Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 5

THire vA ICY NANG TRONG HOAT
DONG eVA HOI
..
.
DONG NIlAN DAN, iN BAN NIlAN DAN xA

B - KIEN

,

Ph an 1
HO~T DONG CUA HDND, URND xA TRONG cAc LiNH WC

DAP UNG YEU CAU CONG NGHI$P HOA, HI$N D~I HOA
A

_

A

A

NONG NGHIlJP, NONG THON
Chuyen d~ 5:

HO~T DONG CVA HOI DONG NHAN DAN,

UY BAN NHAN DAN xA TRONG LiNH VVC KINH TE
I. NQi dung ho~t dQng cua HQi dAng nhan dan xa trong linh v'!c kinh t~
1. Quyit i1jnh phuO'ng huung, ki hO{lch phat triJn kinh ti d XQ
Lu~t T6 chuc HQi d6ng nhan dan va

Uy ban nhan dan (2003) guy dinh C\l

th~ nhi~m V\l va guy@n h~ cua HQi d6ng nhan dan xa trong linh vt,rc kinh tl~:

- Quy@t dinh bi~n phap tht,rc hi~n k@ ho~ch phM tri~n kinh t@ - xa hQi
hang nam; bi~n' phap tht,rc hi~n chuang trinh khuy@n nong, khuy@n lam,
khuy@n ngu, khuy@n cong va chuy~n d6i ca c~u kinh t@, cay tr6ng, v~t nuoi
thea guy

ho~ch

chung.

- Quy@t dinh dt,r toan thu ngan sach nha nuac tren dia ban; dt,r toan thu, chi
ngan sach dia phuang va phan b6 dt,r toan ngan sach c~p minh; 'phS chuful guy@t
toan ngan sach dia phuang; cac chu truOng, bi~n phap d~ tri~n khai tht,rc hi~n
ngan sach dia phuang va di@u chinh dt,r toan ngan sach dia phuang thea guy dinh
cua phap lu~t; giam sat vi~c tht,rc hi~n ngan sach da duQ'c HQi d6ng nhan dan
guy@tdinh.
- Quy@t dinh bi~n phap gmin

ly va su d\lng hQ'P ly,

co hi~u gua guy d~t

duQ'c d~ l~i nh~m ph\lc V\l cac nhu c~u cong ich cua dia phuang.
- Quy@t dinh bi~n phap xay dt,rng va phat tri~n hQ'P tac xa, t6 hQ'P tac, kinh
t@ hQ gia dinh

adia phuang.
67


- Quy~t dinh bi~n phap qmin ly, su d\lng va bao v~ ngu6n nuac, cae cong
trinh thuy lQ'i thea phan d.p eua cAp tren; bi~n phap phong, ch6ng, kh~c ph\lc h~u
qua thien tai, l\lt bao, bao v~ rimg, tu b6 va bao v~ de di~u

adia phuong.

- Quy~t dinh bi~n phap th\lc hi~n xay d\fllg, tu sua dUOng giao thong, cAu,
c6ng trong xa va cac co sa h~ tAng khac a dia phuong.
- Quy~t djnh bi~n phap th\lc hanh ti~t ki~m, ch6ng lang phi, ch6ng tham
nhilng, ch6ng buon l~u va gian l~n thuang m~i.

2. Giam sat cac hO(lt avng trong linh

V{fC

kinh

Ii ii' xii

- Trong linh V\lC kinh t~, HQi d6ng nhan dan xa th\lc hi~n vi~c giam sat
nhUng nQi dung sau :

+ Vi~c th\lc hi~n k~ h<)ach phat tri~n kinh t~ - xa hQi hang nam; vi~c th\lc
hi~n chuang trinh khuy~n nong, khuy~n lam, khuy~n ngu, khuy~n cong va
chuy~n d6i co cAu kinh t~ cay tr6ng v~t nuoi thea quy ho~ch chung.

+ Vi~c th\lc hi~n ngan sach da duQ'c HQi d6ng nhan dan quy~t djnh.
+ Vi~c quan ly va su d\lllg dAt duQ'C d~ ·l~i ph\lc V\l nhu cAu eong ich cua
djaphuong.

+ Vi~c xay dlJllg va phat tri~n hQ'P tac xa, t6 hQ'P mc, kinh t~ hQ gia dinh a
dia phuong.

+ Vi~c quan ly su d\lng va bao v~ ngu6n nuac, cac cong trinh thuy lQ'i thea
phan cAp cua cAp tren; vi~c th\lc hi~n phong eh6ng, kh~c ph\lc h~u qua thien tai,
bao ll,lt, bao v~ rimg, tu b6 va bao v~ de di~u

a dja phuong.

+ Vi~c ttllJc hi~n xay d\fllg, tu sua dUOng giao thong, cAu c6ng va cac co sa
h~ tAng khac

atrong dia phuong.

+ Vi~c th\lc hanh ti~t ki~m, ch6ng lang phi, ch6ng tham nhilng, ch6ng
buon l~u va gian l~n thuong m~i.
- Ho~t dQng giam sat cua HQi d6ng nhan dan xa va qua trinh th\lc hi~n
ehuc nang quy~t djnh phuong huang, k~ ho~ch phat tri~n kinh t~

adja phuong co

m6i quan h~ ch~t che vai nhau.

+ Quy~t djnh phuong huang, kS ho~ch phat tri~n kinh tS t~o co sa phap ly
cho ho~t dQng giam sat cua HQi d6ng nhan
68

dan.

