Quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đến năm 2021 (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN QUỐC TRÁCH

QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CỦA
HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2021

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN QUỐC TRÁCH

QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CỦA
HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2021
Ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 8 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trần Quốc Thành

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự
hướng dẫn khoa học của GS. TS Trần Quốc Thành. Các nội dung nghiên cứu,
kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào
trước đây.
Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018

Học viên thực hiện

Nguyễn Quốc Trách

i


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:
Các thầy, cô khoa Tâm lý - Giáo dục, trường ĐHSP, Đại học Thái Nguyên,
đã tham gia quản lý, giảng dạy và giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập. Đặc
biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS. Trần Quốc Thành, người
Thầy đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện Luận văn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo phòng GD&ĐT; phòng
Nội vụ huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, các đồng chí cán bộ quản lý, giáo viên
các cơ sở giáo dục của huyện Cẩm Khê đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc cung
cấp tài liệu, nhiệt tình trợ giúp và tư vấn khoa học trong quá trình học tập và
nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn.
Tác giả cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên,
khuyến khích và tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả hoàn thành công trình này.
Mặc dù bản thân đã có rất nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song
luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả kính mong nhận được sự đóng

góp, chỉ dẫn của quý Thầy, Cô giáo, các bạn đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn
thiện.
Tác giả

Nguyễn Quốc Trách

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................... ii
MỤC LỤC............................................................................................................iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.............................................................................. iv
DANH MỤC CÁC BẢNG ..................................................................................... v
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1

1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 3
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu ................................................................. 3
4. Giả thuyết khoa học ......................................................................................... 3
5. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 3
6. Phạm vi nghiên cứu ......................................................................................... 4
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 4
8. Cấu trúc luận văn ............................................................................................. 5
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUY HOACH ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC Ở CẤP HUYỆN .................................. 6

1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề....................................................................... 6
1.2. Đội ngũ và Quy hoạch đội ngũ Cán bộ quản lý cơ sở giáo dục ........................ 8

1.2.1. Đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục ............................................... 8
1.3. Quy hoạch và quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục.. 13
1.3.1. Quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý .......................................................... 13
1.3.2. Nội dung quy hoạch (các bước xây dựng quy hoạch) ............................. 14
1.3.3. Quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý ............................................. 16
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các
cơ sở giáo dục ở cấp huyện ..................................................................... 24
1.4.1. Các yếu tố chủ quan................................................................................. 24
1.4.2. Các yếu tố khách quan ............................................................................. 27
Kết luận chương 1.............................................................................................. 28

iii


Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ VÀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ GIÁO
DỤC CỦA HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ ........................................... 30

2.1. Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu ..................................................... 30
2.1.1. Tình hình kinh tế- xã hội ......................................................................... 30
2.1.2. Quy mô trường lớp, học sinh các cơ sở giáo dục .................................... 30
2.2. Thực trạng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục.......... 32
2.2.1. Số lượng ................................................................................................... 32
2.2.2. Chất lượng ............................................................................................... 33
2.2.3. Phân bố cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ........................................ 37
2.2.4. Biến động đội ngũ quản lý giáo dục huyện Cẩm Khê................................ 42
2.2.5. Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục ............. 42
2.3. Thực trạng quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục ................. 44
2.3.1. Mục tiêu, nội dung và phương pháp khảo sát .............................................. 44
2.3.2. Kết quả khảo sát ...................................................................................... 44

2.3.2. Kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh quy hoạch ............................................... 55
2.4. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ
quản lý các cơ sở giáo dục của huyện Cẩm Khê đến năm 2021 ............. 56
2.4.1. Các yếu tố chủ quan................................................................................. 57
2.4.2. Các yếu tố khách quan ............................................................................. 58
2.5. Đánh giá chung về quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở
giáo dục huyện Cẩm Khê ........................................................................ 59
2.5.1. Các kết quả đạt được ............................................................................... 59
2.5.2. Các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ....................................................... 60
Kết luận chương 2.............................................................................................. 62
Chương 3: CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CỦA HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ
THỌ ĐẾN NĂM 2021 ........................................................................................ 64

