Nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn vĩnh tường, huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHAN ANH THÔNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG,
HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHAN ANH THÔNG
KHÓA 2016 - 2018

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG,
HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60. 58. 01. 06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS PHẠM TRỌNG THUẬT

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2018


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên cho phép Tác giả
được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các Thầy giáo, Cô
giáo là giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận
tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý
đô thị và công trình trong suốt thời gian Tác giả học tập tại Trường, đặc biệt là
Thầy giáo PGS.TS. Phạm Trọng Thuật – Chủ tịch Hội đồng Trường – Trường
Đại học kiến trúc hà Nội. Thầy đã luôn quan tâm, tận tình hướng dẫn Tác giả
để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này.
Tác giả xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán bộ công
chức, viên chức thuộc Đảng ủy, HĐND và UBND thị trấn Vĩnh Tường, huyện
Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh phúc; các đồng nghiệp tại phòng Kinh tế và Hạ tầng
cũng như các Phòng, Ban của huyện huyện có liên quan đã nhiệt tình giúp đỡ,
tạo điều kiện để tác giả được tiếp cận với các thông tin, tài liệu... cần thiết phục
vụ việc nghiên cứu, hoàn thành Luận văn.
Cảm ơn gia đình, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện về thời gian,
vật chất, cũng như có sự động viên và cổ vũ nhiệt tình về tinh thần trong suốt
thời gian tác giả làm Luận văn tốt nghiệp.

Xin chân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 05 tháng 4 năm 2018
Tác giả

Phan Anh Thông


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả cam đoan Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu
khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận
văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Phương pháp nghiên cứu, tiếp cận và giải quyết vấn đề do chính bản
thân tác giả thực hiện với sự hướng dẫn chỉ bảo của Thầy giáo PGS.TS. Phạm
Trọng Thuật.

Tác giả

Phan Anh Thông


MỤC LỤC
STT

NỘI DUNG

TRANG

Lời cảm ơn
Lời cam đoan
MỤC LỤC

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài
* Mục đích nghiên cứu
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Phương pháp nghiên cứu
* Nội dung nghiên cứu
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
* Một số khái niệm, thuật ngữ
* Cấu trúc luận văn
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT
TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG, HUYỆN
VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC

1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.3.
1.3.1.

Khái quát chung về huyện Vĩnh Tường

Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Lịch sử hình thành huyện Vĩnh Tường
Điều kiện kinh tế - xã hội
Khái quát chung về thị trấn Vĩnh Tường
Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Lịch sử hình thành thị trấn Vĩnh Tường
Điều kiện kinh tế - xã hội
Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên
địa bàn huyện Vĩnh Tường và thị trấn Vĩnh Tường
Thực trạng về công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa
bàn huyện Vĩnh Tường

01
01
03
03
04
04
04
05
07
08
08
08
08
09
09
09
09
10

12
13
13


1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.4.

2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.2.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.

3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.2.
3.2.1
3.2.2.
3.2.3.

Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn
Vĩnh Tường

Bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thị trấn
Vĩnh Tường
Một số hình thức vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn
thị trấn Vĩnh Tường và huyện Vĩnh Tường
Những vấn đề tồn tại hạn chế trong công tác quản lý
trật tự xây dựng tại thị trấn Vĩnh Tường

18

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH
TƯỜNG, HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC

36

Cơ sở lý luận
Nội dung và nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị
Bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng
Các yếu tố tác động đến quản lý trật tự xây dựng
Các văn bản pháp lý
Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài
nước
Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trên thế giới
Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong nước
CHƯƠNG 3. NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG
CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI
THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG, HUYỆN VĨNH TƯỜNG
Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc
Quan điểm
Mục tiêu

Nguyên tắc
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác
quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn Vĩnh Tường
Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật và chế tài
xử lý vi phạm trật tự xây dựng
Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác quản lý trật tự
xây dựng đô thị
Cải cách thủ tục hành chính, phân công, phân cấp, phối
hợp quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng

36
36
36
48
51
53

19
23
33

53
61
68
68
68
70
71
71
71

73
75


3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.