Cac quySt djnh cua HQi d6ng


nhan dan chiOO la din cu phap ly de Dy ban OOan dan t6 chuc trien khai thlJc hi~n

k~ ho~ch phat trien kiOO t~. De khAng diOO phuang huang, k~ ho~ch phat trien
kiOO t~ trong Nghi quy~t cua HQi d6ng OOan dan co sat v6i th\fc t~ hay khong? Co
dugc cac co quan OOa nu6c, t6 chuc xff hQi, cong dan ch~p haOO nghiem chinh
hay khong? thi

ho~t

dQng giam sat dong vai tro quan trQng.

+ Thong qua giam sat, HQi d6ng OOan dan kip thai phat hi~n cac co quan
nha nu6c, t6 chuc, ca nhan co hanh vi vi ph~m phap lu~t, th\fc hi~n khong dung
v6i diOO huang, k~ ho~ch phat trien kinh t~ rna Nghi quy~t dff d~ ra, tren co sa do
co bi~n phap xu ly kip thai, nghiem minh. D6ng thai, thong qua giam sat cua HQi
d6ng OOan dan kip thai di~u chinh k~ ho~ch phat trien kiOO t~ cua xff cho phil hgp
v6i th\fc ti~n. Qua triOO giam sat thuang xuyen tioo hinh th\lc hi~n cac Nghi
quy~t cua HQi d6ng nhan dan, giup HQi d6ng nhan dan don d6c, kiem tra qua do

yeu cAu cac chu the th\fC hi~n dung nQi dung, yeu cAu dUQc quy dinh trong
Nghi quy~t.
- Cac y~u t6 dam bao hi~u qua giam sat cua HQi d6ng nhan dan (HDND)
trong ho~t dQng kiOO t~:

+ Cac quy diOO phap lu~t vS ho~t dQng giam sat cua HDND.
Day la y~u t6 dAu tien tac dQng r~t Ian d~n hi~u qua giam sat cua HDND,
bai cac quy diOO cua phap lu~t v~ giam sat la co sa phap ly cho HDND th\fc hi~n
quy~n nang cua minh. N~u lu~t khong quy dinh C\l the ve thu t\lC, trach nhi~m,

quyen h~n .... cua cac d6i tuqng lien quan d~n ho~t dQng giam sat thi vi~c ghi
nh~n chuc nang giam sat cua HDND trong Hi~n phap cling chi la hinh thuc.

+ T6 chuc bQ may ho~t dQng cua HDND.
HQi d6ng nhan dan la co quan ho~t dQng khong thuang xuyen, ciIng v6i

d~c diem D~i bieu hQi d6ng OOan dan ho~t dQng theo ch~ dQ kiem nhi~m nen aOO
huang r~t Ian d~n hi~u qua ho~t dQng cua HQi d6ng OOan dan. Han nfra HQi d6ng
nhan dan la co quan mang tioo ch~t d~i di~n

a dia phuang, v~ m~t t6 chuc lau

nay v~n chua dUQc chu y ca ve m~t ly lu~n va th\fc ti~n. De th\fC hi~n t6t chuc
nang cua minh, d~c bi~t la chuc nang giam sat, doi hoi HDND phai co mQt bQ
may lam vi~c du·m~OO va nang dQng. Bai th~c t~ cho th~y b~t ky mQt co quan
69



mio, nSu co t6 chuc hqp Iy va d6ng bQ se t~o nen gu6ng may lam vi~c nhip nhang
I~i hi~u

va mang

qua.

+ Nang IlJc, ban linh va trach nhi~m thlJC hi~n chuc nang giam sat cua D~i
biSuHDND.
Suy cho cung, D~i biSu HDND la ngu6n g6c cua mQi vAn dS lien quan dSn

ch~t lugng va hi~u qua giam sat cua ca quan quySn IlJc nha nuac

a dia phuang.

Trong cac t6 chuc, ySu t6 con nguai mai la nhUng thlJc thS t~o ra cac ho~t dQng
co m\lc dich. Do v~y, ben c~nh dam bao vS m~t s6 lugng, trinhdQ am hiSu phap
lu~t, nguai d~i biSu d.n phai co nang IlJc ban linh va trach nhi~m khi tiSn hanh

cac

ho~t

dQng giam sat.

+ Chuang trinh kS ho~ch va chuang trinh giam sat cua HDND.
Hi~u qua cua mQt cong vi~c ph\l thuQc r~t nhiSu qua trinh etlU~n bi thlJC
hi~n no. Trong qua trinh giam sat, xay dlJng chuang trinh kS ho~ch va 11!a chQn

hinh thuc giam sat phu hQ'P la diSu ki~n bao dam thS chu dQng cho HDND khi
thlJc

hi~n

chuc nang,

nhi~m V\l

cua minh. Han nfra, giam sat la mQt cong vi~c kho

khan va phuc t~p bao g6m nhiSu khau, nhiSu cong do~n, d6ng thai con doi hoi SlJ
tinh tS va nh~y ben, nSu khong co kS ho~ch nghien cUu truac cac d6i tUQ1lg dugc
giam sat thi r~t dS rai vao hinh thuc. M~t khac, ph~m vi giam sat cua HDND r~t
rQng, I~i d~t trong diSu ki~n chung ta dang th1!c hi~n chuang trinh hoa ho~t dQng
giam sat nen xay d\lllg chuang trinh, len kS ho~ch, IlJa chQn hinh thuc giam sat
phil hQ'P la nhUng vi~c lam hSt suc c§n thiSt. Chudng trinh giam sat cftn phai co
trQng tam, trQng diSm, nQi dung giam sat cftn phai t~p trung vao nhUng vAn dS
thiSt thlJc, buc xuc va dang dugc dong dao Cll tri

adia phuang quan tam.

