PHƯƠNG PHÁP QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý xã hội ở VIỆT NAM HIỆN NAY

TIỂU LUẬN
MÔN: NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ XÃ HỘI
Đe tài:
VẬN DỤNG PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHẰM
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY


MỞ ĐẦU
1.

Lý do chọn đề tài

Phương pháp quản lý hành chính có vai trò quan trọng trong hệ thống
quản lý. Trong hoàn cảnh cụ thể, phương pháp quản lý có tác dụng quan trọng
đến sự thành công hay thất bại các nhiệm vụ, mục tiêu quản lý.
Vai trò của phương pháp quản lý hành chính còn nằm ở chỗ nó khơi
dậy những động lực, kích thích tính năng động, sáng tạo của người lao động
và tiềm năng của hệ thống cũng như cơ hội có lợi từ bên ngoài.
Phương pháp quản lý hành chính là biểu hiện cụ thể mối quan hệ qua
lại giữa chủ thể với đối tượng và khách thể quản lý. Đó là mối quan hệ sinh
động với tất cả sự phức tạp của đời sống giữa những con người cụ thể; bởi
vậy phương pháp quản lý mang tính chất đa dạng và phong phú, nó là bộ phận
năng động nhất của hệ thống quản lý. Phương pháp quản lý hành chính
thường xuyên thay đổi trong từng tình huống cụ thể tùy thuộc vào đặc điểm
của đối tượng, cũng như năng lực và kinh nghiệm của người quản lý.
Tác động của phương pháp quản lý hành chính luôn là tác động có mục
đích, mục tiêu quyết định quản lý là lựa chọn phương pháp quản lý phù họp.
Trong quá trình quản lý phải luôn luôn điều chỉnh các phương pháp quản lý,
nhưng không được chủ quan tuỳ tiện muốn sử dụng phương pháp nào cũng
được.
Mỗi phương pháp quản lý khi sử dụng lại tạo ra một cơ chế tác động

mang tính khách quan vốn có của nó. Bên cạnh các yếu tố tích cực phù họp
với mục tỉêu dự đoán của chủ thế, cũng có thế xuất hiện những hiện tượng
nằm ngoài dự đoán ban đầu, thậm chí trái ngược với mục tiêu đặt ra.
Do đó, đòi hỏi chủ thể quản lý xử lý tình huống phải tinh tế, sâu sát
thực tế, kịp thời có biện pháp điều chỉnh, bổ sung để khắc phục các tiêu cực
khi chúng xuất hiện. Các phương pháp quản lý xã hội rất phong phú và đa
dạng, tuy nhiên, trong phạm vi tiểu luận, em xin lựa chọn đề tài “ Vận dụng


phương pháp quản lý hành chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xã hội
ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn Nguyên lý Quản lỷ xã
hội, với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về phương pháp, qua đó vận dụng
phương pháp vào quá trình nghiên cứu, học tập và thực tiễn quản lý xã hội.
2.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu

2.1.

Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu hệ thống lý luận chung về
các phương pháp quản lý xã hội và phương pháp quản ly hành chính nói
riêng, từ đó vận dụng một cách linh hoạt và sáng tạo trong việc giải quyết các
vấn đề xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý xã ở nước ta hiện nay.
Nhiệm vụ nghiên cứu

2.2.

Đe đạt được mục tiêu nói trên, đề tài cần tập trung thực hiện một số
nhiệm vụ sau:

-

Làm rõ một số khái niệm liên quan như: Quản lý xã hội, phương

pháp quản lý hành chính, điều kiện sử dụng phương pháp quản lý hành chính
-

Làm rõ nội dung phương pháp hành chính: Những yêu cầu đối

với phương pháp quản lý hành chính; Các công cụ chủ yếu để thực hiện quản
lý hành chính; Nội dung cơ bản của phương pháp quản lý hành chính.
-

Vận dụng phương pháp quản lý hành chính nhằm nâng cao hiệu

quả quản lý xã hội ở nước ta trong thời gian tới.
3.

Phương pháp nghiên cửu
Phương pháp luận

3.1.