Tuyên truyền, vận động sự tham gia của cộng đồng
trong công tác quản lý trật tự xây dựng
Đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng
Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý trật tự xây
dựng
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Kiến nghị
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

80
83
88
90
90
91


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CHỮ VIẾT TẮT

TÊN ĐẦY ĐỦ

UBND

Ủy ban nhân dân

GPXD

Giấy phép xây dựng

CGĐĐ

Chỉ giới đường đỏ

CGXD

Chỉ giới xây dựng

QLTTXD
TTXD
CĐT
HTKT
CV

Quản lý trật tự xây dựng
Trật tự xây dựng
Chủ đầu tư
Hạ tầng kỹ thuật
Công viên

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

TTHC

Thủ tục hành chính

TTrXD

Thanh tra xây dựng

TP

Thành phố

QHXD

Quy hoạch xây dựng

QHĐT

Quy hoạch đô thị

GPMB

Giải phóng mặt bằng


DANH MỤC SƠ ĐỒ

SỐ HIỆU
HÌNH

Hình 1.1.
Hình 1.2.
Hình 2.1.
Hình 3.1

TÊN HÌNH

Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây dựng theo
phân cấp của UBND tỉnh Vĩnh Phúc tại Quyết
định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 15/3/2016.
Sơ đồ cấp Giấy phép xây dựng theo phân cấp
của UBND tỉnh Vĩnh Phúc
Sơ đồ các nhân tố tác động đến thiết lập trật
tự kỷ cương trong xây dựng
Sơ đồ tổ chức bộ máy Quản lý trật tự xây dựng
tỉnh Vĩnh Phúc

TRANG

22
23
48
78


DANH MỤC HÌNH
SỐ HIỆU

HÌNH
Hình 1.1.

TÊN HÌNH

TRANG

08

Hình 1.3.

Huyện Vĩnh Tường trong bản đồ hành chính tỉnh Vĩnh
Phúc
Thị trấn Vĩnh Tường trong bản đồ hành chính huyện
Vĩnh Tường
Bản đồ thị trấn Vĩnh Tường

Hình 1.4.

Một góc đường phố của thị trấn Vĩnh tường

Hình 1.2.

Hình 1.5.

Hình 1.6.

Hình 1.7.

Hình 1.8.

Hình 1.9.

Hình 1.10.

Hình 1.11.

Hình 1.12.

Công trình xây dựng vượt số tầng quy định, không đúng
phương án kiến trúc được duyệt, xây dựng không xin
cấp phép...Vị trí tại khu vực ngã tư của dự án trên tuyến
đường TL 304.
Các hộ dân xây dựng vi phạm chiều cao tầng và lấn
chiếm vỉa hè tại Cụm kinh tế - xã hội Tân Tiến trên
tuyến đường TL304 tại thị trấn Thổ Tang.
Bất chấp nguy hiểm, người dân xây dựng công trình trái
phép trên đất nông nghiệp ngay dưới cột điện cao thế
trên tuyến đường QL2 Vĩnh Yên đi Việt Trì.
Một số công trình xây dựng không xin cấp Giấy phép
xây dựng theo quy định, xây tầng hầm ở khu vực không
được phép xây, xây bậc tam cấp lấn chiếm vỉa hè; xây
vượt số tầng theo quy hoạch được duyệt tại khu dân cư
Bàn Than ngoài thị trấn Vĩnh Tường.
Lấn chiếm đất nông nghiệp sau băng 1 và rãnh thoát
nước thải để xây dựng công trình trái phép tại thị trấn
Vĩnh Tường.
Một số hình ảnh các hộ dân xây dựng công trình trái
phép trên vỉa hè và khoảng lùi cấm xây dựng giữa chỉ
giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng tại trấn Vĩnh

Tường.
Mộ số hộ lấn chiếm vỉa hè, khu đất công cộng để rửa
xe, bán hàng làm Gara sửa chữa ô tô trên tuyến phố
khu Bàn Than Ngoài và tuyến đường QL2C cũ tại thị
trấn Vĩnh Tường.
Một số hình ảnh các cấp chính quyền tổ chức cưỡng chế
các trường hợp vi phạm TTXD trên địa bàn.