+ DiSu ki~n v~t ch~t, chi phi ho~t dQng giam sat cua HDND.
Mu6n nang cao hi~u qua ho~t dQng giam sat cua HDND, cftn phai dftu tu "
chi phi va diSu ki~n v~t ch~t cho ho~t dQng giam sat. Trang danh gia hi~u qua
giam sat Clla HDND, cftn hiSu tinh ch~t hai m~t Clla dftu tu chi phi cho ho~t dQng nay.
MQt la, tang dftu tu chi phi cho ho~t dQng giam sat cua HDND thea yeu
cftu cua nQi dung ho~t dQng. NSu co dftu tu thoa dang se gop phftn tich C1!C nang
cao hi~u qua giam sat cua HDND. Ch~ng h~n,
70


a nhUng xfi thuQc viIng sau, vilng


xa, vung cao

nit kho khan, cong vi~c giam sat chu ySu l?i di~n ra a co sa nen c§.n

co ch@ d9 kinh phi b6i duang cho can b9 tIV'C tiSp xu6ng giam sat, t?O dieu ki~n
thu~

1Q'i cho doan giam sat trong thai gian lam vi~c aco sa...
Hai la, d&u tu chi phi cho ho?t d9ng giam sat phai t6i

Uti,

nghia 1a chi du

muc c&n thiSt va tri~t dS tiSt ki~m, ch6ng lang phi. Khong phai bao gia va adau,
h~ cu tang d&u tu chi phi thi khi do va

l?i, nhieu khi chi

ado cong tac giam sat co hi~u qua. NguQ'c

a muc kinh phi h?n hvp nhung n@u t6 chuc th\lc hi~n t6t, tim ra

nhiing hinh thuc, phuang phap thich hQ'P thi cling co thS mang l?i hi~u qua cao.
Nhu v~y, khi noi tai hi~u qua cua b~t ky ho?t d9ng nao noi chung va giam
sat noi rieng, deu doi hoi phai tinh dSn muc d&u tu, chi phi hQ'P 1y, t6i Uti.

II. NQi dung quan

ly cua Uy ban nhan dan xii trong nnh v'!c kinb t~

1. Xay dlfng quy hop.ch, k€ hop.ch phtit triJn kinh ti tren ilia ban xii

Xay d\fllg quy ho?ch, kS ho?ch phat trien kinh tS tren dia ban xa 1a bi~n
phap g§.n nhu b~t bUQc phai th\lc hi~n d6i vm cac nha quan 1y trong giai do?n
hi~n

nay. Thong thuang, can cu then nhiing dinh huang duQ'c xay d\lllg truac,

cac nha quan 1y se dua ra nhiing chuang trinh, kS ho?ch th\lc hi~n Cl;} thS cho dia
ban trong timg khoang thai gian duQ'c xem xet m9t cach hQ'P 1y va khci thi.

Vi~c

huy d9ng cac ngu6n l\lc, cong tac v~n d9ng, don d6c thgc hi~n se duQ'c tri~n khai
trong timg giai do?n cua quy ho?ch va kS ho?ch. Xay d\fllg quy ho?ch, kS ho?ch
chinh 1a buac co ban dS t?O nen h~ th6ng cac ml;}c tieu c&n th\lc hi~n dugc m9t
cach hQ'P 1y, m9t co' c~u kinh tS can d6i trong hang lo?t nhiing v~n dS kinh tS - xa
h9i c&n d?t duQ'c. Ben c~nh do, xay d\fllg cac quy ho~ch, kS ho?ch cling giup
chung ta co thS phat huy m9t cach co hi~u qua nh~t cac ngu6n l\lc th\lc t@ (tuy
thu9C timg dia ban d6ng b~ng hay mien nui co thS co ngu6n l\lc m?nh hay h?n
chS khac nhau) van phat triSn, phat huy cac diSm m~nh va h~n chS cacdi@m ySu
tren dia ban. Song song vai t&m quan trQng va y nghia cua vi~c xay d\fllg cac quy
ho?ch, kS ho~ch, cac nha quan 1y cling c&n hi~u ro cac ky nang khi xay d\lllg cac
quy ho?ch, kS ho?ch. Danh gia khong chinh xac tinh hinh th\lc tS, xay d\lllg quy
ho?ch, kS ho?ch khong kha thi, sai dinh huang, lung tung trong vi~c sir dl;}ng cac

71

ngu6n h.rc t~i dia b:!m xii dau do vdn la n6i 10 cua ngay hom nay trong phat tri@n
kinh t~ - xii he)i t~i nu6c tao

a) Yeu cdu cua vi~c xdy d1:fYlg quy hor;zch, k€ hor;zch phat tridn kinh t€ tren
dia bimxii
- Me)t la: Quy ho~ch, k~ ho~ch phai tri~n kinh t~ tren dia ban xii phai phu
hQ'P v6i d\f ki~n phat tri@n kinh t~ chung cua huy~n, tinh va ca nu6c.
Tren Hl\fc t~, cac quy ho~ch, k~ ho~ch phai tri~n kinh t~ tren dia bim xii
cung t6n t~i song song v6i cac quy ho~ch, k~ ho~ch hay cac chuang trinh, d\f an
phat tri~n kinh t~ cua chinh quy@n c~p tren. Vi th~, d6i vai xii se co lien quan v@
me)t s6 van d@ nhu dat dai xay d\fllg, nhan cong dugc sir d\lng, ngu6n nguyen li~u
se khai thac, nguai tieu dung dugc ph\lc V\l, ... (Vi d\l: C~p tren d\f dinh xay d\fllg
nha may duang tren dia ban xii thi chinh quy@n xii khong th~ d\f dinh tr6ng cay
khac rna phai co d\f an dua cay mia v@ cac he), d6ng thai nhan l\fc co thB bi hut
h~t vao cac nha may do c~p tren xay d\fllg t~i xii).

