHSDð chưa theo k p v i t c
ñ phát tri n KTXH, tính n đ nh chưa cao; t đó thư ng xuyên ph i ñi u
ch nh, b

sung. Nguyên nhân chính là do q trình th c hi n cơng tác

1


QHSDð chưa có nh ng cu c đi u tra ñ y ñ , chi ti t; công tác d báo phát
tri n chưa t t, chưa có t m nhìn chi n lư c, …

Bình Giang là huy n n m

phía Tây Nam t nh H i Dương, có di n tích

t nhiên là 104,7 km2, v i 108 nghìn ngư i. Th c hi n Lu t đ t ñai, huy n ñã
ti n hành l p QHSDð giai ño n 1998 - 2010 và ñi u ch nh QHSDð giai ño n
2006 - 2010 ñã ñư c c p có th m quy n phê duy t. ðây là cơ s quan tr ng
ñ th c hi n công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai như: thu h i ñ t, giao ñ t,
cho thuê ñ t, cho phép chuy n m c đích s d ng đ t... góp ph n thúc ñ y phát
tri n KTXH và b o v mơi trư ng sinh thái trên đ a bàn huy n.
Vi c chuy n m c đích s d ng ñ t trong th i gian qua góp ph n tăng
trư ng và chuy n d ch cơ c u kinh t trên ñ a bàn huy n. Tuy nhiên cũng gây
tác đ ng khơng nh đ n đ i s ng ngư i dân có đ t b thu h i, ñ n v n ñ an
ninh lương th c, đ n mơi trư ng s ng và tính b n v ng trong quá trình phát
tri n,… Vì v y, c n có cách nhìn t ng qt v tác ñ ng c a vi c th c hi n
PAQHSDð đ n phát tri n KTXH và mơi trư ng giai đo n 1998 - 2010, t đó
đưa ra nh ng gi i pháp nh m phát huy nh ng m t tích c c và h n ch nh ng
nh hư ng b t l i c a vi c th c hi n PAQHSDð; góp ph n nâng cao hi u qu
và tính kh thi c a PAQHSDð cho giai ño n ti p theo.
Xu t phát t nh ng v n ñ nêu trên, vi c ti n hành nghiên c u ñ tài
“ðánh giá tác ñ ng c a vi c th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t
ñ n phát tri n kinh t , xã h i và mơi trư ng trên đ a bàn huy n Bình Giang
- t nh H i Dương” là c n thi t.
1.2. M c đích nghiên c u
- ðánh giá tình hình qu n lý, s d ng đ t ñai; chuy n d ch cơ c u s
d ng ñ t theo phương án quy ho ch tác ñ ng ñ n phát tri n KTXH. T ñó
phát hi n nh ng tác đ ng có l i cũng như nh ng nh hư ng b t l i ñ n ngư i
s d ng ñ t ñ có gi i pháp kh c ph c, góp ph n nâng cao hi u qu và tính
kh thi c a PAQHSDð.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 2

- ðánh giá m c ñ

nh hư ng ñ n mơi trư ng khi chuy n m c đích s

d ng đ t đ hình thành các d án xây d ng khu công nghi p, ti u th công
nghi p, làng ngh ,… T đó đưa ra các gi i pháp gi m thi u ô nhi m môi
trư ng khi tri n khai th c hi n PAQHSDð góp ph n phát tri n b n v ng trên
ñ a bàn huy n.
1.3. Yêu c u c a ñ tài
- Ph i n m v ng chính sách, pháp lu t ñ t ñai v QHSDð và các văn
b n có liên quan.
- Ngu n s li u, tài li u ñi u tra thu th p ph i có đ tin c y, chính xác,
trung th c và khách quan; ph n ánh ñúng th c tr ng phát tri n KTXH, mơi
trư ng và tình hình th c hi n PAQHSDð.
- ðưa ra ñư c nh ng tác đ ng có l i cũng như nh ng nh hư ng b t l i
c a vi c th c hi n phương án QHSDð đ có gi i pháp kh c ph c, góp ph n
nâng cao hi u qu và tính kh thi c a PAQHSDð ñ phát tri n b n v ng.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 3


2. T NG QUAN NGHIÊN C U C A ð TÀI
2.1. T ng quan v công tác quy ho ch s d ng đ t
2.1.1. Vai trị c a Quy ho ch s d ng ñ t ñ i v i phát tri n kinh t , xã h i
và b o v mơi trư ng
Trong xã h i, đ t đai có nhi u ch c năng s d ng vì th ln ln t n
t i mâu thu n gi a m t bên là l i ích kinh t , xã h i và m t bên là mơi trư ng
c n s d ng đúng và b n v ng. Ngay trong vi c s d ng đ t vì l i ích kinh t ,