10
11
11
24

25

26

27

27

28

29
29 ÷ 33


MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Vĩnh Tường là huyện đồng bằng Bắc Bộ, nằm bên tả ngạn sông Hồng

về phía Tây Nam của tỉnh Vĩnh Phúc. Huyện Vĩnh tường được tái lập năm
1996, là huyện có số đơn vị hành chính nhiều nhất tỉnh với 26 xã và 03 thị
trấn là: Thổ Tang, Vĩnh Tường, Tứ Trưng .
Huyện Vĩnh tường có vị trí địa lý tương đối thuận lợi cho phát triển kinh
tế - xã hội, thương mại dịch vụ giao lưu buôn bán với các tỉnh bạn. Hệ thống
giao thông của huyện tương đối đa dạng và phong phú, về đường bộ có tuyến
QL2 dài 09km, QL2C dài 14km có cầu Vĩnh Thịnh 5,5km nối với thị xã Sơn
Tây đi các tỉnh Tây Bắc của Tổ quốc, ngoài ra còn có trên 30km đường tỉnh
quản lý như TL304,310,311 và trên 100km đường huyện quản lý…Tuyến
đường sắt Hà Nội – Lào Cao chạy qua huyện dài 8,5km trong đó có 02 ga
hàng hóa là ga Hướng Lại và ga Bạch Hạc. Hệ thống giao thông đường thủy
cũng phát triển tương đối mạnh do có tuyến sông Phó Đáy và Sông Hồng.
Thị trấn Vĩnh tường là trung tâm hành chính, kinh tế, chính trị, văn hóa
– xã hội của huyện Vĩnh Tường. Vị trí địa lý của thị trấn cũng tương đối
thuận lợi, thị trấn có hai tuyến đường giao thông chính chạy qua đó là tuyến
đường QL2C cũ dài 2,5km và tuyến đường TL304 dài 3,0km.
Do vị trí địa lý nằm giữa trung tâm của 03 đô thị lớn là TP Việt Trì
(tỉnh Phú Thọ), thị xã Sơn Tây (TP Hà Nội) và TP Vĩnh Yên (tỉnh Vĩnh Phúc)
vì vậy quá trình tốc độ đô thị hóa phát triển tương đối mạnh, làm cho các đô
thị được khang trang, văn minh, hiện đại, phục vụ tốt mọi hoạt động của nhân
dân. Trong quá trình triển khai thực hiện hầu hết người dân luôn nêu cao ý
thức trách nhiệm, chấp hành tốt các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực
quản lý trật tự xây dựng. Chính quyền các cấp cũng tích cực tuyên truyền, vận
động nhân dân và tăng cường công tác kiểm tra, kiên quyết xử lý tức thì các


2
trường hợp vi phạm trong lĩnh vực Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa
bàn. Tuy nhiên, do đặc thù của địa phương không có cơ quan chuyên trách và
nhân lực trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng để thường xuyên kiểm tra,

kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm, nên một số hộ dân đã lợi dụng kẽ hở
này để vi phạm. Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diễn ra trên địa bàn thị
trấn Vĩnh Tường nói riêng và huyện Vĩnh Tường tuy không nhiều, chủ yếu ở
một số dạng sau: Xây dựng trên địa bàn không tuân thủ quy hoạch được
duyệt, kể cả các khu đô thị mới có quy mô lớn; Xây dựng công trình không
phép, sai phép; Lấn chiếm đất hành lang giao thông, đất nông nghiệp dọc hai
bên các tuyến đường chính và phía sau nhà băng 1 để xây dựng công trình trái
phép, phục vụ việc kinh doanh buôn bán, sản xuất; tập kết vật liệu xây dựng
dưới lòng đường để xây dựng nhà, không bố trí lưới chắn trong quá trình thi
công gây ảnh hưởng lớn đến TT ATGT chung và mỹ quan đô thị...
Từ những nội dung nêu trên, để công tác quản lý trật tự xây dựng trên
địa bàn thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường tiếp tục phát huy những kết
quả đã đạt được, hạn chế các tồn tại, vướng mắc, từng bước giữ gìn kỷ cương
phép nước, nâng cao ý thức của người dân, do điều kiện thời gian ngắn, năng
lực còn hạn chế, tác giả lựa chọn đề tài Luận văn tốt nghiệp “Nâng cao hiệu
quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn Vĩnh Tường, huyện
Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc” Trong đó tập trung đi sâu nghiên cứu tình
trạng các hộ dân vi phạm trật tự xây dựng như: Xây dựng không đúng quy
hoạch được duyệt; lấn chiếm đất nông nghiệp, đất hành lang giao thông để
xây dựng công trình trái phép trên các trục đường Quốc lộ, Tỉnh lộ kể các các
khu vực đã có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 được duyệt. Đây là những vi
phạm mang tính chất đặc thù riêng, phổ biến, đang diễn ra hàng ngày tại địa
phương.


