Hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng do ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh bắc kạn làm chủ đầu tư

L IăCAMă OAN
Lu n v n th c s có đ tài “Hi u qu qu n lỦ ch t l

ng công trình xây d ng

do Ban qu n lỦ d án đ u t xây d ng t nh B c K n làm Ch đ u t ” là công
trình nghiên c u do chính h c viên th c hi n. Các s li u trong quá trình t p
h p, th ng kê và k t qu nghiên c u, k t lu n trong lu n v n này là trung th c,
không sao chép t b t k ngu n tài li u nào và các thông tin trích d n đư đ
ch rõ ngu n g c.
Tôi xin ch u hoàn toàn trách nhi m v l i cam đoan trên./.
Hà N i, ngày 21 tháng 02 n m 2017
TỄCăGI ăLU NăV N

V ă ìnhăTi n

i

c


L IăC Mă N
Trong su t quá trình h c t p, nghiên c u và làm Lu n v n Th c s chuyên
ngành Qu n lỦ d án v i đ tài “Hi u qu qu n lỦ ch t l

ng công trình xây

d ng do Ban qu n lỦ d án đ u t xây d ng t nh B c K n làm Ch đ u t ”, đ

c

hoàn thành v i s giúp đ nhi t tình c a các th y cô giáo B môn Công ngh và
qu n lỦ xây d ng, cùng các th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia đình.
c bi t h c viên xin chân thành c m n sâu s c v i lòng thành kính t i PGS.TS
Nguy n H u Hu đư h t lòng h

ng d n, ch b o, giúp đ t n tình tôi trong quá

trình h c t p c ng nh nghiên c u, đ tôi hoàn thành đ

c lu n v n này.

ng th i, tôi xin t lòng bi t n t i các th y, cô giáo đư gi ng d y, h

ng d n

tôi trong su t quá trình h c t p và nh ng đóng góp quỦ báu trong su t quá trình
làm Lu n v n c a mình.
Tác gi Lu n v n xin g i l i c m n chân thành đ n các lưnh đ o và các cán b
đ ng nghi p, xin cám n Lưnh đ o Ban Qu n lỦ d án đ u t xây d ng t nh B c
K n đư giúp đ , đ ng viên và t o m i đi u ki n t t nh t đ tác gi hoàn thành
lu n v n này.
M c dù đư r t c g ng hoàn thi n lu n v n v i n ng l c, kinh nghi m c a mình,
nh ng ch c ch n không th tránh kh i thi u sót. R t mong nh n đ

c s góp Ủ

và ch b o c a các th y, cô giáo và đ ng nghi p.
Tôi xin chân thành c m n!
Hà N i, ngày 21 tháng 02 n m 2017
TỄCăGI

V ă ìnhăTi n
ii


M CăL C
L IăCAMă OAN .......................................................................................................... I
L IăC Mă N .............................................................................................................. II
DANHăM CăCỄCăT ăVI T T TăVÀăGI IăTHệCHăTHU TăNG
M ă
CH

............... VIII

U.........................................................................................................................1
NGă1ăT NGăQUANăV ăCỌNGăTỄCăQU NăLụăCH TăL

NG CÔNG

TRỊNHăXỂYăD NG .....................................................................................................6
1.1. Khái quát v công tác qu n lỦ ch t l

ng công trình xây d ng ...............................6

1.1.1. Khái ni m công trình xây d ng, ho t đ ng xây d ng ...........................................6
1.1.2. Quan ni m v ch t l
1.1.3. Qu n lỦ ch t l

ng.......................................................................................6

ng công trình xây d ng ...............................................................7

1.2. Các nguyên nhân chính nh h

ng đ n ch t l

ng các công trình xây d ng. .......11

1.2.1. Công tác kh o sát, giám sát kh o sát, thi t k .....................................................12
1.2.2. Công tác th m tra thi t k , d toán......................................................................13
1.2.3. Công tác đ u th u, ch th u còn nhi u b t c p ....................................................14
1.2.4. Công tác thi công .................................................................................................15
1.2.5. Công tác giám sát thi công ..................................................................................17
1.2.6. Công tác ki m đ nh v t li u v t t .......................................................................19
1.2.7. Công tác bàn giao đ a vào v n hành, khai thác và s d ng................................19
1.3. Công tác qu n lỦ ch t l

ng xây d ng c a m t s Ban qu n lỦ d án c a Ch đ u

t ....................................................................................................................................19
1.4. Kinh nghi m c a m t s n

c trên th gi i v qu n lỦ ch t l

ng công trình xây

d ng ...............................................................................................................................20
1.4.1. V

ng qu c Anh .................................................................................................20

1.4.2. Trung Qu c ..........................................................................................................21
1.4.3. Malaysia...............................................................................................................21
1.4.4. Nh t B n ..............................................................................................................21
CH

NGă 2ă C ă S ă KHOAă H Că VÀă TH Că TI Nă TRONGă QU NăLụă HI Uă

QU ăCH TăL

NGăCỌNGăTRỊNHăXỂYăD NG ................................................26

2.1. H th ng v n b n pháp lỦ trong qu n lỦ ch t l

iii

ng công trình xây d ng .............26


2.2. Vai trò c a Qu n lỦ ch t l
2.3. Trình t qu n lỦ ch t l

ng trong công trình xây d ng ................................... 39

ng công trình xây d ng .................................................. 40

2.4. Mô hình qu n lỦ đ u t xây d ng công trình ......................................................... 42
2.5. Các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng xây d ng .................................................. 43

2.5.1. Nhân t liên quan đ n ch đ u t ........................................................................ 43
2.5.2. Nhân t liên quan đ n đ n v t v n thi t k ...................................................... 44
2.5.3. Nhân t liên quan đ n t v n giám sát/qu n lỦ d án ......................................... 46
2.5.4. Nhân t liên quan đ n nhà th u thi công ............................................................. 47
2.5.5. Nhân t liên quan ngoài d án ............................................................................ 49
2.5.6. Các nhân t liên quan đ n chính sách, xư h i, kinh t , th tr
CH

ng, t nhiên ....... 50

NGă 3ă GI IăPHỄPă NỂNGă CAOă HI Uă QU ăQU Nă Lụă CH T L

CỌNGăTRỊNHăXỂYăD NGăDO BAN QU N LÝ D
T NH B C K N LÀM CH

UăT

ỄNă

NGă

UăT ăXỂYăD NG

.................................................................... 52

3.1. Gi i thi u v Ban qu n lỦ d án đ u t xây d ng t nh B c K n ........................... 52
3.1.1. Ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a Ban QLDA .......................................... 52
3.1.2. C c u t ch c b máy và biên ch c a Ban QLDA .......................................... 55
3.1.3. T ng h p nhân l c trong 5 n m qua (2013-2017) .............................................. 66
3.2.1 Th c tr ng ch t l

ng công trình xây d ng s d ng v n nhà n

c trên đ a bàn

t nh B c K n qua ki m tra th c t ................................................................................. 67
3.2.2. Th c tr ng ch t l

ng công trình xây d ng s d ng v n nhà n

c trên đ a bàn

t nh B c K n qua ph n nh c a Báo chí........................................................................ 76
3.3.1. Tuy n ch n, b i d
3.3.2. T ng c

