NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ ÁP DỤNG CHO VIỆC ĐẦU TƯ SỬA CHỮA NÂNG CẤP HỒ THỦY LỢI HÀ NỘI

L I CÁM N
Trong quá trình làm lu n v n t t nghi p tôi đ

c:

Các Công ty TNHH M t thành viên

u t phát tri n thu l i trên đ a

bàn thành ph Hà N i, UBND huy n Ch

ng M , UBND các xã Hoàng

V n Th , H u V n, M L

ng, Tr n Ph́,

ng L c đã cho phép ti p c n,

tìm hi u và nghiên c u các s li u ho t đ ng s n xu t, kinh doanh, s li u
v s nl

ng giá c nông s n trên đ a bàn.

Chi c c Thu l i Hà N i, S Nông nghi p và PTNT Hà N i đã t o m i
đi u ki n thu n l i cho tôi hoàn thành k ho ch đ́ng ti n đ và ch t l

ng

yêu c u.
Bên c nh đó có s

ng h , gíp đ nhi t tình c a gia đình, c a th y cô

và các b n h c viên thu c chuyên ngành Kinh t - Tài nguyên thiên nhiên
và Môi tr

ng - tr

ng

i h c Thu l i.

c bi t là s h

ng d n t n

tình c a PGS.TSKH. Nguy n Trung D ng.
Cho phép tôi bày t lòng bi t n chân thành tr

c nh ng s gíp đ quý

báu trên!
Hà N i, tháng 12/2010


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

2

M CL C
M

U ............................................................................................................................... 6
NG 1. T NG QUAN V QU N LÝ KHAI TH́C V N H̀NH V̀

CH

NÂNG C P ĆC H CH A TH Y L I TRÊN

UT

A B̀N TH̀NH PH H̀ N I ....... 8

1.1. Nh ng yêu c u qu n lý, khai thác và v n hành các h ch a ...................................... 9
1.1.1. N i dung, yêu c u và các h̀nh th c trong qu n lý h ch a ................................. 9
1.1.2. Th c tr ng qu n lý và khai thác công tr̀nh th y l i .......................................... 14
1.2. Các chính sách v đ u t và môi tr
h ch a n

ng liên quan đ n đ u t

s a ch a và nâng c p

c .................................................................................................................... 20

1.3. Các y u t

nh h

ng đ n hi u qu đ u t s a, ch a nâng c p các h ch a ........... 22

1.3.1. Nh ng y u t ti n b khoa h c k thu t ............................................................ 22
1.3.2. Nh ng y u t kinh t ......................................................................................... 23
1.3.3. Nh ng y u t thu c v chính sánh c a nhà n

c .............................................. 23

1.3.4. Nh ng nhân t thu c v đi u ki n t nhiên ....................................................... 23
1.3.5. Nh ng nhân t thu c v v n hoá - xã h i .......................................................... 24
1.4. Nh ng thu n l i và khó kh n trong khai thác h ch a th y l i................................ 24
1.5.

xu t nh ng bi n pháp kh c ph c t n t i và b t c p trong khai thác h ch a thi .y26
l

1.6. K t lu n ch
CH

NG 2.

ng ........................................................................................................ 27
XU T PH

NG PH́P PHÂN TÍCH L I ÍCH - CHI PHÍ (CBA) ÁP

D NG CHO NÂNG C P C I T O ĆC H

CH A N

C THU L I

TH̀NH

PH H̀ N I....................................................................................................................... 28
2.1. T ng quan v ph

ng pháp phân tích l i ích - chi phí (CBA) áp d ng cho công tr̀nh

h ch a th y l i ............................................................................................................... 28
2.1.1. Khái ni m và các b

c ti n hành m t CBA ...................................................... 28

2.1.2. C c u th i gian c a chi phí và l i ích .............................................................. 34
2.1.3.

i v i hàng hóa và d ch v có giá c th tr

2.1.4.

i v i hàng hóa và d ch v không có giá c th tr

ng .............................................. 37
ng ................................... 37

2.1.5. Xác đ nh các lo i chi phí và l i ích đ i v i đ u t s a ch a nâng c p, v n hành
khai thác công tr̀nh h ch a ........................................................................................ 39
2.1.5.1. Xác đ nh chi phí .............................................................................................. 39
2.1.5.2. Xác đ nh l i ích ............................................................................................... 41

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

2.2.

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

3

c đi m t nhiên, kinh t - xã h i, môi tr

ng c a thành ph Hà N i trong giai

đo n g n đây .................................................................................................................... 42
c đi m t nhiên .............................................................................................. 42

2.2.1.

2.2.2. Kinh t ................................................................................................................ 48
2.2.3. Du l ch - v n hóa ................................................................................................ 56
2.2.4. Xã h i ................................................................................................................. 56
2.2.5. Môi tr
2.3.

xu t ph

ng ......................................................................................................... 59
ng pháp phân tích l i ích - chi phí (CBA) áp d ng cho đánh giá hi u

qu kinh t c a vi c nâng c p c i t o các h ch a th y l i ............................................. 63
2.4. K t lu n ch
CH

ng ........................................................................................................ 66

NG 3. ́P D NG K T QU NGHIÊN C U

C P H CH A N

C

NG S

IV ID

́N C I T O, NÂNG

NG ......................................................................... 67

3.1. Gi i thi u v d án c i t o, nâng c p h ch a n

c

ng S

ng ........................... 67

3.1.1. V trí đ a lý, đ a h̀nh và đ a m o ....................................................................... 67
3.1.2.

c đi m khí t

ng, th y v n............................................................................ 67

3.1.3. Tài nguyên thiên nhiên ...................................................................................... 70
3.1.4. Tình h̀nh dân sinh, kinh t - xã h i ................................................................... 71
3.1.5. Công nghi p ....................................................................................................... 73
3.1.6. Hi n tr ng h
3.1.7. S

ng S

ng ................................................................................ 73

c n thi t ph i đ u t ................................................................................... 77

3.1.8. Các đi u ki n thu n l i và khó kh n khi th c hi n d án .................................. 78
3.2. ánh giá hi u qu kinh t - xã h i, môi tr

ng thông qua ph

ng pháp phân tích l i

ích chi phí (CBA) ............................................................................................................. 78
3.2.1.

t v n đ bài toán tính toán hi u qu kinh t đ i v i d án s a ch a nâng c p

h ch a n

c

ng S

ng .......................................................................................... 79

3.2.2. N i dung phân tích hi u qu kinh t .................................................................. 80
3.2.3. Xác đ nh ch tiêu rs, NPV và B/C ..................................................................... 83
3.3. Nh ng bài h c kinh nghi m trong vi c đ u t vào các h ch a ............................... 90
3.3.1. Xác đ nh rõ m c tiêu tr

c khi đ u t ............................................................... 90

3.3.2. H n ch các tác đ ng x u khi xây d ng h ch a đ n môi tr

ng ..................... 90

K T LU N V̀ KI N NGH ............................................................................................. 92
T̀I LI U THAM KH O ................................................................................................... 93
H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