3
* Mục đích nghiên cứu
- Trên cơ sở những kết quả đã đạt được và những tồn tại hạn chế trong
công tác QLTTXD của thị trấn Vĩnh Tường, phân tích khoa học đề xuất các
giải pháp nhằm khắc phục để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản

lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vĩnh Tường.
- Giúp các cơ quan quản lý nhà nước nâng cao năng lực, thực hiện tốt
nhiệm vụ được giao, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá
nhân tuân thủ quy định pháp luật khi có nhu cầu đầu tư và hoạt động xây
dựng trên địa bàn.
- Tạo điều kiện để thị trấn Vĩnh Tường xứng đáng là trung tâm chính
trị, kinh tế – xã hội, văn hóa của huyện và là đô thị xanh, sạch, văn minh, hiện
đại và bền vững.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Công tác Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vĩnh Tường,
huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu thị trấn Vĩnh Tường theo quy hoạch chung giai đoạn 20112020 và tầm nhìn đến năm 2030 theo Quyết định phê duyệt điều chỉnh quy
hoạch chung (TL1/5000) thị trấn Vĩnh Tường tại Quyết định số 864/QĐUBND ngày 16/4/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
+ Phía Bắc giáp khu đất nông nghiệp thị trấn Vĩnh Tường và xã Vũ Di.
+ Phía Đông giáp các khu dân cư hiện hữu.
+ Phía Tây giáp khu dân cư và đất nông nghiệp xã Thượng Trưng.
+ Phía Nam giáp khu dân cư hiện có, đất nông nghiệp thị trấn.
+ Qui mô nghiên cứu


4
Trong phạm vi địa giới hành chính thị trấn Vĩnh Tường.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng.
- Phương pháp thống kê - tổng hợp.
- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu.
- Phương pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học và các đề
xuất mới.

* Nội dung nghiên cứu
- Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị và việc tuân thủ pháp luật
về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng
công trình.
- Thực trạng công tác Quản lý trật tự xây dựng của các cơ quan quản lý
tại thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường trong những năm qua.
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản
lý trật tự xây dựng.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản
lý trật tự xây dựng tại thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học của đề tài
Làm cơ sở khoa học góp phần hoàn thiện khung quản lý trật tự xây
dựng. Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị, đề
xuất đổi mới cơ chế; chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị nhằm quản lý
địa bàn các xã, thị trấn khác trong huyện ngày một tốt hơn. Nâng cao ý thức
chấp hành chính sách pháp luật của người dân
- Ý nghĩa thực tiễn của đề tài


5
Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công
tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đối với công tác quản lý đô thị. Từng bước
chấn chỉnh lại nhưng bất cập trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa
bàn huyện Vĩnh Tường nói chung và thị trấn Vĩnh Tường nói riêng. Trên cơ
sở đó rà soát, kiến nghị cấp cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung lại hệ
thống văn bản pháp luật về trật tự xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế
nhằm nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý. Góp phần xây dựng thị trấn Vĩnh
Tường ngày càng văn minh, hiện đại, mang đặc thù riêng của huyện.
* Một số khái niệm, thuật ngữ [19]

- Chỉ giới đường đỏ (CGĐĐ): Là đường ranh giới được xác định trên
bản đồ quy hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất được xây
dựng công trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc công trình
hạ tầng kỹ thuật, không gian công cộng khác.
- Chỉ giới xây dựng (CGXD): Là đường giới hạn cho phép xây dựng
công trình chính trên thửa đất.
- Chủ đầu tư xây dựng: (CĐT) là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn,
vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động
đầu tư xây dựng.
- Giấy phép xây dựng (GPXD): Là một loại văn bản quy phạm pháp
luật về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ
chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thị phải
thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của
Nhà nước.
- Cốt xây dựng: Là cao độ xây dựng tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ
được chọn phù hợp với quy hoạch về cao độ nền và thoát nước mưa.