xã h i cũng t n t i nhi u mâu thu n; gi a m c đích s d ng này v i m c đích
s d ng khác, gi a l i ích c a giai c p này v i l i ích c a giai c p khác, gi a
các ch s d ng ñ t v i nhau.... ð đi u hồ các l i ích và gi i quy t các mâu
thu n gi a chúng c n ph i có m t cơng c ñi u ch nh mang tính ch t qu c
gia, ñó là QHSDð.
Quy ho ch s d ng ñ t là h th ng các bi n pháp c a Nhà nư c v t
ch c, qu n lý nh m m c đích s d ng hi u qu t i ña tài nguyên ñ t, v i các
ngu n tài nguyên thiên nhiên khác, b o v môi trư ng ñ phát tri n b n v ng
trên cơ s phân b qu ñ t vào các m c đích phát tri n kinh t , xã h i, an ninh
qu c phịng theo đơn v hành chính các c p [11].
T nh ng phân tích nêu trên cho th y vi c l p QHKHSDð có ý nghĩa
đ c bi t quan tr ng khơng ch cho trư c m t mà c lâu dài. Căn c vào ñ c
ñi m ñi u ki n t nhiên, phương hư ng, nhi m v và m c tiêu phát tri n
KTXH c a m i vùng lãnh th , QHSDð ñư c ti n hành nh m ñ nh hư ng cho
các c p, các ngành trên ñ a bàn; xác l p s

n ñ nh v m t pháp lý cho công

tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai; làm cơ s ñ ti n hành giao ñ t và ñ u tư ñ
phát tri n s n xu t, ñ m b o an ninh lương th c, ph c v các nhu c u dân
sinh, văn hoá - xã h i.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 4


M t khác, QHSDð còn là bi n pháp h u hi u c a Nhà nư c nh m t
ch c l i vi c s d ng ñ t đai theo đúng m c đích, h n ch s ch ng chéo
gây lãng phí đ t đai, tránh tình tr ng chuy n m c đích tuỳ ti n, làm gi m
sút nghiêm tr ng qu ñ t nơng, lâm nghi p (đ c bi t là di n tích tr ng
lúa và đ t lâm nghi p có r ng); ngăn ch n các hi n tư ng tiêu c c, tranh

ch p, l n chi m hu ho i ñ t, phá v cân b ng sinh thái, gây ô nhi m
môi trư ng d n ñ n nh ng t n th t ho c kìm hãm s n xu t, phát tri n
KTXH và các h u qu khó lư ng v tình hình b t n đ nh chính tr , an
ninh qu c phịng

t ng đ a phương; đ c bi t là trong giai ño n chuy n

sang n n kinh t th trư ng.
2.1.2. Tình hình tri n khai quy ho ch s d ng ñ t qua các th i kỳ
Tuỳ thu c vào nh n th c cũng như ñ c ñi m và nhi m v phát tri n
KTXH c a ñ t nư c trong t ng th i kỳ và giai ño n khác nhau; cơng tác
QHSDð cũng có nh ng bư c đi và n i dung khác nhau:
- Th i kỳ trư c Lu t ð t đai 1987: trư c khi có Lu t ð t ñai năm 1987,
QHSDð chưa ñư c quan tâm ñúng m c; v n ñ “quy ho ch s d ng ñ t ñai”
ch ñư c ñ c p ñ n trong “T ng sơ ñ phát tri n và phân b l c lư ng s n
xu t c a Vi t Nam th i kỳ 1986 - 2000”, cũng như trong h u h t các sơ đ
b ng nh ng tính tốn cân đ i có h th ng t nhu c u s d ng ñ t c a các
ngành, các c p.
- Th i kỳ t năm 1987 ñ n trư c khi có Lu t ð t đai 1993:
Năm 1987 Lu t ð t ñai ñ u tiên c a nư c ta đư c ban hành, trong đó có
quy đ nh v vi c l p và th c hi n QHKHSDð (ði u 9 - quy ho ch và k ho ch
hố vi c s d ng đ t ñai là m t trong 7 n i dung qu n lý Nhà nư c ñ i v i ñ t
đai). Trong giai đo n này, cơng tác l p QHSDð c p xã ñã rõ nét hơn v i 02
văn b n hư ng d n c a T ng c c Qu n lý ru ng ñ t là Thông tư s
106/QHKH/Rð ngày 15/4/1991 hư ng d n v công tác quy ho ch phân b
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 5


ñ t ñai và tài li u hư ng d n l p quy ho ch phân b ñ t đai theo lãnh th hành
chính xã (ngày 17/8/1992) [25].