- Hai la: Vi~c xay d\fllg quy ho~ch, kS ho~ch phai triSn kinh tS cua chinh
quy@n xii cfut co S\f h6 trg tir ben ngoai, tir cap tren (d~c bi~t la cap huy~n va cac
t6 chfrc khoa hQc - cong ngh~, cac t6 chuc kinh tS - xii he)i khac).

+ Sa dI vi~c xay d\fllg quy ho~ch, kS ho~ch phai triSn kinh t~ cua chinh
quy@n xii cftn co S\f h6 trg tir ben ngoai, tir cap tren, d~c bi~t tir c~p huy~n vi:
Vi~c phai triSn kinh tS xii co lien quan dSn S\f phat tri~n kinh t~ chung cua
,

ca nu6c

amQi cap.

Co nhilng van d@ kinh tS lien quan dSn quy ho~ch, k~ ho~ch phai triSn kinh

t~ cftn dugc chinh quy@n cap huy~n phe duy~t va quySt dinh vi chinh quy@n xii

chiu S\f chi d~o tf\fc ti~p cua chinh quy@n c~p huy~n.
Kha nang chuyen mon, kha nang tM chinh cua chinh quy@n xii con co '
nhilng h~n chS nhat dinh, doi hoi S\f trg giup cua chinh quy@n cap tren va cac t6
chuc khoa hQc - cong ngh~, cac t6 chuc kinh t~ - xii he)i.

+ S\f h6 trg ben ngoai nay thS hi~n

ach6:

Chinh quy@n c~p huy~n cho y ki~n v@ dinh huang phat tri~n kinh t~ xii; phe
duy~t, giai quySt kip thai nhilng v~n d@ thue)c th~m quy@n.
72

~


ChiOO quySn c~p huy~n th\1'c hi~n phan cAp ngan sach; h6 trQ' ngan sach xa
tir ngu6n tai chinh huy~n va tir cac ngu6n khac; giao cho chinh quySn xa him chu
dfiu tu mC)t s6 chuang trinh thich hQ'P.
ChiOO quySn c~p huy~n, cac t6 chuc khoa hQc - cong ngh~, cac t6 chuc
kiOO tS - xa hC)i khac chuySn giao kinh nghi~m; phuong phap tu v~; h6 trQ' kiOO
phi l~p quy ho~ch, kS ho~ch phat triSn kiOO tS, cung c~p thong tin thi truOng, ....
- Ba la: Vi~c xay d\fllg quy ho~ch, kS ho~ch phcit triSn kinh tS tren dia ban
xa doi hoi S\1' tham gia dong dao cua OOan dan tru6c hSt la truOng thon, tru6ng
ban, cua cC)ng d6ng xa.
Vi~c tham gia cua OOan dan se giup chiOO quySn xa huy dC)ng duQ'c suc

m~nh t6ng hQ'P cua ca cQng d6ng vao S\1' nghi~p xay dgng, phat triSn kinh tS xa;

xac dinh dung tiSm nang kiOO tS, OOu cfiu va lQ'i ich dua l~i cho nguai dan, cC)ng
d6ng; nang cao quySn lam chu, '1 thuc trach nhi~m va nghia V\l cua nguai dan;
nang cao nang l\1'c quan 1'1 cua can bC) xa; nang cao hi~u qua kinh tS trong dfiu tu
va quan 1'1 cac quy ho~ch sau dfiu tu.
S\1' tham gia cua OOan dan xii vao vi~c xay d\fllg quy ho~ch, kS ho~ch phat
triSn kiOO tS tren dia ban xa co thS b~ng cach niem ySt cong khai can bC) xa tr\1'c
tiSp diSu tra, hoi '1 kiSn nguai dan, tru6ng thon, tru6ng ban hay t6 chuc cac cUC)c
thao lu~n dong gop '1 kiSn cua nhan dan ~i cac thon xom, ~ cac t6 chuc qufut chling.
b) Phuong philp xdy d1p1g quy hot;lch, ki hot;lch philt tridn kinh td ciLa XQ
- TiOO tom kha nang vS vi~c lam kiOO tS cua xa.
£)0 la t~t ca cac ySu t6 cfin thiSt rna xa co dS co thS hiOO thfmh va phat triSn
OOUng nganh nghS OOu: d~t dai caOO tac va xay d\fllg, s6 lugng va ch~t lugng
ngu6n OOan l\1'c, v6n t\1' co, tai nguyen thien nhien. D6ng thai, OOUng ySu t6 nay
chua bi cAp tren huy dC)ng vao cac chuang trinh kinh tS do c~p tren t:n.rc tiSp t6 chuc.
Kha nang tren duQ'c tiOO tom nhu sau:

+ Th6ng ke th\lc co:

£)0

d~c dAt dai, diSu tra tai nguyen ho~c xin s6 li~u

cua cac cO' quan chuyen mon cAp tren, uac doan thu OO~p va tich luy trong dan.