4

DANH M C CÁC B NG
B ng 2.1. Các b

c ti n hành phân tích CBA ..................................................................... 30

B ng 2.2. C c u ngành tính theo GDP n m 2008 .............................................................. 48
B ng 2.3. T c đ t ng tr

ng GDP ..................................................................................... 48

B ng 2.4. D báo dân s thành ph Hà N i ........................................................................ 58
B ng 2.5. M t đ cây xanh t i m t s thành ph

Hà N i và m t s n

c lân c n ........... 61

B ng 3.1. Bi u nhi t đ không khí trung b̀nh nhi u n m trong vùng d án (l y theo tài li u
tr m Ba V̀) .......................................................................................................................... 67
B ng 3.2.

m không khí t

ng đ i trung b̀nh và th p nh t hàng tháng trong vùng (l y

theo tài li u tr m Ba V̀) ...................................................................................................... 68
B ng 3.3. Phân ph i b c h i trong n m (l y theo tài li u tr m Ba V̀) ............................... 68
B ng 3.4. Phân ph i m a trong n m vùng công tr̀nh (l y theo tài li u tr m Ba V̀) .......... 69
B ng 3.5. Phân ph i dòng ch y b̀nh quân nhi u n m ......................................................... 70
B ng 3.6. V n đ u t ban đ u c a d án ............................................................................. 83
B ng 3.7. Xác đ nh ch tiêu NPV, B/C, IRR ....................................................................... 84

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

5

Lu n v n Th c s Kinh t

DANH M C CÁC HÌNH
Hình 1.1. Các lo i h̀nh t ch c qu n lý, khai thác công tr̀nh th y l i ............................... 10
H̀nh 3.1. Hi n tr ng đ p đ t tr

c khi đ u t nâng c p ...................................................... 74

H̀nh 3.2. Hi n tr ng đ p đ t tr

c khi đ u t nâng c p ...................................................... 74

H̀nh 3.3. Hi n tr ng tràn x l tr

c khi đ u t nâng c p .................................................. 75

H̀nh 3.4. Hi n tr ng tràn x l tr

c khi đ u t nâng c p .................................................. 75

H̀nh 3.5. Hi n tr ng c ng l y n

c tr

c khi đ u t nâng c p ........................................... 76

H̀nh 3.6. Hi n tr ng c ng l y n

c tr

c khi đ u t nâng c p ........................................... 76

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

6

M

U

Vi c h p nh t gi a thành ph Hà N i và t nh Hà Tây đã d n đ n đ a
gi i hành chính c a thành ph Hà N i thay đ i đ t ng t, v n đ dân sinh kinh
t , xã h i, môi tr

ng đã không ít b

nh h

ng. Hà N i đã tr thành m t

trong nh ng thành ph l n trên th gi i. V i t c đ đô th hóa nhanh nh hi n
nay, các cánh đ ng lúa, các h , ao đi u hòa n

c c a Hà N i d n đã m t đi và

thay vào đó là nh ng tòa nhà cao t ng, các khu công nghi p.. khi n cho môi
tr

ng ngày càng tr nên t i t , con ng

tr

ng ô nhi m.

i ng t ng t v̀ ph i s ng trong môi

Trên đ a bàn thành ph Hà N i có nhi u các h ch a n
Su i Hai,

ng Mô - Ng i S n, Tân Xã,

Xuân Khanh,
l

ng Quan,

ng tài nguyên n

ng

ông S

c l n nh h

ng, V n S n, Quan S n,

ò, Mèo Gù... Các h này có ch a m t

c vô cùng phong phú, ngoài nhi m v t

i, tiêu, ph c v

s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng th y s n th̀ các h ch a này h u nh ch a
đ

c quan tâm và khai thác h t ti m n ng v n có. Trong th i gian g n đây

thành ph Hà N i và Chính ph đã có nhi u gi i pháp đ u t v môi tr
nh tr ng các khu cây xanh xây d ng công viên… đào các h ch a n
đi u hòa không khí và cân b ng l
c ng nh h n hán.

ng n

ng
cđ

c trong t nhiên, tránh ng p úng,

c s quan tâm c a B NN và PTNT, UBND Thành

ph Hà N i, các h ch a t i Hà N i c ng đã ít nhi u đ

c đ u t s a ch a và

nâng c p. Hi n nay, trên đ a bàn Thành ph c ng đã có các d án đ u t s a
ch a, nâng c p các h ch a n

c nh m đi u ti t n

c ph c v s n xu t, đ m

b o an toàn cho các công tr̀nh đ u m i trong mùa m a l và t n d ng ngu n
n

c, c nh quan đ khai thác t ng h p ví d nh làm du l ch sinh thái, nuôi

tr ng th y s n. Các d án nâng c p h ch a n
thi t đ u t xong không đ

H c viên: Võ H u Báu

c đánh giá đ

c này đ u ch nh c đ n s c n

c hi u qu v m t kinh t - xã h i

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

và môi tr

Lu n v n Th c s Kinh t

7

ng khi ti n hành đ u t , thay v̀ đó là đ u t dàn tr i theo h̀nh

th c “ch nào h ng, ch nào c n thi t th̀ s a ch a, ch nào dân c ph n nh
nhi u th̀ đ u t nâng c p”.

vi c đ u t c i t o, nâng c p các h ch a hi u

qu h n, vi c đánh giá hi u qu đ u t vào các công tr̀nh h ch a tr
sau đ u t là h t s c c n thi t. Trong lu n v n này tôi xin đ
vi c nghiên c u ph
c

ng S

ng (Ch

Hà N i, c th cho h ch a

ng M , Thành ph Hà N i).

Lu n v n này g m có 3 ch
Ch

cđ c pđ n

ng pháp phân tích l i ích chi phí (CBA) áp d ng cho

vi c đ u t , s a ch a nâng c p h ch a th y l i
n

c và

ng v i c c u sau:

ng I. T ng quan v v n đ qu n lý khai thác v n hành và đ u t

nâng c pc h ch a th y l i trên đ a bàn Thành ph Hà N i
Ch

ng II.

xu t ph

ng pháp chu n v phân tích l i ích

(CBA) áp d ng cho vi c nâng c p c i t o các h ch a th y l i
Ch

- chi phí

Hà N i

ng III. ́p d ng k t qu nghiên c u đ i v i d án c i t o, nâng

c p h ch a n

c

ng S

ng (Ch

ng M , Hà N i)

K t lu n v̀ ki n ngh .

