Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường các xã trung du, miền núi (Quyển 1)

BG NONG NGHIEP vA PMT TRIEN NONG THON

TRUc1NG

cAN BQ (juAN LY NONG NGHI:E:P vA PTNTI


TAl LIEU
.

~

DOl DUONG QuAN LY NHA NlfOC vE NONG NGHIf:P CHO
CONG CHUC DJA CHINH - NONG NGHI~P - xAY DVNG
vA MOl TRUONG cAc xA TRUNG DU, MIEN Nin
A
(Quyen I)

HA.. NQI,2011



MVCLVC

pHAN I: KIEN THUc QUAN LY

Chuyen c1~ 1
M9T SO cHiT TRUONG cHiNH SACH, pHAp LU~T CVA

DANG vA NHA Nlfoc vE NONG NGHI~P, NONG THON

Trang

1

so

I. NGHJ QUYET
26/NQ-TW HOI NGHJ LAN THlr 7 BAN cHAP

HANH TRUNG UONG DANG KHoA X vB NONG NGHIEP,
NONG DAN, NONG THON


1


1. Quan di8m, m\lc tieu

1


2. Nhi~m V1) va ghii phap
II. CHUONG TRiNH HANH DONG CVA cHiNH PHU THVC HIEN
NGHJ QUYET
26/NQ-TW HOI NGHl LAN THl1 7 BAN cHAP

HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vB NONG NGHIEP,

NONG DAN, NONG THON.

3


so

1. M\lc tieu va yeu cAu Clla chuong trinh
2. Nhiing nhi~m V1) chu y8u
III. CHUONG TRiNH MlJC TIEU QUOC GIA
NONG THON Men GIAI oo~ 2010-2020.


3


3

4


vB xAY

Dl!NG

6


1. M\lc tieu cua chuong trinh

6

2. NQi dung cua chuong trinh
3. VAn va ngu6n vAn th\lc hi~n chuong trinh
4. Cac giai phap chu y8u d8 th\lc hi~n chuong trinh
5. Phdn cong quan ly va t6 chuc th\lc hi~n
IV. LU!TDATDAI
1. Nhiing quy dinh chung
2. Thb quy8n cua UBND xa trong linh V\lC d~t dai

7

11

12

16

17

17

21


V. LU!T BAo VS MOl TRUONG
1. Nhiing quy dinh chung
2. Thb quy8n cua UBND xa trong ho~t dQng bao v~ moi truVI. LU!THQP TAc xA
1. Nhiing quy dinh chung

2. TB chuc va quan ly Hqp tac xa
3. ThAIn quy8n Clla UBND c~p xa trong quan ly ho~t dQng cua HTX

24

24

27

28

28

31

40



Chuyend~ 2


QUANLVNHANlfOC


43


vE NaNG NGHq:P vA PIlAT TRIEN NaNG THaN cAP xA

1. KHA.I NISM, VAl TRO

vA D!C DIEM NONG NGHIEP,

43


NONGTHON

1. MQt s8 khai ni~m co bart


43

2. Vai tro eua nang nghi~p, nang than trong ti~n trinh CNH, HDH

a

45


nuae ta

3. D~e di~m nong nghi~p, nong thon

II. VAl TRO CVA cHiNH QUYEN

47

xA

DOl VOl QuA

TRiNH

50


vB

50


pRAT 'TRIEN NONG NGHIJ?:P, NONG THON

III. QUAN DIEM, DJNH HVONG QuAN LY

NHA

NUOC

NONG NGHISp, NONG THON

1. Quan diem

50


2. Dinh huang phat trien

51


IV. NOI DUNG QuAN LY NHA NUOC

vB NONG NGHIJ?:P, NONG
THON DOl VOl CHfNH QUYEN cAP xA


54


1. Th\le tr~g quan ly nhil nvae ve nang nghi~p, nong than d8i vOi

54


I

"

{

ehinh quyen xii

2. NQi dung quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nang than eua ehinh
,

63

quyenxii
V. NGUYEN TAc, HiNH TRUC, pHVdNG PHAP, QUY

TRiNH

73


QUAN LY NHA NUOC vB NONG NGHIJ?:P, NONG THON

1. Cae nguyen t~e quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nang than

73


2. Hinh thue quart ly nhil nuae ve nong nghi~p, nang than

75


3. Phuong phap quart ly nhil nuae ve nong nghi~p, nang than

76


4. Quy trinh quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nong than

78

Chuyend~ 3


QuAN LV NHA NlfOC

DOl VOl cAe TO cHirc KINH TE mEN BJA BAN cAP xA

1. cAc TO CHUC KINH TE HQ~T DQNG mEN DJA BAN xA


82


1. Cae lo~i hinh doanh nghi~p ho~t d(>ng theo Lu~t Doanh nghi~p 2005


82
82

2. Cae t6 ehue kinh t~ hQ'P tae


89

~



3. Kinh tS h9

91


II. QUAN L Y CVA

cHiNH QUYEN xA DOl VOl cAc
KINH TE HOAT DONG TREN DJA BAN xA.


TO CHlJC

95


1. N9i dung quan ly nha nu6e d6i v6i cae t6 ehue kinh tS

95


2. Th~m quy@n qwin

95


ly eua UBND xii d6i v6i cae t6 ehue kinh tS tren

dia ban

3. Chinh saeh eua Nha nu6e d6i v6i cae t6 ehue kinh tS tren dia ban xii

4. Qwin

ly nha nu6e eua UBND xii d6i v6i

cae t6 ehue kinh tS trong

96

101


lInh vge nang nghi~p


Chuyen d~ 4

HQI NH~P QUOC TE TRONG NONG NGHI:E:P, NONG THON

105


I. HOI NHAP KINH TE QUOC TE

105


1. Khai ni~m

105

2. CO' h9i va thaeh thue eua Vi~t Nam trong h9i nh~p kinh tS qu6e tS

105


II. TO CHlJC THTJdNG MAl THE GIOI (WTO) VA TIEN TRiNH

106


HOI NHAP CVA VI$T NAM

1. T6 ehue thuang m~i thS gi6i (WTO)

106


2. Qua trinh gia nh~p WTO eua Vi~t Nam

109


3. CO' h9i va thaeh thue v6i nang nghi~p Vi~t Nam khi gia nh~p WTO

109


III. NHONG CAM KET CVA VI$T NAM TRONG VI$C THljC

111


HI$N HI$P DJNH VE NaNG NGHI$P CVA WTO

1. Hi~p dinh v@ nang nghi~p

111


2. Cam kSt thge hi~n eua Vi~t Nam

115


IV. THJ TRUONG NaNG SAN THE GIOI vA

cAc

TRUC DAy SAN XuAT NaNG NGHI$P HOI

NHAP

GIAI pJIAp

KINH TE

120

QUOCTE

1. Thi truang nang san thS gi6i

120


2. Cae giai phap thue d~y san xu~t nang nghi~p h9i nh~p kinh tS qu6e tS

124



PHAN I: KIEN THUC QUAN L Y
Chuyen d~ 1
MQT s6 CHV TRUONG CHiNH SACH, pHAp LU~T CVA DANG vA
NHA Nlfoc vE NONG NGHI~P, NONG THON

I. NGHJ QUYET s6 26/NQ-TW HQI NGHJ LAN THU 7 BAN CHAp
HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vE NONG NGHlEP, NONG
.
DAN, NONG THON
1. Quan di~m, myc tieu

1.1.Quan diJm
- Nang nghi~p, nang dan, nang than co vi tri chiSn luQ'c trong S\l

nghi~p cang nghi~p hmi, hi~n d~i hoa, xay d\lllg va bao v~ T6 qu6c.