+ D\l tinh tac dl.mg cua cac ngu6n l\lc do xem co thS dUng vao vi~c gi,
trong nganh nghS"I1ao...
73

- Tinh nhu c~u vS m~t kinh t~.
Nhu c~u la t~t ca nhfrng gi rna thj truOng trong va ngoai xii c~ nhung chua
co nai dap ll'ng ho~c dap Ung chua duo
DS xac dinh nhu c~u tren, nguai ta d\la van cac din cu sau day:

+ Thu nh~p dan cu.
+ T~p quan tieu dung va nhu c~u co kha nang thanh toan cua dan cu.

+ Cac dan d~t hang til thj truOng ngoai xii.

c) Tac d{lng cila quy hogch, kJ hor;zch phat tridn kinh tJ tren dia him xii a6i

vai cong tac qulm iy kinh tJ cila chinh quy~n xii

- DS chinh quySn xii co ca sa huang d~n cong dan l~p nghi~p kinh t~.
Tren ca So' cac quy ho~ch, k~ ho~ch phat triSn kinh t~, chinh quySn xii mai
co din cu dS tra Iai nguai dan "Phai lam gi dS xoa doi giam ngheo?',. Dy tin cua
chinh quySn cao hay th~p chinh Ia

achB nay, co thS chi cho dan con duang thoat

kh6i doi ngheo hay khong.
- DS chinh quySn xii co ca So' dinh huang Iau dai cho vi~c xay d\lllg cac ca
So' kinh t~ do chinh quySn xii va nhan dan l~p ra.
Tren dja ban xii co mQt sB nhu c~u cong cQng r~t c~n thi~t dS ph\lc V\l dai
sBng va san xu~t kinh doanh cua nguai dan trong xii. Song cacca So' tu nhan
khong du diSu ki~n, khong co kha nang ho~c khong duqc phep san xu~t dS cung
c~p cho cQng d6ng xii nhu: linh V\lC chi~u sang, c~p thoat nuac, xay d\lllg chq, ....

Vi v~y, chinh quySn xii c~ tham gia b~ng cach trich ngan sach ho~c huy dQng S\l

dong gop cua nhan dan trong xii, dap ung cac nhu c~u cong cQng cho cQng
d6ng xii.

2. Tp.o diJu kifn thupn [pi cho vifc phtit triin va chuyin dBi Cd cdu kinh
ti tren dja ban xii
Cung vai xu huang chuySn d6i ca c~u kinh t~ tren toim quBc thea huang
dAy m~nh xay d\lllg va khai thac cac nganh cong nghi~p, thuang m~i va dich V\l
nhu

nhi~m

V\l rna Dang va nha nuac dii

d~t

ra la dua

Vi~t

Nam ca ban tra thanh

nuac cong nghi~p thea huang hi~n d~i van Dam 2020. T~o diSu ki~n thu~n lqi
cho ho~t dQng san xu~t - kinh doanh va chuySn d6i ca c~u kinh t6 tren dja ban xii
74


,:


la nhfrng thir thach doi hoi nB h.rc rAt Ian cua h~ th6ng qwin IY. Mu6n th\1c hi~n

t6t cong tac nay doi hoi dQi ngii can bQ qU8.n ly phai co y thuc tg nghien cliu, h<;>c

t~p, trau d3i t6t cac kha nang nhu danh gia thgc tr~g, danh gia cac nguBn 19c,
nh~n biSt xu huang phat triSn, cong tac xay d\fllg chiSn lugc...
Tren co sa lam chu nhfrng ky nang neu tren, chung ta co thS so bQ xay
d\fllg cac buac trinh t\1 th\lc hi~n nhu sau:
- Uanh gia chinh xac, trung thgc v8 hi~n tr~ng co cAu kinh tS tren dia ban xa.
- Phan dch va danh gia vi~c khai thac va sir d\lng cac ngu3n l\lc hi~n co
tren co sa hi~n tr~g co d.u kinh tS.
- Phan dch, nh~n di~n v8 cac ngu6n l\lc chua sir d\lng, chua khai thac va
d.c ti8m nang khac tren dia ban xii.
- Xay d\fllg mo hinh co cAu kinh tS mai

dn chuySn dc3i tren co sa phil hgp

vai nhi~m V\l, nhu cAu phat triSn maio Co cAu kinh tS mai cAn dugc phan dch va
xay d\fllg phil hgp vai h~ th6ng cac ngu3n l\lc, bao gc3m cac nguc3n l\l'c s~n co,
nguc3n 19c chua sir d\lng va cac.ngu3n l\lc ti8m nang.
- Tc3 chuc th\l'c hi~n theo timg giai do~ thai gian kSt hgp vai cong tac
kiSm tra, kiSm soat va di8u chinh kip thai khi cAn· thiSt.
Trong khi th\l'c hi~n cac buac theo trinh tg neu tren, dS chuySn dc3i co c§.u
kinh tS tren dia ban xii cAn tham khao co c§.u mo hinh chuySn dc3i gifra cac c§.p
quan ly, th\l'C hi~n dUng quy ho~ch v8 co c§.u kinh tS xii vai huy~n, vai tinh hay cac
, vling kinh tS.