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

8

NG 1. T NG QUAN V QU N LÝ KHAI THÁC V N

CH

H̀NH V̀

UT
TRÊN

NÂNG C P CÁC H

CH A TH Y L I

A B̀N TH̀NH PH

H̀ N I

Hi n nay trên đ a bàn thành ph Hà N i có 91 h th y l i, đ p, bai
c (trong đó có 30 h ch a có dung tích trên 500.000 m3) làm nhi m

dâng n
v tr n

ct

i cho trên 18.000 ha đ t canh tác c a 7 huy n th (Ba V̀, Sóc

S n, Th ch Th t, Qu c Oai, Ch

ng M , M

c và S n Tây), đ ng th i

làm nhi m v c t l cho vùng h du, t o c nh quan, góp ph n c i t o môi
tr

ng và phát tri n kinh t - xã h i cho khu v c (danh m c nh ng h ch a có

dung tích trên 500.000 m3 theo ph l c s 01). Do ph n l n các h ng m c
công tr̀nh nh : đ p đ t, tràn, c ng l y n

c và h th ng kênh t

c p, lòng h b b i l ng.. nên nhi u h trên đ a bàn Hà N i đang

i đã xu ng
t̀nh tr ng

m t an toàn. Trong mùa m a bão v̀ không đ n ng l c x l , nên đã ph i tháo
b t n

c và ch gi l i 30-40% dung tích.

không còn tác d ng tích n

i u này đã làm cho nhi u h

c nh thi t k . Nguyên nhân ch y u c a t̀nh

tr ng xu ng c p này có th k đ n nh sau:
- Ph n l n các h ch a n

c hi n nay đ

nh ng n m 69 – 70 c a th k tr

c HTX và nhân dân t làm trong

c. Do th i gian thi công g p nên công

tác kh o sát, thi t k và thi công còn có nhi u thi u sót, d n đ n công tác
tính toán thu v n ch a chính xác. H u h t các h , đ p giai đo n này đ
thi công b ng ph

c

ng pháp th công nên nhi u h ng m c xây d ng không

đ m b o yêu c u k thu t c n thi t. Nhi u h , đ p b th m, rò r do đ ch t
c a đ t đ p không đ ng đ u, ch t l
l yn

ng đ t không đ m b o.

c là c ng tròn b ng bê tông đúc s n theo ph

a s c ng

ng pháp th công,

c a c ng đóng m ki u van ph ng ho c nút chai, các thân c ng đã m c
r ng, c a c ng đóng m không kín nên n

H c viên: Võ H u Báu

c b rò r nhi u làm gi m kh

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

9

n ng tích c a c a h . Nó làm cho qu n lý ph c v s n xu t nông nghi p
g p nhi u khó kh n, đ c bi t di n bi n th i ti t ngày càng b t l i, h n hán,

l l t x y ra liên ti p, r ng đ u ngu n b ch t phá nhi u, nên l

ng l t p

trung v h nhanh h n và gây m t an toàn cho các h đ p.
- Mùa khô các su i c n ki t, n
n

c trong các h r t ít, c ng h ng không kín

c, lòng h b b i l p nên không tích tr đ

v n

c t

cn

c do đó r t khó kh n

i. V xuân hàng n m có nhi u khu v c đ t canh tác ph i

chuy n sang tr ng màu. Nh ng n m h n hán đ t canh tác n m trong t̀nh
tr ng thi u n

c nghiêm tr ng.

- Bên c nh vi c không ph c v cho s n xu t dân sinh th̀ vi c thi u n
m tn
n

c còn là nguyên nhân gây ra ô nhi m môi tr

c,

ng và m t đi t ng

c ng m…

1.1. Nh ng yêu c u qu n lý, khai thác và v n hành các h ch a
Tr

c khi đi vào phân tích hi n tr ng các h ch a th̀ xin nêu nh ng n i

dung và yêu c u c a qu n lý h ch a đ làm c s đ i sánh và t

h yđ

c

nh ng v n đ b t c p trong qu n lý v n hành

1.1.1. N i dung, yêu c u và các hình th c trong qu n lý h ch a
a. N i dung qu n lý: Các n i dung chính c a công tác qu n lý h ch a g m:
(1) Qu n lý n

c, (2) Qu n lý công tr̀nh và (3) T ch c và qu n lý kinh t .

Qu n lý n

c:

i u hoà phân ph i n

c, tiêu n

c công b ng, h p lý

trong h th ng công tr̀nh thu l i, đáp ng yêu c u ph c v s n xu t nông
nghi p, đ i s ng dân sinh, môi tr

ng và các ngành kinh t qu c dân khác.

Qu n lý công trình: Ki m tra, theo dõi, phát hi n và x lý k p th i các
s c trong h th ng công tr̀nh thu l i, đ ng th i th c hi n t t vi c duy tu,
b od

ng, s a ch a nâng c p công tr̀nh, máy móc, thi t b ; b o v và v n

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

10

hành công tr̀nh theo đúng quy chu n, tiêu chu n k thu t, đ m b o công tr̀nh
v n hành an toàn, hi u qu và s d ng lâu dài.
T ch c v̀ qu n lý kinh t : Xây d ng mô h̀nh t ch c h p lý đ qu n
lý, s d ng có hi u qu ngu n v n, tài s n và m i ngu n l c đ

c giao nh m

th c hi n và hoàn thành t t nhi m v khai thác, b o v công tr̀nh thu l i,
kinh doanh t ng h p theo qui đ nh c a pháp lu t.
b. Yêu c u qu n lý: B n yêu c u đ i v i công tác qu n lý là:
- Qu n lý, v n hành, duy tu, b o d

ng công tr̀nh t

i tiêu n

c, c p n

c

theo đúng quy chu n, tiêu chu n k thu t, đ m b o an toàn công tr̀nh,
ph c v s n xu t, xã h i, dân sinh k p th i và hi u qu .
- Th c hi n cung c p s n ph m, d ch v công ích t

i tiêu, c p n

c ph c

v s n xu t nông nghi p và các ngành kinh t khác trên c s h p đ ng đ t
hàng v i c quan có th m quy n ho c k ho ch đ
- S d ng v n, tài s n và m i ngu n l c đ

c giao.

c giao đ hoàn thành t t nhi m

v qu n lý, khai thác công tr̀nh thu l i.
- T n d ng công tr̀nh, máy móc thi t b , lao đ ng, k thu t, đ t đai, c nh
quan và huy đ ng v n đ th c hi n các ho t đ ng kinh doanh khác, v i
đi u ki n không nh h
thu l i đ

ng đ n nhi m v qu n lý, khai thác công tr̀nh

c giao và tuân theo các quy đ nh c a pháp lu t.

c. H̀nh th c qu n lý : Lo i h̀nh t ch c qu n lý và khai thác g m các lo i
hình sau:

H̀nh th c t
ch c qu n lý
Doanh nghi p

T ch c dùng
n c

H gia đ̀nh, cá
nhân

Hình 1.1. Các lo i hình t ch c qu n lý, khai thác công tr̀nh th y l i

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

11

Lu n v n Th c s Kinh t

Doanh nghi p: g m Công ty trách nhi m h u h n m t thành viên
(TNHHMTV) nhà n
đ

c s h u 100% v n; các công ty khác tham gia ho c

c giao nhi m v qu n lý, khai thác công tr̀nh thu l i.
T ch c h p tác dùng n

xã ho c B Lu t Dân s và các h

c:ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t H p tác
ng d n hi n hành, không phân bi t tên g i

c a t ch c đó.
H gia đình, cá nhân: Tr c ti p qu n lý, khai thác và b o v công tr̀nh
th y l i (theo h̀nh th c đ u th u ho c giao khoán thí đi m).
Tr

ng h p đ a ph

ng ch a có doanh nghi p chuyên trách th c hi n

nhi m v qu n lý, khai thác và b o v công tr̀nh thu l i, có th t m th i giao
cho doanh nghi p khác (ho c đ n v s nghi p) trên đ a bàn th c hi n.
đ

nv

c giao ph i t ch c m t b ph n chuyên trách v qu n lý, khai thác công

tr̀nh thu l i, sau đó c ng c , ki n toàn, hoàn thi n t ch c. Không thành l p
m i các đ n v s nghi p đ thay th các doanh nghi p đang th c hi n nhi m
v qu n lý, khai thác và b o v công tr̀nh thu l i. Tu đi u ki n c th c a
t ng đ a ph

ng đ thành l p mô h̀nh t ch c qu n lý, khai thác công tr̀nh

th y l i cho phù h p theo các quy đ nh c a pháp lu t, đ m b o tinh g n, hi u
qu .

d. Mô hình “Công ty khai thác công tr̀nh thu l i”
Theo Thông t s 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12 tháng 10 n m 2009
c a B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn v vi c h

ng d n t ch c ho t

đ ng và phân c p qu n lý , khai thác công tr̀nh thu l i quy đ nh : Công ty
khai thác công tr̀nh thu l i tr c thu c U ban nhân dân c p t nh do ch t ch
U ban nhân dân c p t nh thành l p, đ qu n lý các công tr̀nh thu l i đ u
m i, các tr c kênh chính và các công tr̀nh đi u ti t n

c quy mô v a và l n

thu c h th ng công tr̀nh thu l i liên t nh, h th ng công tr̀nh thu l i liên
huy n, liên xã có yêu c u k thu t v qu n lý, v n hành, đi u ti t n

H c viên: Võ H u Báu

c ph c

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

12

t p, nh m b o đ m hài hoà l i ích gi a các huy n, xã trong ph m vi h th ng
và gi a các đ i t

ng s d ng n

d ng k ho ch t

i tiêu, c p n

c.Công ty Khai thác công tr̀nh thu l i xây
c trên toàn h th ng, ch tr̀ ph i h p v i các

đ n v qu n lý, khai thác và b o v công tr̀nh thu l i trong ph m vi h th ng
đ v n hành h th ng công tr̀nh thu l i theo quy tr̀nh v n hành đ

cc

quan có th m quy n phê duy t, b o đ m h th ng v n hành đ ng b , thông
su t không b chia c t theo đ a gi i hành chính.
e. Th m quy n quy t đ nh v mô h̀nh t ch c và ph

ng th c ho t đ ng

i v i mô h̀nh t ch c
i v i lo i h̀nh là doanh nghi p: C quan ra quy t đ nh thành l p t ch c

-

qu n lý, khai thác công tr̀nh thu l i là c quan quy t đ nh mô h̀nh t
ch c và ph

ng th c ho t đ ng c a t ch c đó.

- T ch c h p tác dùng n

c: T p th ng

ih

ng l i t quy t đ nh mô

h̀nh t ch c, ho t đ ng c a T ch c h p tác dùng n

c, báo cáo các c

quan có th m quy n xem xét, công nh n theo các quy đ nh hi n hành.
i v i ph

ng th c ho t đ ng

- T ch c qu n lý, khai thác công tr̀nh thu l i ho t đ ng tuân theo các quy
đ nh hi n hành v s n xu t và cung ng s n ph m, d ch v công ích. ́p
d ng h̀nh th c đ t hàng đ i v i t t c các lo i h̀nh t ch c qu n lý, khai
thác công tr̀nh thu l i (ch áp d ng h̀nh th c giao k ho ch đ i v i
nh ng tr

ng h p đ c thù).

- Các t ch c qu n lý, khai thác công tr̀nh thu l i thu c t t c các lo i h̀nh
đ

c khuy n khích áp d ng thí đi m h̀nh th c đ u th u, giao khoán đ i

v i vi c qu n lý, b o v và duy tu, b o d
tr̀nh, kênh m

ng thu c ph m vi đ n v qu n lý, trên c s đ nh m c kinh

t k thu t và n i dung, d toán kinh phí đ

H c viên: Võ H u Báu

ng c a các h ng m c công
c phê duy t.

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

13

- Doanh nghi p, T ch c h p tác dùng n

c khi đ

c các c quan có th m

quy n đ t hàng ho c giao k ho ch qu n lý, khai thác công tr̀nh thu l i
đ

c t ch trong t ch c th c hi n nhi m v , s p x p l i t ch c, đ i m i

c ch qu n lý nh m nâng cao n ng l c, hi u qu ho t đ ng c a đ n v .
Th c hi n c ch khoán, g n quy n l i và trách nhi m c a ng

i lao đ ng

v i k t qu s n xu t.
f. Ngu n kinh phí cho ho t đ ng
Ngu n kinh phí c a doanh nghi p qu n lý và khai thác công tr̀nh thu
l i g m:
- Kinh phí do c quan Nhà n

c có th m quy n c p do chính sách mi n thu

thu l i phí, đ qu n lý, v n hành và b o v h th ng công tr̀nh thu l i;
- Thu l i phí, ti n n
- Ngân sách nhà n

c, phí x n

c th i thu theo quy đ nh c a pháp lu t;

c c p cho s a ch a, nâng c p công tr̀nh thu l i, khôi

ph c công tr̀nh thu l i b thiên tai phá ho i theo d án đ u t đ
quan nhà n
b mn

cc

c có th m quy n phê duy t; h tr ti n đi n, x ng, d u cho

c ch ng h n, ch ng úng v

t đ nh m c;

- C p bù ho t đ ng công ích do ngu n thu không đ bù đ p các kho n chi
phí h p lý;
- Các kho n thu t khai thác t ng h p công tr̀nh thu l i và thu khác.
-

Ngu n kinh phí c a T ch c h p tác dùng n

- Phí d ch v thu nông n i đ ng do ng

c:

i dùng n

c tho thu n đóng góp

đ v n hành, duy tu và b o v công tr̀nh thu l i;
- Thu l i phí, ti n n

cđ

c c p và thu t các đ i t

ng ph i thu theo quy

đ nh c a pháp lu t;
- Ph n kinh phí do vi c qu n lý công tr̀nh v
T ch c h p tác dùng n