ng và phát tri n ngu n nhân l c ........................................ 83

ng công tác ki m tra ch t l

ng

các giai đo n đ u t ...................... 85

3.3.3. Nâng cao hi u qu và qu n lỦ ch t ch trong công tác l a ch n các nhà th u ... 93

3.3.4. Qu n lỦ b ng ph

ng pháp hành chính và h p đ ng kinh t .............................. 94

3.3.5. Áp d ng khoa h c công ngh vào qu n lỦ ch t l

ng công trình....................... 94

K TăLU NăVÀăKI NăNGH .................................................................................... 96
1. K T LU N ............................................................................................................... 96
2. KI N NGH .............................................................................................................. 96
TÀIăLI UăTHAMăKH O .......................................................................................... 99

iv


DANHăM CăCỄCăHỊNHă NH
Hình 1.1. Ki m đ nh và ch ng nh n ch t l

ng phù h p đ cho phép đ a công trình

vào s d ng ....................................................................................................................25
Hình 2.1. S đ v n b n quy ph m pháp lu t ...............................................................27
Hình 2.2. S đ ho t đ ng qu n lỦ ch t l

ng công trình xây d ng theo vòng đ i d án

.......................................................................................................................................42
Hình 3.1. S đ t b máy ch c c a Ban QLDA ..........................................................57
Hình 3.2.

ng giao thông liên thôn B n P m, xư C c

B c K n, rưnh thoát n

án, Huy n Ngân S n, t nh

c thi công không đúng v i kích th

c theo h s thi t k đ

c

duy t, bê tông b r , cong, vênh, không có bi n báo công trình thi công theo quy đ nh.
.......................................................................................................................................69
Hình 3.3. Công trình đang thi công không có bi n báo công trình theo quy đ nh. .......70
Hình 3.4. V t li u đá dùng đ đ bê tông không đúng theo thi t k , không đ
s ch tr

c v sinh

c khi cho vào đ bê tông. ................................................................................71

Hình 3.5. Tr c khi đ bê tông nhà th u không chú tr ng v sinh, làm s ch, làm ph ng n n đ ng. 72
Hình 3.6. V t li u cát, s i dùng đ đ bê tông không đ
tr

c nhà th u thi công làm s ch

c khi tr n. ................................................................................................................72

Hình 3.7. Thi công ván khuôn không đ

c đ m b o yêu c u k thu t. ........................73

Hình 3.8. C t thép han, g không đ m b o k thu t, thép và c p pha không đ

cv

sinh s ch ........................................................................................................................74
Hình 3.9. Ch đ u t không l p đ t bi n công trình, Nhà th u thi công không có bi n
c nh báo nguy hi m, c t thép thì không che ch n, b o qu n trong kho. ......................74
Hình 3.10a. Khe co giưn không đúng theo thi t k . Hình 3.10b. Không b o d

ng bê

tông theo quy đ nh làm bê tông b r n n t chân chim. ..................................................75
Hình 3.11. Công trình X lỦ đi m đen trên Qu c l 3, đo n qua B c K n ph i thay đ i
gi i pháp x lỦ n n đ t y u, làm t ng 11% d toán gói th u. nh: D

ng Th y ........77

Hình 3.12. M c dù m i đ a vào s d ng nh ng m t s đo n đư b h h ng n ng. .....78
Hình 3.13. Nhi u đo n đư b bong tróc, xu ng c p. ......................................................79
Hình 3.14. M t đ

ng b n t, lún sâu............................................................................79

Hình 3.15. Nhi u ng

i hoài nghi v ch t l

v

ng c a công trình hàng tr m t này. .....80


Hình 3.16.

ng d n hai đ u c u treo Ch M i (B c K n) đang ph i bóc bê tông đ

thi công l i ..................................................................................................................... 81
Hình 3.17.

ng hai bên c u b h h ng n ng .......................................................... 82

Hình 3.18. Mái ta luy b o v m c u và đ

ng d n lên c u treo Ch M i b n t, v ,

s t l .............................................................................................................................. 82
Hình 3.19. Quy trình trong nghi m thu, qu n lỦ chi phí xây d ng

giai đo n thi công.

....................................................................................................................................... 92

vi

DANHăM CăB NGăBI U
B ng 2.1. Các nhân t liên quan đ n Ch đ u t ..........................................................43
B ng 2.2. Các nhân t liên quan đ n đ n v t v n thi t k ..........................................44
B ng 2.3. Các nhân t liên quan đ n đ n v t v n giám sát/QLDA ............................46
B ng 2.4. Các nhân t liên quan đ n nhà th u thi công ................................................47
B ng 2.5. Các nhân t liên quan đ n đ n v cung c p v t t , nhà th u ph .................49
B ng 2.6. Các nhân t liên quan ngoài d án ................................................................50
B ng 3.1. T ng h p nhân s giai đo n 2013-2017 ......................................................66

vii


DANHăM CăCỄCăT ăVI TăT TăVÀăGI IăTHệCHăTHU TăNG
Ban QLDA: Ban qu n lý d án đ u t xây d ng t nh B c K n
CLCT: Ch t l

ng công trình

CLCTXD: Ch t l

ng công trình xây d ng

CTXD: Công trình xây d ng
HTL:
TXDCB:

i h c Th y l i
u t xây d ng c b n

LVThS: Lu n v n Th c s

QPPL: Quy ph m pháp lu t
QLNN: Qu n lỦ nhà n

c

UBND: y ban nhân d

viii


M ă

U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
u t xây d ng c b n ( TXDCB) có vai trò quan tr ng trong vi c hình thành c s
v t ch t k thu t c a m t qu c gia, góp ph n nâng cao n ng l c s n xu t.
d ng c b n đ
ngân sách nhà n

c ti n hành d a trên nhi u ngu n l c v n, trong đó v n
c (NSNN) đóng vai trò quan tr ng, đ c bi t là

các n

u t xây
TXDCB t
c đang phát

tri n. B i, đây là ngu n v n chi m t tr ng l n trong t ng v n đ u t , có vai trò đ nh
h

ng đ u t , t o ngu n “v n m i” đ thu hút các ngu n v n khác tham gia phát tri n

kinh t , xư h i, gi m b t gánh n ng cho NSNN.
i v i Vi t Nam, trong nh ng n m qua, v n đ u t xây d ng c b n t NSNN liên
t c gia t ng và chi m t l kho ng 30% GDP, qua đó đư t o nên s chuy n bi n quan
tr ng v c s v t ch t k thu t, thúc đ y m nh m chuy n d ch c c u kinh t , t ng
n ng l c s n xu t, c i thi n v n minh đô th , đóng góp quy t đ nh vào phát tri n kinh
t xư h i trong quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
NSNN còn h n h p thì công tác qu n lỦ nhà n
Trung

ng và đ a ph

c... Tuy nhiên, trong khi

c trong th c hi n các d án k c c p

ng v n còn nhi u h n ch và y u kém trong t t c các khâu,

d n đ n công trình kém ch t l

ng, gây th t thoát, lưng phí v n đ u t , hi u qu đ u t

kém, làm gi m ch t l

ng t ng tr

ng kinh t .... K t qu , th c tr ng th t thoát, lưng

phí và tiêu c c trong

TXDCB đư đ

c đ ng t i nhi u trên các ph

ng ti n truy n

thông và t i nhi u di n đàn, gây nh c nh i trong toàn xư h i.
Là m t t nh mi n núi phía B c, t nh B c K n đ