6
- Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị: Công trình xây
dựng theo quy định của pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà theo thực tế
không có giấy phép xây dựng; công trình xây dựng sai nội dung giấy phép
xây dựng được cấp; công trình xây dựng sai quy hoạch đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt; công trình xây dựng sai thiết kế đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt; Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân
cận, ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư;
- Quản lý trật tự xây dựng (QLTTXD): Là một khâu rất quan trọng
trong quản lý xây dựng. Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể
của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung mà cơ quan quản lý nhà nước
về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị

theo đúng trật tự xây dựng, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi
trường đô thị. Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc đi rà soát, kiểm tra những
công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu trong
giấy phép xây dựng đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý
theo luật định. Quản lý trật tự là khâu tiếp theo của khâu cấp phép, dựa trên
căn cứ chủ yếu là giấy phép xây dựng và các tiêu chuẩn đã được duyệt. Công
tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thị có
hiệu lực.
- Công trình sai phép: Là những công trình xây dựng không đúng với
thiết kế đã được duyệt, không đúng với nội dung GPXD đã được cấp. Những
loại công trình này đều đã xin cấp GPXD nhưng lại xây dựng không đúng như
trong hồ sơ thiết kế xin giấy phép được duyệt. Hầu hết là xây không theo
đúng kiến trúc theo quy hoạch được duyệt, vi phạm chỉ giới xây dựng, mật độ
xây dựng, lấn chiếm diện tích vỉa hè... Những vi phạm dạng này khá phổ biến
vì chủ đầu tư trong quá trình xây dựng thường lấy cớ là đã có GPXD để che


7
mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép. Hậu quả gây ra cũng
không kém phần nghiêm trọng.
- Công trình không phép: Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn
chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn. Việc
xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin
cấp phép. Hậu quả dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng
không đúng theo quy hoạch chi tiết được duyệt của địa phương, xây dựng
không đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi
công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh và
cảnh quan đô thị của khu vực.
* Cấu trúc của Luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ

lục, nội dung chính của Luận văn gồm 03 chương:
- Chương 1: Thực trạng Công tác Quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn
Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường.
- Chương 2: Cơ sở khoa học trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại
thị trấn Vĩnh tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Chương 3: Nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị
trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Thị trấn Vĩnh tường là đô thị loại V của huyện Vĩnh tường, sau hơn 20
năm tái lập từ một huyện thuần nông, quá trình đô thị hóa phát triển khá
nhanh từ các khu quy hoạch mới cũng như các tổ dân phố cũ làm cho bộ mặt
đô thị của thị trấn ngày càng văn minh, hiện đại, xanh sạch đẹp. Trong công
tác QLTTXD chính quyền các cấp và các hộ dân đã chấp hành tốt các quy
định của nhà nước. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan cũng như
chủ quan, tình trạng các công trình xây dựng không tuân theo đồ án quy
hoạch được duyệt, lấn chiếm đất đai để xây dựng công trình trái phép, xây

dựng không phép, sai phép...làm ảnh hưởng không nhỏ tới mỹ quan đô thị,
môi trường, trật tự an toàn giao thông và đặc biệt là vấn đề an ninh trật tự trên
địa bàn. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng các vi phạm nêu trên trước hết thuộc
trách nhiệm của các đơn vị được giao làm chủ đầu tư, việc tổ chức công bố,
công khai quy hoạch và tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa chưa được thực
hiện nghiêm theo quy định; Ý thức chấp hành các quy định của một bộ phận
người dân chưa cao, còn lợi dụng kẽ hở của pháp luật, tranh thủ ngày nghỉ
cuối tuần, nghỉ lễ để vi phạm và coi như sự việc đã rồi; Về chính sách pháp
luật của nhà nước còn thiếu đồng bộ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chế
tài sử lý còn nhẹ, thủ tục hành chính còn rườm rà, thiếu cán bộ làm công tác
chuyên trách; Một số chính quyền địa phương còn buông lỏng, chưa coi công
tác quản lý trật tự xây dựng là một nghiệm vụ chính trị thường xuyên, còn ỷ
lại cho cấp trên. Sự phối hợp kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm trật tự
xây dựng giữa các cấp, các ngành chưa tốt, chưa thực hiện hết chức năng,
nhiệm vụ và thẩm quyền theo quy định trong lĩnh vực QLTTXD. Những bất
cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cần thiết được được