H c viên: Võ H u Báu

t quy mô c ng đ u kênh c a

c;

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

- Ngân sách nhà n

Lu n v n Th c s Kinh t

14

c c p cho s a ch a, nâng c p công tr̀nh thu l i, khôi

ph c công tr̀nh thu l i b thiên tai phá ho i theo d án đ u t đ
quan nhà n
b mn

cc

c có th m quy n phê duy t; h tr ti n đi n, x ng, d u cho

c ch ng h n, ch ng úng v

t đ nh m c;

- Các ngu n thu do khai thác t ng h p công tr̀nh thu l i và thu khác.
Các t ch c qu n lý, khai thác công tr̀nh thu l i đ

c t ch trong

vi c s d ng kinh phí đ chi phí ho t đ ng hàng n m, bao g m c các chi phí
duy tu b o d

ng, s a ch a, nâng c p, kiên c hoá công tr̀nh thu l i do đ n

v qu n lý theo quy đ nh hi n hành, sau khi h p đ ng đ t hàng đ
ho c đ
đ

c giao k ho ch. Trên c s đ nh m c lao đ ng và đ n giá ti n l

ng

c c p có th m quy n phê duy t, các doanh nghi p khai thác công tr̀nh

thu l i đ
l

c ký k t

c ch đ ng trong vi c b trí lao đ ng và ph

ng th c chi tr

ng. Khuy n khích các doanh nghi p khai thác công tr̀nh thu l i gi m

đ nh biên lao đ ng đ nâng cao thu nh p cho cán b , công nhân viên; các t
ch c, cá nhân phát huy sáng ki n, c i ti n k thu t, áp d ng các ti n b khoa
h c công ngh đ nâng cao n ng su t lao đ ng, gi m chi phí, ti t ki m n
ti t ki m v t t , nhiên li u, n ng l

c,

ng nh m nâng cao hi u qu khai thác

công tr̀nh th y l i.
U ban nhân dân c p T nh quy đ nh c ch th
có đóng góp làm l i cho nhà n

ng cho t ch c, cá nhân

c, cho t p th trên c s hi u ích mang l i.

1.1.2. Th c tr ng qu n lý và khai thác công trình th y l i
a. Các doanh nghi p th y l i
Hi n nay trên đ a bàn Thành ph Hà N i có n m doanh nghi p th y l i,
ph trách t

i tiêu , ph c v s n xu t nông nghi p c a toàn thành ph

doanh nghi p xây d ng k ho ch t

i tiêu, ph

. Các

ng án an toàn h đ p trên đ a

bàn do công ty qu n lý c th :

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT

Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

15

- Công ty TNHN MTV T phát tri n th y l i Sông Nhu .
- Công ty TNHN MTV T phát tri n th y l i Sông áy.
- Công ty TNHN MTV phát tri n th y l i Sông Tích.
- Công ty TNHN Nhà n

c MTV đ u t phát tri n th y l i Hà N i.

- Công ty TNHN Nhà n

c MTV đ u t phát tri n th y l i Mê Linh

Nh ng doanh nghi p này có trách nhi m qu n lý khai thác công tr̀nh
th y l i và ho t đ ng theo đúng ch c n ng nhi m v theo gi y phép đ ng ký
kinh doanh đ

c c p. Các h ch a n

c n m r i rác trên đ a bàn Thành ph

Hà N i đ u do các doanh nghi p th y l i qu n lý, v n hành, khai thác. Các

doanh nghi p hàng n m ph i có k ho ch s a ch a nâng c p các h ch a,
vi c s a ch a nâng c p h ch a chia ra làm hai lo i:
- S a ch a nh do công ty dùng ti n trong ph n trích kh u hao tài s n c
đ nh, chi s a ch a th

ng xuyên đ s a ch a (ví d tra d u m máy b m,

s a ch a máy b m nh ).
- S a ch a l n l p d án đ u t dùng v n xây d ng c b n, ho c đ a vào
v n s nghi p kinh t , ho c v n khác...
- Vi c đi u ti t v n hành các h ch a n
• Gi n

c d a trên c s

c mùa m a đ ph c v t

• X b tn

i cho mùa khô

c đ đ m b o an toàn các công tr̀nh trên h ...

• Vi c đi u ti t h còn ph thu c vào mùa v vào đi u ki n dân sinh
kinh t đ c thù c a t ng vùng, ph c thu c vào lo i cây tr ng và các
đi u ki n khác nh gi n

c ph c v du l ch khai thác t ng h p.

- Hàng n m các doanh nghi p th y l i, cá nhân có liên quan đ n vi c xây

d ng, qu n lý khai thác và b o v h ch a n

c ph i tuân th các nguyên

t c qu n lý an toàn đ p nh sau:
• B o đ m an toàn đ p là u tiên cao nh t trong xây d ng, qu n lý,
khai thác và b o v h ch a n
H c viên: Võ H u Báu

c.
L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

16

• Công tác qu n lý an toàn đ p ph i đ

c th c hi n th

ng xuyên,

liên t c trong quá tr̀nh xây d ng và qu n lý khai thác h ch a n

c.

• B o đ m tính ch đ ng trong qu n lý an toàn đ p.
• Xác đ nh rõ trách nhi m c a ch đ p, c a các B , ngành và

y ban

nhân dân các c p; đ cao ý th c c a c ng đ ng trong công tác qu n
lý an toàn đ p.
- Trách nhi m c a ch đ p (doanh nghi p qu n qu n lý h ch a).
• Qu n lý, b o đ m an toàn đ p theo quy đ nh c a nhà n

c.

• C n c quy đ nh c a B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, B
Công nghi p và các c quan nhà n

c có th m quy n, ch đ p ph i

t ch c đ n v qu n lý đ p có đ n ng l c đ qu n lý, v n hành, duy
tu, b o d

ng và b o v đ p.

• Ch đ p ph i th c hi n vi c đ ng ký an toàn đ p t i c quan qu n lý
nhà n

c có th m quy n; có trách nhi m báo cáo và cung c p các

thông tin có liên quan đ n vi c qu n lý an toàn đ p theo quy đ nh.
-

i u ti t n

c h ch a

• Ch đ p ph i l p quy tr̀nh đi u ti t n
tích n

c, x n

c h ch a, quy đ nh vi c

c h , trong đi u ki n b̀nh th

hu ng kh n c p, tr̀nh c quan qu n lý nhà n

ng và trong t̀nh

c có th m quy n phê

duy t và t ch c th c hi n.
• Vi c đi u ti t n
 Không đ

c tích tr n

qu n lý nhà n
 Tr

c h ch a tuân theo các quy đ nh sau đây:
c trong h v

t trên m c do c quan

c có th m quy n quy đ nh;

ng h p đ p b h h ng ho c s c , có yêu c u tháo n

h th p m c n

c h , ph i kh ng ch t c đ h th p m c n

sao cho không gây s t tr

H c viên: Võ H u Báu

cđ

t mái th

c

ng l u đ p;

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

17

 Trong mùa l , các h ch a có nhi m v đi u ti t l , vi c v n
hành tích n

c, x l ph i u tiên đ m b o an toàn đ p, th c hi n

đi u ti t c t l và tích tr n

c h theo nhi m v công tr̀nh.