3. Tuyen truy€n, v{in apng, hU'ung dan, h8 tr(1 nhiin diin 'trong phtit triin
. kinh

Ii jj xii
- MQt trong nhfrng nhi~m V\l tr<;>ng tam cua UBND xii trong qU8.n ly nha

nuac v8 kinh tS la tuyen truy8n, v~n dQng, huang dftn, hB trg nhan dan trong phat
triSn kinh tS.

us lam t6t nhi~m V\l nay, chinh quy8n xii cAn cong khai v8 kS ho~ch

phat triSn kinh tS - xii hQi cua xii cho toan dan dugc biSt. Vi~c cong khai nay dugc
th\l'c hi~n:

+ Thong qua cac phuong ti~n thong tin d~i chung.
+ Thong qua cac d~i biSu lIDND.
75


+ Thong qua cac t6 chuc dmln thS qufut chung.
+ Thong qua cac hQi nghj tmln dan va cac cUQc hQp i:J thon, xom.
- T6 chuc tuyen truy€n, v~n dQng, hu6ng d~n, h6 trq OOan dan trong xii
thvc hi~n theo dinh hu6ng phat triSn kiOO tS - xa hQi theo kS hm;lch dii d€ ra. Ho~t
dQng nay can dap Ung OOiing yeu cau sau day:

+ Thong tin: Nhan dan trong xii biSt duqc kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xii
hQi cua xii.

+ Huang Ung: Nhan dan trong xii d6ng tinh vai chu twang cua xii va s~n
sang huang Ung. Hay noi cach khac, OOan dan

OO~n

thuc duqc lqi ich cua

vi~c

thvc hi~n kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xii hQi.

+ Tham gia: Vai ho~t dQng cong khai, minh b~ch v€ thong tin cua minh,
UBND xii khong chi ph6 biSn dS OOan dan hiSu va OO~n thuc, rna con loi keo sv
huang Ung va tham gia cua OOan dan trong vi~c thvc hi~n t6t kS ho~ch phat triSn
kiOO tS - xii hQi cua xii minh.
- Ngoai cong tac tuyen truy€n, v~n dQng, huang d~n va h6 trq cho OOan
dan di kern vai cac ho~t dQng cong khai kS hOl;lCh phat triSn kinh tS - xii hQi noi
tren. Tu)' timg kS ho~ch, UBND xii can t6 chuc mQt s6 ho~t dQng tu v~n, h6 trq

d~c bi~tv€ dao t~o, C\l thS la:

+ T6 chuc cac lap d~y ngh€.
+ T6 chuc cac lap ph6 biSn va ap d\lng khoa hQc - cong ngh~ maio

+ T6 chuc cac lap hQc khuySn nong, khuySn lam, khuySn ngu, nuoi tr6ng
thuy san,...

+ T6 chuc cac ho~t dQng tu v~n phap IY.

+ V~n dQng giao d\lc nhan dan.
+ Tu v~n, h6 trq nhan dan kh~c ph\lc nhiing ySu kern, h~n chS trong qua
triOO san xu~t (ySu t6 dau vao, dau ra cua san xu~t, cong ngh~, ...).
- Trong cac ho~t d<)ng tu v~n, h6 trq, dao ~o cho nguai dan, c~n chu y tiOO
hi~u qua va thl!C tS, traOO tiOO tr~ng dua ra cac chuang triOO d~i tra va hiOO thuc.

Chuang triOO cua cac ho~t d<)ng nay khi dua ra c~n bao dam cac yeu c~u sau day:

+ Cong khai va dan chu.
76


+ TiOO chinh xac.
+ Dung quy diOO.
+ NQi dung phil hgp...
4. Kiim tra, kiim SOcit hO{lt d?ng san xUdt kinh doanh iY xa

a) KhGi ni¢m vJ kidm tra, kidm SOGt hog,t il6ng kinh ti

Ki~m tra, ki~m smit ho~t dQng kiOO tS 1a cong vi~c cua co quan qmin 1y

th\Tc hi~n xem xet, d{mh gia tiOO tr~g tBt x~u cua cac ho~t dQng kiOO tS; theo doi,
xem xet S\T ho~t dQng kinh tS duQ'c th\Tc thi dung ho~c sai dBi v&i cac quy diOO
phap1u~t.

Ki~m tra, kiSm soat ho~t dQng kiOO tS 1a mQt chuc nang qulm 1y cua Nha
nu&c. Cong tac nay phlli duQ'c thvc thi thuOng xuyen va nghiem tuc.

b) S1;f can thiit phai kidm !ra, kidm SOGt hog,t a6ng kinh ti a xii
Qua triOO ho~t dQng kiOO t€ khong phai hIe mio cling diSn ra mQt cach biOO
thuOng va dua l~i kSt qua mong muBn. Sv ki~m tra, ki~m soat kip thai phat hi~n
nhfrng m~t tich C\TC va tieu cvc, OOfrng thanh cong va th~t b~i, cac mo hinh kiOO
tS dang trong tr~ng thai phat tri~n hay khung hoang, suy thoai, dao dQng hay 6n
diOO, hi~u qua hay kern hi~u qua, ach ~c hay thong thoang, dung huang hay
ch~ch

huang, tuan thu hay xem thuOng phap

1u~t, ...

