Mô tả quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư tại tỉnh lào cai

Tên Đơn vị: UBND Tỉnh Lào cai
Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới nằm phía Tây Bắc Việt Nam cách Hà Nội
296 km theo đường sắt và 345 km theo đường bộ. Phía đông giáp tỉnh Hà Giang;
phía tây giáp tỉnh Sơn La và Lai Châu; phía nam giáp tỉnh Yên Bái, phía bắc giáp
tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) với 203 km đường biên giới.
Hiện nay, tỉnh Lào Cai gồm thành phố Lào Cai và 8 huyện: Bảo Thắng, Bảo
Yên, Bắc Hà, Si Ma Cai, Mường Khương, Sa Pa, Bát Xát, Văn Bàn. Diện tích tự
nhiên 6.383,88 km2.

Theo kết quả rà soát của Sở Kế hoạch và Đầu tư, tại thời điểm tháng 6 năm
2009, tỉnh Lào Cai đã chấp thuận và cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 270 dự án cho
các nhà đầu tư triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn, với tổng số vốn đăng ký là
27.068,3 tỷ đồng.
Về tiến độ triển khai, nếu phân loại dự án theo nguyên tắc: dự án đã xây dựng
hoàn thành đi vào hoạt động và triển khai tốt có 146 dự án; dự án gặp khó khăn,
vướng mắc cần sự hỗ trợ, tháo gỡ của các cấp có 17 dự án; dự án chậm tiến độ cần
phải kiểm tra thực tế để có biện pháp xử lý là 107 dự án.
Ngoài ra, Tỉnh đã đồng ý về chủ trương cho nhà đầu tư nghiên cứu, khảo sát
lập 128 dự án trên địa bàn, trong đó có 57 dự án đang triển khai đúng tiến độ, 71dự


án văn bản đồng ý về chủ trương hết hiệu lực. Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư đang có
18 nhà đầu tư đăng ký 18 dự án đầu tư vào địa bàn.
Tổng hợp các dự án tại Lào Cai (tại thời điểm tháng 6/2009)

* Phân theo nguồn vốn đầu tư:
- 235 dự án do nhà đầu tư trong nước, với tổng vốn đăng ký 21.054,5 tỷ đồng
(chiếm 87% về số dự án và chiếm 77,7% về số vốn đăng ký)
- 35 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), với số vốn đăng ký 6.013,8 tỷ đồng
(chiếm 13% về số dự án và chiếm 22,3% về số vốn đăng ký)
* Phân theo lĩnh vực đầu tư:

- Lĩnh vực công nghiệp: 92 dự án, vốn đầu tư đăng ký 8.220,1 tỷ đồng (chiếm
34,07% về số lượng dự án và chiếm 30,5% về số vốn đăng ký)
- Lĩnh vực thủy điện: 50 dự án, vốn đăng ký 13.962,8 tỷ đồng (chiếm 18,52% về số
lượng, chiếm 51,58% về vốn đăng ký).
- Lĩnh vực thương mại, dịch vụ: 84 dự án, vốn đăng ký 3.377,2 tỷ đồng (chiếm
31,11% về số lượng và 12,48% về vốn đăng ký).


- Lĩnh vực nông - lâm nghiệp: 25 dự án, vốn đăng ký 1.181,4 tỷ đồng (chiếm 9,26%
về số lượng và chiếm 4,36% về vốn đăng ký).
- Lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục: 9 dự án, vốn đăng ký 70,5 tỷ đồng (chiếm 3,3%
về số lượng và chiếm 0,26% về vốn đăng ký).
- Lĩnh vực khác: 10 dự án, vốn đăng ký 256 tỷ đồng (chiếm 3,7% về số lượng và
chiếm 0,95% về vốn đăng ký).

Câu 1: Mô tả quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư tại tỉnh Lào cai:
UBND Tỉnh Lào cai xây dựng quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư này với mục
đích quy định, thống nhất về nội dung, trình tự các bước tiến hành, thời gian giải
quyết và trách nhiệm thực hiện thủ tục cấp giấy giấy chứng nhận đầu tư; cũng như
tạo điều kiện thuận lợi, nhanh gọn và chính xác cho các chủ đầu tư trong quá trình
triển khai thực hiện các dự án.
Quy trình được áp dụng cho tất cả các cá nhân, tổ chức thực hiện hoạt động
đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam và có nhu cầu cấp giấy chứng nhận
trên địa bàn tỉnh Lào Cai.


Dưới đây là nội dung quy trình thể hiện qua lưu đồ:
Trình tự công việc
Trách nhiệm thực hiện

Thời gian giải
quyết

Biểu mẫu
sử dụng

Tiếp nhận và chuyển
giao văn bản/hồ sơ

- 1/2 - 01 ngày làm
việc

- Sổ theo dõi CV
đến

CV Thực hiện Thẩm
tra/Kết quả Thẩm tra

- 1 ngày đối với
trường hợp đơn giản.
- 02 ngày đối với
trường hợp liên quan
đến nhiều ngành.