c thành l p t ngày 01/01/1997. T nh

B c K n hi n có 08 đ n v hành chính tr c thu c g m 1 Thành ph B c K n và 07
Huy n là: Ch M i, Na Rì, Ch

n, B ch Thông, Ba B , Ngân S n, Pác N m. Trong

nh ng n m qua, nh s quan tâm đ u t xây d ng c b n c a các ngành, các c p, B c
K n nói chung và các huy n nói riêng đư có nh ng b
kinh t , chính tr , xư h i. Ngu n v n

c phát tri n đáng ghi nh n v

TXDCB t NSNN không ng ng t ng lên qua

các n m, v n xư h i hóa thu hút t các ngu n khác ngoài ngân sách đư và đang đ

c

chú tr ng đ hoàn thi n c s h t ng.
Trong th i gian t i, cùng v i vi c nâng c p c s h t ng trong toàn t nh B c K n, đô
1


th hóa ngày càng cao thì nhu c u cho vi c đ u t xây d ng c b n s ngày càng t ng
lên.

đ m b o hi u qu đ u t các d án, các công trình xây d ng, ngành xây d ng,

các Ban qu n lý d án c a t nh B c K n đã có nhi u bi n pháp t ng c
qu n lý ch t l
h

ng công tác

ng công trình xây d ng. S Xây d ng tích c c ph bi n, tuyên truy n,

ng d n pháp lu t v xây d ng; t p hu n chuyên môn, nghi p v ; t ng c

tra, ki m tra, ki m đ nh ch t l

ng. Ch t l

bi n rõ r t, nhi u công trình đ

ng thanh

ng công trình xây d ng có nhi u chuy n

c đánh giá ch t l

ng cao và trong nh ng n m qua

toàn t nh không có s c công trình nghiêm tr ng nào x y ra. Tuy nhiên, bên c nh
nh ng k t qu đ t đ
n

c, còn nhi u t n t i h n ch trong t t c các khâu t qu n lý Nhà

c đ n qu n lý c a các ch th v ch t l

không ít công trình có ch t l

ng công trình xây d ng d n đ n c ng còn

ng kém, không đáp ng đ

c yêu c u s d ng, công

trình n t, v , lún s t, th m m c, bong d p, m i đ a vào s d ng th i gian ng n đư h
h ng ph i s a ch a, phá đi làm l i gây t n kém.

ư th , nhi u công trình không ti n

hành b o trì ho c b o trì không đúng đ nh k làm gi m tu i th công trình.
Ð nâng cao ch t l

ng công trình xây d ng, c n các ch th tham gia ho t đ ng xây

d ng ph i nghiêm túc ch p hành, tuân th các quy đ nh c a pháp lu t v qu n lỦ ch t
l

ng, quy trình, quy ph m trong thi t k , thi công xây d ng và nghi m thu. Làm rõ

trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng trong công tác qu n lỦ d
án, qu n lỦ ch t l

ng. Ban QLDA, c quan qu n lỦ nhà n

c không th làm thay toàn

b cho đ n v t v n giám sát hay các nhà th u đ ki m soát ch t l
d ng. Tuy nhiên, c n ph i t ng c
đ ng ki m tra th

ng ki m soát ch t l

ng công trình xây

ng công trình thông qua ho t

ng xuyên h n các công trình xây d ng ch không ch vào nh ng

th i đi m, giai đo n nh t đ nh hay khi có s c ho c d lu n lên ti ng. Nh m phát
hi n, ng n ng a k p th i nh ng s c
v y, làm th nào đ nâng cao ch t l

nh h

ng ch t l

ng công trình xây d ng. Vì

ng công trình xây d ng dân d ng trên đ a bàn

t nh B c K n đang là câu h i mang tính c p bách, là yêu c u h t s c quan tr ng trong
giai đo n hi n nay.
Do v y, c n thi t nghiên c u đ tài: “Hi u qu qu n lỦ ch t l

ng công trình xây d ng

do Ban qu n lỦ d án đ u t xây d ng t nh B c K n làm Ch đ u t ” đ tìm hi u,
nghiên c u v ch t l

ng công trình xây d ng t i t nh B c K n, c ng nh đ xu t ra
2


m t s gi i pháp nh m hoàn thi n, nâng cao đ ng th i kh c ph c nh ng b t c p còn
t n t i.
2. M c tiêu nghiên c u
xu t các gi i pháp và ph

ng th c đ nâng cao hi u qu qu n lý ch t l

ng công

trình xây d ng dân d ng trên đ a bàn t nh B c K n.
3.ă

iăt
it

n

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Các công trình xây d ng dân d ng s d ng v n ngân sách nhà

c trên đ a bàn t nh B c K n do Ban qu n lỦ d án đ u t xây d ng t nh B c K n

làm Ch đ u t .
Ph m vi nghiên c u:
+ Nghiên c u công tác qu n lý ch t l
ngân sách nhà n

ng công trình xây d ng dân d ng s d ng v n

c trên đ a bàn t nh B c K n do Ban qu n lỦ d án đ u t xây d ng

t nh B c K n làm Ch đ u t .
+ Nghiên c u các Lu t, Ngh đ nh, thông t và các v n b n quy ph m pháp lu t liên
quan đ n trình t Qu n lý d án đ u t xây d ng và Qu n lý ch t l
4. Cách ti p c n và ph

ng công trình.

ngăphápănghiênăc u

Thu th p tài li u, kh o sát th c t ;
Phân tích t ng h p;
Tham kh o nghiên c u c a nh ng ng

i đi tr

c k t h p v i kinh nghi m qua quá

trình công tác c a b n thân;
Ti p c n và ng d ng Lu t Xây d ng, các Ngh đ nh, Thông t liên đ n công tác đ u
t xây d ng c b n, qu n lỦ ch t l

ng công trình xây d ng hi n hành;

Ti p c n mô hình qu n lỦ thông qua sách báo và thông tin internet;

3


5.ăụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài
M t th c t đang t n t i hi n nay trong ngành xây d ng c b n, không ch riêng
B c K n nói riêng và trong c n
trình xây d ng ch a đ m b o ch t l

c nói chung, đó là “ Tình tr ng ch t l
ng còn t

t nh

ng công

ng đ i ph bi n ”, nguyên nhân do:

Ch đ u t : Còn nhi u Ch đ u t n ng l c chuyên môn còn y u, kém do đó ch a
ch p hành đ y đ các trình t th t c xây d ng, phó m c cho các đ n v t v n, nhà
th u thi công. V i vi c th c thi pháp lu t trong th c t còn h n ch , đ c bi t đ i v i d
án s d ng v n ngân sách, ch đ u t v n còn d b hi u là “Ông ch h ”. H ch a b
ràng bu c th t s ch t ch v pháp lu t và ch a th c hi n nghiêm túc ch đ qu n lỦ
ch t l

ng, bi t nh ng v n làm (đâu đó v n còn có hi n t

ng c tình l a m t s đ n

v t v n không đ đi u ki n n ng l c hành ngh ho t đ ng xây d ng đ kỦ k t h p
đ ng; tìm nh ng nhà th u thi công không đ m b o đi u ki n n ng l c tài chính, kinh
nghi m, chuyên môn... vì l i ích cá nhân, l i ích nhóm nào đó).
i v i các t ch c t v n xây d ng nh t v n thi t k : Ph n l n các đ n v t v n
thi u các cá nhân ch trì thi t k theo đúng các chuyên ngành phù h p, đi u ki n n ng
l c hành ngh ho t đ ng xây d ng còn h n ch (v n còn tình tr ng m

n ch ng ch :

