Khảo sát thi hành pháp luật và công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
BÁO CÁO SÁNG KIẾN
(Đề nghị tặng thưởng danh hiệu chiến sỹ thi đua cơ sở)
I. SƠ LƯỢC BẢN THÂN:
Họ và tên: Bùi Thị Hà Giang.
Sinh ngày 26 tháng 7 năm 1979.
Trình độ chuyên môn: Cử nhân Luật.
Chức vụ: Trưởng Phòng.
Đơn vị công tác: Phòng Tư pháp huyện EaH’leo.
Nhiệm vụ được phân công: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các hoạt
động của Phòng, công tác văn bản QPPL, tuyên truyền, PBGDPL, Hòa giải cơ sở,
Trợ giúp pháp lý, Hương ước, quy ước, Thi hành pháp luật, …
II. NỘI DUNG SÁNG KIẾN:
1. Nêu thực trạng nhiệm vụ, công tác trước khi áp dụng sáng kiến:
Từ khi có Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND, ngày 14/10/2010 của UBND
tỉnh ban hành quy định theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh thì
nhiệm vụ này được giao cho Phòng Tư pháp huyện tham mưu giúp UBND huyện
thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn huyện. Để triển khai
đồng bộ công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn toàn huyện; làm cơ sở
cho các ngành, địa phương triển khai hoạt động theo dõi thi hành pháp luật theo
ngành, lĩnh vực và theo địa bàn và trên cơ sở hướng dẫn tại Quyết định số
27/2010/QĐ-UBND, ngày 14/10/2010 của UBND tỉnh thì Bản thân Tôi đã xác
định công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật là một nhiệm vụ mới mẻ, phạm
vi rộng nhưng cơ chế thực hiện lại chưa rõ ràng, do đó rất mong cấp ủy, chính
quyền các cấp quan tâm chỉ đạo, các cơ quan, tổ chức có liên quan quan tâm phối
hợp và đòi hỏi sự chủ động triển khai nhiệm vụ, cũng như trao đổi kinh nghiệm,
khó khăn vướng mắc của cơ quan tư pháp các cấp để công tác này đạt được hiệu
quả cao nhất.
Các vướng mắc do quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, khiếm khuyết,
các kẽ hở của pháp luật còn chưa được phát hiện kịp thời trong quá trình THPL để

từ đó có các giải pháp hoàn thiện pháp luật. Trong khi đó, việc xây dựng các tiêu
chí về pháp luật nói chung và các tiêu chí để đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật
nói riêng là vấn đề lớn đã được đặt ra từ lâu, song đến nay các cơ quan có thẩm
quyền chưa đưa ra được các tiêu chí nào cho vấn đề này. Trước đó, các nội dung
theo dõi, đánh giá được quy định trong Thông tư số 03/2010/TT-BTP của Bộ Tư
pháp để hướng dẫn các Bộ, ngành, UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương thực
hiện công tác theo dõi tình hình THPL mới chỉ được xem là “giải pháp tình thế” và
1


còn rất nhiều hạn chế, nhất là “các tiêu chí giúp định hướng thu thập thông tin,
phục vụ cho việc đánh giá còn rất chung chung, khó xác định và không có định
lượng rõ ràng”. Từ đó bản thân luôn tìm tòi, học hỏi tìm ra phương pháp, biên pháp
tốt nhất để tham mưu UBND huyện đạt kết quả, trong năm 2012 tôi đã mạnh dạn
tham mưu theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, có thể nói
rằng đây là lĩnh vực rất nóng hiện nay của thế giới, của Việt Nam và của địa
phương.
2. Những yếu tố khách quan, chủ quan của giải pháp sáng kiến được đề
xuất trong thực hiện nhiệm vụ:
Mặt dù Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND tỉnh đã quy định cụ thể về các vấn đề
đánh giá tình hình, mức độ tuân thủ, công tác tuyên truyền, phương pháp, biện
pháp giám sát….Tôi đã xây dựng Kế hoạch cụ thể của cơ quan, đơn vị mình để
triển khai, trong đó đảm bảo triển khai theo dõi thi hành pháp luật toàn diện trên tất
cả các lĩnh vực nhưng có chú trọng tập trung vào một số lĩnh vực, nội dung cấp
thiết của ngành, địa phương, nhưng đây là nhiệm vụ mới của ngành, lại chưa được
tập huấn nghiệp vụ, hệ thống các văn bản chưa đồng bộ. Hiện vẫn chưa có một cơ
chế hợp lý, đầy đủ, toàn diện, bao quát để đánh giá tình hình tổ chức thi hành pháp
luật (THPL), áp dụng pháp luật của các cơ quan quản lý Nhà nước, việc chấp hành,
tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân để đảm bảo pháp
luật sau khi ban hành phải được thi hành đầy đủ, nghiêm minh, thống nhất góp