Có th coi đây là th i kỳ tri n khai cơng tác l p quy ho ch phân b s
d ng ñ t ñai theo lãnh th hành chính c p xã trên ph m vi c nư c. Tuy
nhiên, ñ i v i các c p lãnh th hành chính l n hơn (c p huy n, t nh và c
nư c), QHSDð v n ch ñư c ñ c p như phương hư ng s d ng tài nguyên
ñ t, ch y u ph c v cho phát tri n nơng, lâm nghi p, đ ng th i đáp ng
nh ng địi h i c a n n kinh t , cũng như yêu c u v qu n lý đ t đai lúc đó.
- Th i kỳ t khi có Lu t ð t đai 1993 đ n trư c Lu t ð t ñai 2003:
Lu t ð t đai năm 1993 đư c thơng qua t i Kỳ h p th 3 Qu c h i khóa IX
(ñư c s a ñ i, b sung m t s ñi u vào các năm 1998 và 2001). Trong các
Lu t này, nh ng ñi u kho n v quy ho ch s d ng ñ t ñai ñã ñư c quy ñ nh
c th hơn (t i các ði u 1, 13, 16, 17 và 18) so v i Lu t ð t ñai 1987, t o cơ
s pháp lý v ng ch c cho công tác l p QHSDð. Ngồi ra cịn có các văn b n
dư i lu t và các văn b n ngành, cũng như các văn b n c a t ng ñ a phương
(dư i các hình th c Ngh đ nh, Ch th , Quy t đ nh, Cơng văn...) tr c ti p
ho c gián ti p ñ c p ñ n vi c l p QHKHSDð [26].
- Th i kỳ t khi có Lu t ð t đai năm 2003 đ n nay: đây là th i kỳ mà
cơng tác l p QHKHSDð

nư c ta ñư c tri n khai m nh m .

Lu t ð t ñai 2003 ban hành đã có m t m c riêng (m c 2) t i Chương 2,
g m 10 ñi u (t

ði u 21 ñ n ði u 30) v cơ s

pháp lý liên quan ñ n

QHKHSDð [27]. Ngh ñ nh s 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 c a Chính
ph v thi hành Lu t ð t đai đã có m t chương (Chương III) g m 18 ñi u (t
ði u 12 ñ n ði u 29) ñ c th hóa nh ng v n ñ v cơ s pháp lý liên quan đ n

QHKHSDð. Ngồi ra, B Tài ngun và Mơi trư ng ñã ban hành các văn b n
hư ng d n v công tác l p QHKHSDð như Thông tư s 30/2004/TT-BTNMT
ngày 01/11/2004; Quy t ñ nh s 04/2005/Qð-BTNMT ngày 30/6/2005;…
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 6


M c dù Lu t ð t ñai 2003 và các văn b n quy ñ nh chi ti t ho c hư ng
d n thi hành Lu t ñã t o nên m t h th ng quy ph m khá hoàn ch nh, chi ti t,
c th , rõ ràng, cơ b n phù h p v i th c t . Tuy nhiên, qua th c t tri n khai
th c hi n Lu t ð t ñai ñã phát hi n th y m t s v n ñ trong vi c l p và th c
hi n QHSDð chưa ñư c gi i quy t m t cách th u ñáo, hi u qu ho c m i phát
sinh trong hoàn c nh phát tri n m i như: vai trò và m i quan h gi a QHSDð
v i các lo i quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng chưa rõ ràng; n i
dung QHSDð các c p hi n nay chưa h p lý, m t h th ng ch tiêu s d ng ñ t
ñư c áp d ng chung cho quy ho ch c b n c p;... ð kh c ph c nh ng v n ñ
này, ngày 13/8/2009 Ngh ñ nh 69/2009/Nð-CP ñư c Chính ph ban hành
cùng v i hư ng d n t i Thông tư s 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 c a
B Tài ngun và Mơi trư ng đã quy đ nh rõ trình t , n i dung l p, ñi u ch nh
và th m ñ nh QHKHSDð các c p; công b và lưu tr h sơ và t ch c th c
hi n QHKHSDð; …
2.1.3. N i dung quy ho ch s d ng ñ t
N i dung QHSDð c a m i qu c gia, cũng như c a t ng vùng trong
m t nư c (khác nhau v khơng gian)

các giai đo n l ch s khác nhau (v

th i gian) là r t khác nhau. Trong giai ño n hi n nay, QHSDð theo lãnh th
hành chính g m các n i dung chính như sau:
- ði u tra, nghiên c u, phân tích, t ng h p ñi u ki n t nhiên, kinh t ,
xã h i và hi n tr ng s d ng ñ t; ñánh giá ti m năng ñ t ñai, ñ c bi t là ñ t

chưa s d ng; ñ xu t phương hư ng, m c tiêu tr ng ñi m và các nhi m v
cơ b n v s d ng ñ t trong th i kỳ quy ho ch.
- X lý, ñi u hịa nhu c u s d ng đ t gi a các ngành, ñưa ra các ch
tiêu kh ng ch ñ qu n lý vĩ mô ñ i v i t ng lo i s d ng ñ t theo t ng c p
đơn v hành chính.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 7


- Xác đ nh di n tích các lo i ñ t phân b cho nhu c u phát tri n KTXH,
qu c phịng, an ninh; xác đ nh các lo i đ t chuy n m c đích s d ng ph i xin
phép cơ quan nhà nư c có th m quy n; xác đ nh di n tích đ t chưa s d ng
đưa vào s d ng tuỳ thu c vào ch c năng c a m i c p. Phân ph i h p lý
ngu n tài nguyên ñ t ñai, ñi u ch nh cơ c u và phân b s d ng ñ t ñai.
- T ch c h p lý vi c khai thác, c i t o, b o v ñ t ñai và các gi i pháp
t ch c th c hi n QHSDð.
2.1.4. Th c tr ng công tác l p và th c hi n quy ho ch s d ng đ t
2.1.4.1. Th c tr ng cơng tác l p quy ho ch s d ng ñ t
Th c hi n quy ñ nh c a Lu t ð t ñai, vi c l p QHKHSDð ñã ñư c
tri n khai

c 4 c p v i k t qu như sau [30].