01 ông Ch trì thi t k , ki n trúc s có ch ng ch hành ngh Ch trì, thi t k nh ng l i
có trong h s n ng l c c a nhi u công ty t v n); do thi u v n ng l c hành ngh
chuyên môn vì v y thi t k không đ m b o yêu c u k thu t, d n đ n ch t l

ng s n

ph m h s r t kém (vì không có s đ u t nghiên c u, ch y u là coppy t các công
trình t

ng t , đi n hình; tác gi ch y u là nh ng k s m i ra tr

ng, ch a có kinh

nghi m...); đa s các đ n v t v n thi t k không có b ph n ki m tra KCS, không có
Ch trì thi t k đ kh p n i các b môn l i v i nhau d n đ n khi tri n khai thi công thì
g p nhi u b t c p, không đ ng b gi a các h ng m c xây d ng d n đ n ph i s a ch a
gây nh h

ng đ n ch t l

ng, ti n đ công trình.

i v i nhà th u thi công xây d ng: V n còn có nhà th u không có ho c thi u cán b
k thu t, không có ch huy tr
thu t, ch huy tr

ng công tr

ng công trình theo quy đ nh, ho c b trí cán b k
ng không đúng v i h s d th u... đa s các nhà th u

ch a quan tâm đ n bi n pháp t ch c thi công, ch a chú tr ng trong vi c xây d ng h
th ng qu n lỦ ch t l

ng theo ISO 9001:2008, không b trí đ cán b giám sát n i b ,
4

th m chí khoán tr ng cho đ i thi công và t v n giám sát; Bi n pháp thi công trong h
s d th u ch là hình th c, ch a đ a ra đ

c các bi n pháp thi công phù h p v i đi u

ki n th c t đ i v i công trình thi công đ ph c v thi công, ch đ o thi công m t cách
khoa h c đ khi tri n khai thi công đ m b o ch t l
sinh môi tr

ng, PCCC và b o v môi tr

ng, ti n đ , an toàn lao đ ng, v

ng.

ây là nh ng nguyên nhân ti m n làm nh h

ng không t t đ n ch t l

ng công

trình xây d ng, gây th t thoát, lưng phí, gi m hi u qu v n đ u t c a d án, công
trình xây d ng.
Nên vi c nghiên c u th c tr ng ch t l
nhà n

ng công trình xây d ng s d ng v n ngân sách

c trên đ a bàn t nh B c K n và t ng k t các kinh nghi m v qu n lỦ ch t l

ng

công trình xây d ng trên đ a bàn t nh, đ đ a ra “ M t s gi i pháp nh m nâng cao
hi u qu qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng trên đ a bàn t nh B c K n do Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng t nh B c K n làm ch đ u t ”, góp ph n thúc đ y quá
trình phát tri n kinh t xã h i t nh B c K n mang Ủ ngh a th c ti n cao.

5


CH

NGă1

T NGăQUANăV ăCỌNGăTỄCăQU NăLụăCH TăL
CÔNG TRÌNH XÂY D NG

1.1. Khái quát v công tác qu n lý ch tăl

NGă

ng công trình xây d ng

1.1.1. Khái ni m công trình xây d ng, ho t đ ng xây d ng
Công trình xây d ng: “Công trình xây d ng là s n ph m đ

đ ng c a con ng

c t o thành b i s c lao

i, v t li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ

đ nh v v i đ t, có th bao g m d
và ph n trên m t n

c, đ

i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

c liên k t
im tn

c

c xây d ng theo thi t k . Công trình xây d ng bao g m

công trình dân d ng, công trình công nghi p, giao thông, nông nghi p và phát tri n
nông thôn, công trình h t ng k thu t và các công trình khác”. [1]
Ho t đ ng xây d ng: “Ho t đ ng xây d ng g m l p quy ho ch xây d ng, l p d án
đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng, thi công xây d ng,
giám sát xây d ng, qu n lỦ d án, l a ch n nhà th u, nghi m thu, bàn giao đ a công
trình vào khai thác s d ng, b o hành, b o trì công trình xây d ng và ho t đ ng khác
có liên quan đ n xây d ng công trình”. [1]
1.1.2. Quan ni m v ch t l

ng

Quan ni m v ch t l

c nhìn nh n trên nhi u góc đ khác nhau:

ng đ

- N u xu t phát t b n thân s n ph m: Ch t l

ng là t p h p nh ng tính ch t c a b n

thân s n ph m đ ch đ nh tính thích h p c a nó nh m th a mãn nh ng nhu c u xác
đ nh phù h p v i công d ng c a nó.
- Xu t phát t phía nhà s n xu t: Ch t l

ng là s hoàn h o và phù h p c a m t s n

ph m v i m t t p h p các yêu c u tiêu chu n hay các quy cách đư đ
tr

c xác đ nh

c.

- Xu t phát t phía th tr

ng, t phía khách hàng: Ch t l

ng là s phù h p v i m c

đích s d ng c a khách hàng.
- V m t giá tr : Ch t l

ng đ

c hi u là đ i l

ng đo b ng t s gi a l i ích thu đ

t vi c tiêu dùng s n ph m v i chi phí b ra đ đ t đ
6

c l i ích đó.

c


- V m t c nh tranh: Ch t l

ng có ngh a là cung c p nh ng thu c tính mà mang l i

l i th c nh tranh nh m phân bi t s n ph m đó v i s n ph m khác cùng lo i trên th
tr

ng.

- Theo t ch c tiêu chu n hóa qu c t (ISO): Ch t l

ng là m c đ th a mãn c a m t

t p h p các thu c tính đ i v i các yêu c u đư nêu ra hay ti m n.
1.1.3. Qu n lý ch t l
Ch t l

ng công trình xây d ng

ng công trình xây d ng là nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và

m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i quy chu n và tiêu chu n xây d ng,
các quy đ nh trong v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n h p đ ng kinh t .
Ch t l

ng công trình xây d ng không ch đ m b o đ an toàn v m t k thu t mà còn

ph i th a mưn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a đ ng y u t xư h i và kinh t .
Có đ

c Ch t l

ng công trình xây d ng nh mong mu n, có nhi u y u t

trong đó y u t c b n nh t là n ng l c qu n lỦ (c a chính quy n đ a ph

nh h

ng,

ng, c a Ch

đ u t ) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành s n ph m xây

d ng.
T góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng
l

ng công trình xây d ng đ

i th h

ng s n ph m xây d ng, ch t

c đánh giá b i các đ c tính c b n nh : công n ng, đ

ti n d ng; tuân th các tiêu chu n k thu t; đ b n v ng, tin c y; tính th m m ; an
toàn trong khai thác, s d ng, tính kinh t ; và đ m b o v tính th i gian (th i gian
ph c v c a công trình). R ng h n, ch t l
đ

ng công trình xây d ng còn có th và c n

c hi u không ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng

ih

ng th s n ph m

xây d ng mà còn c trong quá trình hình thành s n ph m xây d ng đó.
M t s v n đ c b n trong đó:
- Theo cách nhìn r ng h n, Ch t l

ng công trình xây d ng đ

góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng

ih

c hi u không ch t

ng th s n ph m xây d ng mà bao

g m c quá trình hình thành s n ph m xây d ng cùng v i các v n đ liên quan khác.
M t s v n đ c b n liên quan đ n Ch t l

ng công trình xây d ng là:

7


+ Ch t l

ng công trình xây d ng c n đ

c quan tâm ngay t khi hình thành Ủ t

ng

v xây d ng công trình, t khâu quy ho ch, l p d án, đ n kh o sát, thi t k , giám sát,
thi công, ch t l

ng thi công... cho đ n giai đo n v n hành, khai thác, s d ng và d

b công trình sau khi đư h t th i h n ph c v . Ch t l
ch t l
l

ng quy ho ch xây d ng, ch t l

ng kh o sát, ch t l

+ Ch t l

ng công trình xây d ng th hi n

ng d án đ u t xây d ng công trình, ch t

ng các b n v thi t k ...

ng công trình t ng th ph i đ

c hình thành t ch t l

li u, v t t , c u ki n, thi t b đ a vào công trình, ch t l

ng c a nguyên v t

ng c a công vi c xây d ng

riêng l , c a các b ph n, h ng m c công trình.
+ Các tiêu chu n k thu t không ch th hi n

các k t qu thí nghi m, ki m đ nh

nguyên v t li u, c u ki n, máy móc thi t b đ a vào công trình mà còn
thành và th c hi n các b

c công ngh thi công, ch t l

quá trình hình

ng các công vi c c a đ i ng

công nhân, k s lao đ ng trong quá trình th c hi n các ho t đ ng xây d ng.
+ Ch t l

ng luôn g n v i v n đ an toàn công trình. An toàn không ch là trong khâu

khai thác s d ng mà ph i đ m b o an toàn trong giai đo n thi công xây d ng đ i v i
b n thân công trình, đ i ng công nhân, k s xây d ng cùng các thi t b xây d ng và
khu v c công trình.
+ Tính th i gian trong xây d ng không ch th hi n

th i h n hoàn thành toàn b

công trình đ đ a vào khai thác s d ng mà còn th hi n

vi c đáp ng theo ti n đ

quy đ nh đ i v i t ng h ng m c công trình.
+ Tính kinh t không ch th hi n
tr mà còn th hi n

s ti n quy t toán công trình ch đ u t ph i chi

góc đ đ m b o l i nhu n cho cho các nhà đ u t th c hi n các

ho t đ ng d ch v xây d ng nh l p d án, kh o sát, thi t k , thi công xây d ng...
+ V n đ môi tr

ng: c n chú Ủ không ch t góc đ tác đ ng c a d án t i các y u t

môi tr

ng mà c các tác đ ng theo chi u ng

môi tr

ng t i quá trình hình thành d án. [9]

Tóm l i: Ch t l

c l i, t c là tác đ ng c a các y u t

ng công trình xây d ng là đáp ng các yêu c u đ t ra trong nh ng

đi u ki n nh t đ nh. Nó th hi n s phù h p v quy ho ch, đ t đ
8

c đ tin c y trong


khâu thi t k , thi công, v n hành theo tiêu chu n quy đ nh, có tính xư h i, th m m và

phat huy hi u qu đ u t cao, th hi n tính đ ng b trong công trình, th i gian xây
d ng đúng ti n đ .
Qu n lý ch t l

ng: Ch t l

ng không t nhiên sinh ra, nó là k t qu s tác đ ng c a

hàng lo t các y u t có liên quan ch t ch v i nhau. Mu n đ t đ

c ch t l

ng mong

mu n c n ph i qu n lỦ m t cách đúng đ n các y u t này. Qu n lỦ ch t l

ng là m t

khía c nh c a ch c n ng qu n lỦ đ xác đ nh và th c hi n chính sách ch t l

ng. Ho t

đ ng qu n lỦ trong l nh v c ch t l

ng đ

c g i là qu n lỦ ch t l

bi t và kinh nghi m đúng đ n v qu n lỦ ch t l
l

ng. Ph i có hi u

ng m i gi i quy t t t bài toán ch t

ng.

Hi n nay đang t n t i các quan đi m khác nhau v qu n lỦ ch t l
- Theo GOST 15467-70: Qu n lỦ ch t l

ng:

ng là xây d ng, đ m b o và duy trì m c ch t

l

ng t t y u c a s n ph m khi thi t k , ch t o, l u thông và tiêu dùng.

đ

c th c hi n b ng cách ki m tra ch t l

đích t i các nhân t và đi u ki n nh h

ng có h th ng, c ng nh tác đ ng h

ng t i ch t l

- Theo A.G.Robestson, m t chuyên gia ng
ch t l

ng đ

i u này

ng chi phí.

i Anh v ch t l

ng cho r ng: Qu n lỦ

c xác đ nh nh m t h th ng qu n tr nh m xây d ng ch

ng trình và

s ph i h p các c g ng c a nh ng đ n v khác nhau đ duy trì và t ng c
l

ng ch t

ng trong các t ch c thi t k , s n xu t sao cho đ m b o n n s n xu t có hi u qu

nh t, đ i t

ng cho phép th a mưn đ y đ các yêu c u c a ng

i tiêu dùng.

- Theo các tiêu chu n công nghi p Nh t B n (JIS) xác đ nh: Qu n lỦ ch t l
th ng các ph

l

ng

ng là h

ng pháp s n xu t t o đi u ki n s n xu t ti t ki m hàng hóa có ch t

ng cao ho c đ a ra nh ng d ch v có ch t l

ng th a mưn yêu c u ng

i tiêu dùng.

- Theo giáo s , ti n s Kaoru Ishikawa, m t chuyên gia n i ti ng trong l nh v c qu n
lỦ ch t l

ng c a Nh t B n đ a ra đ nh ngh a qu n lỦ ch t l

c u tri n khai, thi t k s n xu t, và b o d
nh t, có ích nh t cho ng

ng có ngh a là: Nghiên

ng m t s s n ph m có ch t l

ng, kinh t

i tiêu dùng và bao gi c ng th a mưn nhu c u c a ng

dùng.
9

i tiêu


- Theo Philip Crosby, m t chuyên gia ng
l

ng: là m t ph

i M v ch t l

ng đ nh ngh a qu n lỦ ch t

ng ti n có tính ch t h th ng đ m b o vi c tôn tr ng t ng th t t c

các thành ph n c a m t k ho ch hành đ ng.
- Theo t ch c tiêu chu n hóa qu c t ISO 9000 cho r ng: qu n lỦ ch t l

ng là m t

ho t đ ng có ch c n ng qu n lỦ chung nh m m c đích đ ra chính sách, m c tiêu,
trách nhi m và th c hi n chúng b ng các bi n pháp nh ho ch đ nh ch t l
soát ch t l

ng, đ m b o ch t l

th ng ch t l

ng và c i ti n ch t l

ng, ki m

ng trong khuôn kh m t h

ng.