- Cac vein dS nang nghi~p, nang dan, nang than phai duQ'c giai quySt

d6ng bQ.
- Phat triSn nang nghi~p, nang than va nang cao dai s6ng v~t ch~t, tinh
thfu1 Clla nang dan phai d\la tren co chS kinh tS thi twang dinh huang xii hQi
Chll nghla, phil hQ'P v6i diSu ki~n clla timg vUng, tUng lInh V\lC.
- Giai quySt vein dS nang nghi~p, nang dan, nang than la nhi~m

Vl,l

Clla

ca h~ th6ng chinh tri va toan xii hQi.
1.2. MflC tieu

- M¥G tieu t6ng quat

+ Khang ngimg nang cao dm s6ng v~t ch~t, tinh thfu1 Clla dan cu nang than.
+Xay d\lllg nSn nang nghi~p phat triSn toan di~n theo huang hi~n d~i,
bSn vfrng.
+Xay d\lllg nang than m6i co kSt c~u h~ t~ng kinh tS - xii hQi hi~n d~i;
co cftu kinh tS va cac hinh thuc t6 chuc san xu~t hQ'P ly; xii hQi nang than 6n
dinh, giau ban s~c van hoa dan tQc; dan tri duQ'c nang cao, mai twang sinh
thai duQ'c bao v~; h~ th6ng chinh tri a nang than dum S\l lanh d~o clla Dang
duQ'c tang cuang.
- M¥G tieu din nam 2020
1



+ T6e dQ tang truang nong, lam, thuY'san d~t 3,5 - 4%/nam; su d\II1g
d~t nong nghi~p tiet ki~m va hi~u qua; duy tri di~n tieh d~t Ilia dam bao vling

ehAe an ninh luang th\le qu6e gia tru6e mAt va lau dai. Phat trien nong nghi~p
ket hgp vai phat trien eong nghi~p, dieh V\l va nganh nghS nong thon, giai
quyet co ban vi~e him, nang eao thu nh~p eua dan eu nong thon g~p tren 2,5
l~n so v6i hi~n nay.

+ Lao dQng nong

nghi~p

con khoang 30% lao dQng xa hQi, ti

l~

lao

dQng nong thon qua dao t~o d~t tren 50%; s6 xa d~t tieu ehuful nong thon m6i
khoang 50%.

+ Phat tri@n d6ng bQ ket e~u h~ t~ng kinh te - xa hQi nong thon, tru6e
het la h~ th6ng thuy 19i dam bao tu6i tieu ehu dQng eho toan bQ di~n tieh d~t
Ilia 2 V\l, rna rQng di~n tieh tu6i eho rau mau, cay eang nghi~p, e~p thoat nu6e
ehu dQng eho di~n tich nuoi tr6ng thuy san, him mu6i; dam bao giao thong
thong su6t 4 mila t6i h~u het cae xa va co ban co duang 0 to t6i cae thon, ban;
xay d\II1g eang ea, khu neo d~u tau thuySn va h~ t~ng nghS ea; e~p di~n sinh
ho~t eho h~u het dan eu, cae co sa eong nghi~p va dieh V\l

a nang thon; dam
bao co ban diSu ki~n hQe ~p chua b~nh, sinh ho~t van hoa, the d\le the thao a

h~u het cae vilng nang thon tien g~n tai mue cae da thi trung binh.

+ Nang eao eh~t lugng eUQe s6ng eua dan eu nong than; th\le hi~n co
hi~u qua, bSn vling eong eUQe xoa doi, giam ngheo; nang eao trinh dQ giae

ngQ va vi the ehinh tri eua giai e~p nong dan, t~o diSu ki~n de nong dan tham
gia dong gop va huang 19i nhiSu han trong qua trinh eang nghi~p hoa, hi~n
d~i hoa d~t nu6e.

+ Nang eao nang l\le phong eh6ng, giam nh~ thien tai, hoan ehinh h~
th6ng de song, de bien va rimg phong hQ ven bien, h~ th6ng co sa h~ t~g
giao thong, thuy 19i, e\lffi dan eu dap irng yeu e~u phong eh6ng bao, hi, ngan
m~n va eh6ng nu6e bien dang; t~o diSu ki~n s6ng an toan eho nhan dan d6ng

bfulg song

elm Long, miSn Trung va cae vilng thuang xuyen bi bao, hi, thien

tai; ehu dQng trien khai mQt bu6e cae bi~n phap thieh irng va d6i pho vai bien
d6i khi h~u toan e~u. Ngan eh~, xu ly tinh tr~g 0 nhiSm moi truang, tUng
bu6e nang eao eh~t lugng moi truang nong thon.

2



2.

Nhi~m

vI} va giai phap

- Xay d\lIlg n~n nong nghi~p toan di~n theo huang hi~n d~i, d6ng thai
phat tri~n m~nh cong nghi~p va dich V\l 6 nong thon
- Xay d\lIlg k~t cftu h~ tfutg kinh t~ - xii hQi nong thon gful vOi phat triSn
cac do thi
- Nang cao dcJi s6ng v~t chftt, tinh thfut cua dan cu nong thon, nhftt la
vung kho khan
- D6i mai va xay d\lIlg cac hinh thuc t6 chuc san xuftt, dich Y\l co hi~u
qua 6 nong thon
- Phat tri~n nhanh nghien cilu, chuy~n giao va lIng d\lng khoa hQc, cong
ngh~, dao t~o ngu6n nhan 19c, t~o dQt pha d~ hi~n d~i hoa nong nghi~p, cong
nghi~p

hoa nong thon

- D6i mai m~nh me ca ch~, chinh sach d~ huy dQng cao cac ngu6n 19c,
phat tri~n nhanh kinh t~ nong thon, nang cao deJi s6ng v~t chftt, tinh thfut cua
nong dan
- Tang cuang sg lanh d~o cua Dang, quan ly Clla Nha nuac, phat huy suc
m~ cua cac doan th~ chinh tri - xii hQi 6 nong thon, nhftt la HQi nong dan.

- Nhfrng nhi~m V\l cap bach c~n thgc hi~n tai nam 2010.

II. CHUONG TRINH HANH DQNG CVA CHINH PHV THVC HI~N
NGHI QUYET s6 26INQ-TW HQI NGHI LAN THU 7 BAN CHAp
HAND TRUNG UONG DANG KHOA X
DAN, NONG THON.

VE NONG

NGHI~P, NONG

1. M\le tieu va yeu eiu eua ChU'O'ng trinh
1.1. MIlC tieu cua ChU"dng trinh
- Xay d\ffig n~n nong nghi~p phat tri~n toan di~n theo huang hi~n d~i,
san xuat hang hoa lan, co nang suftt, chftt lU<;mg, hi~u qua va kha nang c~nh
tranh cao, d~t muc tang tru6ng 3,5 - 4%/nam; bao dam vfrng ch~c an ninh
luang thgc qu6c gia ca truac m~t va lau dai.

3



- T~p trung dao t~o ngu6n nhan h;rc

a nong thon, chuySn mQt bQ ph~

lao dQng nong nghi~p sang cong nghi~p va dich Y\l, giai quySt vi~c lam, nang
cao thu nh~p cua dan cu nong thon tang len 2,5 lk so vo; hi~n nay.
- Nang cao ch~t lUQTIg cUQc s6ng v~t ch~t va tinh thk cua dan cu nong
thon, nh~t la a cac vilng con nhi~u kho khan, ~o di~u ki~n thu~ 19i dS nong
dan tham gia dong gop va huang 19i nhi~u han vao qua trinh cong nghi~p
hoa, hi~n d~i hoa d~t nu6c.
- Hoan thi~n d6ng bQ kSt c~u h~ tfulg kinh tS - xii hQi nong thon; xay
d\lIlg nong thon m6i b~n vfrng thea huang van minh, giau d~p, bao v~ moi
truOng sinh thai, giu gin ban s~c van hoa dan tQc; dam bao di~u ki~n hQc t~p,
chua b~nh, sinh ho~t van hoa, thS d\lc thS thao

a h~u hSt cac vting nong thon

gk v6i cac do thi trung binh.
- Nang cao nang h;rc phong ch6ng giam nh~ thien tai, th\Ic hi~n mQt
bu6c cac bi~n phap thich {mg va d6i ph6 v6i biSn d6i khi h~u toan cfiu, nh~t la
nu6c biSn dang.