Để giải quyết các nhiệm vụ trên, đề tài dựa trên cơ sở phương pháp
luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam
và Tư tường Hồ Chí Minh về việc giải quyết các vấn đề xã hội.
Phương pháp nghiên cứu cụ thể

3.2.

Phân tích, tổng hợp, nghiên cứu trường hợp điển hình, thống kê.
4.

Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục,


đề tài gồm 03 chương và 10 tiết, cụ thể như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về phương pháp quản lý xã hội
Chương 2: Nội dung phương pháp quản ly hành chính Chương 3: Vận dụng
phương pháp quản lý hành chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xã hội ở
nước ta hiện nay


NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHƯNG VẺ PHƯƠNG
PHÁP QUẢN LÝ XÃ HỘI
1.1. Phương pháp quản lý xã hội
1.1.1. Khái niệm

Phương pháp quản lý xã hội được nhìn nhận như là phương thức hay
tổng thể các thủ thuật, phương sách, các quy trình chuẩn bị và thông qua, tổ
chức và giám sát thực hiện các quyết định quản lý.
1.1.2. Phân loại phương pháp quản lý

Phương pháp quản lý xã hội được phân chia theo tính chất tác động tới
ý thức, ý chí, lợi ích của con người.
Phương pháp cấu trúc hoá Phương pháp gợi mở Phương pháp khoa học
Phương pháp kinh tế trong quản lý Phương pháp làm việc theo nhóm Phương

pháp phát sinh Phương pháp quản lý hành chính Phương pháp thiết chế xã hội
Phương pháp trò chơi
1.2 Phương pháp quản lý hành chính

Theo Đại từ điển Tiếng việt-NXB Văn hoá Thông tin

năm 1998

thì

Phương pháp là cách thức tiến hành để có hiệu quả cao.
Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp củacác chủ
thể
quản lý thông qua các quyết định dứt khoát có tính bắt buộc trong
khuôn khổ các quy định mang tính quy phạm lên các đối tượng quản lý, nhằm
thực hiện các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể trong những tình huống nhất
định.
Phương pháp quản lý hành chính là cách thức thực hiện những chức
năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính, cách thức tác động của chủ thể quản
lý hành chính lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được những hành vi


xử sự cần thiết. Phương pháp hành chính là phương thức tác động tới cá nhân,
tổ chức thuộc đối tượng quản lý bằng cách quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ
qua những mệnh lệnh dựa trên quyền lực (nhà nước) và sự phục tùng.
Mục đích của việc sử dụng các phương pháp quản lý hành chính là
nhằm tác động tới đối tượng quản lý để đảm bảo hành vi xử sự cần thiết của
đối tượng quản lý nhằm duy trì trật tự quản lý hoặc thực hiện các chủ trương,
chính sách của chủ thể quản lý. Các phương pháp quản lý hành chính trong
quản lý xã hội nói chung và phương pháp hành chính trong quản lý hành

chính của nhà nước, các tổ chức, các chủ thể khác có mối quan hệ mật thiết,
bổ trợ cho nhau.
Phương pháp quản lý hành chính Nhà nước thường xuyên sử dụng. Nhà
nước thực hiện quyền lực trong quá trình quản lý. Khác với các tổ chức chính
trị, chính trị xã hội khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình các chủ thể
quản lý hành chính nhà nước đại diện cho nhà nước, mang quyền lực nhà
nước. Nên khác với phương pháp quản lý của các tổ chức xã hội chủ yếu là
thuyết phục, phương pháp quản lý hành chính nhà nước (QLHCNN) không
chỉ là thuyết phục đối tượng quản lý mà còn được thực hiện bằng các mệnh
lệnh hành chính, bằng sự cưỡng bức thực hiện thông qua các biện pháp cưỡng
chế do pháp luật quy định. Những phương pháp quản lý của các cơ quan hành
chính nhà nước được thể hiện dưới những hình thức nhất định và được tiến
hành trong giới hạn do pháp luật quy định. Phương pháp QLHCNN được thể
hiện dưới những hình thức như: ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ban
hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật, thực hiện các hoạt động khác
mang tính pháp lý cao và phổ biến v.v...
1.3. Điều kiện sử dụng phương pháp quản lý hành chính

Để sử dụng có hiệu quả phương pháp hành chính trong quản lý xã hội,
cần phải có đủ các điều kiện sau:
-

Có một thống các văn bản mang tính quy phạm, chuẩn mực; đảm

bảo tính nguyên tắc, cụ thể và ổn định; có hệ thống, đồng bộ, khoa học, phù


hợp với lợi ích của đa số đối tượng quản lý có tổ chức và nắm giữ quyền lực
xã hội. Làm cơ sở pháp lý để các chủ thể làm căn cứ điều chỉnh các hành vi
của đối tượng quản lý.