- C nư c: QHSDð ñ n năm 2010 và k ho ch s d ng ñ t ñ n năm
2005 c a c nư c ñư c thông qua t i Kỳ h p th 5 Qu c h i Khóa XI (Ngh
quy t s 29/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004); k ho ch s d ng ñ t 5
năm 2006 - 2010 c a c nư c đư c thơng qua t i Kỳ h p th 9 Qu c h i
Khóa XI (Ngh quy t s 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006).
- C p t nh: có 63/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung ương hoàn thành
vi c l p QHKHSDð đ n năm 2010 đư c Chính ph xét duy t.

- C p huy n: có 531/681 huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i
chung là huy n) hoàn thành vi c l p QHKHSDð ñ n năm 2010 (chi m
77,97%); 98 huy n ñang tri n khai (chi m 14,4%); còn l i 52 huy n chưa tri n
khai (chi m 7,64%).
- C p xã: có 7.576/11.074 xã, phư ng, th tr n (g i chung là xã) ñã l p
QHKHSDð ñ n năm 2010 (ñ t 68,41%); 1.507 xã ñang tri n khai (ñ t
13,61%); còn l i 1.991 xã chưa tri n khai (chi m 17,98%).
2.1.4.2. ðánh giá chung v công tác l p và th c hi n quy ho ch s d ng đ t
Cơng tác QHKHSDð trong th i gian qua ñã d n ñi vào n n p. Thông

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 8


qua k t qu th c hi n QHKHSDð ñã góp ph n đ m b o tính th ng nh t trong
công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai. QHSDð

các c p giúp nhà nư c th c

hi n ñư c quy n ñ nh ño t v ñ t ñai, ñ m b o cơ s pháp lý quan tr ng cho
công tác giao ñ t, cho thuê ñ t, chuy n m c ñích s d ng ñ t, thu h i ñ t, l p
h sơ đ a chính và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, đưa cơng tác qu n
lý đ t ñai

các ñ a phương ñi vào n n p. QHSDð ñ m b o cho vi c ch ñ ng

giành qu ñ t cho phát tri n c a các ngành, các lĩnh v c, ñáp ng nhu c u ñ t
ñai cho xây d ng cơ s h t ng, khu cơng nghi p, khu đơ th , thương m i, d ch
v , các khu dân cư, ñ ng th i giúp các ñ a phương ch ñ ng chuy n d ch cơ
c u s d ng ñ t theo quy ho ch, qua ñó tác ñ ng ñ n chuy n d ch cơ c u lao
ñ ng và dân cư, gi i quy t vi c làm, hình thành các vùng s n xu t chuyên

canh, t p trung... ñ m b o s d ng ñ t ti t ki m, h p lý, có hi u qu , b o v
c nh quan và mơi trư ng sinh thái góp ph n quan tr ng thúc đ y q trình phát
tri n kinh t , gi v ng n đ nh tình hình xã h i đáp ng u c u cơng nghi p
hố và hi n đ i hố đ t nư c.
Tuy nhiên, công tác QHSDð trong th i gian qua cũng t n t i nhi u b t
c p đó là:
- QHKHSDð ch y u mang tính khoanh đ nh các lo i ñ t theo m c
tiêu qu n lý hành chính, vi c tính tốn xây d ng phương án QHKHSDð v n
mang n ng tính t ng h p nhu c u s d ng ñ t c a các ngành, các lĩnh v c.
Chưa tính tốn đ y đ hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng nh m b o ñ m s
d ng ñ t lâu b n trên cơ s các lu n c khoa h c, chưa phát huy cao nh t
ñư c ti m năng ñ t ñai nên ch t lư ng c a PAQHSDð chưa cao, tính kh thi
c a phương án th p (do khó khăn v tài chính đ th c hi n các chương trình,
d án đã đư c duy t trong quy ho ch), các gi i pháp t ch c th c hi n thi u
ñ ng b , khơng k p th i, khơng đư c đơn đ c, ki m tra đánh giá hi u qu ;
tình tr ng PAQHSDð v a m i phê duy t ñã xin ñi u ch nh còn khá ph bi n.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 9