1.2. Yeu cliu clla Chtrung trinh
Quan tri~t sau s~c quan diSm, m\lc tieu va nQi dung cua Nghi quySt
Trung uang dS xay d\lIlg cac chuang trinh kinh tS - xii hQi, cac d~

an chuyen

nganh, C\l thS hoa thanh cac van ban quy ph~m phap lu~t. Tren co sa Nghi
quySt va Chuang trinh hanh dQng cua Chinh phu, cac BQ, nganh, UBND tinh,
thanh ph6 tf\Ic thuQc Trung uang xay d\lIlg kS ho~ch C\l thS dS chi d~o triSn
khai th\Ic hi~n.
2. Nhfrng nhi~m vI} chii y~u

2.1. Thang nh8t nh{in thirc, hanh d{Jng
nong thon

vJ nong nghifp, nong dan,

2.2. Xay dvng cac Chtrung trinh mflc tieu Quac gia din niim 2020
TiSp t\lC triSn khai d6ng bQ, co hi~u qua

a dia

ban nong thon cac

Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia dii dugc phe duy~t. TriSn khai xay d\lIlg m6i
Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia sau day:

+ Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ xay d\lIlg nong thon m6i.
+ Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ thich {mg vo; S\I biSn d6i khi h~u.
+ Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ dao ~o ngu6n nhan l\Ic nong thon.
4


2.3. Nang cao chat IU'(fflg quy hOlJ.ch va qulin Ij quy hOlJ.ch

- Xay dlJ11g quy ho~ch sir d\lllg d~t dSn nfun 2020. Trong do, s6m hoan
thanh quy ho~ch sir d\:mg d~t lila d@ co co chS, chinh sach bao v~, bao dam an
ninh luang thvc qu6c gia tru6'c m~t va lau dai.
- Ra soat va xay dlJ11g m6'i cac quy ho~ch: tE>ng th@ phat tri@n h~ th6ng
do thi Vi~t Nam (g6m ca thi tr~n, thi tu) dSn nam 2025; quy ho~ch wng tinh;
quy ho~ch xay dlJ11g di@m dan cu nong thon; quy ho~ch khu dan cu wng
thuOng xuyen bi anh hu6ng cua thien tai.
- Ra soat, bE> sung quy ho~ch cac khu cong nghi~p, c\lm cong nghi~p,
khu kinh tS, khu chS xu~t dSn nam 2015 va t&m nhin 2020 theo nguyen cic t~
d\lllg t6i da d~t dai khong co kha nang lam nong nghi~p d@ phat tri@n cong
nghi~p

va dich V\l.

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch phat tri@n giao thong, chil tn;mg dSn phat
tri@n h~ th6ng giao thong

a cac vung kho khan ~o diSu ki~n phat tri@n nhanh

han; giao thong dSn ven bi@n va cac wng trung du d@ phat tri@n cong nghi~p,
do thi.
- Ra soat, bE> sung quy ho~ch phat tri@n thuy 19i theo huOOg da m\lc
tieu, chil trQng dam bao nhu c&u tu6'i tieu chu dQng cho h&u hSt di~n tich lila,
nuoi tr6ng thuy san va ph\lC V\l dan sinh.
- Ra soat, bE> sung quy ho~ch vS chuy@n dBi co c~u san xu~t nong, lam,
ngu nghi~p theo huOOg hi~n d~i, bSn vfi'ng, san xufit hang hoa 100, co nang
su~t, ch~t lUQ11g, hi~u qua va kha nang c~nh tranh cao.
2.4. Xay d1plg cac DJ an chuyen nganh

Xay dlJ11g cac DS an chuyen nganh theo cac nhom:
- Xay dlJ11g nSn nong nghi~p hi~n d~i (bao g6m cac dS an phat tri@n
nganh tr6ng trQt, chan nuoi, bao v~ va phat tri@n rUng; phat tri@n nuoi tr6ng,
khai thac va bao v~ ngu6n 19i thuy san).
- Phat tri@n cong nghi~p, ti@u thu cong nghi~p va dich V\l nong thon.
- Phat tri@n kSt c~u h~ t&ng kinh tS - xii h9i nong thon.
- Nang cao dai s6ng v~t chfit, tinh th&n cho dan cu nong thon.
- DE>i m6'i cac hinh thuc tB chuc san xu~t co hi~u qua a nong thon.
5


- Phat triSn khoa hQc - cang ngh~ phai tra thanh khau dQt pha dS phat
triSn nang nghi~p hi~n dt;li va chuySn dich co c~u kinh tS nang than.
- Nang cao nang h.rc quan 1y nha nu6c.

2.5. Nhom dV tin luQ.t va chinh stich
- Sua d6i Lu~t D~t dai thea huang: tiSp t\lC khl1ng dinh d~t dai 1a sa hfiu
toan dan, nha nu6c th6ng nh~t quan 1y thea quy hOt;lch, kS hOt;lch dS su d\lllg
co hi~u qua; giao d~t cho hQ gia dinh su d\lllg 1au dai;

rna rQng ht;ln muc

su

d\lllg d~t; thuc d~y qua trinh tich 1\1 d~t dai; cang nh~ quySn su d\lng d~t
duQ'c v~ dQng thea co chS thi truang, tra thanh mQt ngu6n v6n trong san xu~t
kinh doanh. Tru6c mAt, sua d6i ngay cac van ban huang dful thi hanh Lu~t
D~t dai 2003 vS thu h6i d~t, b6i thuang, tai dinh cu, gia d~t, chuySn d6i,

chuySn nhuQ'llg va co chS bao v~ quy d~t tr6ng 1ua.
- Sua d6i Lu~t Ngan sach nha nu6c thea huang: tang d~u tu phat triSn
cho khu V\lC nang nghi~p, nang than; diSu tiSt, phan b6 ngan sach nha nu6c
dam bao 1Q'i ich cua cac dia phuong co diSu ki~n phat triSn cang nghi~p vai
cac dia phuong thu~ nang; tang cuang phan c~p thu, chi ngan sach cho cac
dia phuong, bao g6m ca c~p huy~n, xii.
- Ra soat cac quy dinh vS d~u tu dS khuySn khich d~u tu vao nang
nghi~p, nang

than.

- Xay d\lllg cac Lu~t: v~ sinh an toan th\lC phb, Thuy 1Q'i, Nang
nghi~p, Bao v~

th\lC

v~t,

Thu y.

- Xay d\lllg chinh sach thu hut can bQ, thanh nien, tri thuc vS nang than.

III. CHUONG TRINH MVC TIEU QUOC GIA vi:

xAY DVNG NONG

.

THON MOl GIAI BOAN 2010-2020.
1. Mye tieu ella ehuO'ng trinh
- DSn nam 2015: 20% s6 xii dt;lt tieu chu~n Nang than m6i (theo BQ
tieu chi qu6c gia vS nang than m6i).
- DSn nam 2020: 50% s6 xii dt;lt tieu chu~n Nang than m6i (theo BQ
tieu chi qu6c gia vS nang than m6i).