CV Lập phiếu trình

Ý kiến xử lý của
Lãnh đạo VP

Trình xin ý kiến chỉ đạo

Ý kiến chỉ đạo của
TT.UBND tỉnh

- 1/2 ngày đối với
trường hợp đơn giản.
- 01 ngày đối với
trường hợp liên quan
đến nhiều ngành.

- 1/2 ngày đối với
trường hợp đơn giản.
- 01 ngày đối với
trường hợp liên quan
đến nhiều ngành.

- Phiếu trình
(BM-05-01-01)

Mẫu QĐ
1088/2006/QĐBKH
- Phiếu trình

Mẫu QĐ
1088/2006/QĐBKH
- Phiếu trình

CV Dự thảo văn bản
chính thức

Lãnh đạo VP
Duyệt pháp

- 1/2 ngày đối với
trường hợp đơn giản.

- Phiếu trình
(BM-05-01-01)

quy

CV Hoàn thiện nội
dung/Trình ký

- 02 ngày đối với
trường hợp liên quan
đến nhiều ngành.

Mẫu QĐ
1088/2006/QĐBKH

TT.UBND tỉnh xem xét phê duyệt

CV/Văn thư
Phát hành VB/Lưu hồ sơ

Trong ngày

- Sổ theo dõi CV
đi

* Ghi chú: Thời gian giải quyết công việc:
+ 03 ngày làm việc đối với các dự án đơn giản.
+ 7-10 ngày làm việc đối với dự án liên quan đến nhiều ngành.
Mô tả lưu đồ:

Mô tả chi tiết

Trách nhiệm

Biểu mẫu

* Tiếp nhận và chuyển giao văn bản/hồ sơ:
- Văn bản/hồ sơ được tiếp nhận tại bộ phận Văn thư
Phần mềm quản
theo quy định về tiếp nhận và xử lý văn bản đến.
lý văn bản
- Trong ngày làm việc, hồ sơ của tổ chức được Văn thư Cán bộ tiếp nhận
nhận lại và chuyển giao cho chuyên viên các phòng công văn đến
ngay sau khi có ý kiến xử lý và phân công trách nhiệm
(Văn thư)
giải quyết công việc của Lãnh đạo Văn phòng.
- Riêng đối với những văn bản đến nhận từ sau 15h30
Sổ theo dõi
trở đi thì các văn bản này phải được trình Lãnh đạo
công văn đến
Văn phòng vào đầu giờ sáng ngày làm việc hôm sau và
được Văn thư chuyển giao cho các chuyên viên.
* Tiếp nhận và thụ lý văn bản/hồ sơ:

- Chuyên viên theo dõi nhận trực tiếp văn bản/hồ sơ
đã được Lãnh đạo Văn phòng phân công xử lý tại bộ
phận Văn thư hàng ngày vào đầu giờ buổi sáng và giữa
buổi chiều các ngày làm việc.

Chuyên viên

* Thực hiện thẩm tra:
- Chuyên viên được phân công theo dõi có trách
nhiệm nghiên cứu, rà soát, kiểm tra hồ sơ cấp đề nghị
GCNĐT.

Mẫu QĐ
1088/2006/QĐBKH

* Nội dung thẩm tra:
- Xem xét, thẩm tra hồ sơ về thủ tục, thể thức, hình
thức, nội dung; tính thống nhất và hợp pháp hồ sơ dự
án.
- Nếu hồ sơ dự án chưa đầy đủ, không hợp lệ, không
đúng quy định, trong 03 ngày làm việc, kể từ ngày
nhận được hồ sơ, chuyên viên báo cáo Lãnh đạo Văn
phòng, lập phiếu báo gửi lại hồ sơ hoặc yêu cầu cơ
quan, đơn vị bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định.

Chuyên viên

- Phiếu trình
giải quyết công
việc

(BM-05-01-01)
- Quyết định


Mô tả chi tiết

Trách nhiệm

Biểu mẫu

* Kết quả thẩm tra & Ý kiến đề xuất của chuyên
viên:
- Kết quả thẩm tra được chuyên viên trình và chịu
trách nhiệm trước Lãnh đạo Văn phòng về nội dung,
chất lượng thẩm tra hồ sơ cấp GCNĐT.
- Đối với những dự án đơn giản, trong 3 ngày làm
việc, kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ, chuyên viên
phải hoàn thành công việc thẩm tra. Kết quả thẩm tra
được chuyên viên lập thành phiếu trình, trình Lãnh đạo
Văn phòng, TT.UBND tỉnh duyệt.
- Đối với các dự án liên quan đến nhiều ngành, có nội
dung phức tạp, cần sự thống nhất của TT.UBND tỉnh,
chậm nhất là trong 10 ngày làm việc kể từ khi nhận
được hồ sơ hợp lệ, chuyên viên phải hoàn thành công
việc thẩm tra. Kết quả thẩm tra được chuyên viên lập
thành Phiếu trình đề xuất ý kiến, kèm theo đầy đủ hồ
sơ, tài liệu, trình xin ý kiến xử lý của TT.UBND tỉnh
tại cuộc họp giao ban hoặc phiếu trình xin ý kiến
TT.UBND.