-

Có hệ thống các cơ quan quản lý chức năng cùng đội ngũ vơi vai

trò là chủ thể của bộ máy quản lý có trình độ, kiến thức, thạo việc, có nhân
cách và trung thành với lợi ích chung và thể chế xã hội.
-

Phải có các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát vững mạnh, đội

ngũ làm việc trong các cơ quan, tổ chức này là những người công tâm , có đạo
đức để giám sát việc thực thi các phương pháp quản lý xã hội của các cơ quan
chức năng và các chủ thể quản lý nói chung.


Chương 2
NỘI DUNG PHƯƠNG PHÁP QUẢN LY HÀNH CHÍNH
2.1. Những yêu cầu đối với phương pháp quản lý hành chính.
-

Các phương pháp quản lý phải có khả năng quản lý lên các lĩnh

vực chủ yếu của bộ máy quản lý hành chính.
-

Phương pháp quản lý hành chính phải đa dạng, thích hợp để tác

động lên những đối tượng khác nhau.
-

Phương pháp quản lý phải có tính hiện thực.

-

Phương pháp quản lý phải có khả năng đem lại hiệu quả cao.

-

Phương pháp quản lý phải mềm dẻo và linh hoạt.

-

Phương pháp quản lý phải có tính sáng tạo.

-

Phương pháp quản lý phải hoàn toàn phù hợp với đường lối chính

trị quy định chương trình quản lý trong từng giai đoạn cụ thể.
2.2. Các công cụ chủ yếu để thực hiện quản lý hành chính

Quản lý hành chính muốn có hiệu quả, đảm bảo hiệu lực trên thực thế
cần có đủ các yếu tố cơ bản đóng vai trò như là yếu tố “vật chất” đảm bảo
phương pháp hành chính đi vào thực tế; cụ thể một cơ quan hành chính được
thành lập, để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, thường
phải có các công cụ (phương tiện) cơ bản sau đây: công sở, công vụ, công
chức và quyết định quản lý hành chính.
-

Công sở: là trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, là nơi lãnh

đạo công chức và nhân viên thực thi công vụ, giao tiếp đối nội và đối ngoại,
tiếp nhận các thông tin đầu vào và ban hành các quyết định để giải quyết, xử
lý công việc hàng ngày để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động
của công dân.
-

Công vụ và công chức của cơ quan quản lý hành chính được xác

định từ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan. Công vụ là một dạng
lao động xã hội của những người làm việc trong cơ quan hành chính (công
sở).


-

Công chức là thực hiện công vụ, được bổ nhiệm hoặc tuyển dụng,

được hưởng lương và phụ cấp theo công việc được giao từ ngân sách nhà
nước, làm việc theo chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình mà tổ chức
quy định.
-

Công sản là ngân sách, là vốn, là kinh phí, tài chính và các điều

kiện, phương tiện vật chất để cơ quan hoạt động.
-

Quyết định quản lý hành chính: Trong quản lí hành chính nhà

nước, người ra quyết định được nhân danh nhà nước, có tính ý chí quyền lực
nhà nước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Các quy định đó được ban
hành phải tuân theo những trình tự và thù tục nghiêm ngặt. Quy trình ra quyết
định này gồm 4 bước:
+ Bước 1: Phải dựa vào một cơ sở để ra quyết định có nghĩa là quyết
định này dựa vào căn cứ nào, nguồn thông tin nào?
+ Bước 2: Bảo đảm năm yêu cầu của quyết định:
*

Yêu cầu bảo đảm tính chính trị, tính hợp pháp và tính họp lí.

*

Yêu cầu bảo đảm tính quần chúng.