91
quan tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu
quả công tác quản lý trật tự trên địa bàn.
Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý trật
tự xây dựng trên địa bàn, nhằm từng bước nâng cao ý thức chấp hành pháp
luật của người dân. Chúng ta cần tập trung làm tốt công tác công khai quy
hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết được duyệt, cung cấp đầy đủ các thông tin
cho mọi người dân, các chủ đầu tư quan tâm biết và giám sát. Từng bước cải
cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các thủ tục, quy trình thực hiện giải
quyết các công việc. Thành lập các đội quản lý trật tự xây dựng chuyên
nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực trình độ, nhiệt tình trong công
tác. Thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách

pháp luật đến mọi người dân và cán bộ công chức, xây dựng mô hình “Tổ dân
phố tự quản, khu phố không vi phạm trật tự xây dựng”. Kiên quyết xử lý
nghiêm, xử lý tức thì, công khai, minh bạch các trường hợp vi phạm, công
khai kết quả trên cổng thông tin giao tiếp điện tử của huyện, trên hệ thống đài
truyền thanh để mọi người cùng biết, nhằm từng bước hạn chế tối đa việc vi
phạm trật tự xây dựng của các tập thể, cá nhân. Đây là một trong những
nhiệm vụ chính trị, trọng tâm của thị trấn Vĩnh Tường trong thời gian tới, để
Vĩnh Tường xứng đáng là trung tâm đầu não của huyện và tiến tới trở thành
thị xã Vĩnh tường (đô thị loại IV) trực thuộc tỉnh, với đặc điểm là cầu nối,
trung tâm của các đô thị lớn như Sơn Tây (TP Hà Nội), Việt Trì (tỉnh Phú
Thọ) và thành phố Vĩnh Yên, trong giai đoạn 2020 – 2025.
Kiến nghị
a. Đối với cơ quan Trung ương và các Bộ ngành
- Nghiên cứu, kiểm tra, rà soát từng bước hoàn thiện các văn bản pháp
quy, quy định của pháp luật trong lĩnh vực quản lý xây dựng, đặc biệt là Luật,


92
Nghị định… quy định về quản lý đất đai,. Đơn giản hóa các thủ tục hành
chính, các quy định, quy trình xử lý các trường hợp vi phạm, tăng mức xử
phạt vi phạm hành chính. Đề nghị Chính phủ nghiên cứu đề xuất Quốc hội
sửa đổi Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 cho phù hợp với Luật Xử lý
vi phạm hành chính quy định lại mức xử phạt vi phạm hành chính tối đa đối
với các vi phạm về trât tự xây dựng đô thị.
- Cho phép lực lượng Công an (Công an viên của thị trấn), Quân đội

(dân quân tự vệ) được tham gia lực lượng cưỡng chế đối với các trường hợp
vi phạm, không chấp hành.
- Cho cấp huyện được thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng trực thuộc
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, nhân lực đi thuê không làm tăng biên chế,

nguồn kinh phí huyện cấp ban đầu, sau bố trí tự chủ từ nguồn thu xử phạt vi
phạm hành chính. Cho phép được trang bị phương tiện ô tô bán tải và các
dụng cụ, phương tiện khác để thực hiện nhiệm vụ với mô hình như ở các
phường của thành phố, thị xã hiện nay.
- Cho phép các xã, thị trấn được thành lập Tổ quản lý trật tự, nhân lực
huy động tại địa phương, không làm tăng biên chế, tự chủ và tự chịu trách
nhiệm.
b- Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh phúc
- UBND tỉnh sớm thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng tại các huyện
và Tổ quản lý trật tự xây dựng tại các xã, thị trấn sau khi được Chính phủ cho
phép thực hiện. Giao cho các huyện tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
- Chỉ đạo các sở, ban nghành của tỉnh, phối hợp với chính quyền địa
phương tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời xử lý nghiêm các
trường hợp vi phạm mới, có lộ trình xử lý các trường hợp vi phạm cũ. Có chế
tài mạnh để tái vi phạm.