- V n hành c a van các công tr̀nh
• Ch đ p ph i xây d ng, tr̀nh c p có th m quy n ban hành ho c ban
hành theo th m quy n v n b n quy đ nh v th m quy n ra l nh v n
hành và quy tr̀nh thao tác, v n hành c a van c a t ng công tr̀nh
(sau đây g i là v n hành công tr̀nh).
• Nghiêm c m ng

i không có th m quy n ra l nh ho c c

ng ép v n

hành công trình.

• Nghiêm c m vi c thao tác v n hành công tr̀nh trái v i quy tr̀nh; ch
ng

i có trách nhi m m i đ

c v n hành công tr̀nh.

• Ph i quy đ nh ch đ và th c hi n v n hành th cho các c a van
không th

ng xuyên v n hành ho c

trong th i k không th

ng

xuyên v n hành, k c c a van d phòng.
• Ph i ghi chép vi c v n hành, v n hành th c a van các công tr̀nh
vào s theo dõi v n hành công tr̀nh.
b. L nh v c qu n lý nhà n

c v khai thác công tr̀nh th y l i

- S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i là c quan tham m u cho
UBND Thành ph ch đ o vi c c ng c , ki n toàn mô h̀nh t ch c qu n lý
nhà n

c v l nh v c thu l i t c p thành ph đ n c p qu n, huy n, xã

đ m b o th c hi n t t yêu c u v công tác thu l i trên đ a bàn. Chi c c

Thu l i và Chi c c đê đi u là các đ n v tr c thu c S Nông nghi p và
Phát tri n nông thôn, tham m u giúp S th c hi n ch c n ng qu n lý nhà
n

c v l nh v c thu l i, đê đi u trên đ a bàn thành ph .

- V l nh v c qu n lý khai thác công tr̀nh th y l i, các t ch c qu n lý công
tr̀nh th y l i g m có các doanh nghi p khai thác công tr̀nh th y l i
H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

18

(CTTL) và các t ch c th y nông c s . Các doanh nghi p khai thác công
tr̀nh th y l i (CTTL) qu n lý các công tr̀nh đ u m i, kênh chính và các
kênh nhánh l n, còn các t ch c th y nông c s qu n lý h th ng kênh
n i đ ng và các công tr̀nh th y l i nh đ c l p. Thành ph Hà N i đã th c
hi n đ i m i, s p x p l i h th ng doanh nghi p khai thác CTTL, sau khi
sát nh p các công ty Khai thác CTTL huy n thành các công ty theo l u
v c các h th ng t

i. Hi n nay, vi c qu n lý h th ng th y trên đ a bàn

Thành ph Hà N i chia thành 2 khu v c:
- Khu v c ngo i thành do 05 công ty TNHH nhà n

c m t thành viên đ u t

phát tri n th y l i g m các công ty: Sông Tích; Sông aý; Sông Nhu , Mê
Linh và Công ty TNHH nhà n

c 1 thành viên

u t Phát tri n Th y l i.

Các công ty ch y u qu n lý các công tr̀nh đ u m i t

i tiêu, các h th ng

sông tr c l n, các h th ng kênh chính, kênh nhánh l n. Các t ch c th y
nông c s trong Thành ph ch y u là các H p tác xã d ch v nông
nghi p (HTXNN). Các HTXNN là các t ch c t p th c a ng

i dân có

ch c n ng làm d ch v t ng h p ph c v cho nông nghi p, trong đó có
d ch v th y l i n i đ ng. Các HTXNN hi n nay có vai trò quan tr ng
trong vi c đi u hành và phân ph i n
công ty th y l i và ng

c t i m t ru ng, là “c u n i” gi a

i dân. Nh ng b t c p trong qu n lý nh công tr̀nh

do công ty qu n lý đan xen v i HTX d n đ n v n còn t̀nh tr ng trông ch ,
l i l n nhau gây hi n t

ng úng, h n gi t o.

- Khu v c n i thành do S Xây d ng qu n lý và giao cho Công ty TNHH
Nhà n

c m t thành viên thoát n

Tô L ch đ

c tiêu n

c Hà N i đ m nhi m. Tr l u v c sông

c đ c l p b ng tr m b m Yên S ra sông H ng, các

khu v c đô th còn l i đ u đ

c tiêu ra các h th ng kênh tr c tiêu nông

nghi p. Nh v y, h th ng tiêu nông nghi p v a đ m nh n tiêu n
các khu v c canh tác, v a ph i tiêu n

H c viên: Võ H u Báu

c cho

c cho các khu v c đô th . Hi n nay,

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

nhu c u tiêu n

Lu n v n Th c s Kinh t

19

c khu v c đô th ngày càng t ng do t c đ đô th hóa

nhanh, trong khi đó h th ng tiêu nông nghi p ch a đ

c c i thi n t

ng

x ng, v̀ v y vi c tiêu thoát úng cho khu v c n i thành v n còn h n ch .
- T̀nh h̀nh phân c p qu n lý hi n nay

Thành ph Hà N i là các doanh

nghi p khai thác công tr̀nh th y l i (CTTL) qu n lý các công tr̀nh đ u
m i, kênh chính và các kênh nhánh l n, còn các t ch c th y nông c s
qu n lý h th ng kênh n i đ ng và các công tr̀nh th y l i nh đ c l p.
Tuy nhiên, vi c th c hi n phân c p qu n lý công tr̀nh th y l i c ng còn
nhi u t n t i. Do v y c n th c hi n phân c p qu n lý đ nâng cao hi u qu
qu n lý khai thác các công tr̀nh th y l i.
-

ánh giá hi n tr ng t ch c, qu n lý khai thác công tr̀nh th y l i trên đ a
bàn Thành ph Hà N i:
• Hi n t i, hi u qu qu n lý khai thác công tr̀nh th y l i còn th p,
ch a t

ng x ng v i ngu n v n đ u t :

• Nhi u công tr̀nh th y l i ch đ t hi u qu t

i kho ng 60-70% so

v i di n tích thi t k , công tr̀nh xu ng c p, không đ n ng l c c p
n

c theo thi t k .
i v i h th ng kênh n i đ ng, vi c s d ng n

•
l

ng n

c rò r qua các c a c ng l y n

c còn lãng phí,

c l n, gây lãng phí n

Các HTXNN thi u kinh phí cho v n hành và b o d

c.

ng công tr̀nh.