Thong qua kSt qua ki~m tra, ki~m soat, nha quan 1y rut ra OOUng kSt 1u?n,
nguyen OOan, kiOO nghi~m va d~ ra OOfrng giai phap phat huy OOUng Uti di~m va
kh~c phl,lc OOfrng khuy€t di~m; d6ng thai phat hi~n ra cac co hQi m&i cho S\T phat

tri~n kiOO tS tren dia ban va xay d\Tllg xa phat tri~n len mQt bu6c tiSn maio Nhu

v~y, ki~m tra, ki~m soat ho~t dQng kiOO tS tren dia ban xa la cfin thiSt.

c) N6i dung kiim tra, kiim SOGt hog,t a6ng kinh ti cua chinh quyJn xii
Ki~m tra, ki~m soat ho~t dQng kiOO tS 6 xa cfin duQ'c tiSn hanh tren cac m~t
ho~t

dQng sau day:
- Ki~m tra, ki~m soat vi~c thvc hi~n chu truung, dUOng 1Bi cua Dang, chiOO

sach, kS ho~ch va phap 1u~t cua Nha nu&c v~ kiOO tS.
- Ki~m tra, ki~m soat vi~c sir dl,lng cac ngu6n l\Tc.

77


- KiSm tra, kiSm smlt vi~c xir ly ch~t thai va bao v~ moi truang tl)' nhien,
moi truang sinh thai.
- Ph6i hqp vai vai cac co quan chuc nang kiSm tra, ki~m soat san phftm do
cac doanh nghi~p tren dia ban san xufit ra.
- Ki~m tra, kiSm soM vi~c th\Ic hi~n cac chuc nang, vi~c twln thu phap lu~t
cua cac co quan nha nuac trong qua trinh quan ly nha nuac v~ kinh tS

a dia

phuang (luu y vi~c ki~m tra, kiSm soM nay dugc tiSn hanh phu hqp vai chuc
nang nhi~m V\l cua chinh quy~n dia phuang, phu hqp vai mohinh va dia ban
quan lY).

d) Nhimg giai philp chit yiu th'1!C hi?n !dim tra, !dim soiLt hogt a6ng !dnh ti
- Nang cao tinh thAn trach nhi~m va chiu trach nhi~m cua Chu tich UBND
xa, can bQ chuyen trach trong vi~c kiSm tra, ki~m soM cac ho~t dQng kinh tS tren
dia ban xa thea trach nhi~m cua timg d6i tUQTIg.
- Nang cao vai tro cua timg can bQ v~ chuyen mon d~ phan tich, tu v~n
kinh tS... va khi cAn thiSt co th~ tranh thu, sir d\lng y kiSn cua cac t6 chuc, cac
chuyen gia vao vi~c kiSm tra ho~t dQng kinh tS tren dja ban xa.
- Nang cao vai tro kiSm tra, kiSm soat cua nhan dan, cua cac t6 chuc chinh
trj xa hQi, cac co quan ngon

lu~n,

cac co quan thong tin

d~i

chung trong

vi~c

0

kiSm tra ho~t dQng kinh tS.
- Hoan thi~n h~ th6ng van ban quy ph~m phap lu~t v~ kiSm tra, ki~m soat

ho~t dQng kinh tS.

- Phan cong

nhi~m

V\l ro rang, nang cao nang h;rc chuyen mon va

d~o

duc

cua congO chuc trong bQ may ki~m tra, kiSm soat cac ho~t dQng kinh tS.
BAI T~P TiNH HUONG

Tinh huang 1:
Xa

x thuQc huy~n Ky San dang th\Ic hi~n d\I an tr6ng rimg thong dS khai

thac g6 xu~t khftu. Nha dAu tu nuac ngoai dam bao mQi chi phi cho m6i g6c
thong dugc tr6ng. Nha do, nhiing hQ gia dinh nh~n khoan yen tam san xu~t. Nhil
ong Hung cling nh~n 3 hec tao Nhung cay chua ben rS thi b6ng chSt hang lo~t.
78


:.


Theo cam kSt, ong bao cao xa xU6ng ki€m tra va xac nh~ d€ phia d6i mc co

trach nhi~m cap cay gi6ng khac va chi tiSn tra cong tr6ng l~i. Cong vi~c hoan tat
nhanh chong. Tinh ra thi~t h~i nay l~i lam ong co 19i do tra tiSn cong tr6ng cay
kha h~u hInh. Nhung r6i dan trong xa b~t dAu xi xao ban tan, hQ cho rang con trai
ong Hung la thu

ph~m

lam

vi~c

nay, chu t~i sao chi co cay cua minh nha ong bi

chSt trong khi tftt ca cay gi6ng cung lay til mQt nai. Nhfrng nguai b~o d~n han thi
noi: "Hay la tat ca cac nha khac ciing lam theo

iii lay tiJn

Ian thzi hai nhi". Chu

tich xa thay v~y 10 lAm, nSu chuy~n nay IQ ra thi ong con m?t mfii nao di h9P tren
huy~n nfra. Nhung mQt s6 can bQ xa l~i bao: "K? h9, nuac ngoai h9 thliu gi tiJn,

lam th~ nao co l(li cho dan thi lam chu".
- Theo d6ng chi co nen d€ dan tiSp t\lC lam v~y khong?

Lam nhu thS th\lc

la colgi cho dan khong? NSu khong thi chinh quySn xa cAn lam gi?
1inh huang 2:

Xa Y thuQc

huy~n

Con Cuong,

Ngh~

An la mQt xa giap bien gi6i. Xa cac

tl"\lC duang giao thong lan, xa trung tam huy~n, nen d~i da s6 dan trong xii khong
mfty khi vS huy~n, trong khi do duang sang Lao l~i dS dang han. GAn day, co mQt
s6 ngum til miSn xuoi len m:u6n sang Lao lam an. HQ thue dan cua xii di cung d€
mang vac hang hoa cho hQ, nhung cai chinh la kh6ng co dan dia phuang di cung
thi lam sao qua dugc cac d6n bien phong cua ca Vi~t Nam va Lao. Cac chuySn
hang cua hQ luon thu~n 19i vi til tru6c dSn nay ca hai d6n bien phong dii quen m?t
nhfrng nguai dan hiSn lanh, chat phac nay l~ r6i. Th~m chi cac anh bQ 'dQi con
biSt ca tiSng dia phuang, nen co ki€m tra thi cling qua loa cho 'xong: Hang hoa
mang vS toan Ia d6 dung gia dinh thoi rna. Til do, lap thanh nien trong xii'dAn tra
thanh "Clm

v~n"

chuyen

nghi~p.