phần nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Từ đó tôi đã có sáng kiến kinh nghiệm về Khảo sát thi hành pháp luật và công tác
theo dõi tình hình thi hành pháp luật.
3. Tên sáng kiến: Khảo sát thi hành pháp luật và công tác theo dõi tình hình
thi hành pháp luật.
4. Nội dung sáng kiến:
Trên cơ sở Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, ngày 23/7/2012 của Chính phủ về
công tác theo dõi thi hành pháp luật; Thông tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03/3/2010
của Bộ tư pháp về thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Quyết
định số 27/2010/QĐ-UBND, ngày 14/10/2010 của UBND tỉnh ban hành quy định
theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh.
Ngày 09/02/2012, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 10/KH-UBND về
theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và vệ sinh
an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện năm 2012. Được sự phân công của Chủ tịch
UBND huyện Ea H’leo tại Quyết định số 530/QĐ-UBND, ngày 12/3/2012 về
thành lập Đoàn điều tra, khảo sát, kiểm tra tình hình thi hành pháp luật, Tôi được
giao nhiệm vụ làm Trưởng đoàn và đã có sáng kiến phiếu điều tra, khảo sát, cụ thể
như sau:

2


ỦY BAN NHÂN HUYỆN EAH’LEO
ĐOÀN THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT
PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT VỀ TÌNH HÌNH
THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG TỔ CHỨC ĐĂNG KÝ
CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Thực hiện Kế hoạch số 10/KH-UBND, ngày 09/02/2012 của UBND huyện
về theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn huyện năm 2012; để đánh giá
về tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn

huyện, Đoàn Theo dõi tình hình thi hành pháp luật của huyện đề nghị các anh (chị)
vui lòng cho biết một số thông tin và ý kiến sau (thông tin được giữ kín và chỉ
được sử dụng để phục vụ công tác tổng hợp kết quả):
THÔNG TIN CỤ THỂ (đánh dấu “x” vào ô cần lựa chọn đối với những câu
hỏi có sẵn phương án trả lời):
1. Theo anh (chị), hiện nay lĩnh vực trên ở địa phương được quy định tại văn
bản nào?
- Luật bảo vệ môi trường năm 2005.
- Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về
môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường .
- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, ngày 09/8/2006 của Chính phủ quy định chi
tiết và hướng dẫn một số điều của Luật bảo vệ môi trường.
- Nghị định số 117/2009/NĐ-CP, ngày 31/12/2009 của Chính phủ về xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
- Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT, ngày 18/7/2011 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy
định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết
bảo vệ môi trường.
- Văn bản khác (ghi rõ):.....................................................................................
...........................................................................................................................
2. Anh (chị) biết các văn bản nêu trên từ nguồn thông tin nào?
- Được cơ quan Nhà nước tuyên truyền, phổ biến
- Từ phương tiện thông tin đại chúng
- Từ bạn bè, người thân
- Từ nguồn khác (ghi rõ): ................................................................................
3. Anh (chị) có thường xuyên nhận được thông tin tuyên truyền về bảo
vệ môi trường?
3