- Ch t lư ng quy ho ch ngành chưa ñ ng b , các lo i hình quy ho ch
chưa g n v i nhau hài hòa. Quy ho ch s d ng đ t chưa ki m sốt đư c q
trình chuy n m c đích s d ng ñ t, chưa g n v i quy ho ch b o v môi trư ng.
- Thi u chu i d n bi n ñ y ñ ñ ñ m b o d báo sát, có cơ s khoa h c
và th c ti n. H th ng quy trình, quy ph m cịn chưa đ y đ , chưa c th và
thay ñ i nhi u; khung pháp lý c a QHKHSDð chưa hồn thi n.
- Chưa có ñánh giá m t cách có h th ng và khách quan tác ñ ng c a
vi c th c hi n PAQHSDð (trong quá trình th c hi n ho c đã hồn thành)
đ n phát tri n KTXH và mơi trư ng nh m xác đ nh tính phù h p và m c đ
hồn thành các m c tiêu, tính hi u qu , tác đ ng và tính b n v ng; xem xét l i
khi th c hi n phương án đó đã mang l i nh ng k t qu gì, k t qu đó có th

có nh hư ng tích c c và tiêu c c, theo d ki n hay ngoài d ki n.
- Nh n th c c a các c p, các ngành và các ñ a phương v v trí, vai trị
và t m quan tr ng c a QHKHSDð ñ i v i lĩnh v c qu n lý đ t đai nói riêng và
trong s nghi p phát tri n KTXH c a đ a phương nói chung chưa ñúng m c.
QHSDð chưa th c s ñư c coi là cơ s pháp lý quan tr ng trong vi c giao ñ t,
cho thuê ñ t, thu h i đ t và chuy n m c đích s d ng ñ t. Nhi u ñ a phương do
bng l ng qu n lý đã đ ngư i dân t phát chuy n m c đích s d ng ñ t thi u
các bi n pháp x lý hành chính đã d n đ n nh ng tác ñ ng x u ñ n môi trư ng.
M t s nơi cịn nơn nóng trong phát tri n cơng nghi p, ti u th công nghi p và
tranh th các nhà ñ u tư nên ñã cho phép thu h i, san l p m t b ng m t di n
tích l n đ t nơng nghi p, trong khi các d án th c hi n ch m tr , ñ t sau khi
san l p l i b hoang trong nhi u năm, ngư i b thu h i đ t khơng có vi c làm,
d n đ n lãng phí khơng nh ngu n tài nguyên ñ t ñai.
- Quy ho ch s d ng ñ t còn thi u s tham gia sâu r ng c a ngư i s
d ng ñ t. Vi c cơng khai hố QHSDð h u như chưa th c hi n đư c ho c
mang n ng tính hình th c do thi u các văn b n hư ng d n, quy ñ nh c th v
cách th c cũng như n i dung.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 10


- Vi c ki m tra giám sát t ch c tri n khai th c hi n quy ho ch chưa
ñư c coi tr ng và chưa ñư c th c hi n thư ng xuyên. M c dù QHKHSDð có
tính pháp lý r t cao, song hi u l c c a QHKHSDð còn th p, ý th c ch p hành
QHKHSDð cịn chưa t t. Cơng tác qu n lý, tri n khai, x lý vi ph m v
QHKHSDð còn nhi u b t c p.
2.1.5. M t s t n t i trong vi c ñánh giá tác ñ ng c a vi c th c hi n
phương án quy ho ch s d ng ñ t ñ n kinh t , xã h i và mơi trư ng
Sau khi có Lu t ð t đai năm 2003, trong các văn b n hi n hành ñã ñi u
ch nh, b sung khá ñ y ñ và chi ti t hơn nh ng quy ñ nh v trình t , n i dung,
phương pháp l p và ñánh giá PAQHSDð. Tuy nhiên, t th c ti n cơng tác l p

và đánh giá tác đ ng c a PAQHSDð cho th y, hi n v n cịn t n t i m t s v n
đ sau:
(1) Cơng tác đánh giá tác đ ng c a PAQHSDð cịn lúng túng do chưa
phân đ nh rõ t ng n i dung c th c a phương án quy ho ch c n ph i ñánh giá
và các nhóm ch tiêu liên quan đư c dùng đ đánh giá.
(2) Các ch tiêu ñánh giá ñưa ra ch y u mang tính ch d n, chưa đ y
đ , thi u hư ng d n c th cách xác ñ nh và tiêu chu n ñánh giá ñ i v i các
ch tiêu đ nh tính cũng như các ch tiêu ñ nh lư ng ñ ñánh giá tác ñ ng th c
t c a vi c th c hi n PAQHSDð, nh t là nh ng tác ñ ng c a QHSDð ñ n th
trư ng, giá c và ñ n các v n ñ phát tri n xã h i.
(3) M t trong nh ng vư ng m c cơ b n là chưa ñưa ra ñư c tiêu chí và
xác đ nh rõ tiêu chu n c a m t ch tiêu t ng h p nào đó có th dùng đ đánh
giá tương đ i tồn di n và đ y đ v b n ch t (ch a ñ ng c y u t kinh t , xã
h i và môi trư ng) c a PAQHSDð.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 11