Thu

th~p

til

vi~c

mang vac thue cling giup cai

thi~n kinh tS cac gia dinh trong xii it nhiSu, co nha mua s~m dugc ca xe may, ti vi,

di~n tho~i di dQng. Nhung ong Chu tich xii Cll th~c mAc la t~i sao nguai ta co th€

tra cong cao dSn thS. Th~c m~c cua ong chua dugc giai dap thi co tin thanh nien
trong xii co nhiSu nguai nghi~n rna tuy r6i. Thi ra nhfrng chuySn buon kia khong
chi co hang hoa tieu dung, rna fin giftu ca lo~i thu6c chSt nguai rna bQn nguai xftu
mudn mang vS ban xudng d6ng bang va cac thanh phd. No cling khong tha ca
79



nguai dan xli ong. Ong dau dOn Iftm. Ong nghi, chi co lam sao cho kinh tS dia
phuong phat triSn mai giup con em minh tranb khoi S\l cam dB cua cai ac.
- £)Bng chi co dBng tinh vai ong Chu tich khong ? Theo dBng chi ong nen
chi d~o xli lam nhUng cong vi~c gi?
Tinh huang 3:

Xli B thuQc huy~n San Duong la mQt xli miSn nui. Tuy khong phiii la xli
thuQc di~n ngheo, nhung thinh thoang van nh~n duqc S\l hB trq tiI d.p tren. Nam
2005, huy~n thong bao' cho xli biSt se hB trq xi mang cho xli lam duang be tong
lien thon, xom; xli len con s6 d\l trU, huy~n se cAp duo £)uqc S\l dBng

y cua

H£)ND, UBND liSn t<3 chuc cUQc hQp vai cac ben ca quan hiiu quan, cac t6
chuc quan chung, cac truOng thon dS ph<3 biSn chu truang nay. TAt ca dBu dBng

y.

Xong khi mang ra dan ban thi qua nhiSu

y kiSn trai nguqc nhau.

vAn dS d~t

ra la huy~n chi cho xi mang thoi, cac hQ dan phai dong them tiSn mua v~t tu va
thue nhan cong thi mai lam duqc duang. Ban di tinh l~i, cu6i cung chi co 2
trong t<3ng s6 5 thon dBng

y lam.

Dan cac thon kia cho r~ng: £)uang thi cling

can, nhung minh di thS quen rBi, bay gia bo ra mQt d6ng tiSn lam be tong thi xot
l~m. Nha con chua lqp ngoi, lAy dau ra tiSn lam duang, rna rBi day con nhiSu

chuang trinh nua, thS ~ao Nha nuac cling cho tiSn dS phat triSn miSn nguqc, luc
do lam cling chua muQn.
ThS la duang van la duang dat. CU mua mua xu6ng, mQi nguai l~i phai
bo cong ra ton t~o duang. Gan day, nhiSu hQ xay nha, 0 to cha v~t li~u ngay
dem, thS la duang cang tra len kho di. RBi thi hau nhu nha nao' cling co xe may,

ca bi~t co nha con mua 0 to tai hay may keo dS ph\lc V\l san xuAt. Trai hanh thi
xe ch~y b6c b\li do phu kin cac b\li cay, nha cua yen duang. Trai mua chi con
nuac la d~t xe. ThS rna dqi mlii ch~ng thAy dQ1: hB trq nao nua. Hoi ra mai biSt
cac chuang trinh qU6c gia chi th\lc hi~n theo dqt thoi. Ba con buBn l~m. Co
nguai quay ra hoi UBND xli la sao khong hoi dSn nai dSn ch6n rBi bao ba con
biSt rna con li~u, co nguai l~i bao, dang Ie "ong" Xli cu ra quySt dinh b~t cac
thon phai lam co han khong. Thoi thi du chuy~n, nhung cling khong lam thS nao
dS lam l~i vi~c do nua.
80

~


Qua vi~c nay, d6ng chi co nh~n xet gi v~ vai tro cua chinh quy~n xii trong
vi~c quim

ly nhung v~n d~ lien quan dSn

sim xu~t, diJi sang cua nhan dan dia

phuong.

TAl LI¥U THAM KHAo
- Lu~t T6 chuc HQi d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan 2003.
- HQc vi~n Hanh chinh, Tai li¢u Kh6a t(zp huan giang vien thvc hi¢n

chuang trinh aao tgo, b6i dufmg Chu tich Hf}i tl6ng nhan dan, Chu tich Uj ban
nhan dan xii, phuang, thi trein, Ha NQi, 2008;
- HQc vi~n Chinh tri - Hanh chinh quac gia H6 Chi Minh, Giao trinh Trung

cap Iy Iu(zn chinh trj - himh chinh, Ph~n Khoa hQc hanh chinh, t~p 1 va t~p 2,
Nxb CT - HC, Ha NQi, 2010.

81