2. NQi dung ella ehuO'ngtrinh

6



Chuang trinh m\lc tieu qu6c gia vS xay d\Il1g nong thon mai la mQt
chuang trinh t6ng thS vS phat triSn kinh t@ - xii hQi, chinh trj va an ninh qu6c
phong, g6m 11 nQi dung sau:
2.1. Quy hO{lch xfiy dlfflg nong thon mOi
- Ml:lc lieu: d~t yeu c~u tieu chi s6 01 cua BQ tieu chi qu6c gia nong

thon maio D@n nam 2011, co ban phu kin quy ho~ch xay d\Il1g nong thon tren
dja ban ca nuac lam co

sa d~u tu xay d\Il1g nong thon mai, him co sa dS thvc

hi~n m\lc tieu qu6c gia xay d\Il1g nong thon mai giai do~ 2010 - 2020;

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Quy ho~ch sir d\lllg dftt va h~ t~g thi@t y@u cho phat
triSn san xuftt nong nghi~p hang hoa, cong nghi~p, tiSu thu cong nghi~p va
dich V\l;

+ NQi dung 2: Quy ho~ch phat triSn h~ t~ng kinh t@ - xii hQi - moi
~

truOng; phat triSn cac khu dan cu mai va chinh trang cac khu dan cu hi~n co
tren dja ban xii.
2.2. Phat triJn h{l tang kinh ti - xli hpi
- Ml:lc lieu: d~t yeu c~u tieu chi s6 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong BQ tieu chi

qu6c gia nong thon mai;
-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Hoan thi~n dUOng giao thong d@n tf\l sa UBND xii va h~
th6ng giao thong tren dja ban xii. D@n 2015 co 35% s6 xii d~t chufuI (cac tf\lC
dUOng xii duqc nhva hoa ho~c be tong hoa) va d@n 2020 co 70% s6 xii d~t
chufuI (cac tf\lc dUOng thon, xom co ban Clmg hoa);

+ NQi dung 2: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh dam bao cung cftp
di~n ph\lc V\l sinh ho~t va san xuftt tren dja ban xii. D@n 2015 co 850/0 s6 xii
d~t tieu chi nong thon mai va nam 2020 la 95% s6 xii d~t chuAn;

+ NQi dung 3: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph\lc Y\l nhu c~u vS

ho~t dQng van hoa thS thao tren dja ban xii. D@n 2015 co 30% s6 xii co nha

van hoa xii, thon d~t chuAn, d@n 2020 co 75% s6 xii d~t chufuI;

7


+ NQi dung 4: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph1,lc

Vl,l

vi~c chufuI

hoa vS y tS tren dia bim xii. DSn 2015 co 50% s6 xii d~t chufuI va dSn 2020 co
75% s6 xii d~t chu~n;
+ NQi dung 5: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph1,lc

Vl,l

vi~c chufuI

hoa vS giao d1,lc tren dia ban xii. DSn 2015 co 45% s6 xii d~t tieu chi va nam
2020 co 75% s6 xii d~t chufuI;
+ NQi dung 6: Hoan chinh tfl,l sa xii va cac cong trinh ph1,l trq. DSn
2015 co 65% s6 xii d~t tieu chi va nam 2020 co 85% s6 xii d~t chufuI;
+ NQi dung 7: Cai t~o, xay mai h~ th6ng thuy lqi tren dia ban xii. DSn
2015 co 45% s6 xii d~t chufuI (co 50% kenh cftp 3

tra len duqc kien c6 hoa).

D~n 2020 co 77% s6 xii d~t chufuI (co ban c(mg hoa h~ th6ng kenh muong nQi

d6ng theo quy ho~ch).

2.3. Chuyin d;ch

CO' cau,

phtit triin kinh ti, nang cao thu nh{ip.

- M¥c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 10, 12 trong BQ tieu chi qU6c gia
nong thon maio DSn nam 2015 co 20% s6 xii d~t, dSn 2020 co 50% s6 xii d~t;
-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: ChuySn dich co cftu kinh tS, co cftu san xuftt nong nghi~p
theo huang phat triSn san xuftt hang hoa, co hi~u qua kinh tS cao;
+ NQi dung 2: Tang cUOng cong tac khuySn nong; d~y nhanh nghien

Clm (mg d1,lllg tiSn bQ khoa hQc Icy thu~t vao san xuftt nong - lam - ngu nghi~p;

+ NQi dung 3: Co giai hoa nong nghi~p, giam t6n thftt sau thu ho~ch
trong san xuftt nang, lam, ngu nghi~p;
+ NQi dung 4: Bao t6n va phat triSn lang nghS truySn th6ng theo
phuong cham "m6i lang mQt san phk", phat triSn nganh nghS theo thS m~
cua dia phuong;
+ NQi dung 5: D~y m~nh dao t~o nghS cho lao dQng nong thon, thuc
d~y dua cong nghi~p vao nong thon, giai quySt vi~c lam va chuySn dich

nhanh co cftu lao dQng nong thon.

2.4. Gitim nghiw va an sinh xii hpi.

8



- M1!-c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 11 clla BQ tieu chi qu6c gia nang

than mai;
-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Th\l'c

hi~n

va bSn vfrng cho 62 huy~n co

co

hi~u

qua Chuang trinh giam ngheo nhanh

tY l~ hQ ngheo cao (Nghi quy@t 30a clla Chinh

phll) thea BQ tieu chi qu6c gia vS nang than mai;

+ NQi dung 2: Ti@p t\lC triSn khai Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS
giam ngheo;

+ NQi dung 3: Th\l'c hi~n cac chuang trinh an sinh xii hQi.
2.5. »ai mdi va phtit triJn ctic hinh thuc ta chuc san xUdt co hifU qua
i1nong than
- M1!-c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 13 clla BQ tieu chi qu6c gia nang

than maio D@n 2015 co 65% s6 xii d~t chu~n va d@n 2020 co 75% s6 xii
d~t chu~n.
- N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Phat triSn kinh t@ hQ, trang tr~i, hqp tac xii;
+ NQi dung 2: Phat triSn doanh nghi~p vua va nh6 anang than;
+ NQi dung 3: Xay d\Illg co ch@, chinh sach thuc d~y lien k@t kinh t@
gifra cac lo~i hinh kinh t@

anang than.

2.6. Phtit triJn gitio dflc - aao t(lo i1 nang than
- M1!-c lieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 5 va 14 clla BQ tieu chi qu6c gia

nang than maio D@n 2015 co 45% s6 xii d~t chu~n va d@n 2020 co 80% s6 xii
d~t chu~n;
- N(Ji dung: Ti@p t\lC th\l'C hi~n Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS giao

d\lC va dao t~o, dap Ung yeu c~u Clla BQ tieu chi qu6c gia nang than mai;
2.7. Phtit triJn y ti, cham soc suc khoe cue dan nang than
- M1!-c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 5 va 15 clla BQ tieu chi qu6c gia

nang than maio D@n 2015 co 50% s6 xii d~t chu~ va d@n 2020 co 75% s6 xii
d~t chu~n;
9

- N(Ji dung: Ti@p t\lC th\fc hi~n Chuong trinh m\lc tieu Qu6c gia trong

lInh V\fC vS y t@, dap Ung yeu c~u BQ tieu chi qu6c gia nfmg thon moi
2.8. Xay dlplg ilOi sang van hoa, thong tin va truyJn thong nang than.
- M¥c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 6 va 16 cua BQ tieu chi qu6c gia

nong thon m6i D@n 2015 co 30% s6 xa co nha van hoa xa, thon va 450/0 s6 xa
co buu di~n va di@m internet d~t chuAn. D@n 2020 c6 75% s6 xa c6 nha van
hoa xa, thon va 70% co di@m buu di~n va di@m internet d~t chuAn;
- N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Ti@p t\lC th\fc hi~n Chuong trinh m\lc tieu Qu6c gia vS
van h6a, dap Ung yeu c~u BQ tieu chi qu6c gia nong thon mai;
+ NQi dung 2: Th\fc hi~n thong tin va truySn thong nong thon, dap Ung
yeu c~u BQ tieu chi Qu6c gia nong thon maio
2.9.