*

Yêu cầu bảo đảm tính khoa học.

*

Yêu cầu bảo đảm tính thẩm quyền.

*

Yêu cầu bảo đảm tính cụ thể kịp thời, khả thi và đúng văn bản

pháp chế.
+ Bước 3: Thực hiện dân chủ hóa trước khi ban hành quyết định thông
qua sự bàn bạc nhất trí trong lãnh đạo và sự dân chủ bàn bạc với tập thể và

trên cơ sở đó, thủ trưởng tính toán, cân nhắc và quyết định.
+ Bước 4: Thực hiện quy trình khoa học của việc ra và tổ chức thực
hiện quyết định, gồm có; sự phân tích tình hình, dự báo, lập phương án và
chọn phương án tốt nhất; soạn thảo và thông qua quyết định; ra văn bản pháp
quy; tổ chức lực lượng để thực hiện quyết định; điều tra phản hồi, nếu có phản
ứng phải điều chỉnh kịp thời; kiểm tra định kỳ và đột xuất; tổng kết, đánh giá,
rút kinh nghiệm đúc kết thành lí luận, tiếp tục ra quyết định mới.


2.3 Nội dung cơ bản của phương pháp quản lý hành chính

Phương pháp hành chính tác động trực tiếp, linh hoạt đến đối tượng
quản lý nhằm mục đích bảo đảm lối ứng xử và hành động nhất quán của
những người thi hành trong một tình huống cụ thể, nhằm đạt kết quả tương
ứng.
Phương pháp quản lý hành chính căn cứ trên quyền uy của chính
quyền, các thẩm quyền, quyền đưa ra mệnh lệnh của nhà lãnh đạo, của các
chủ thể quản lý, trên nguyên tắc hoàn thành mệnh lệnh một cách bắt buộc và
chính xác từ phía người cấp dưới, người thực thi.
Phương pháp quản lý hành chính thể hiện qua các quyết định cụ thể mà
việc cơ quan quản lý, người lãnh đạo thông qua giả định cùng với việc họ
thực hiện chức năng luật định của mình thì còn phải có tri thức sâu sắc, quan
niệm đầy đủ, đáng tin cậy về trạng thái của khách thể, sự hiểu biết về hậu quả
của các quyết định được thông qua và các mệnh lệnh được ban ra.
Phương pháp này mang tính bắt buộc và tính quyền lực: Tính bắt buộc
đòi hỏi các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh các tác động hành
chính, nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời, thích đáng. Tính quyền lực đòi hỏi các
cơ quan quản lý nhà nước chỉ được phép đưa ra các tác động hành chính đúng
thẩm quyền của mình
Phương pháp quản lý hành chính có mục đích hoạt động của mình,

không mâu thuẫn với các phương pháp quản lý kinh tế và các phương pháp
khác, bổ sung cho chúng, vì mọi hành vi hành chính (quyết định, chỉ thị....)
đều đóng vai trò là biểu hiện phức tạp của thực tế sử dụng các quy luật phát
triển của khách thể quản lý trong việc kết hợp với khả năng cuả nhà lãnh đạo
sử dụng những thẩm quyền được giao cho. Quản lý hành chính có khoa học
qua đó hoàn toàn không có điểm gì chung với quản lý hành chính quan liêu.
Phương pháp quản lý hành chính được tiến hành trong khuôn khổ của
pháp luật, hoặc các quy định mang tính nguyên tắc, khuôn khổ chung cho các
chủ thể và đối tượng quản lý tuân theo, có nghĩa là các quyết định hành chính


được ban hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý
do pháp luật quy định.Ví dụ: Chủ tịch UBND các cấp có quyền ra và chỉ được
ra quyết định, chỉ thị, kiểm tra hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân
trong khuôn khổ, chức năng, quyền hạn của mình do pháp luật quy định.
Đặc trưng của phương pháp này là sự tác động trực tiếp của chủ thể
quản lý lên đối tượng quản lý bằng cách đơn phương quy định nhiệm vụ và
phương án hành động của đối tượng quản lý. Chủ thể quản lý có quyền đưa ra
nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý, có quyền kiểm tra
việc thực hiện các mệnh lệnh của mình và có quyền áp dụng các hình thức kỷ
luật nếu mệnh lệnh của mình không được chấp hành. Sử dụng phương pháp
rất cần thiết trong hoạt động quản lý bởi vì cơ quan quản lý hành chính nào
cũng phải dùng quyền lực để quản lý. Tuy nhiên phương pháp hành chính
phải được tiến hành trong khuôn khổ pháp luật và đặc biệt là phương pháp
hành chính cần phải kết hợp với phương pháp kinh tế.
* Hưởng tác động của phương pháp quản lý hành chính