Nh v y tuy còn nhi u t n t i các đ nh ngh a khác nhau v qu n lỦ ch t l

ng, song

nhìn chung ch ng có nhi u đi m gi ng nhau nh :
+ M c tiêu tr c ti p c a qu n lỦ ch t l
l

ng và c i ti n ch t l

ng là đ m b o ch t l

ng phù h p v i nhu c u th tr

+ Th c ch t c a qu n lỦ ch t l

ng là đ m b o ch t

ng v i chi phí t i u.

ng là t ng h p các ho t đ ng c a ch c n ng qu n lỦ

nh : ho ch đ nh, t ch c, ki m soát và đi u ch nh. Nói cách khác, qu n lỦ ch t l
chính là ch t l

ng

ng qu n lỦ.

+ Qu n lỦ ch t l

ng là h th ng các ho t đ ng, các bi n pháp (hành chính, t ch c,

kinh t , k thu t, xư h i). Qu n lỦ ch t l

ng là nhi m v c a t t c m i ng

i, m i

thành viên trong xư h i, trong doanh nghi p, là trách nhi m c a t t c các c p, nh ng
ph i đ

c lưnh đ o cao nh t ch đ o.

* Qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

- Qu n lỦ ch t l

ng công trình xây d ng là t p h p các ho t đ ng t đó đ ra các yêu

c u, quy đ nh và th c hi n các yêu c u, quy đ nh đó b ng các bi n pháp nh ki m soát
ch t l

ng, đ m b o ch t l

ng, c i ti n ch t l

ng. Ho t đ ng qu n lỦ ch t l

ng

công trình xây d ng ch y u là công tác giám sát và t giám sát c a ch đ u t và các
ch th khác.
- Nói cách khác: Qu n lỦ ch t l
n

ng công trình xây d ng là ho t đ ng c a các nhà

c, ch đ u t , t v n và các bên tham gia l nh v c xây d ng đ công trình sau khi

10


đi xây d ng xong đ m b o m c đích, đúng k thu t và đ t hi u qu kinh t cao nh t.
Theo t ng giai đo n và các b

c xây d ng công trình các bên liên quan s đ a ra các

bi n pháp qu n lỦ t i u đ ki m soát nâng cao ch t l

ng công trình theo quy đ nh

hi n hành.
- “Qu n lỦ ch t l

ng công trình xây d ng là ho t đ ng qu n lỦ c a các ch th tham gia

các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và pháp lu t khác có liên quan
trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác, s d ng công
trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l
1.2. Các nguyên nhân chính nhăh
Ch t l

ng và an toàn c a công trình”. [2].

ngăđ n ch tăl

ng các công trình xây d ng.

ng l p báo cáo nghiên c u kh thi: Nhìn chung còn th p, m t s d án thi u

các c s , lu n c khoa h c khách quan, thi u các s li u đi u tra kh o sát th c tr ng,
thi u các s li u báo cáo chính xác, do đó tính kh thi c a d án ch a cao, không xác
đ nh đ

c chính xác t ng m c v n đ u t . M t s ít d án l p còn theo Ủ ch quan c a

ch đ u t .
Ch t l

ng thi t k k thu t và t ng d toán còn sai sót nh : Trong quá trình thi t k

khâu kh o sát thi t k , kh o sát đ a hình, đ a ch t còn s sài, d n đ n tính toán k t c u
ph n móng ch a chính xác vì v y trong quá trình thi công ph n móng do g p ph i đ a
hình, đ a ch t x u, d n đ n thay đ i thi t k ph n móng, làm phát sinh kh i l
công ph n móng nhi u, v

t d toán t ng m c đ u t c a công trình. Chi ti t ki n trúc

còn s sài, ch a chi ti t, ph

ng án k t c u còn thiên v an toàn làm cho hi u qu đ u

t th p, công trình x u và lưng phí. Ch t l
b sót kh i l

ng thi

ng l p d án còn nhi u sai sót, hi n t

ng

ng là ph bi n, m t s công trình đ u th u không có đi u ch nh giá, nhà

th u ph i bù ph n thi u h t đó d n đ n ch t l

ng thi công công trình đ t th p.

Trình t đ u t xây d ng còn vi ph m: M t s d án do yêu c u c p bách lên ch a có
k ho ch l a ch n nhà th u đ

c duy t. Th c hi n công tác đ u th u và ch đ nh th u

ch a nghiêm. Hàng n m ít các gói th u t ch c đ u th u r ng rưi, ch y u t ch c đ u
th u h n ch và ch đ nh th u. Nhà th u thi u tính c nh tranh, hi u qu v ti t ki m
trong đ u th u còn th p...

11


Các nguyên nhân chính nh h

ng đ n ch t l

ng công trình xây d ng, c th nh

sau:
1.2.1. Công tác kh o sát, giám sát kh o sát, thi t k
V công tác kh o sát đ a ch t, hi n t
v kh o sát di n ra khá ph bi n

ng không th c hi n kh o sát, không l p nhi m

các công trình tuy n huy n, xã. H s kh o sát c a

nhi u công trình không có Nh t ký kh o sát, không có nhi m v và ph
sát đ

c ch đ u t phê duy t. M t s công trình kh o sát đ a ch t, ph

kh o sát ch a phù h p v v trí h khoan, s l

ng án kh o

ng án k thu t

ng h khoan và chi u sâu khoan. Các

s li u thí nghi m, phân tích ch tiêu c lỦ m t s công trình không do phòng thí
nghi m h p chu n th c hi n, s li u kh o sát ch a phù h p v i th c t , ch trì kh o
sát ch a đ m b o đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a ngh đ nh 59/2015/N -CP
ngày 18 tháng 05 n m 2015.
Công tác kh o sát đ a hình, nhi u công trình s d ng b n đ đ a chính không đ m b o
v cao đ ho c không tuân th các quy đ nh v truy n d n c t, b o v m c; không
dùng h to đ đ đ nh v … gây h u qu v ki n trúc và sai l ch trong h th ng h
t ng k thu t.
Công tác giám sát kh o sát, h u h t các ch đ u t đ u không thuê t v n giám sát
kh o sát ho c có c ng ch mang tính hình th c nên d n đ n ch t l
đ m b o nh đư nêu

ng kh o sát không

trên.

V công tác thi t k : H u h t các công trình có quy mô nh : nhi u công trình còn thi u
nhi m v thi t k , Ph n thuy t minh tính toán k t c u có ch mang tính hình th c
(không có thuy t minh tính toán k t c u, k t c u th

ng thiên v quá an toàn gây lãng

phí…); tính toán không chính xác; áp d ng sai quy chu n, tiêu chu n. D n đ n nhi u
t n t i nh k t c u không an toàn v ch u l c; k t c u quá an toàn gây lãng phí; không
an toàn s d ng; Ch t l
trình không đ
đ it

ng thi t k ki n trúc c ng có nh ng v n đ nh : Nhi u công

c nghiên c u k v hình thái ki n trúc, m t b ng, công n ng s d ng,

ng s d ng và nh ng chi ti t trang trí. H u h t các h s thi t k ch a l p quy

trình b o trì cho công trình, đ n v thi t k không th c hi n giám sát tác gi theo quy
đ nh. M t s h s thi t k Ch trì thi t k ch a đ m b o đi u ki n n ng l c theo quy
đ nh c a Ngh đ nh 59/2015/N -CP.