3.1. Nguyên tắc để đề xuất biện pháp ................................................................ 64
iv


3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu .......................................................... 64
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ ........................................... 64
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn .......................................................... 64
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi ............................................................. 65
3.1.5. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa ............................................................ 65
3.2. Các biện pháp quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo
dục của huyện cẩm Khê tỉnh phú Thọ đến năm 2021 ............................. 65
3.2.1. Biện pháp 1: Tổ chức quán triệt tầm quan trọng, yêu cầu của công tác
quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đến năm 2021
cho cán bộ quản lý giáo dục và giáo viên của huyện .............................. 65
3.2.2. Biện pháp 2: Tổ chức khảo sát một cách khách quan, toàn diện, làm
tốt công tác dự báo về thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên

của các cơ sở giáo dục của huyện đến năm 2021 .................................... 67
3.2.3. Biện pháp 3: Phối hợp chặt chẽ với các ban ngành trong huyện để xây
dựng quy hoạch ....................................................................................... 73
3.2.4. Biện pháp 4. Tăng cường công tác tổ chức triển khai quy hoạch ........... 74
3.2.5. Biện pháp 5: Chỉ đạo đạo sát sao việc thực hiện quy hoạch ................... 83
3.2.6. Biện pháp 6: Thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra đánh giá, điều chỉnh
quy hoạch................................................................................................. 85
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp ................................................................. 86
3.4. Khảo sát mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp..................... 87
Kết luận chương 3.............................................................................................. 90
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ..................................................................... 91
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................. 94
PHỤ LỤC ...............................................................................................................

v


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBQL

: Cán bộ quản lý

GD&ĐT

: Giáo dục và đào tạo

GDP

: Tổng sản phẩm quốc nội

GV

: Giáo viên

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HT

: Hiệu trưởng

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

MN

: Mầm non

PHT

: Phó hiệu trưởng

TH

: Tiểu học

THCS

: Trung học cơ sở

UBND

: Ủy ban nhân dân

iv


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1:

Quy mô mạng lưới trường, lớp, học sinh trên địa bàn huyện năm
học 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018 ........................................... 31

Bảng 2.2:

Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên của các cơ sở giáo
dục của huyện từ năm học 2015 -2016, đến năm học 2017-2018
....................................................................................................... 32

Bảng 2.3.

Đội ngũ quản lý giáo dục huyện giai đoạn 2015-2018 ................. 32

Bảng 2.4.

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ quản lý giáo dục
giai đoạn 2015 - 2018 .................................................................... 33

Bảng 2.5.

Trình độ lý luận chính trị, quản lý giáo dục, tin học, ngoại ngữ
của đội ngũ quản lý giai đoạn 2015-2018 ..................................... 33

Bảng 2.6.

Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ quản lý giáo dục năm học 2017-2018 .... 34

Bảng 2.7.

Thâm niên công tác của đội ngũ quản lý giáo dục huyện Cẩm
Khê năm học 2017 - 2018 ............................................................. 34

Bảng 2.8.

Kết quả xếp loại công chức của đội ngũ quản lý giáo dục huyện
Cẩm Khê (2015-2017) ................................................................... 34

Bảng 2.9.

Đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục mầm non huyện Cẩm
Khê năm học 2017-2018 ............................................................... 37

Bảng 2.10. Thực trạng phân công công tác cán bộ quản lý các trường tiểu
học huyện Cẩm Khê năm học 2017-2018 ..................................... 38
Bảng 2.11. Thực trạng cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục THCS năm học
2017-2018...................................................................................... 40
Bảng 2.12. Biến động số lượng cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục huyện

Cẩm Khê (2015-2017) ................................................................... 42
Bảng 2.13.

Số lượng quy hoạch cán bộ quản lý các đơn vị trường học năm 2017-2018 . 43

Bảng 2.14. Nhận thức của cán bộ quản lý, giáo viên về quy hoạch đội ngũ
cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục ................................................. 44
Bảng 2.15. Ý kiến của khách thể về việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán
bộ quản lý các cơ sở giáo dục của huyện thời gian qua ................ 46
v


Bảng 2.16. Ý kiến của CBQL, giáo viên đánh giá về mức độ cần thiết của
các nội dung quản lý quy hoạch .................................................... 47
Bảng 2.17. Khảo sát về mức độ phù hợp của các hình thức quản lý quy hoạch .... 50
Bảng 2.18. Đánh giá của CBQL, giáo viên về mức độ thực hiện và hiệu quả
của các nội dung chỉ đạo quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý ........... 51
Bảng 2.19. Đánh giá về mức độ phù hợp của các hình thức kiểm tra, đánh giá
để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hàng năm ................................... 55
Bảng 3.1.