Chuyên viên

Mẫu QĐ
1088/2006/QĐBKH

* Ý kiến xử lý của Lãnh đạo Văn phòng:
- Lãnh đạo Văn phòng có trách nhiệm theo dõi, đôn
đốc, kiểm tra việc thực hiện và phối hợp giải quyết
công việc của chuyên viên theo trách nhiệm đã phân
công.
- Đối với những dự án đơn giản, trong 01 ngày làm
việc, Lãnh đạo Văn phòng kiểm tra hồ sơ, chỉnh sửa
văn bản dự thảo (nếu có) và ký duyệt pháp quy.

Lãnh đạo Văn
phòng

- Phiếu giải
quyết công việc
(BM-05-01-01)

- Đối với các dự án liên quan đến nhiều ngành, có nội
dung phức tạp, trong 02 ngày làm việc, Lãnh đạo Văn
phòng xem xét đề xuất của chuyên viên trong Phiếu
trình, kiểm tra hồ sơ và cho ý kiến xử lý.
* Hoàn thiện nội dung văn bản :
- Đối với những dự án đơn giản, trong quá trình xem
xét, Lãnh đạo Văn phòng cho ý kiến xử lý, chuyên
viên tiếp thu và hoàn thiện nội dung văn bản để trình

Chuyên viên

Mẫu QĐ
1088/2006/QĐBKH
- Phiếu giải


Mô tả chi tiết

Trách nhiệm

Thường trực UBND tỉnh ký ban hành.

Biểu mẫu
quyết công việc
(BM-05-01-01)

- Đối với các dự án liên quan đến nhiều ngành, có nội
dung phức tạp, sau khi hòan thiện hồ sơ chuyên viên
dự thảo văn bản, trình Lãnh đạo Văn phòng duyệt pháp
quy và trình Thường trực UBND tỉnh xem xét quyết
định;
* Phát hành văn bản và lưu hồ sơ:
- Văn thư chịu trách nhiệm phát hành các văn bản của
UBND tỉnh trong thời gian không quá 01 ngày làm
việc, kể từ ngày văn bản được ký và lưu hồ sơ theo
quy định.

Chuyên viên/
Văn thư

Vào sổ theo dõi
công văn đi

Quy trình cấp giấy phép đầu tư hiện nay tồn tại những bất cập như không có
phương án giải quyết các tình huống không mong muốn xảy ra, đội ngũ cán bộ thẩm
tra mỏng, thời hạn đưa ra ngắn như vậy việc thẩm định chi tiết để đảm bảo tính khả
thi của dự án gặp nhiều khó khăn. Đối với dự án liên quan đến nhiều ngành, cần có
sự tham gia thẩm định của các bên liên quan, điều này cũng làm ảnh hưởng đến tiến
độ thẩm định.
Quy trình này cần cải thiện như sau:


- Đưa ra các tình huống trái chiều, đồng thời vạch ra phương hướng giải quyết
các tình huống đó.
- Đặt ra hạn định tập hợp hội đồng thẩm định bao gồm các bên liên quan để
tránh phụ thuộc gây cản trở quá trình thẩm định và cấp phép, trong trường
hợp không tập hợp đủ hội đồng gồm đủ các bên liên quan, đưa ra giải pháp.
Câu 2: Khi thực hiện các hoạt động tác nghiệp trong việc xét cấp giấy phép đầu tư
hiện nay tại tỉnh Lào cai, lãng phí trong 7 lãng phí được liệt kê theo mô hình LEAN
được thấy rõ nhất là CHỜ ĐỢI, việc chờ đợi thẩm định, chờ đợi ý kiến các bộ
ngành liên quan, chờ đợi lãnh đạo xét duyệt,…. sẽ gây nên chậm tiến độ xét duyệt
đầu tư, điều này dẫn đến giảm các nguồn đầu tư vào tỉnh, làm chậm quá trình phát
triển kinh tế tại tỉnh.
Để loại bỏ lãng phí đó không gì hơn là đẩy mạnh nhận thức của các cán bộ tham gia
về ý nghĩa cũng như lợi ích của việc đầu tư đối với tỉnh. Việc xây dựng quy trình
cần đưa ra nhiều tình huống và cách giải quyết cụ thể nhằm ngăn chặn việc làm
chậm trễ quá trình xét cấp giấy phép đầu tư với các lý do không chính đáng.