12


Vi c l p d toán c ng nhi u sai sót, tình tr ng tính thi u ho c th a kh i l

ng; sai đ n

giá, giá v t t ; áp d ng không đúng đ nh m c, ch đ chính sách, s d ng v t li u
không phù h p v i c p công trình c ng x y ra th

ng xuyên.

1.2.2. Công tác th m tra thi t k , d toán
V công tác th m tra thi t k , d toán: C quan ch trì th m đ nh không đ đi u ki n

th c hi n công tác th m đ nh, c quan chuyên môn v xây d ng, ng
t đ

i quy t đ nh đ u

c yêu c u ch đ u t l a ch n tr c ti p t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng

l c phù h p đư đ ng kỦ công khai thông tin n ng l c ho t đ ng xây d ng trên Trang
thông tin đi n t c a B Xây d ng, S Xây d ng đ ch đ u t kỦ k t h p đ ng th m
tra ph c v công tác th m đ nh. Tr

ng h p t ch c, cá nhân t v n th m tra ch a

đ ng kỦ công khai thông tin n ng l c ho t đ ng xây d ng trên Trang thông tin đi n t
c a B Xây d ng, S Xây d ng thì ph i đ

c c quan chuyên môn thu c B Xây

d ng, S Xây d ng ch p thu n b ng v n b n. Các doanh nghi p t v n th m tra ch
đ

c th m tra khi đư đ ng kỦ công khai thông tin n ng l c ho t đ ng xây d ng trên

Trang thông tin đi n t c a B Xây d ng, S Xây d ng đ ch đ u t kỦ k t h p đ ng
th m tra ph c v công tác th m đ nh. Tr

ng h p t ch c t v n th m tra ch a đ ng

kỦ công khai thông tin n ng l c ho t đ ng xây d ng trên Trang thông tin đi n t c a
B Xây d ng, S Xây d ng thì ph i đ

c c quan chuyên môn thu c B Xây d ng,

S Xây d ng ch p thu n b ng v n b n. Nh ng trách nhi m th c hi n c a t v n th m
tra ch a th c hi n nghiêm túc theo quy đ nh c a Pháp lu t xây d ng. Nh ng sai sót
trong thi t k t v n th m tra không phát hi n đ

c. Nhi u công trình t v n th m tra

ký k t h p đ ng v i ch đ u t th m tra toàn b t khâu thi t k b n v thi công đ n
d toán công trình, nh ng th c t ch th m tra ph n d toán, không có ho c nêu không
đ y đ các n i dung th m tra thi t k b n v thi công. M t s công trình ch đ u t
không l u h s n ng l c v t v n th m tra. Ch trì th m tra không đ m b o đi u
ki n n ng l c theo quy đ nh. Nhi u công trình th c hi n công tác th m tra ch mang
tính th t c, hình th c, ch a chú tr ng đ n ch t l

ng th m tra, các Ch đ u t ch a

ki m tra ch t ch đi u ki n n ng l c c a đ n v t v n th m tra. Công tác ki m tra,
ki m soát v l nh v c này đ i v i c quan qu n lỦ ch a đ

c quan tâm đúng m c. Các

đ n v t v n th m tra trên đ a bàn t nh B c K n n ng l c, kinh nghi m còn nhi u h n
ch .
13


N i dung th m tra n ng v ph n bi n, ch a đáp ng yêu c u đ m b o s t i u c a
ph

ng án thi t k v kinh t - k thu t. M t s đ n v th m tra không xem xét k

ph

ng án k thu t và cách bóc tách kh i l

bóc l i kh i l

ng, không th m tra k h s thi t k và

ng mà l i liên h v i t v n thi t k , s d ng các tài li u và k t qu d

toán đ ch nh s a. Công tác th m tra h s ch a khoa h c, nhi u đ n v ch a đ a ra
đ

c quy trình c th c a các n i dung c n ph i th m tra, d n t i nhi u n i dung sai

sót v n không phát hi n ra.
1.2.3. Công tác đ u th u, ch th u còn nhi u b t c p
Th c t cho th y nhi u công trình trên đ a bàn t nh B c K n tuy mang tính ch t là đ u
th u nh ng mang tính hình th c, v n còn nhi u c ch xin cho, d n đ n tình tr ng
nhi u nhà th u tuy không có n ng l c nh ng v n trúng th u.
Ch đ u t , Ban qu n lỦ d án và bên m i th u còn h n ch v trình đ chuyên môn,
đùn đ y trách nhi m cho t v n và c quan th m đ nh, thi u tính chuyên nghi p trong
qu n lỦ th c hi n h p đ ng, nh : không ki m tra, rà soát k ch t l
t v n tr

ng c a s n ph m

c khi trình duy t; không th hi n và b o v quan đi m khi đánh giá xét

th u; qu n lỦ h p đ ng còn tu ti n và d dưi.
H u h t các gói th u đ

c t ch c đ u th u r ng rưi nh ng ch a th hi n đ

c nh tranh và hi u qu kinh t , hi n t

c tính

ng đ u th u hình th c v n còn ti p di n, trình

t th c hi n ch đ nh th u không đúng, đ ng t i các thông tin trong đ u th u không
đúng ph

ng ti n quy đ nh.

i ng nh ng ng
v s l

i làm công tác t v n đ u th u trên đ a bàn t nh không nh ng ít

ng, n ng l c kinh nghi m còn h n ch mà tinh th n trách nhi m còn th p,

ch a phát huy đ

c vai trò c a t v n, nh : ch t l

ng các s n ph m t v n đ u th u

luôn ph i ch nh s a nhi u l n, làm kéo dài th i gian th m đ nh, còn có hi n t

ng t

v n ch a khách quan và công b ng trong đánh giá xét th u, ph thu c vào “ch đ o”
c a ch đ u t và đ n v đ

c “d ki n” trúng th u.

Công tác đánh giá, th m đ nh các n i dung trong đ u th u: ch a đánh giá h t các sai
sót c a các h s d th u; ch m phát hi n và ch a m nh d n, kiên quy t trong vi c đ

14


xu t x lỦ các sai ph m c a ch đ u t , bên m i th u và t v n đ u th u; còn có s
châm ch

c, n nang khi th m đ nh h s m i th u.