clip nuO'c s(!ch va vi sinh moi truirng nang than

- M¥c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 17 trong BQ tieu chi qu6c gia nong

thon mai; dam bilO cung c~p dii nuac sinh ho~t s~ch va hqp v~ sinh cho dan
cu, truang hQc, tqun y t@, cong

sa va cac khu dich Y\l cong cQng; th\fc hi~n

cac yeu c~u vS bao v~ va cai thi~n moi truang sinh thai tren dia b~m xa. D@n

2015 co 35% s6 xa d';it chuful va d@n 2020 co 80% s6 xa d';it chuful;
-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Ti@p t\lC th\fc hi~n Chuong trinh m\lc tieu Qu6c gia vS

nuac s';ich va v~ sinh moi truang nong thon;
+ NQi dung 2: Xay d\fllg cac cong trinh bao

v~

moi truang nong thon

tren dia ban xa, thon theo quy ho~ch, g6m: xay d\fllg, cai t~o nang c~p h~
th6ng tieu thoat nuac trong thon, x6m; xay d\fllg cac di@m thu gom, xu 1y rac

a cac xa; chinh trang, cai t';iO nghla trang; cai t~o, xay d\fllg cac ao, h6
sinh thai trong khu dan cu, phat tri@n cay xanh acac cong trinh cong cQng....

thai

2.10. Nang cao ch/it lU!fllg ta chirc Dang, chinh quyJn, iloan thi

.

.

.

chinh tri - xii hoi tren ilia ban.
- M¥c tieu: D';it yeu c~u tieu chi s6 18 trong BQ tieu chi qu6c gia

nong thon maio D@n 2015 co 85% s6 xa d';it chuAn va nam 2020 1a 95% s6
xa d';it chuAn;
10



- N(H dung:

+ NQi dung 1: T6 chuc dao t~o can bQ d~t chuAn thea quy dinh cua BQ
NQi V\l, dap Ung yeu c~u xay d\ffig nang than mai;

+ NQi dung 2: Ban hanh chinh sach khuySn khich, thu hut can bQ tre da

a cac xa, d~c bi~t la cac vung sau,
vung xa, vUng d~c bi~t kho khan dS nhanh chong chuAn hoa dQi ngfi can bQ a
duQ'c dao t~o, du tieu chuAn vS cang bic

cac vung nay;

+ NQi dung 3: B6 sung chuc nang, nhi~m Y\l va co chS ho~t dQng cua cac t6
chuc trong h~ th6ng chinh tri phu hQ'P vai yeu c~u xay d\ffig nang than mai.
2.11. Giii viing an ninh, trQ:t tv xd hpi nang than
- Ml:lC lieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 19 cua BQ tieu chi Qu6c gia nang than

mai. DSn 2015 co 85% s6 xa d~t chuk va nam 2020 la 95% s6 xa d~t chuk;
- N(H dung:

+ NQi dung 1: Ban hanh nQi quy, quy uac lang xom vS tr~t tg, an ninh;
phong, ch6ng cac t~ n~ xa hQi va cac hu t\lC l~c h~u;

+ NQi dung 2: DiSu chinh va b6 sung chuc nang, nhi~m V\l va chinh
sach t~o diSu ki~n cho 19c luqng an ninh xa, than, xom hoan thanh nhi~m
V\l dam bao an ninh, tr~t tg xa hQi tren dia ban thea yeu c~u xay d\ffig nang

than maio
3. VBn va ngu8n vBn tb.,c bi~n cbtrO'ng trinb
- v6n ngdn sach

+ V6n tu cac Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia va chuang trinh, dg an
h6 trQ' co m\lc tieu dang triSn khai va se tiSp t\lC triSn khai trong nhfrng nam
tiSp thea tren dia ban: khoang 23%;

+ V6n trgc tiSp cho Chuang trinh dS thgc hi~n cac nQi dung thea quy
dinh t~i DiSm 3 m\lC VI cua QuySt dinh s6 800/QD-TTg cua Thu tu6'ng Chinh
phu ngay 04/6/2010 phe duy~t Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS xay d\ffig

nang than mai giai

do~

2010-2020, khoang 17%.

- V6n tin dl:lng

- V6n tir cac doanh nghi?p

11

- Huy iJr5ng dong gop Gua GQng d6ng dan GU
4. Cac giai phap chti y~u d~ th,!c hi~n chuang trinh

4.1. Th~ hijn cuPc v{in apng xii hpi sau rpng vi xIiy dlplg nnng thon mdi
- T6 chuc phat dQng, tuyen truySn, ph6 biSn, v~ dQng til trung uang
dSn co So', d~ mQi tfulg hlp nhan dan hi~u va ca h~ th6ng chinh tri tham gia.
- Phat dQng phong trao thi dua xay d\fIlg nang than mm trong toan qu6c.

4.2. CO' chi huy tlpng van
Thgc hi~n da d~g hoa cac ngu6n v6n huy dQng d~ tri~n khai thgc hi~n
chuang trinh nay.
- Thgc hi~n 16ng ghep cac ngu6n v6n cua cac chuang trinh m\lc tieu
qu6c gia; cac chuang trinh, dg an h6 trq co m\lc tieu tren dia ban, bao g6m:

+ V6n til cac chuang trinh m\lc tieu qu6c gia, cac chuang trinh, dg an
h6 trq co m\lC tieu dang tri~n khai tren dia ban nang than va tiSp tl,lC tri~n khai
trong nhUng nam tiSp thea g6m: Chuang trinh giam ngheo; Chuang trinh
qu6c gia vS vi~c lam; Chuang trinh nu6c s~ch va v~ sinh mai truOng nang
than; Chuang trinh phong, ch6ng tQi ph~; Chuang trinh dan s6 va kS ho~ch
hoa gia dinh; Chuang trinh phong, ch6ng mQt s6 b~nh xa hQi, b~nh nguy hi~m
va

mv/AIDS chuang trinh thich ll'ng biSn d6i khi h~u; Chuang trinh vS van

hoa; Chuang trinh giao d\lc dao t~o; Chuang trinh 135; Dg

an tr6ng

m6i 5

tri~u ha rung; h6 trq d~u tu tfl,l So' xa; h6 trq chia tach huy~n, xa; h6 trq kham

chua b~nh cho nguai ngheo, cho tre em du6i 6 tu6i ... ; dfLU tu kien c6 hoa
truOng, lap hQc; kien c6 hoa kenh muang; phat tri~n dUOng giao thang nang
than; phat tri~n co sah~ tfulg nuai tr6ng thuy san, lang nghS ... ;

+ V6n ngan sach h6 trq tf\l'c tiSp cua Chuang trinh nay, bao g6m ca trai
phiSu Chinh phu (nSu co);
- Huy dQng t6i da ngu6n 19c cua dia phuang (tinh, huy~n, xa) d~ t6
chuc tri~n khai Chuang trinh. HDND tinh quy dinh tang tY l~ v6n thu duqc til
dfiu gia quySn sir d\lng dfit d~ giao dfit co thu tiSn sir d\lllg dfit ho~c cho thue
dfit tren dia ban xa (sau khi da trir di chi phi) d~ l~i cho ngan sach xa, it nhfit
70% thgc hi~n cac nQi dung xay d\fIlg nang than m6i;

12


- Huy dQng vim d~u tu cua doanh nghi~p ddi v6'i cac cong trinh co kha
nang thu h6i vdn trvc ti~p; doanh nghi~p duQ'c vay vdn tin d\lng d~u tu phat
triSn cua Nha nu6'c ho~c tinh, thanh phd trvc thuQc Trung uang duQ'c ngan
sach nha nu6'c h6 trQ' sau d~u tu va duQ'c huang

Uti

dai d~u tu theo quy dinh

cua phap lu~t;
- Cac khoan dong gop thea nguyen tAc tv nguy~n cua nhan dan trong xa
cho timg dv an C\l thS, do HDND xa thong qua;

- Cac khoim vi~n trQ' khong hom l~i cua cac doanh nghi~p, t6 chilc, ca
nhan trong va ngoai nu6'c cho cac dv an d~u tu;

- Su d\lng co hi~u qua cac ngu6n vdn tin d\lng:

+ Vdn tin d\lng d~u tu cua Nha nu6'c duQ'c Trung uang phan b6 cho cac
tinh, thanh phd thea Chuang trinh kien cd hoa kenh muang, phat triSn duang
giao thong nong thon, co sa h~ tang nuoi tr6ng thuy san va co sa h~ t~ng lang
ngh~

a nong thon va thea danh m\lc quy dinh t~i Nghi dinh sd 106/2008/ND­

CP ngay 19 thang 9 nam 2008 cua Thu tu6ng Chinh phu;

+ V dn tin d\lng thuang m~i thea quy dinh t~i Nghi dinh sd
41/2010/ND-CP ngay 12 thang 4 nam 2010 cua Chinh phu v~ chinh sach tin
d\lng ph\lc V\l nong nghi~p, nong thon.
- Huy dQng cac ngu6n tai chinh hqp phap khac.