2.2. T ng quan v ñánh giá tác ñ ng kinh t , xã h i và môi trư ng
2.2.1. Nh ng lý lu n cơ b n v ñánh giá tác ñ ng kinh t , xã h i và mơi
trư ng
“ðánh giá” là q trình xem xét m t cách có h th ng và khách quan
m t d án, chương trình, m t chính sách đang th c hi n ho c đã hồn thành
m t giai ño n ho c toàn b . ðánh giá là giúp xác đ nh tính phù h p và m c
đ hồn thành các m c tiêu, tính hi u qu , tác đ ng và tính b n v ng. M c
đích chung c a cơng tác đánh giá là ño lư ng và ñánh giá k t qu th c hi n
d án, xác ñ nh nh ng v n ñ t n t i, ñưa ra nh ng gi i pháp… đ t đó có
th qu n lý m t cách hi u qu hơn nh ng ñ u ra, k t qu c a d án (ñư c bi t
ñ n như các m c tiêu phát tri n).
“ðánh giá tác ñ ng” (ex-post evaluation) c a m t d án là tìm hi u

nh ng thay đ i tích c c và tiêu c c mà d án đó mang l i (các thay đ i đó có
th tr c ti p ho c gián ti p, d tính trư c ho c khơng d tính trư c). Nh ng
thay đ i này có th là v xã h i, môi trư ng, kinh t , văn hố vv... ðánh giá
tác đ ng là đ tr l i nh ng câu h i sau: d án đã mang l i k t qu gì? trư c
và sau d án, có đi u gì khác bi t

nh ng ñ i tư ng hư ng l i? có bao nhiêu

ngư i b d án tác đ ng? k t qu nào có nh hư ng tích c c, tiêu c c, theo d
ki n, ngoài d ki n [33].
a) V ñánh giá tác ñ ng kinh t , xã h i
ð ñ m b o th c hi n PAQHSDð mang l i s phát tri n kinh t cân
b ng và b n v ng, c n thi t ph i có đánh giá tác đ ng kinh t , xã h i cũng
như ñ ra các chính sách và khuy n ngh hành đ ng nh m phát huy m t tích
c c và h n ch nh ng tác ñ ng tiêu c c [2]
Xác ñ nh các tác ñ ng v m t kinh t c a vi c th c hi n phương án quy
ho ch là r t khó, vì s phát tri n kinh t ch u tác ñ ng c a nhi u y u t . Khó
khăn khác là vi c ch n ra ñư c các ch th ph n ánh ñư c s thay ñ i do các
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 12


tác ñ ng c a vi c th c hi n phương án quy ho ch ñem l i. Vi c tìm ra các
thơng tin và ví d minh h a cho s thay đ i đó cũng r t ph c t p, địi h i th i
gian cũng như phương pháp ñánh giá phù h p.
Do con ngư i là ch th và là ñ i tư ng c a các ho t ñ ng phát tri n
nên các ho t ñ ng bao gi cũng mang l i các tác ñ ng v m t xã h i. Tác
ñ ng xã h i r t ña d ng và bao trùm lên nhi u m t c a ñ i s ng con ngư i
[3]. Xác ñ nh các tác ñ ng v xã h i là m t v n ñ khá ph c t p, ñ c bi t
trong vi c ch n các ch s ñ i di n. Vi c xác ñ nh tác đ ng địi h i ph i có
giám sát các ch s trong m t kho ng th i gian, ñ th hi n m t cách tương

ñ iñ

nh hư ng c a các chính sách đ i v i xã h i [14].

ðánh giá tác ñ ng xã h i có th đ nh nghĩa là đánh giá tác ñ ng chuyên
ngành liên quan ñ n ñánh giá nh ng thay ñ i trong c u trúc và ch c năng c a
tr t t xã h i. ð c bi t là nh ng thay ñ i mà vi c phát tri n có th t o ra trong
quan h xã h i, trong c ng ñ ng (dân s , c u trúc, tính n ñ nh và các thông s
khác), trong ch t lư ng và l i s ng, ngôn ng và t p quán. Như m t ñánh giá
chuyên ngành, ñánh giá tác ñ ng xã h i gi i quy t m t cách t ng th quá trình
và phương pháp liên k t các giá tr xã h i vào vi c xây d ng d án.
ðánh giá tác ñ ng xã h i là vi c phân tích có h th ng các tác đ ng có
th v m t xã h i c a m t hành ñ ng ñ i v i cu c s ng thư ng nh t c a con
ngư i hay c ng ñ ng. ðánh giá tác ñ ng xã h i là m t vi c c n thi t khi xem
xét, nh n ñ nh v các m c tiêu KTXH c a vi c th c hi n phương án quy
ho ch.
ðánh giá tác ñ ng xã h i bao hàm m t lo t các chu trình và q trình
đ đưa khía c nh xã h i vào các d án phát tri n. ðánh giá tác ñ ng xã h i
ñư c ti n hành ñ ñ phịng các nh hư ng nghiêm tr ng đ i v i ñ i s ng con
ngư i trong khu v c c a d án. ð i v i nh hư ng x u s ñưa ra các bi n
pháp gi m thi u và phòng tránh [3].
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 13