Nhu cầu bổ sung quy hoạch số lượng quản lý các cơ sở giáo dục
của huyện Cẩm Khê (năm 2018-2021) ......................................... 71

Bảng 3.2.

Kết quả khảo sát về mức độ cần thiết và tính khả thi của sáu
biện pháp được đề xuất ................................................................. 88

vi

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn chăm lo đến công tác cán
bộ, trong đó đặc biệt coi trọng đến công tác quy hoạch cán bộ, nhằm chủ động
tạo nguồn cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài. Nghị quyết Hội nghị lần thứ
ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đã chỉ rõ: "Quy hoạch cán bộ
là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi
vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu
dài".
Ngành giáo dục và đào tạo của một huyện cũng vậy. Cũng cần có Quy hoạch
đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục để chủ động trong phát triển đội ngũ
cán bộ quản lý, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ phát triển Giáo dục và Đào tạo
của huyện. Trong điều kiện đổi mới căn bản và toàn diện Giáo dục và Đào tạo
hiện nay, quy hoạch và quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý cơ sở giáo dục
càng cần thiết và quan trọng hơn. Đây cũng là một giải pháp quan trọng để thực
hiện chủ trương đổi mới căn bản, toàn diện Giáo dục và Đào tạo mà Đảng Cộng
sản Việt Nam đã chỉ rõ trong Nghị quyết 29 của Ban chấp hành Trung ương khóa
XI.
Hiện nay ngành giáo dục huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đang đứng trước
những thách thức lớn mà cụ thể là nâng cao chất lượng giáo dục. Trong các yếu
tố tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến nâng cao chất lượng giáo dục thì yếu tố con
người là quan trọng nhất, trong đó đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục chính là
những mắt xích chủ chốt trong một chuỗi các yếu tố quyết định chất lượng giáo
dục. Để có đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục giỏi thì công tác quản lý quy hoạch
đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là một nhiệm vụ quan trọng mà các cơ quan
quản lý nhà nước của huyện cần quan tâm thực hiện. Đây cũng chính là biện

1


pháp để tạo động lực cho những chuyển biến khác của toàn bộ nền giáo dục
huyện nhà.
Trong thời gian qua thực trạng công tác quy hoạch cán bộ quản lý các cơ sở
giáo dục huyện Cẩm Khê được thực hiện tương đối tốt, chất lượng đội ngũ cán
bộ quản lý giáo dục và giáo viên từng bước được nâng lên về số lượng và chất
lượng. Tuy nhiên, so với đòi hỏi của sự phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện
nay thì đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học và THCS của huyện
vẫn còn có những bất cập. Nguyên nhân một phần là công tác quy hoạch cán bộ
quản lý giáo dục của huyện còn bộc lộ một số hạn chế dẫn đến công tác quy
hoạch còn hình thức, thiếu tính khả thi. Chất lượng nguồn quy hoạch chưa cao,
chưa đồng đều, chưa có tầm nhìn xa, chưa bảo đảm cơ cấu, ít cán bộ trẻ, cán bộ
nữ... Chiến lược "đổi mới căn bản toàn diện giáo dục" của huyện chỉ có thể trở
thành hiện thực và đạt được những mục tiêu đề ra khi làm tốt công tác quản lý
quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục của huyện.
Tính đến nay, huyện Cẩm Khê chưa thực hiện một đề tài chuyên biệt cụ thể
nào về quản lý quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non, Tiểu học
và Trung học cơ sở. Việc quản lư tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lư
các trường mầm non, tiểu học và Trung học cơ sở sẽ là cơ sở cho việc xây dựng
kế hoạch để phát triển, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ quản lý, bồi dưỡng, nâng
cao chất lượng về chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị, đáp ứng với yêu
cầu sự phát triển giáo dục của huyện trong thời gian tới.
Từ nay đến năm 2021, quy mô phát triển giáo dục của huyện sẽ có nhiều
thay đổi. Vì vậy việc quản lý quy hoạch, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các
trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
đảm bảo đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, có cơ cấu hợp lý là hết sức cần
thiết.
Từ những lý do nêu, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý quy hoạch

đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú
Thọ đến năm 2021”.

2


Luận văn đủ ở file: Luận văn full