4.3. Nguyen tdc C(f chi ha tr(l
- H6 trQ' 100% tiI ngan sach Trung uang cho: cong tac quy ho~ch;
duang giao thong d~n trung tam xa; xay dlJIlg tf\! sa xa; xay dlJIlg tfUang hQc
d~t chuftn; xay dlJIlg tr~m y t~ xa; xay dlJIlg nha van hoa xa; kinh phi cho cong

tac dao t~o ki~n thilc v~ xay dlJIlg nong thon m6'i cho can bQ xa, can bQ thon
ban, can bQ hqp tac xa;
- H6 trQ' mQt ph~n tiI ngan sach Trung uang cho xay dlJIlg cong trinh
c~p nu6'c sinh ho~t, thoat nu6'c thai khu dan cu; duang giao thong thon, xom;

giao thong nQi d6ng va kenh muang nQi d6ng; phat triSn san xu~t va dich V\l;

nha van hoa them, ban; cong trinh thS thao them, ban; h~ t~ng cac khu san xu~t
t~p trung, tiSu thu cong nghi~p, thuy san;

13


- Muc h6 trq tll' ngan sach Trung uong din cu diSu ki~n kinh tS xa hQi
d~ b6 tri phil h<;yp v6i quy dinh t~i Nghi quySt HQi nghi l§.n thu 7 Ban Ch~p

hanh Trung uong khoa X vS nong nghi~p, nong dan, nong thon. Ifu tien h6
trq cho cac dia phuong kho khan chua tv can d6i ngan sach, dia ban d~c bi~t
kho khan va nhiing dia phuong lam t6t.

4.4. CO' chi ilau til'
- Chu ddu tu cac dv an xay d\fllg cong trinh co

sa h~ t§.ng tren dia ban

xa la Ban quan ly xay d\fllg nong thon m6i xa do UBND xa quySt dinh. D6i
v6i cac cong trinh co yeu cdu ky thu~t cao, doi hoi co trinh dQ chuyen mon
rna ban quan ly xa khong du nang lvc va khong nh~ lam chu ddu tu thi
UBND huy~n giao cho mQt don vi co du nang lvc lam chu ddu tu va co sv
tham gia cua UBND xa;
- Dv an ddu tu xay d\fllg co

sa h~ tdng t~i cac xa, thon, ban co thai gian

thvc hi~n du6i 2 nam ho~c gia tri cong trinh dSn 3 ty, chi c§.n l~p bao cao kinh
tS - ky thu~t, trong do phai neu
xay d\fllg, quy mo ky

thu~t

ra ten cong trinh, m\lc tieu ddu tu, dia di~m

cong trinh, thai gian thi cong, thai gian hoan

thanh, ngu6n v6n ddu tu va co chS huy dQng ngu6n v6n kern thea thiSt kS,
ban ve thi cong va dv toan;
D6i v6i cac cong trinh co gia tri tren 3 ty ho~c cong trinh co y kiSn ky
thu~t cao thi vi~c l~p bao cao kinh tS - kY thu~t va thiSt kS, ban ve thi cong va

dv toan phai do don vi tu v~ co tu cach phap nhan thvc hi~n. Vi~c Iva ch<;m
tu v~ phai thea quy dinh hi~n hanh.
Trong qua trinh chuful bi ddu tu c§.n tiSn hanh l~y

YkiSn tham gia cua

cQng d6ng dan cu vS bao cao kinh tS - ky thu~t va thiSt kS, ban ve thi cong va
dv toan cac cong trinh co sa h~ t§.ng.
- UBND huy~n la c~p quySt dinh ddu tu, phe duy~t bao cao kinh tS - ky
thu~t cac cong trinh co muc v6n ddu tu tren 3

tY

d6ng co ngu6n g6c tll' ngan

sach va cac cong trinh co yeu cdu ky thu~t cao;
- UBND xa la c~p quySt diM ddu tu, phe duy~t bao cao kinh tS - ky thu~t
cac cong trinh co muc v6n ddu tu dSn 3 tY d6ng co ngu6n g6c ill ngan sach;

- Lva chQn nha thdu: Vi~c Iva chQn nha thdu xay d\fllg co
cac xa thvc hi~n thea 3 hinh thuc:
14


sa h~ tdng


+ Giao cac cQng d6ng dan cu thon, him, §.p (nhCing nguai huemg lQ'i
tf\lc tiSp tiI chuang trinh) tg thgc hi~n xay d1Jllg;
+ Lga chQn nhom thQ', ca nhan trong xa co du nang 19c dS xay d1Jllg;
+ Lga chQn nha th~u thong qua hinh thuc dfiu th~u (theo quy dinh hi~n hanh).
KhuySn khich thgc hi~n hinh thuc giao cQng d6ng dan cu huemg lqi
tf\lc tiSp tiI cong trinh tg thgc hi~n xay d1Jllg.

+ Ban giam sat cQng d6ng g6m d~i di~n cua HDND, M~t tr~ t6 qu6c
xa, cac t6 chuc xa hQi va d~i di~n cua cQng d6ng dan cu huemg lQ'i cong trinh
do dan h~u thgc hi~n giam sat cac cong trinh co sa h~ t~ng xa thea quy dinh
hi~n hanh v~ giam sat d~u tu cua cQng d6ng.

4.5. Bao t~o ctin bp chuyen trtich
Hinh thanh dQi ngil can hQ chuyen trach

a cac c§.p tiI trung uang dSn

dia phuang dS triSn khai co hi~u qua chuang trinh. D6ng thai, t6 chuc dao
t~o, t~p hu§.n cho can bQ lam cong tac xay d1Jllg nong thon mai tiI trung uang

dSn dia phuang.
BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon chu tri ph6i hQ'P vai BQ nganh

co lien quan va UBND tinh, thanh ph6 tf\lC thuQc Trung uang xay d1Jllg va
ban hanh nQi dung, tai li~u dao t~o, t6 chuc t~p hu§.n can bQ xay d1Jllg nong
thon maio

4.6. H!JP ttic quae ti trong my dlplg nang than mOl.
- V~n dQng, hQ'P tac vai cac t6 chuc qu6c tS h6 trQ' tu v§.n va ky thu~t
cho Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia xay d1Jllg nong thon mai;
- Tranh thu h6 trQ' v6n va vay v6n tiI cac t6 chuc tai chinh qu6c tS va
cac d6i tac phat triSn qu6c tS dS tang ngu6n 19c cho xay d1Jllg nong thon maio

4.7. BiJu hanh, quiin Ij chuung trinh
- Thanh l~p Ban Chi d~o Trung uang dS chi d~o thgc hi~n Chuang
trinh m\lc tieu QU6c gia do d6ng chi Pho Thu tu6ng thuang 1f\lc lam Truemg
ban, BQ truemg BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon lam Ph6 truemg han
thuang tf\lc, thanh vien la lanh d~o cac bQ, nganh, cac t6 chuc doan thS co
lien quan;
15



