Câu hỏi 5 bình luận quan điểm cho rằng tất cả các nội dung hợp tác trong lĩnh vực tư pháp – nội vụ của liên minh châu âu đều là các nội dung hợp tác

Câu hỏi 5: Bình luận quan điểm cho rằng: “ tất cả các nội dung hợp tác trong
lĩnh vực tư pháp – nội vụ của Liên Minh Châu Âu đều là các nội dung hợp tác,
hoặc là để nhằm đảm bảo cho, hoặc có tính phái sinh và tất yếu từ quyền tự do
di chuyển của các cá nhân trong không gian lãnh thổ của Liên Minh”
Bài làm:
Kể từ khi thành lập vào năm 1993, Liên minh châu Âu bước đầu đã có những
phát triển trong lĩnh vực tư pháp và nội vụ từ cấp độ liên chính phủ đến chủ
nghĩa siêu quốc gia. Hàng loạt các cơ quan được thành lập để phối hợp hành
động: giữa lực lượng cảnh sát các quốc gia thành viên Liên minh châu Âu, đối
với các công tố viên, và đối với các cơ quan phụ trách biên giới và cửa khẩu.
Liên minh châu Âu cũng triển khai Hệ thống thông tin Schegen (tiếng Anh,
"Schengen Information System") có khả năng cung cấp cơ sở dữ liệu chung cho
lực lượng cảnh sát và cơ quan nhập cảnh của các quốc gia thành viên. Công tác
phối hợp hoạt động được quan tâm đặc biệt kể từ khi Hiệp ước Schengen được
kí kết tạo điều kiện cho việc mở cửa biên giới cũng như sự gia tăng đáng kể của
vấn đề tội phạm xuyên quốc gia.
Bên cạnh đó, Liên minh châu Âu cũng đã có những đạo luật giải quyết vấn đề
gây nhiều tranh cãi như dẫn độ, hôn nhân gia đình, tị nạn, và xét xử tội
phạm. Ngoài ra, các hiệp ước được kí kết giữa các quốc gia thành viên "Liên
minh châu Âu" cũng đề cao việc ngăn cấm sự phân biệt đối xử liên quan đến
giới tính và quốc tịch. Trong những năm gần đây, hệ thống pháp luật của Liên
minh châu Âu còn được bổ sung thêm vấn đề chống phân biệt sắc tộc, tôn giáo,
khuyết tật, tuổi tác và khuynh hướng tình dục.
Tuy nhiên ta thấy “ tất cả các nội dung hợp tác trong lĩnh vực tư pháp – nội vụ
của Liên Minh Châu Âu đều là các nội dung hợp tác, hoặc là để nhằm đảm bảo
cho, hoặc có tính phái sinh và tất yếu từ quyền tự do di chuyển của các cá nhân
trong không gian lãnh thổ của Liên Minh” và Các nội dung trong lĩnh vực tư
pháp nội vụ xuất phát từ quyền tự do di chuyển, hoặc có tính phái sinh, hoặc để