b) V đánh giá tác đ ng mơi trư ng
Theo Lu t B o v môi trư ng “ðTM là q trình phân tích, đánh giá,
d báo nh hư ng ñ n môi trư ng c a các d án, quy ho ch phát tri n KTXH,
c a các cơ s s n xu t kinh doanh, cơng trình kinh t , khoa h c, k thu t, y t ,
văn hóa, xã h i, an ninh qu c phịng và các cơng trình khác, đ xu t các gi i
pháp thích h p đ b o v mơi trư ng” [24].

“ðánh giá tác đ ng mơi trư ng là m t quá trình nghiên c u nh m nh n
d ng, d báo và phân tích nh ng tác đ ng mơi trư ng có ý nghĩa quan tr ng
c a m t d án và cung c p thơng tin c n thi t đ nâng cao ch t lư ng c a vi c
ra quy t ñ nh. ðTM đư c s d ng đ phịng ng a và gi m thi u nh ng tác
ñ ng tiêu c c, phát huy các tác đ ng tích c c; ñ ng th i h tr cho vi c s
d ng h p lý ti m năng tài ngun và qua đó làm tăng t i đa l i ích c a các d
án phát tri n KTXH góp ph n vào phát tri n b n v ng m t qu c gia” [1].
ðánh giá tác ñ ng mơi trư ng cịn c g ng đưa ra bi n pháp, nh m
gi m b t nh ng tác đ ng có h i, k c vi c áp d ng các bi n pháp thay th .
“ðTM ho c phân tích tác đ ng mơi trư ng là s xem xét m t cách có h
th ng các h u qu v môi trư ng c a các v n đ d

án, chính sách và

chương trình v i m c đích chính là cung c p cho ngư i ra quy t ñ nh m t
b n li t kê và tính tốn các tác đ ng mà các phương án hành đ ng khác nhau
có th ñem l i”.
“ðánh giá tác ñ ng môi trư ng ñư c coi là m t k thu t, m t q trình
thu th p thơng tin v

nh hư ng môi trư ng c a m t d án t ngư i ch d án và

các ngu n khác, ñư c tính đ n trong vi c ra quy t ñ nh cho d án ti n hành hay
không” [16,24].
“ðánh giá tác đ ng mơi trư ng c a ho t ñ ng phát tri n KTXH là xác
ñ nh, phân tích và d báo nh ng tác đ ng có l i và có h i, trư c m t và lâu dài
mà vi c th c hi n ho t đ ng có th gây ra cho mơi trư ng t nhiên, kinh t , xã
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 14

h i t i nơi có liên quan t i ho t ñ ng, trên cơ s ñã ñ xu t các bi n pháp
phòng, tránh, kh c ph c các tác ñ ng tiêu c c” [24].
2.2.2. Quan ñi m, m c tiêu, ñ i tư ng, ý nghĩa và nguyên t c ñánh giá tác
ñ ng kinh t , xã h i và môi trư ng trong vi c th c hi n phương án quy
ho ch s d ng ñ t
2.2.2.1. Quan ñi m, m c tiêu, ñ i tư ng c a ñánh giá tác ñ ng kinh t , xã h i và
môi trư ng
a) V quan ñi m, m c tiêu
- ðánh giá tác đ ng KTXH có m c đích xác đ nh giá tr và l i nhu n v
m t KTXH c a d án ñư c phân b như th nào trong xã h i.
- Xác ñ nh các tác ñ ng c a m t ho t ñ ng c th (giao ñ t, thu h i ñ t
khi th c hi n d án quy ho ch chuy n m c đích s d ng đ t) đ i v i m t
c ng ñ ng dân cư v nh ng chi phí và l i ích c a d án (v m t xã h i) nh m
tránh ñư c nh ng tác ñ ng b t l i đ n các nhóm l i ích khác nhau c a c ng
ñ ng dân cư.
- Theo Alan Gilpin [34], vai trò và m c tiêu c a “ðTM” có nh ng đi m
chính sau:
(1) ðánh giá tác ñ ng môi trư ng nh m cung c p m t quy trình xem
xét t t c các tác đ ng có h i đ n mơi trư ng c a các chính sách, chương
trình, ho t đ ng và các d án.
(2) ðánh giá tác đ ng mơi trư ng t o ra cơ h i đ có th trình bày v i
ngư i ra quy t đ nh v tính phù h p c a chính sách, chương trình, ho t đ ng,
d án v m t mơi trư ng đ ra quy t đ nh có ti p t c th c hi n hay không.
(3) ð i v i các chương trình, chính sách, ho t ñ ng, d án ñư c ch p
nh n th c hi n thì ðTM t o ra cơ h i trình bày s ph i k t h p các đi u ki n
có th gi m nh tác đ ng có h i t i mơi trư ng.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 15