Trong phương pháp quản lý hành chính, chủ thể quản lý tác động lên
các đối tượng quản lý thường qua các nội dung sau:
-

Tác động về mặt tổ chức: xây dựng và không ngừng hoàn thiện

khung pháp luật, tạo ra một hành lang pháp lý cho các chủ thể tham gia vào
hoạt động của cả tổ chức, xã hội, kinh tế, văn hoá...
-

Tác động điều chỉnh hành động, hành vi của các đối tượng là

những tác động mang tính bắt buộc của các chủ thể quản lý lên quá trình hoạt
động của các đối tượng, nhằm đảm bảo thực hiện được mục tiêu quản lý.
Trường hợp áp dụng phương pháp hành chính được dùng để điều chỉnh các
hành vi mà hậu quả của nó có thể gây ra thiệt hại cho cộng đồng, tổ chức, cá
nhân và chính chủ thể ra quyết định hành chính. Trong trường hợp những
hành vi này diễn ra khác với ý muốn của chủ thể quản lý phải sử dụng phương
pháp cưỡng chế để ngay lập tức đưa hành vi đó tuân theo một chiều hướng
nhất định, trong khuôn khổ chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật.


*

Các hình thức của phương pháp quản lý hành chính

Thông thường có 3 hình thức cơ bản sau:
-

Ra văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính: Các chủ thể

quản lí hành chính nhà nước có thể giải quyết định bằng chữ viết, bằng lời
nói, bằng dấu hiệu, ký hiệu, trong đó bằng chữ viết là chủ yếu, là đảm bảo

tính pháp lí cao nhất. Văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính là
quyết định hành chính được ghi thành chữ viết, để cho các khách thể quản lí
căn cứ vào đó mà thực hiện và là chứng cứ để các chủ thể quản lí kiểm tra các
khách thể thực hiện có đầy đủ và đúng hay không và tùy theo đó mà truy cứu
trách nhiệm, xử lí theo pháp luật.
-

Hội nghị: là hình thức để tập thể lãnh đạo ra quyết định. Hội nghị

còn sử dụng để bàn bạc một công việc có liên quan đến nhiều cơ quan hoặc
nhiều bộ phận trong một cơ quan, cần có sự kết hợp, phối hợp, giúp đỡ lẫn
nhau. Hội nghị còn dùng để truyền đạt thông tin, học tập, biểu thị thái độ,
tuyên truyền, giải thích. Hội nghị bàn công việc có nghị quyết hội nghị. Các
nghị quyết hội nghị được thể hiện bằng văn bản pháp quy mới có đầy đủ tính
pháp lý. Hội nghị là hình thức cần thiết và quan trọng, cần phải tổ chức và chủ
trì hội nghị theo phương pháp khoa học ít tốn thời gian mà hiệu quả cao.
-

Hoạt động thông tin điều hành bằng các phương tiện kỹ thuật hiện

đại. Theo hình thức này, máy móc có thể thay thế lao động chân tay và cả lao
động trí óc cho công chức hành chính. Hình thức này hiện nay dáng phát triển
mạnh mẽ. Chẳng hạn: sử dụng điện thoại, ghi âm, ghi hình, vô tuyến truyền
hình, fax, photocopy, máy vi tính, máy điện toán, internet.. .Nói chung là tin
học hiện đại được sử dụng vào công tác nghiệp vụ điều hành quản lí hành
chính nhà nước.
Trong ba hình thức trên, hình thức ra văn bản pháp quy quy phạm pháp
luật hành chính là chủ yếu.