1

đảm bảo cho của các cá nhân trong không gian lãnh thổ liên minh được làm rõ
qua các mặt đó là :
+ Đảm bảo quyền tự do di chuyển của công dân EU:
Tự do di chuyển là một quyền cơ bản của công dân EU, được thực hiện thông
qua một khu vực tự do, an ninh và công lí không biên giới nội bộ. Quan điểm
về quyền tự do di chuyển xuất hiện cũng với việc kí kết thỏa thuận Shenggen
năm 1985 và sau đó là công ước Schenge năm 1990 khới sướng việc xóa bỏ
kiểm sát biên giới giữa các quốc gia tham gia. Trở thành một phần trong khuân
khổ pháp lí của EU, hợp tác này đã phần lớn mở ra phần lớn các quốc gia thành
viên EU cũng như một số quốc gia ngoài EU. Quyền tự do di chuyển này được
đảm bảo bằng các quy định của pháp luật EU xóa bỏ việc kiểm soát biên giới
nội bộ giữa các nước EU ( trừ các quốc gia không tham gia không gian Schenge
hoặc lựa chọn điều khoản out-op). Đây là một trong những nội dung hợp tác của
liên minh châu âu xuất phát tất yếu từ quyền tự do di chuyển của các cá nhân
trong không gian lãnh thổ của Liên Minh với quy định hợp tác này giúp cho việc
di chuyển của cá nhân trong không gian liên minh châu âu được thuận tiện và dễ
dàng nhất , đảm bảo được các quyền cơ bản của công dân trong liên minh EU.
+ Đảm bảo an ninh và công lý:
Thời kì chiến tranh lạnh đã mở ra một cơ hội đầy tiềm năng cho tội phạm . Sự
sụp đổ từ bên trong của một số nước, cùng sự thông đồng của chính quyền ở
một số nước khác, và quá trình mở của của các nước cộng sản cũ đã trao cho
những băng nhóm tội phạm có tổ chức những nguồn hang mới và các tuyến
đường mới, và với một danh sách các sản phẩm như mà túy, hạt nhân, vũ khí
sinh học , hang giả , văn hóa phẩm đồ trụy… Thật khó để đánh giá tác động của
tội phậm quốc tế tới xã hội mỗi nước thành viên EU, và những ảnh hưởng tiêu
cực của nó đến mỗi nước thành viên cùng với sự gia tăng của tội phạm trong
nước ngày một nghiêm trọng khi mà với một liên minh châu âu công dân được
quyền tự do di chuyển cho nên đây là một nơi tốt cho việc tội phạm ẩn náu.
Trong khi đó việc tồn tại những khác biệt của mỗi quốc gia trong liên minh làm

cản trở sự hợp tác của các cơ quan chức năng của mỗi nước thành viên trong
2


việc đấu tranh phòng chống tội phạm, cho nên hợp tác để đảm bảo an ninh và
công lý là một vấn đề có tính phái sinh và tất yếu từ quyền tự do di chuyển của
các cá nhân trong không gian lãnh thổ của Liên Minh bởi lẽ quyền tự do di
chuyển của công dân EU chỉ được đảm bảo khi mà an ninh và công lý được đảm
bảo thực hiện thật tốt.Do vậy trên cơ sở mục 5 TFEU 2009 về vấn đề hợp tác về
hình sự và dân sự giữa các quốc gia thành viên với 2 nội dung chính là hài hòa
và nhất thể hóa pháp luật và xây dựng các cơ quan thiết chế đảm nhận trách
nhiệm phối hợp giữa các nước thành viên trong các vấn đề hình sự và dân sự,
nhằm xóa bỏ những rảo cản phát sinh từ sự khác biệt trong hệ thống pháp luật
giữa các quốc gia thành viên cũng với quá trình hài hòa hóa pháp luật thông qua
nguyên tắc công nhận lẫn nhau đối với các phán quyết và quyết định tư pháp
của cơ quan có thẩm quyền của một quốc gia thành viên tại một quốc gia thành
viên khác cũng như việc áp dụng pháp luật tương tự của một quốc gia thành viên
khác có liên quan trên lãnh thổ nước mình. Pháp luật EU đã xây dựng nên những
quy tắc chung điều chỉnh một số vấn đề về hình sự dân sự như thủ tục tố tụng
hình sự, các quy định về hình phạt, điều kiện chịu trách nhiệm hình sự, bắt giữ
dẫn độ cũng như những quy tắc chung trong xác định luật áp dụng hay thẩm
quyền của tòa án trong tư pháp dân sự. Trên cơ sở các văn bản pháp luật của EU,
các thiết chế tư pháp ở cấp độ cộng đồng đã được thành lập như EUROPOL,
nhóm Eurojust nhằm tạo ta những khuân khổ hợp tác tối ưu giữa các cơ quan
thực thi pháp luật, đảm bảo được quyền cơ bản của công dân EU.
+ Quản lí biên giới đối với bên ngoài :
Quản lí biên giới đối với bên ngoài bao gồm những quy định điều chỉnh hoạt
động ra và vào lãnh thổ các nước thành viên của công dân nước thứ ba ngoài
EU. Một khu vực tự do, an ninh và công lí đòi hỏi phải có sự kiểm soát và quản
lí hiệu quả thống nhât ở cấp độ cộng đồng. Do vậy pháp luật EU hiện nay đã