(4) ðánh giá tác đ ng mơi trư ng t o ra phương th c ñ c ng ñ ng có
th đóng góp cho q trình ra quy t đ nh thơng qua các đ ngh b ng văn b n
ho c ý ki n g i t i ngư i ra quy t đ nh. Cơng chúng có th tham gia vào quá
trình này trong các cu c h p cơng khai ho c trong vi c hịa gi i gi a các bên
(thư ng là bên gây tác ñ ng và bên ch u tác ñ ng).
(5) V i ðTM, tồn b q trình phát tri n đư c cơng khai đ xem xét
m t cách đ ng th i l i ích c a t t c các bên: Bên đ xu t d án, Chính ph
và c ng đ ng. ði u đó góp ph n l a ch n ñư c d án t t hơn ñ th c hi n.
(6) Nh ng d án v cơ b n khơng đ t u c u ho c đ t sai v trí thì có
xu hư ng t lo i tr , không ph i th c hi n ðTM và t t nhiên là không c n c
ñ n s ch t v n c a ngư i dân.
(7) Thông qua ðTM, nhi u d án ñư c ch p nh n nhưng ph i th c hi n
nh ng ñi u ki n nh t ñ nh, ch ng h n ch d án ph i đ m b o q trình đo
đ c, giám sát, l p báo cáo hàng năm ho c ph i có phân tích sau d án và ki m
tốn đ c l p.
(8) ðánh giá tác đ ng mơi trư ng đư c coi là cơng c ph c v phát
tri n khuy n khích phát tri n t t hơn và tr giúp cho tăng trư ng kinh t .
(9) Trong nhi u trư ng h p, ðTM ch p nh n s phát th i, k c phát
th i khí nhà kính cũng như vi c s d ng khơng h p lý tài ngun

m cđ

nào ñ y nghĩa là ch p nh n phát tri n, tăng trư ng kinh t .
b) V ñ i tư ng c a ñánh giá tác ñ ng kinh t - xã h i và môi trư ng
ð i tư ng c a ñánh giá tác ñ ng kinh t - xã h i và môi trư ng thư ng
g p và có s lư ng nhi u nh t là các d án phát tri n c th . Nh ng đ i tư ng
đó có th là: M t s b nh vi n l n, nhà máy cơng nghi p; cơng trình th y l i,
th y đi n; cơng trình giao thơng,... T t nhiên khơng ph i t t c các d án đ u
ph i ti n hành ñánh giá tác ñ ng như nhau. M i qu c gia, căn c vào nh ng

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 16


ñi u ki n c th , lo i d án, quy mơ d án, kh năng gây tác đ ng,... mà có quy
đ nh m c đ đánh giá ñ i v i m i d án c th .
2.2.2.2. Nguyên t c c a ñánh giá tác ñ ng
a) Nguyên t c ñánh giá tác ñ ng kinh t - xã h i
- Tham gia c a nhi u nhóm xã h i: xác đ nh và đưa t t c các c ng
ñ ng và các cá nhân ch u nh hư ng c a d án phát tri n tham gia vào q
trình đánh giá.
- Phân tích các tác đ ng đ n c ng đ ng và cá nhân m t cách cân b ng:
xác ñ nh m t cách rõ ràng nh ng cá nhân và t p th ñư c hư ng l i, nh ng cá
nhân và t p th ch u thi t thòi; nh ng cá nhân và t p th d b t n thương nh t
khi tri n khai PAQHSDð cũng như các d án khác.
- ðánh giá có tr ng tâm: t p trung vào đánh giá nh ng v n đ quan
tr ng nh t, khơng ch t p trung vào ñánh giá nh ng tác đ ng d đ nh lư ng
hóa, mà cịn ph i phân tích k c khía c nh đ nh tính.
- Xác đ nh các phương pháp, các gi thi t và cách ñ nh nghĩa v ý
nghĩa c a các tác đ ng: trình bày cách đánh giá tác ñ ng kinh t - xã h i, các
gi thi t ñư c s d ng và cách xác ñ nh ý nghĩa c a các tác ñ ng.
- Cung c p k t qu ñánh giá tác ñ ng kinh t - xã h i cho các nhà quy
ho ch: xác ñ nh các v n ñ xã h i quan tr ng mà khi gi i quy t chúng c n
thi t ph i thay ñ i thi t k và cơng ngh hay thay đ i phương án c a d án
quy ho ch.
- ðưa ñánh giá tác ñ ng xã h i vào th c ti n: hư ng d n các nhà xã h i
h c các phương pháp ñánh giá tác ñ ng xã h i.
- So n th o chương trình giám sát và gi m thi u: qu n lý các tác ñ ng d
báo chưa ch c ch n b ng cách giám sát và th c hi n các bi n pháp gi m thi u.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ..................... 17