L nh v c đ u th u t v n trong nh ng n m qua còn y u, đa s vi c ch đ nh nhà th u
t v n l p d án và nhà th u t v n l p thi t k k thu t - d toán đ

c th c hi n k t

h p trong quy t đ nh phê duy t d án là ch a đúng quy đ nh, c n kh c ph c, cá bi t,
m t s công trình có chi phí t v n l p thi t k k thu t - d toán v

t vài tr m tri u

đ ng nh ng không t ch c đ u th u l i mà ch th u.
Công tác báo cáo v đ u th u còn y u kém trong nhi u n m, ch t l

ng n i dung báo

cáo s sài, s li u không đ m tính đ y đ và trung th c, báo cáo không k p th i ho c
không làm báo cáo.
1.2.4. Công tác thi công
B t ngu n t công tác ch th u, đ u th u, nhi u nhà th u tuy không đ n ng l c v
kinh nghi m, tài chính, nhân s ch ch t, máy móc ph c v thi công... v n trúng th u,
nên d n đ n tình tr ng ch t l
sai, gi m đ

ng kính c t thép, c

ng thi công còn kém, c tình s d ng v t li u, v t t
ng đ c a g ch xây, đ s ch c a c t li u; hi n t

dùng hàng gi , hàng nhái, không tuân th h s thi t k đ

ng

c duy t và tiêu chu n k

thu t s y ra r t ph bi n.
i v i nhà th u xây d ng ch y u các công ty trách nhi m h u h n h u h t không
đ m b o b máy, có m t s công ty không có b máy qu n lý ch t l
tr

ng h p giám đ c công ty s m đ các vai, nh ng ch y u

công trình thì giao cho th đ u cánh ch huy (s y ra nhi u

ng. Nhi u

“vai ngo i giao”, còn

các công trình nông thôn)

ngoài ra nhà th u không ch p hành các quy đ nh v công tác qu n lý ch t l
không l p k ho ch và bi n pháp đ m b o ch t l
H th ng qu n lý ch t l

ng

ng.

các doanh nghi p có qui mô l n th c hi n t t, các

doanh nghi p nh không thành l p h th ng qu n lý ch t l
ch là hình th c, ch t l

ng,

ng ho c có thành l p c ng

ng ch a cao. Nhi u doanh nghi p b trí ch huy tr

ng công

trình và cán b k thu t, thi t b thi công ch a đúng v i h s d th u, ch a th c hi n
nghiêm túc các cam k t trong h p đ ng xây l p. Vi c l p h s qu n lý ch t l

ng còn

mang tính đ i phó nh : Ghi chép nh t kỦ công trình ch a đ m b o quy đ nh. Công tác
15


nghi m thu n i b còn mang tính hình th c. Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u
ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l

ng còn mang tính đ i phó. Không l p b n v

hoàn công ho c l p b n v hoàn công không đúng quy đ nh.
N ng l c tài chính m t s nhà th u y u kém nên vi c thi công manh mún, kéo dài th i
h n h p đ ng. Nhi u nhà th u cùng m t lúc đ u th u và nh n nhi u công trình đ n đ n
công vi c thi công dàn tr i, ph thu c nhi u vào vi c t m ng và thanh toán c a Ch
đ ut .
Khi tri n khai thi công nhi u Nhà th u huy đ ng nhân l c, máy móc, thi t b không
đúng h s d th u, m t s Nhà th u không đ n ng l c đư ph i đi u chuy n kh i
l

ng, b sung Nhà th u ph vào thi công. Trình đ và n ng l c các cán b k thu t

c a Nhà th u còn y u kém, s l
Nhà th u ch a đ

ng thi u. Nhi u công nhân k thu t ph thông c a

c đào t o bài b n, làm vi c mang tính th i v nên trách nhi m đ i

v i công vi c ch a cao.
Trong quá trình thi công, Nhà th u còn ch a th c hi n đúng trình t theo quy trình,
quy ph m và ch d n k thu t c a h s m i th u, không có h th ng qu n lỦ ch t
l

ng và nghi m thu n i b theo quy đ nh, ch a quan tâm đ n công tác an toàn lao

đ ng, v sinh môi tr
Ch t l

ng…

ng thi công: thi công m t s công vi c ch a đ m b o H s thi t k đ

c

duy t nh :
+

i v i công trình xây d ng dân d ng: Nhi u công trình thi công xây t

hi n t

ng trung m ch, không khoan dâu thép đ c m vào c t, dùng cát xây, chát v n

còn l n t p ch t d n đ n ch t l

ng t

ch ng th m cho sàn mái không đ
d ng sàn b th m n
+

ng còn đ

ng xây và l p chát không đ m b o, công tác

c chú tr ng d n đ n khi đ a công trình vào s

c làm rêu, môc sàn, t

ng nhà…

i v i công trình giao thông: Nhi u công trình thi công đ d c ngang m t đ

ng,

đ d c d c, đ d c mái taluy, thành ph n h t c a các lo i c p ph i đá d m, đá d m
tiêu chu n ch a đ m b o yêu c u thi t k . B trí các khe co giãn c a các đ
tông ch a đ m b o yêu c u k thu t. M t đ
16

ng bê

ng m t s v trí còn lún, n t c c b , s t

l mái taluy. Nhi u công trình không l u đ y đ các m c, cao đ gây khó kh n cho
công tác ki m tra và nghi m thu công trình. Không chú tr ng thi công h th ng thoát
n

cm tđ

ng (trong giai đo n hoàn thành đ a vào s d ng) và n n đ

giai đo n thi công). Thi công các v trí ti p giáp gi a đ
đ

ng không đ m b o ch t l

ch t l
+

ng.

ng (trong

ng và c ng, c u, tràn, l

ây là các nguyên nhân l n góp ph n làm gi m

ng c a công trình giao thông…

i v i công trình Th y l i: Thi công các kh p n i c a các công trình đ p, tràn, các

khe lún, các l p đá d m đ m ph n kè mái, đ d c mái ch a đ m b o yêu c u thi t k ;
Quy trình thi công các l p đ t đ p ch a đ m b o yêu c u k thu t. Các công trình

kênh, m

ng h u h t thi công b ng g ch r ng ch a đ m b o Tiêu chu n k thu t hi n

hành. Thi công công tác đ p đ t không đ m b o trình t k thu t (chi u dày l p đ p,
máy móc đ m nén và ph

ng pháp đ m…).

c bi t là các v trí mái taluy…

Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l

ng

m t s công trình th c hi n ch a nghiêm túc, còn mang tính đ i phó.
1.2.5. Công tác giám sát thi công
Sau khi đ u th u, công trình tri n khai thi công. Nh v y, ch t l
trình đ

c quy t đ nh m t ph n ch y u

ng xây l p công

khâu giám sát thi công, t v n giám sát giúp

các Ch đ u t giám sát và qu n lý th c hi n d án v i nhi m v : Ki m soát ch t
l

ng công trình; Ki m soát kh i l

ng; Ki m soát ti n đ , giúp Ch đ u t trong vi c

phát hi n nh ng b t h p lý trong thi t k , d toán, trong t ch c thi công, giúp Ch
đ u t nghi m thu, thanh quy t toán đ a công trình vào s d ng…
Th c tr ng hi n nay t v n giám sát trên đ a bàn y u v n ng l c, hi u bi t v Pháp
lu t xây d ng còn h n ch , đ c bi t là ch a nh n th c đ y đ đ
công tác Qu n lý ch t l

c t m quan tr ng c a

ng công trình xây d ng;

T v n giám sát ch a bám vào nhi m v giám sát và h p đ ng giám sát đ th c hi n
công tác giám sát thi công. Ch a giúp Ch đ u t ki m tra đi u ki n n ng l c c a các
nhà th u so v i h s trúng th u (B máy ch đ o thi công, nhân l c, máy móc, thi t b
thi công, bi n pháp thi công công trình, an toàn lao đ ng, phòng cháy ch a cháy và
ch t l

ng v t t , v t li u đ a vào xây d ng...).
17