thiết lập nên một hệ thống các quy tắc chung áp dụng với các công dân nước thứ
ba khi nhập cảnh hay xuất cảnh khỏi các nước thành viên như các điều kiện
nhập cảnh, các nội dung và thủ tục kiểm tra tại biên giới chính sách thực thi…
+ Nhập cư và tị nạn:
3


Đây cũng là một vấn đề xuất phát từ việc đảm bảo cho, hoặc có tính phái sinh
và tất yếu từ quyền tự do di chuyển của các cá nhân trong không gian lãnh thổ
của Liên Minh. Hiện nay ngày càng có nhiều người nước ngoài hiện diện trên
lãnh thổ EU vì những lí do khác nhau , lao động, học tập, đoàn tụ gia đình, tìm
kiếm sự bảo vệ bởi nguy cơ bị ngược đãi tại quốc gia mà họ mang quốc tịch hay
thường xuyên cư trú, hoặc tìm kiếm một tương lai tốt đẹp hơn. Để tăng cường
quản lí hiệu quả đối với những dòng người nhập cư hay tị nạn vào châu âu . Từ
sự dịch chuyển từ trụ cột hợp tác liên chính phủ sang trụ cột cộng đồng, nhiều
vấn đề pháp lí về nhập cư và tị nạn đã được điều chỉnh ở cấp độ liên minh, từ sự
hài hòa các quy định trong pháp luật của các quốc gia thành viên đến nhất thể
hóa các tiêu chuẩn và thủ tục trong việc tiếp nhận công dân của các nước thứ ba
vào các nước thành viên theo quy chế nhập cư và tị nạn. Pháp luật EU trong lĩnh
vực này chủ yếu tập trung vào các điều kiện về tình tự, thủ tục, để được nhập cư
hay được cấp quy chế tị nạn ở các nước thành viên cũng như cơ chế phối hợp
giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lí và xử lí những vi
phạm trong nhập cư và tị nạn.
Ta thấy với những quy định trên trong lĩnh vực tư pháp nội vụ của liên minh
châu âu phù hợp với mục đích của hiệp ước Masstrict, văn bản đầu tiên của
pháp luật liên minh châu âu có đề cập tới hoạt động tư pháp nội vụ chỉ nhận định
một nội dung rất ngắn gọn về mục tiêu của lĩnh vực hợp tác này là đạt được các
mục tiêu của liên minh ( điều khoản 1 hiệp ước Masstrict) hiệp ước Amsterdam ,
hiệp ước Nice cho đến TEU 2009 và TFEU mặc dù đều không có điều khoản
nào trực tiếp quy định riêng mục tiêu hoạt động của tư pháp và nội vụ nhưng với

vị trị là một bộ phận cấu thành các hoạt động của EU , hoạt động tư pháp và nội
vụ phải theo đổi các mục tiêu mà liên minh hướng tới , trong đó mục tiêu liên
quan trực tiếp nhất đó là “ Tạo cho công dân EU một khu vực tự do an ninh và
công lý không biên giới nội bộ mà trong đó, sự tự do di chuyển của cá nhân
được bảo đảm , kết hợp với những biện pháp thích hợp về kiểm soát biên giới
bên ngoài, tị nạn , nhập cư, ngăn chặn và chống tội phạm.”

4


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1. Tập bài giảng pháp luật liên minh châu âu ( lưu hành nội bộ) ĐHH luật
HN. Lê minh Tiến- Phạm Hồng Hạnh HN- 2011
2. />%C3%82u
3. />
5