- Thường xuyên
- Thỉnh thoảng
- Hiếm khi
- Chưa bao giờ
4. Là tổ chức, cá nhân phải thực hiện cam kết bảo vệ môi trường, Anh
(chị) đã thực hiện việc cam kết bảo vệ môi trường?
a. Chưa tham gia

b. Đã tham gia

Nếu chọn phương án a, xin vui lòng cho biết tiếp: vì sao Anh (chị) chưa
tham
gia
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………….
.
5. Anh (chị) có biết và quan tâm đến vấn đề ô nhiểm môi trường hiện nay
không?
- Không biết
- Biết nhưng không quan tâm
- Rất quan tâm
6. Theo anh (chị), hiện nay mức độ tuân thủ các quy định hiện hành có liên
quan trong các văn bản được nêu tại mục 1 trên đây như thế nào?
Cao

Trung bình

Thấp

7. Theo anh (chị), các quy định liên quan về nội dung nào dưới đây thường

không được tuân thủ hoặc mức độ tuân thủ không cao trên thực tế?
a. Thời hạn giải quyết
b. Yêu cầu về hồ sơ
c. Trình tự, thủ tục thực hiện
d. Thái độ làm việc của cán bộ, công chức
đ. Thuế hoặc phí, lệ phí có liên quan
e.
Nội
dung
khác
.................................................................................

(ghi

rõ):

...........................................................................................................................
8. Theo anh (chị), nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng không được tuân thủ
hoặc tuân thủ không cao các nội dung được nêu tại mục 7 trên đây?
a) Quy định của pháp luật chưa hợp lý, không phù hợp với thực tế
b) Nguyên nhân chủ quan từ phía cán bộ, công chức
c) Nguyên nhân chủ quan từ phía người có yêu cầu
4


d) Nguyên nhân khác (ghi rõ): ………………………………………………
.........................................................................................................................
Nếu chọn phương án a, xin vui lòng cho biết cụ thể về các quy định chưa
hợp lý, không phù hợp với thực tế:............................................................................
...........................................................................................................................

9. Anh (chị) đánh giá như thế nào về các biện pháp tổ chức thực hiện việc
đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường được liệt kê dưới đây?

Stt Biện pháp tổ chức thực hiện
01

Tốt

Bình
thường

Yếu

Thông tin, tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn
các văn bản pháp luật có liên quan

Tổ chức hướng dẫn, tập huấn cho cán bộ,
02 công chức làm công tác chuyên môn, nghiệp
vụ trong lĩnh vực trên
03

Rà soát văn bản pháp luật để sửa đổi, bổ
sung, hủy bỏ, bãi bỏ, ban hành mới

Xây dựng các kế hoạch, đề án, dự án, chương
04 trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm
vụ thuộc phạm vi quản lý
05

Tăng cường theo dõi, đôn đốc công tác triển

khai thi hành văn bản pháp luật có liên quan

06

Tổ chức kiểm tra, tổng kết tình hình thực
hiện văn bản pháp luật có liên quan
Ngoài các biện pháp nêu trên, anh (chị) có thể kiến nghị một vài biện pháp

khác?
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
10. Thực trạng về đội ngũ công chức có liên quan đến lĩnh vực trên hiện
nay như thế nào?
Tốt

Chưa tốt

a) Về năng lực công tác
b) Về thái độ phục vụ
c) Về ý thức, trách nhiệm

5


11. Các điều kiện về trang thiết bị và cơ sở vật chất có bảo đảm việc
thực hiện nhiệm vụ hiện nay?
Tốt

Chưa tốt

a) Máy móc, trang thiết bị làm việc
b) Trụ sở làm việc
c) Nhu cầu thiết yếu phục vụ cho người đến giao dịch
12. Anh (chị) có thể cho biết một vài khó khăn, vướng mắc trong thực
hiện việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường?
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
13. Anh (chị) đã từng khiếu nại về các hành vi, quyết định hành chính có liên
quan hoặc tố cáo đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong việc tổ chức đăng ký
bản cam kết bảo vệ môi trường?
a) Có
b) Chưa
c) Đã nghĩ đến, nhưng không dám thực hiện
Nếu chọn phương án a, xin vui lòng cho biết thêm: Anh (chị) có hài lòng về
kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan có thẩm quyền?
- Hài lòng

- Không hài lòng

14. Anh (chị) có hài lòng về cách thức tổ chức đăng ký bản cam kết bảo vệ
môi trường hiện nay?
a) Hài lòng

b) Không hài lòng

c) Không quan tâm

Nếu chọn phương án b hoặc c, xin vui lòng cho biết thêm về lý do không hài
lòng hoặc không quan tâm:
...........................................................................................................................