2.4. Phương pháp quản lý hành chính trong quản lý hành chính

nhà nước
Phương pháp quản lý hành chính là một trong những phương pháp cơ
bản trong quản lý hành chính của Nhà nước, được thực hiện trước hét và chủ
yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp
hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước,
nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây
dựng kinh tế, văn hóa-xã hội và hành chính-chính trị.
Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước là một hoạt động chấp
hành-điều hành của nhà nước. Điều đó được thể hiện ở các đặc điểm sau:
Thứ nhất, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang quyền lực
nhà nước.
Thứ hai, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi
những chủ thể có quyền năng hành pháp.
Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính thống nhất,
được tổ chức chặt chẽ.
.Thứ tư, hoạt động quản lý hành chính nhà nước có tính chấp hành và
điều hành.
Thứ năm, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính liên tục.


Chương 3
VẬN DỤNG PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH
TRONG QUẢN LÝ XÃ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
3.1 Những định hướng và giải pháp cơ bản để góp phần nâng
cao hiệu quả của phương pháp quản lý hành chính
Một /à, quán triệt các quan điểm, nguyên tắc trong việc tiếp tục cải
cách bộ máy, xây dựng và hoàn thiện hệ thống các cơ quan quản lý, xây
dựng chiến lược cải cách hành chính, tiến tới hình thành một hệ thống

quản lý đồng bộ, khoa học và có năng lực, hiệu quả.
Hai /à, muốn áp dụng phương pháp quản lý hành chính đạt hiệu quả
cao trên thực tế cần phải thường xuyên đẩy mạnh công tác vận động,
tuyên truyền, giáo dục thuyết phục quần chúng nhân dân với tư cách là
khách thể của quản lý.
Ba là, tiếp tục chấn chỉnh cơ chế phối hợp chặt chẽ của bộ máy
hành chính nhà nước, phân định lại thẩm quyền, phân cấp, phân công thẩm
quyền, ủy quyền cụ thể rõ ràng, xây dựng quy chế hoạt động của hệ thống
quản lí hành chính, đặc biệt đối với hệ thống quản lý cấp dưới.
Bốn làt đào tạo cán bộ, bồi dưỡng cán bộ - công chức quản lí hành
chính cả về lí luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và
năng lực, kỹ năng điều hành thực tiễn, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ
chốt, coi trọng đức và tài, trong đó đức là gốc. Thực hiện pháp lệnh cán bộ
- công chức hoàn thiện chế độ công vụ.
Năm là, nâng cao hiệu lực hoạt động của tòa án hành chính đế phân
xử những quyết định, hành vi hành chính của các chủ thể có thẩm quyền
xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tố chức...đảo bảo uy
tín và hiệu quả của các mệnh lệnh hành chính.


3.2. Những khó khăn trong áp dụng phương pháp quản lý hành

chính
-

Sức ỳ của bộ máy rất lớn. Nạn quan liêu, tham nhũng nặng nề,

bám rễ sâu vào nền hành chính Việt Nam, việc loại bỏ nó cần phải kiên trì,
có thời gian khắc phục.
-

Sự lạc hậu trong lý luận và trong tư duy, phương pháp điều

hành, cần có thời gian để điều chính từng bước.
-

Còn nhiều vướng mắc trong quá trình giải quyết vấn đề một

cách tổng thể do cơ chế còn chưa được thiết lập đồng bộ.
-

Việt Nam còn thiếu những kiến thức, kinh nghiệm cần thiết

cho cải cách hành chính. Trình độ cán bộ lạc hậu so với yêu cầu chung.
-

Trình độ dân trí không đồng đều, nhận thức về pháp luật của

một bộ phận còn hạn chế, khó khăn trong việc thực hiện pháp chế trongquản lý xã hội.
Những tồn tại trên chính là những rào cản mà công cuộc cải cách
hành chính nhà nước ở Việt Nam đang gặp hiện nay. Chúng ngăn cản công
việc cải cách, làm chậm quá trình đổi mới đất nước. Đặc biệt chúng đang
có nguy cơ xói mòn thêm lòng tin của người dân vào bộ máy điều hành
đất nước trong quá trình đổi mói.
Những rào cản trên có nguồn gốc rất sâu xa mà vượt qua chúng
không hề đơn giản. Một trong những nguồn gốc đó chính là cơ chế điều
hành không thích hợp, thiếu khoa học đang hiện hữu hiện nay trong hầu
hết các cơ quan của bộ máy nhà nước. Trên nhiều mặt cơ chế đó đều tác
động một cách tiêu cực vào đời sống xã hội Việt Nam đương đại. Vỉ dụ,
các bức xúc của người dân, của các doanh nghiệp được xử lý chậm chạp,