Thu nh p t ngu n th y l i phí n i đ ng ch đ chi cho các ho t
đ ng qu n lý, v n hành, không đ cho công tác duy tu, b o d

ng

công trình.
•

i h th ng sông tr c tiêu n

c, các công ty khai thác CTTL ch

quan tâm khai thác h th ng sông này, còn công tác qu n lý, b o v
h th ng sông tr c ch a đáp ng yêu c u do h n ch v t ch c b
máy. V̀ v y t̀nh h̀nh vi ph m ph m vi khai thác và b o v công

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

20

trình di n ra gay g t trên toàn b h th ng, ngày càng có chi u
h

ng gia t ng. T n t i nhi u đi m xây d ng l u quán, nhà, bãi v t

li u l n chi m trái phép ph m vi b o v công tr̀nh.
• Vai trò c a chính quy n đ a ph

ng trong vi c x lý các vi ph m

ph m vi khai thác và b o v công tr̀nh thu l i ch a kiên quy t,
nhi u đ a ph

ng buông l ng công tác này.

• Ngu n v n cho các ho t đ ng tu b , nâng c p, n o vét h th ng
sông tr c r t h n ch , đ y nhanh quá tr̀nh xu ng c p, gi m n ng l c
t

i tiêu.

• Ý th c tham gia qu n lý v n hành công tr̀nh th y l i ch a cao. Còn
t̀nh tr ng ng

i dân không tuân th l ch t

i, t l y n

c qua các l

đ c trên kênh. Vi c d n, c t c trên kênh không th
trong khi đó ng

ng xuyên,

i dân v t rác gây c n tr dòng ch y c a kênh,

trong khi ch a có ch tài c th x lý vi ph m, tranh ch p.
• Ngh đ nh 115 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh
đ nh s 143/2003/N -CP quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a
Pháp l nh Khai thác và B o v công tr̀nh thu l i. N i dung ch
y u c a Ngh đ nh đã quy đ nh m c thu thu l i phí và mi n thu
l i phí, trong đó các n i dung liên quan đ n phân c p qu n lý khai
thác công tr̀nh th y l i. Hi n t i, Thành ph đang th c hi n ch đ
mi n gi m th y l i phí theo ngh đ nh 115 c a Chính ph đi v i các

công tr̀nh do các công ty th y l i qu n lý và các công tr̀nh do các
xã, HTX t b m t

i tiêu.

1.2. Các chính sách v đ u t và môi tr
t s a ch a và nâng c p h ch a n

H c viên: Võ H u Báu

ng liên quan đ n đ u

c

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

21

Hi n nay nhà n

c ta đang có các chính sách v đ u t cho các h ch a

c th nh sau:
Chính sách v đ u t
- Thông t s 33/2008/TT-BNN ngày 04/02/2008 c a B Nông nghi p và
Phát tri n nông thôn Hà N i v vi c h

ng d n m t s đi u thu c Ngh

đ nh s 72/2007/N -CP ngày 07/5/2007 c a Chín ph quy đ nh v qu n lý
an toàn đ p;
- Pháp l nh Khai thác và b o v

công tr̀nh th y l i s

UBTVQH10 ngày 04/4/2001 và Ngh đ nh s

32/2001/PL-

143/2003/N -CP ngày

28/11/2003 quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Pháp l nh khai thác
và b o v công tr̀nh th y l i;
- Pháp l nh phòng, ch ng l t, bão (Pháp l nh s 09L/CTN ngày 20/3/1993
c a Ch t ch n

c) và Pháp l nh s a đ i, b sung m t s đi u c a Pháp

l nh phòng, ch ng, l t bão (Pháp l nh s 27/2000/PL-UBTVQH10 ngày
24/8/2000);
- Tiêu chu n ngành s 14TCN 121-2002 – H ch a n

c – công tr̀nh th y

l i – quy đ nh v l p và ban hành quy tr̀nh v n hành đi u ti t c a B
Nông nghi p và Phát tri n nông thôn và các ch đ xây d ng c b n hi n
hành.
- Lu t ê đi u c a Qu c h i khóa XI k h p th 10 s 79/2006/QH11 ngày
29 tháng 11 n m 2006.
- Quá tr̀nh nâng c p s a ch a ph i đ m b o các yêu c u theo lu t Xây d ng
và các v n b n, tiêu chu n liên quan.
Chính sách v môi tr

ng

Hi n nay v n đ môi tr
tâm, nhà n

ng đang đ

c các c p các ngành h t s c quan

c ta c ng đã ban hành lu t B o v môi tr

ng và r t nhi u các

Thông t , Ngh đ nh, Quy đ nh nh m c i thi n v n đ môi tr

H c viên: Võ H u Báu

ng và phòng

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

22

ch ng vi c xu ng c p c a môi tr

ng trong t

v n b n liên quan đ n v n đ v môi tr

ng l i. D

i đây m t s các

ng, và các quy đ nh đ i v i các c

quan qu n lý v vi c th c hi n công tác đánh giá tác đ ng môi tr

ng tr

c

và sau khi hoàn thành d án:
- Lu t B o v môi tr

ng ngày 29 tháng 11 n m 2005;

- Ngh đ nh s 80/2006/N -CP ngày 09 tháng 8 n m 2006 c a Chính ph
v vi c quy đ nh chi ti t và h
v môi tr

ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t B o

ng;

- Ngh đ nh s 91/2002/N -CP ngày 11 tháng 11 n m 2002 c a Chính ph
quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n b n và c c u t ch c c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng;

- Thông t s 08/2006/TT-BTNMT ngày 08 tháng 9 n m 2006 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

giá tác đ ng môi tr
- Hi n nay Nhà n
tr

ng d n v đánh giá môi tr

ng và cam k t b o v môi tr

ng chi n l

c, đánh

ng)

c đã có quy đ nh v vi c l p báo đánh giá tác đ ng môi

ng đ i v i các d án (theo ph l c s 02).

- D án liên ngành, liên t nh thu c trách nhi m th m đ nh và phê duy t báo
cáo đánh giá tác đ ng môi tr

1.3. Các y u t

nh h

ng c a B Tài nguyên và Môi tr

ng

ng đ n hi u qu đ u t s a, ch a nâng

c p các h ch a
Có r t nhi u y u t gây nh h

ng đ n công tác đ u t s a ch a , nâng

c p h ch a, có th k đ n các y u t sau:

1.3.1. Nh ng y u t ti n b khoa h c k thu t
Các ho t đ ng đ u t ph i đi theo trào l u công nghi p hoá, hi n đ i
hoá n n kinh t . Do đó s ti n b c a khoa h c k thu t có th t o ra nhi u

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

23

thu n l i cho quá trình th c hi n và v n hành d án nh ng c ng có th gây ra
nh ng r i ra cho d án ch ng h n nh : n u đ i th c a doanh nghi p ti p cân
v i ti n b khoa h c k thu t tr
ch t l

c th̀ h có kh n ng c nh tranh v giá c và

ng s n ph m t đó đ a đ n nh ng r i ro cho d án v m t giá c hàng

hoá, tiêu th s n ph m.