- Thanh l~p Ban Chi d~o th\fc hi~n Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia xay
d\fllg nong thon m6i

a cac c~p dS chi d~o triSn khai th\fc hi~n chuang trinh

xay d\fllg nong thon m6i tren dia ban.
- Thanh l~p Van phong diSu ph6i Chuang trinh giup Ban Chi d~o

a

Trung uang d~t t~i BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon. () cac tinh, thanh
ph6 tf\fc thuQc Trung uang giao cho Sa Nong nghi~p va Phat triSn nong thon
la ca quan thuOng tf\fC diSu ph6i, giup Ban Chi d~o tinh, thanh ph6 tf\fC thuQc
Trung uang th\fc hi~n Chuang trinh tren dia ban.
5. Phan cong qmin lyvit tA chuc th'!c hi~n

5.1. Trach nhijm cua cae Bp, Ngiinh trung U"ung
- Cac BQ, Nganh duqc phan cong th\fc

hi~n

cac nQi dung cua chuang

trinh chiu tnich nhi~m vS vi~c xay d\fllg ca chS, chinh sach; huang dfuI xay

an, d\f an dS th\fc hi~n cac nQi dung thea yeu cAu cua BQ tieu chi
qu6c gia vS nong thon m6i, d6ng thm, don d6c, kiSm tra, chi d~o th\fc hi~n a
ca sa.
d\fllg cac dS

- BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon la ca quan thuOng tf\fC
Chuang trinh, co nhi~m V\l:
+ Giup Ban Chi

d~o

Trung uang chi

d~o

th\fc

hi~n

Chuang trinh; chu

tri va ph6i hqp v6i cac BQ, nganh lien quan xay d\fllg kS ho~ch 5 nam va hang
nam vS m\lc tieu, nhi~m V\l, cac giai phap va nhu cAu kinh phi th\fc hi~n
Chuang trinh gui BQ KS ho~ch va DAu tu va BQ Tai chinh dS t6ng hqp bao
cao Chinh phu;

+ Don d6c, kiSm tra, giam sat tinh hinh th\fc hi~n Chuang trinh cua cac
bQ, nganh, ca quan Trung uang va cac tinh, thanh ph6 tf\fC thuQc Trung uang,
t6ng hqp bao cao Ban Chi d~o Trung uang va Chinh phu.
- BQ KS ho~ch va DAu tu chu tri, ph6i hqp v6i BQ Tai chinh va cac BQ,
nganh co lien quan can d6i va phan b6 ngu6n l\fc cho Chuang trinh thuQc
ngu6n v6n ngan sach Trung uang; ph6i hqp v6i cac BQ, nganh lien quan xay
d\fllg ca chS, chinh sach, quan ly th\fc hi~n Chuang trinh.
- BQ Tai chinh chu tri, ph6i hqp v6i BQ KS ho~ch va DAu tu, BQ Nong
nghi~p va Phat triSn nong thon xac dinh v6n tiI ngan sach d6i v6i tUng nhi~m

V\l C\l thS cho cac bQ, nganh, dia phuang triSn khai th\fc hi~n chuang trinh
16


thea quy dinh cua Lu~t Ngan sach nha nu6c; d6ng thai chiu trach nhi~m
huang dful co chS tai chinh phu hQ'P v6i cac d~

an, dv an cua chuang trinh;

giam sat chi tieu; t6ng hQ'P quySt toan kinh phi chuang trinh; co chS 16ng
ghep cac ngu6n v6n.
- BQ Xay dvng huang dful, h6 trQ' cac dia phuang hoan thanh quy ho~ch

acac xa thea tieu chi nong thon m6i;
- Ngan hang nha nu6c Vi~t Nam chi d~o, kiSm tra vi~c thvc hi~n chinh
sach tin d\lng cua cac ngan hang tham gia thvc hi~n Chuang trinh;
- Cac co quan thong tin truy~n thong co trach nhi~m tuyen truy~n ph\lc
V\l yeu c~u cua chuang trinh.
5.2. Trtieh nhijm ella tlja phU"ung

- T6 chilc triSn khai cac chuang trinh tren dia ban;
- Phan cong, phan c~p trach nhi~m cua tUng c~p va cac ban, nganh cling
c~p trong vi~c t6 chilc thvc hi~n chuang trinh thea nguyen t~c tang cuang

phan c~p va d~ cao tinh th~n trach nhi~m cho co sa;
- Chi d~o 16ng ghep co hi~u qua cac chuang trinh, dv an tren dia ban;
thuang xuyen kiSm tra, giam sat vi~c quan ly thvc hi~n chuang trinh va thvc
hi~n chS dQ bao cao hang nam.
5.3. Huy tlpng sf!" tham gia ella etie ta ehue tloan th2

f)~ nghi Dy ban Trung uang M~t tr~ T6 qu6c Vi~t Nam va cac t6 chilc
thanh vien tich cvc tham gia vao thvc hi~n chuang trinh; tiSp t\lC thvc h~~n
cUQc v~n dQng "Toan dan doan kSt xay dvng dai s6ng van hoa a khu dan cll",
b6 sung thea cac nQi dung m6i phu hQ'P v6i Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia
xay dvng nong thon m6i.
IV. LU~T BAT BAI
1. Nhfiong quy djnh chung

1.1. Ph{lm vi tli2u ehinh va tltJi tU"f!1lg tip d(lng

1.1.1. Phgm vi ili~u chinh

17



Lu~t D~t dai quy dinh vS quySn hl;Ul va tnieh nhi~m eua Nha nuae d~i
di~n ehu sa hfru toan dan vS d~t dai va th6ng nh~t quan ly vS d~t dai; ehS dQ

quan ly va sir d\lIlg d~t dai; quySn va nghla V\l eua nguai sir d\lIlg d~t.
1.1.2. Pht;lm vi di~u chinh

D6i tUQ1lg ap d\lng Lu~t D~t dai g6m:
- Ca quan nha nuae th\le hi~n quySn hl;Ul va traeh nhi~m d~i di~n chu sa

hfru toan dan vS d~t dai, th\le hi~n nhi~m V\l th6ng nh~t quan ly nha nuae vS
d~t dai;

- Nguai sir d\lIlg d~t;
- Cae d6i tuqng khae co lien quan dSn vi~e quim ly, sir d\lIlg d~t.
Vi~e quan ly va sir d\lng d~t dai phai tuan thea quy dinh eua Lu~t d~t

dai. Truang hgp Lu~t D~t dai khong quy dinh thi ap d\lng cae quy dinh eua
phap

lu~t

co lien quan.

Truang hgp DiSu uae qU6e tS ma CHXHCN Vi~t Nam ky kSt ho~e gia

nh~p co quy dinh khae v6i quy dinh eua Lu~t D~t dai thi ap d\lng quy dinh

eua DiSu uae qu6e tS do.
1.2. Npi dung quiin If nha nunc vi tlat tlai

NQi dung quan ly nha nuae vS d~t dai g6m:
- Ban hanh cae van ban quy ph~m phap lu~t vS quan ly, sir d\lIlg d~t dai
va t6 ehue th\le hi~n cae van ban do;
- Xae dinh dia giai hanh ehinh, l~p va quan ly h6 sa dia giai hanh
ehinh, l~p ban d6 hanh ehinh;
- Khao sat, do d~e, danh gia, phan hl;Ulg d~t; l~p ban d6 dia ehinh, ban
d6 hi~n trl;Ulg sir d\lng d~t va ban d6 quy ho~eh sir d\lIlg d~t;
- Quan ly quy ho~eh, kS ho~eh sir d\lng d~t;
- Quan ly vi~e giao d~t, eho thue d~t, thu h6i d~t, ehuySn m\le dich sir
d\lng d~t;
- Dang kY quySn sir d\lng d~t, l~p va quan ly h6 sa dia ehinh, e~p gi~y
chUng nh~n quySn sir d\lng d~t;
- Th6ng ke, kiSm ke d~t dai;
18


- Quim ly Uti ehinh vS dAt dai;
- Quim ly va phat trien thi truemg quySn sir d\mg dAt trong thi truemg
bAt dQng san;
- Qulin ly, giam sat vi~e thve hi~n quySn va nghla Y\l ella nguai sir
d\mg dAt;
- Thanh tra, kiem tra vi~e chAp hanh cae quy dinh ella phap lu~t vS dAt
dai va xir ly vi ph~m phap lu~t vS dAt dai;
- Giai quyet tranh chAp vS dAt dai; giai quyet khieu n~i, t6 eao cae vi
ph~m trong vi~e qulin ly va sir dVng dAt dai;

Quan ly cae ho~t dQng dieh Y\l eong vS dAt dai.