nhiều khi dẫm chân tại chỗ; trách nhiệm công vụ không rõ ràng nên không
ai chịu trách nhiệm về các công việc cụ thể và sẵn sàng đùn đẩy cho nhau
giữa các tổ chức và cá nhân một khi có sai lầm...


3.3. Vấn đề áp dụng phương pháp hành chính ở nước ta hiện

nay
Trong quá trình sản xuất, con người không thể vượt ra ngoài các
yếu tố tổ chức sản xuất ấy mà chính các yếu tố tổ chức sản xuất là yếu tố
tất yếu, khách quan để con người quyết định hành vi của mình. Mặt khác,
con người mong muốn đạt được những quyền lợi cá nhân của mình thông
qua các yếu tố tổ chức sản xuất... Vì vậy, con người trở thành chủ thể hoạt
động trong xã hội. Trong hoạt động quản lý nói chung và hoạt động quản
lý hành chính nói riêng? con người được xem xét trên ba góc độ: Con
người với tư cách là chủ thể quản lý; con người với tư cách là khách thể
quản lý và con người trong mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý.
Hiện nay Đảng Cộng sản Việt Nam đang thí điểm một số giải pháp
nhằm nâng cao uy tín của bộ máy nhà nước trước dân với hy vọng tạo ra
một cơ chế vận hành mới, trong đó trách nhiệm giải trình của bộ máy
chính quyền các cấp sẽ được nâng cao. Dần dần, chúng ta đang nhận ra
một điều rất quan trọng là, lãnh đạo của chính quyền các cấp có thành
công hay không là do sự tín nhiệm của người dân với chính quyền cao hay
thấp, chứ không lệ thuộc vào quyền của các cơ quan mà lâu nay đã quá bị
lạm dụng. Cho nên, việc sửa đổi cơ chế để bộ máy có uy tín cao hơn với
nhân dân khi điều hành công việc, rõ ràng là rất đáng để làm và được
nhiều người kỳ vọng trong cổng cuộc cải cách nền hành chính nhà nước.
Trong thực tiễn quản lý, đôi khi phát sinh những sự kiện pháp lý
hoặc những tình huống bất ngờ đòi hỏi các cơ quan quản lý hành chính
cần có những biện pháp khẩn cấp để khắc phục hậu quả, ngăn chặn những

khả năng vi phạm pháp luật, hoặc khôi phục lại những thiệt hại xảy ra. Vì
mục đích đó, các cơ quan hành chính nhà nước được quyền áp dụng các
biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thiết lập lại trật tự và xử lý các tình
huống bất ngờ đã xảy ra. Theo quy định của Luật hành chính chúng được
coi là những biện pháp cưỡng chế hành chính.