93
- Ban hành Chỉ thị trong việc quản lý dịch vụ điện, kiên quyết không
cung cấp điện cho các trường hợp vi phạm lấn chiếm đất hành lang giao
thông, đất nông nghiệp để xây dựng công trình trái phép.
- Kiểm tra, rà soát quỹ đất hai bên đường tại các tuyến đường Quốc lộ,
tỉnh lộ cho quy hoạch các khu đất thương mại dịch vụ , đất ở, đất cho doanh
nghiệp thuê để hạn chế việc lấn chiếm của các hộ dân.
- Cải cách mạnh, nhanh thủ tục hành chính, kịp thời hỗ trợ các địa
phương về chủ trương, nhân lực tham gia tổ chức cưỡng chế, tháo dỡ các
trường hợp vi phạm khi có đề nghị.
c. Đối với UBND huyện Vĩnh Tường
- Tăng cường chỉ đạo công tác nhà nước trong lĩnh vực quản lý trật tự
xây dựng. Nghiên cứu lựa chọn đội ngũ chuyên trách và thường xuyên kiểm

tra, giám sát, quản lý tốt trật tự xây dựng trên địa bàn.
- Khẩn trương triển khai dự án lắp dựng biển tên đường, phố và đánh số
nhà tại các thị trấn.
- Bố trí nguồn kinh phí đầu tư xây dựng dự án công trình lát vỉa hè hai
bên các tuyến đường, phố trong khu dân cư để chống lấn chiếm.
d- Đối với UBND thị trấn Vĩnh Tường
- Cần có những cơ chế động viên kịp thời cán bộ làm công tác đô thị
đặc biệt là trong công tác phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm các quy
định về lĩnh vực đô thị nói chung và trật tự xây dựng nói riêng.
- Đề xuất với UBND huyện cho thành lập đội ngũ cộng tác viên tại khu
dân cư, theo quy định của Nghị định 64 thì cộng tác viên cơ bản phải là những
người có trình độ nhưng tuy nhiên tại cơ sở thì việc phát hiện sai phạm cũng
đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong khâu quản lý, do vậy cần phát triển
và có cơ chế đối với lực lượng này./.


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Cẩm Anh (2017) Kinh nghiệm quản lý vỉa hè tại các đô thị thế giới. Muốn
văn minh phải cứng rắn - Trang wedsite
2. Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất
bản xây dựng, Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 121/2013/NĐ-CP
ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây
dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây
dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
4. Bộ xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012
Hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP.
5. Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 09/2014/TT-BXD ngày 10/7/2014 về sử
đổi, bổ sung một số điều tại các thông tư hướng dẫn Nghị định số

15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về quản lý chất
lượng công trình xây dựng.
6. Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản xây dựng, Hà
Nội.
7. Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định
số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình.
8. Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định
121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh
doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát
triển nhà và công sở.


9. Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định
số 64/2012/NĐ-CP Về cấp giấy phép xây dựng.
10. Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định
số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình.
11. Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định
180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
12. Chính phủ (2014)Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;
13. Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa
học và kỹ thuật, Hà Nội.
14. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
15. Ngọc Lan (2017) Kinh nghiệm quản lý vỉa hè tại các đô thị thế giới.
Không gian công cộng đáng sống - Trang wedsite

16. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản xây dựng, Hà
nội.
17. Vũ Nguyên (2017) Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng – Trang
wedsite trang TP HCM
18. Lan Phương (2017) Kinh nghiệm quản lý vỉa hè tại các đô thị thế giới. Xử
lý nghiêm và đồng bộ - Trang wedsite
19. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây
dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014.
20. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà ở
số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014.


21. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai
số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013.
22. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi
phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012.
23. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Thủ đô
số 24/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012.
24. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Tổ chức
chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015;
25. Trang wedsite Cổng thông tin
giao tiếp điện tử huyện Vĩnh Tường.
26. Trang wedsite . Cổng thông tin giao tiếp điện
tử tỉnh Vĩnh Phúc.
27. Trang wedsite http/www.moc.gov.vn của Bộ xây dựng.
28. Triệu Tùng (2014) Điểm nhấn trong quản lý đô thị ở Hải Châu – thành
phố Đà Nẵng.
29. Trích lịch sử đấu tranh cách mạng của Đảng bộ và nhân dân thị trấn Vĩnh
Tường (1936-2013).
30. Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

(2007), Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH ngày 20/4/2007 về thực hiện dân chủ
ở xã, Phường, trị trấn.
31. UBND huyện Vĩnh Tường (2013) Kế hoạch 250/KH-UBND ngày
13/3/2013 Về việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý dịch vụ điện trên địa
bàn các xã, thị trấn trong huyện theo Chỉ thị số 06-CT/HU ngày 18/01/2013
của Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Tường.
32. UBND huyện Vĩnh Tường (2015) Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày
23/6/2015 V/v Đảm bảo trật tự xây dựng trên địa bàn huyện.