1.3. QuyBn SO' hiiu a8i vOi tJat ilai va cac quyBn Clla ngtrOi sir dfUlg tJat

- Quy~n sa hfru d6i vai ddt dai

DAt dai thuQe

sa hfru toan dan do Nha nu6e d~i di~n ehll sa hfru.


Nha nu6e thve hi~n quySn dinh do~t d6i v6i dAt dai nhu sau:


+ Quyet dinh mve dich sir dvng dAt thong qua vi~e quyet dinh, xet
duy~t quy ho~eh sir dVng dAt, ke ho~eh sir dVng dAt;

+ Quy dinh vS h~n mue giao dAt va thai h~ sir dvng dAt;
+ Quyet dinh giao dAt, eho thue dAt, thu h6i dAt, eho phep ehuyen mve
dieh sir dvng dAt;

+ Dinh gia dAt.

Nha nu6e trao quySn sir dVng dAt eho nguai sir dvng dAt thong qua hinh

thue giao dAt, eho thue dAt, eong nh~n quySn sir dVng dAt d6i v6i nguai dang
sir dVng dAt 6n dinh; quy dinh quySn va nghla Y\l ella nguai sir dVng dAt.

- Cae quy~n eua nguai sir d¥ng ddt

Nguai sir dVng dAt thea quy dinh ella Lu~t DAt dai g6m:

+ Cae t6 ehue trong nu6e;
+ HQ gia dinh, ea nhan trong nu6e;
+ CQng d6ng dan eu;
19



·
+ Co sa ton giao;

+ T6 chuc nu6c ngoai;

Oc

+ Nguai Vi~t Nam dinh cu anu6c ngoai;
+ T6 chuc, ca nhan nu6c ngoai d~u tu van Vi~t Nam.
Nguai sir d\lIlg dfit co cac, quy@n chung sau day thea quy dinh cua Lu~t
Dfit dai:
+ DuQ'c cfip gifiy chUng nh~ quy@n sir d\lIlg dfit;

+ Huang thanh qua lao dQng, kch qua d~u tu tren dfit;
+ Huang cac IQ'i ich do cong trinh cua Nha nu6c v@ bao v~, cai t~o dfit
nong nghi~p;

+ DuQ'c Nha nu6c huang dful va giup dO' trong vi~c cai t~o, b6i b6 dfit
nong nghi~p;
+ DuQ'c Nha nu6c bao hQ khi bi nguai khac xfun ph~m dSn quy@n sir
d\lIlg dfit hQ'P phap cua mlnh;

+ KhiSu n~i, t6 cao, khai ki~n v@ nhUng hanh vi vi ph~ quy@n sir d\lIlg
dfit hQ'P phap cua mlnh va nhUng hanh vi khac vi ph~ phap lu~t v@ dfit dai.
+ Nguai sir d\mg dfit duQ'c th\Cc hi~n cac quy@n chuySn d6i, chuySn
nhuqng, cho thue, cho thue l~i, thira kS, t~g cho quy@n sir d\lng dfit; thS chfip,
bao Hinh, gop v6n bfu1g quy@n sir d\lng dfit thea quy dinh cua Lu~t Dfit dai.
+ Nguai sir d\lng dfit duQ'c b6i thuang khi Nha nu6c thu h6i dfit thea
quy dinh cua Lu~t Dfit dai.

1.4. Khuyin khich alIu tu vao aat aai
Nha nu6c co chinh sach khuySn khich nguai sir d\lng dfit d~u tu lao
dQng, v~t tu, ti@n v6n va ap d\lIlg thanh t\Cu khoa hQc va cong ngh~ van cac
vi~c

sau day:
- Bao v~, cai t~o, lam tang dQ mau rna cua dfit;
- Khai hoang, ph\lc hoa, Ifill biSn, dua di~n tich dfit tr6ng, d6i nui trQc,

dfit co m~t nu6c hoang hoa van sir d\lng;
- Phcit triSn kSt cfiu h~ t~g dS lam tang gia tri cua dfit.

20


1.5. Nguyen tilc sir d(lng ait
Vi~c su d\mg dAt phai bao dam cac nguyen t~c sau day:


- DUng quy ho~ch, k~ ho~ch su d\mg dAt va dUng m\lC dich su d\lng dAt;

- TiSt ki~m, co hi~u qua, bao v~ moi truang va khong lam t6n h~i dSn

lqi ich chinh dang cua nguai su d\lng dAt xung quanh;
- Nguai su dVng dAt th\Ic hi~n cac quySn, nghia Vl,l cua minh trong thai
h~ su dVng dAt thea quy dinh cua Lu~t DAt dai va cac quy dinh khac cua

phap lu~t co lien quan.
1. 6. Nhimg hanh vi hi nghiem cam

Nha nu6c nghiem cAm hanh vi lAn, chi~m dAt dai; khong su d\lllg, su
d\lllg dAt khong dung mvc dich; vi ph~ quy ho~ch, kS ho~ch su d\lllg dAt dil
duqc cong b6; huy ho~i dAt; khong th\Ic hi~n dUng quy dinh cua phap lu~t khi
su dVng cac quySn cua nguai su dVng dAt; khong th\Ic hi~n ho~c th\Ic hi~n
khong dAy du nghia Vl,l, trach nhi~m cua nguai su dVng dAt.
Nha nu6c nghiem cAm hanh vi lqi d\lng chuc

Vl,l,

quySn h~, vuqt qua

quySn h~ ho~c thiSu trach nhi~m cua nguai co thfun quySn de lam trai cac
quy dinh vS quan ly dAt dai.
2. Tbim quy~n cua UBND xii trong linb v'1c dAt dai

2.1. L~p quy hO{lch, ki hO{lch sir d(lng ait cua aja phU'O'ng
- Quan ly va su d\lllg hqp 1y, co hi~u qua quy dAt duQ'c d~ l~i phvc
cac nhu cAu cong ich

Vl,l

a dia phuong; xay d\ll1g va quan ly cac cong trinh cong

cQng, duang giao thong, trv sa, truang hQc, tr~m y t~, cong trinh di~n, nu6c
thea quy dinh cua phap lu~t;
- UBND xa khong thuQc khu

Vl,lC

quy ho~ch phat tri~n do thj trong ky

quy ho~ch su d\lllg dAt t6 chuc th\Ic hi~n vi~c l~p quy ho~ch, k~ ho~ch su
d\lng dAt cua dia phuong; trinh HDND cling cAp thong qua quy ho~ch, kS
ho~ch su d\lng dAt tru6c khi trinh cO' quan nha nu6c co thAm quySn xet duy~t.

Quy ho~ch, kS ho~ch su d\lng dAt phai duqc trinh d6ng thai v6i k~ ho~ch phlit
triSn kinh tS - xa hQi.
- Trong thai h~ khong qua 30 ngay lam vi~c, k~ tu ngay duQ'c cO' quan
nha nu6c co thAm quySn quySt dinh ho~c xet duy~t, UBND cAp xa co trach
21