Ví dụ, khi có thiên tai, bão lụt, hoả hoạn, dịch bệnh, các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền (công an, Uỷ ban nhân dân) có quyền yêu cầu công
dân, các tổ chức xã hội phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định, hoặc
phải rời khỏi nơi đang xảy ra nguy hiểm. Đó là mệnh lệnh của cá nhân, cơ
quan có thẩm quyền và được bảo đảm thực hiện trên thực tế thông qua các
công cụ của bộ máy Nhà nước.
Nhưng sẽ là sai lầm nếu cho rằng trong quản lý hành chính nhà
nước và xã hội chỉ cần các biện pháp thuyết phục. Bởi vì, trong xã hội còn
tồn tại tội phạm, vi phạm pháp luật, còn sự chống đối, phá hoại của các thế
lực phản động trong và ngoài nước nhằm phá hoại trật tự quản lý hành
chính nhà nước và an ninh quốc gia, an toàn xã hội. Vì vậy, phải kết hợp
giữa thuyết phục và cưỡng ché trong quản lý hành chính nhà nước.
V.I.Lênin đã chỉ ra rằng: “Trước hết phải thuyết phục và sau đó mới cưỡng
bức, dù thế nào đi nữa thì trước hết chúng ta cũng phải thuyết phục rồi
mới cưỡng chế”
Kinh nghiệm quản lý hành chính trong nhiều năm qua chỉ rõ những
sai lầm duy ý chí trong lĩnh vực quản lý kinh tế, tư tưởng nóng vội trong
việc xoá bỏ các thành phần kinh tế bằng các biện pháp hành chính, cũng
như quá chú ý đến phương thức quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành
chính không đánh giá đầy đủ, khách quan, coi nhẹ các biện pháp khuyến
khích kinh tế và sử dụng các đòn bẩy kinh tế đã gây ra những hậu quả
nghiêm trọng, xáo trộn nền kinh tế quốc dân, làm suy yếu sức sản xuất,
gây ra những tiêu cực trong xã hội, dẫn tới sự khủng hoảng kinh tế.

Trong lĩnh vực quản lý hành chính, phương pháp quản lý hành
chính trong đó việc áp dụng cưỡng chế cũng chưa đảm bảo được nguyên
tắc bình đẳng của công dân trước pháp luật. Một số cán bộ, công chức nhà
nước vi phạm pháp luật, thoái hoá, biến chất, tham nhũng vẫn chưa được
xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật. Điều đó gây ảnh hưởng xấu đến kỷ
cương xã hội nói chung, pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà


nước nói riêng.


KỂT LUẬN
Phương pháp quản lý hành chính trong quản lý xã hội có đạt được
hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó sự nhận
thức và vận dụng linh hoạt của nhà quản lý vào từng điều kiện, hoàn cảnh
cụ thể sẽ phát huy được hết những điểm mạnh của phương pháp quản lý
hành chính
Phương pháp quản lý hành chính là cốt lõi của quản lý xã hội. Đây
là công việc hết sức mới mẻ, xét cả về mặt thực tiễn lẫn mặt lý thuyết của
khoa học hiện đại, đối với các nhà thực tiễn cũng như các nhà khoa học xã
hội nhân văn ở nước tá. Bởi vì sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng
quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của
con người trong xã hội. Do đó, các cơ quan trong hệ thống hành pháp và
hành chính sử dụng nó để duy trì, thực hiện và phát triển các mối quan hệ
xã hội, các trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ
của Nhà nước trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam
XHCN
Hiện nay, phương pháp quản lý hành chính đã thể hiện được sức
sáng tạo của tập thể trong quá trình giải quyết công việc ở bất cứ đơn vị,
doanh nghiệp nào. Chính bởi vậy, việc vận dụng hiệu quả phương pháp

quản lý hành chính là yêu cầu đặt ra đối với hầu hết các nhà quản lý khi
tham gia hoạt động quản lý xã hội hỉện nay./.


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

về xây dựng và hoàn thiện nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam Vãn kiện Đảng thời kỳ đổi mới (đạỉ hội VI VII, VIII, IX), NXB
Chính trị:;Quốc gia, 2005;
2.

Vãn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị

Quốc gia, 2006;
3.

Khoa Nhà nước-Pháp luật, Học viện Báo chí và Tuyên truyền,

Giáo trình Lý thuyết chung về quản lý xã hộỉ 2008;
4.

Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương, Quản Lý Hành Chính

Nhà Nước, NXB Khoa học KT 2006;
5.

Ths. Tô Ngọc Quyết, Một sổ vấn đề tâm lý học trong quản lý

hành chính ở nước ta hiện nay, Tạp chí Tâm lý học, 2006;
6.

GS.TS Hoàng Chí Bảo, Những vẩn đề lý luận cơ bản về phát

triển xã hộỉ và quản lý phát triển xã hội hiện nay-Vận dụng cho Việt Nam;
7.

TS. Trần Đình Thắng, Khoa Công tác Đảng, công tác chính trị -

Học viện Kỹ thuật quân sự, cải cách nền hành chính nhà nước trong thời kỳ
đổi mới đất nước.