1.3.2. Nh ng y u t kinh t
Nh ng nhân t kinh t có th
t ng tr

nh h

ng đ n d án bao g m: kh n ng

ng trong khu v c th c hi n d án; t̀nh tr ng l m phát; ti n l

ng

b̀nh quân; t giá h i đoái; nh ng l i th so sánh c a khu v c so v i nh ng
n i khác. S thay đ i c a m t trong nh ng nhân t này dù ít hay nhi u c ng
tác đ ng đ n d án. Do đó tr

c lúc đ u t ch đ u t ph i đánh giá m t cách

t m nh ng y u t này đ đ m b o ch c n ng sinh l i và b o toàn v n c a d
án.
Qua vi c xem xét, đánh các y u t trên ta m i s b nh n đ nh đ

c

hi u qu kinh t c a d án c ng nh các y u t r i ro có th x y ra đ đ a ra
bi n pháp phòng ng a .

1.3.3. Nh ng y u t thu c v chính sánh c a nhà n
Chi n l
sánh c a Nhà n

c

c đ u t có s chi ph i t các y u t v chính tr và chính
c. B i v y, trong su t quá tr̀nh ho t đ ng đ u t đ u ph i

bám sát theo nh ng ch tr

ng và s h

ng d n c a Nhà n

c: c n chú tr ng

đ n các m i quan h qu c t đ c bi t là các nhân t t s h i nh p ASEAN và
b̀nh th

ng hoá quan hê Vi t M , các ch tr

ng chính sách c a nhà N

c

v th c hi n công cu c đ i m i và m c a xem đó là nh ng nhân t quy t
đ nh đ n chi n l

c đ u t dài h n c a ch đ u t .

1.3.4. Nh ng nhân t thu c v đi u ki n t nhiên
H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT


Tr

ng

i h c Thu l i

Lu n v n Th c s Kinh t

24

Trong quá tr̀nh xây d ng và tri n khai các d án đ u t không th
không chú tr ng đ n các đi u ki n t nhiên n i mà các d án đi vào hoat đ ng
b i v̀ trên th c t , các d án đ u t đ u ch u nh h
nhiên. N u các đi u ki n t nhiên

ng c a đi u ki n t

t i d án không thu n l i s

nh h

ng

đ n ti n đ thi công c a d án đi u đó có th gây r i ro cho kh n ng thu h i
v n. Ng

c l i, n u các đi u ki n thu n l i th̀ kh n ng thu h i v n đ u t là

r t l n.

1.3.5. Nh ng nhân t thu c v v n hoá - xã h i
Khía c nh v n hoá-xã h i t lâu đó có nh h

ng tr c ti p ho c gián

ti p đ n công cu c đ u t : ch ng h n nh khi d án đ
ho t đ ng th̀ nó ph i đ

c tri n khai và đi vào

c xem xét là có phù h p v i phong t c t p quán v n

hoá n i đó hay không, các đi u l và quy đ nh xã h i có ch p nh n nó hay
không. ây là m t y u t khá quan tr ng, nh h
d án. Do đó c n phân tích m t cách k l

ng tr

ng nhi u và lâu dài đ i v i
c khi đ u t đ t i u hoá

hi u qu đ u t .

1.4. Nh ng thu n l i và khó kh n trong khai thác h ch a th y
l i
Vi c l i d ng t ng h p các h ch a n

c đ ph c v các l i ích đa m c

tiêu là h t s c c n thi t và hoàn toàn phù h p v i c ch th tr
c a xã h i hi n nay. Tuy v y đ s d ng các h ch a n

ng và nhu c u

c đ phát tri n các

d ch v du l ch, nhà ngh cu i tu n trên đ a bàn t nh hi n nay có nh ng thu n
l i và khó kh n sau:
Thu n l i
Các h ch a n

ch uh tđ u

vùng núi ho c đ i gò có c nh quan

thiên nhiên đ p, khí h u thoáng mát, yên t nh, phù h p v i d ch v du l ch và

H c viên: Võ H u Báu

L p: Cao h c 16KT

Tr

ng

i h c Thu l i

ngh d

Lu n v n Th c s Kinh t

25

ng cu i tu n. Trong các h ch a có các h Su i Hai,

ng Mô -

Ng i S n, Quan S n và m t s các h ch a nh khác có phong c nh đ p,
đ

ng xá đi l i thu n ti n, ch cách th đô Hà N i t 40 - 70 km. Ph m vi

xung quanh các h ch a có nhi u đi m tham quan du l ch, đ̀nh chùa, di tích
l ch s đ

c x p h ng, m t s các h nh nh Su i Hai,

S n, Quan S n hi n đã đ
đã thu đ

ng Mô - Ng i

c s d ng đ kinh doanh d ch v du l ch, b

c nh ng k t qu t t, các đ a danh này đã đ

cđ u

c du khách bi t đ n.

Khó kh n
- Khó kh n l n nh t: Vi c gi i quy t mâu thu n gi a yêu c u đ m b o
ngu n n

ct

i cho nông nghi p v i vi c gi

đ m b o t o c nh quan môi tr

ng và có m t n

m cn

c c n thi t đ

c đ du khách tham quan

và tri n khai các d ch v du l ch trên m t h . Theo quy tr̀nh v n hành c a
các h ch a: Vào mùa m a (t tháng 5 - 10), các h ch a v a đ m b o
t

i cho v mùa v a tích n

Xuân hàng n m.
t

c đ n cao tr̀nh thi t k đ t

i cho v

n mùa khô (t tháng 11 đ n tháng 4), h l i x n

i, do v y thông th

ông cđ

ng vào cu i v xuân, h u h t các h đ u c n ki t.

ây là v n đ r t khó kh n đ s d ng các h cho m c đích du l ch.
- Khó kh n th hai: Theo quy đ nh c a Pháp l nh khai thác và b o v công
tr̀nh thu l i, ph n đ t trong hành lang b o v c a các h ch a (ph n đ t
này đ

c tính t cao tr̀nh đ nh đ p tr xu ng lòng h ) đ u b nghiêm c m

xây d ng các công tr̀nh ki n trúc. Vi c xây d ng các công tr̀nh ki n trúc
ch đ

c phép th c hi n t i ph n đ t ven h

Ph n di n tích này, các d a ph

phía trên cao tr̀nh đ nh đ p.

ng có h ch a hi n nay đã giao cho các h

qu n lý và s d ng. Ngay c ph n đ t trong hành lang b o v c a các h
ch a c ng đang b v ph m h t s c nghiêm tr ng
nhi u n m v n ch a đ

H c viên: Võ H u Báu

c chính quy n các đ a ph

m t s h ch a, qua
ng gi i to .

L p: Cao h c 16KT