...........................................................................................................................
15. Anh (chị) có thể kiến nghị, đề xuất hoặc nêu thêm ý kiến của mình vào
các dòng dưới đây:
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
5. Khả năng áp dụng, phạm vi áp dụng của sáng kiến đưa ra. Nêu hiệu
quả sáng kiến mang lại:
6


- Khả năng áp dụng: Trong khi các văn bản Trung ương, tỉnh chưa quy định
về biện pháp phát phiếu khảo sát đến các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của
Văn bản QPPL về lĩnh vực được theo dõi thi hành, thì phương pháp xây dựng
phiếu khảo sát, thông qua đó thu thập thông tin, mức độ hài lòng của tổ chức,
doanh nghiệp và cá nhân chịu sự điều chỉnh của văn bản pháp luật đối với cơ quan
quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực mình phụ trách, từ đó đánh giá về công tác
tuyên truyền, mức độ tôn trọng và bảo đảm trên thực tế các quyền tự do cơ bản của
công dân, các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; mức độ kịp thời,
không chậm trễ và dứt điểm; mức độ công khai, minh bạch, dễ tiếp cận; khả năng
phát hiện, phản hồi những bất cập của pháp luật từ quá trình THPL của cơ quan
hành chính Nhà nước… Việc thực hiện lại rất dễ dàng chỉ phát phiếu, thu hồi phiếu
và phân tích đánh giá các chỉ tiêu được đưa ra trong phiếu khảo sát.
- Phạm vi áp dung: Áp dụng cho tất cả các ngành, các lĩnh vực, các tổ chức,
doanh nghiệp, cá nhân mà theo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND
huyện, UBND cấp xã trên địa bàn.
- Hiệu quả đem lại: Từ việc điều tra, khảo sát việc thực hiện đăng ký cam kết
bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cho thấy:
+ Về phía doanh nghiệp, hộ kinh doanh: Ý thức chấp hành pháp luật về môi
trường đã được nâng lên; chấp hành cơ bản các thủ tục pháp lý để hoàn chỉnh hồ
sơ cam kết bảo vệ môi trường; đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải, khí thải,

rác thải…Từ tháng 07/2012 trên địa bàn huyện chỉ có trên 40 doanh nghiệp, hộ
kinh doanh đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, đến nay đã có 142 cơ sở sản xuất,
kinh doanh dịch vụ đăng ký cam kết bảo vệ môi trường với UBND huyện.
+ Về phía cơ quan tham mưu quản lý: Đã thực hiện các biện pháp, hình thức
tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lĩnh vực môi trường đến toàn thể nhân dân
thông qua Hội nghị, tờ rơi, tờ gấp, hệ thống loa truyền thanh cơ sở; rà soát các văn
bản QPPL về lĩnh vực do địa phương, ngành mình phụ trách; tham mưu ban hành
văn bản để chỉ đạo thực hiện (02 công văn; 01 chỉ thị); bố trí cán bộ, công chức
phụ trách; xây dựng chương trình, kế hoạch để thực hiện; kiểm tra, xử lý, vận động
doanh nghiệp, hộ kinh doanh đăng ký cam kết bảo vệ môi trường; bố trí kinh phí
để thực hiện…
III. CÁC DANH HIỆU ĐƯỢC GHI NHẬN:
- Năm 2010, được Chủ tịch UBND huyện tặng Giấy khen và danh diệu
Chiến sỹ thi đua cơ sở.
- Năm 2011, được Chủ tịch UBND huyện tặng Giấy khen và danh diệu
Chiến sỹ thi đua cơ sở.
Trên đây là báo cáo sáng kiến kinh nghiệm, kính trình Hội đồng xét duyệt
sáng kiến huyện./.
Ea H’leo, ngày 10 tháng 10 năm 2012
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ

NGƯỜI BÁO CÁO

7


Bùi Thị Hà Giang

8