Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường các xã trung du, miền núi (Quyển 2)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.47 MB, 247 trang )
BO NaNG NGHIEP vA pRAT TRIEN NaNG THaN
TRU<1NG
cAN DQ (juAN LY NONG NGHI;E:P vA PTNTI
TAl LIEU
•
BOI DUONG QuAN LY NHA NlfOC vE NONG NGHq:P eHO
eONG cmJe DlA CHiNn - NONG NGHI~P - xAY DvNG
vA MOl TRUONG cAe xA TRUNG DU, MIEN NiH
jt
(Quyen II)
HANQI,2011
MVCL\JC
pHAN H: NGmtP VV QuAN LY
Chuyen d~ 5
Trang
TO CmJC QuAN LY
QUY HO~CH NONG NGH~P vA NONG THON
I. NHONG VAN DE CHUNG vB QUAN LY QUY HOACH NaNG
NGI$P, NaNG THaN
1. Yeu cAu dBi v6'i quan ly quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon
1
2. Cac can cit phap ly v€ quan ly, th\lc hi~n quy ho~ch phat tri~n nong
nghi~p, nong thon
3. NQi dung quan ly quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon
2
2
3
5
4. CO' quan th\lc hi~n chitc nang quan ly v€ quy ho~ch nong nghi~p,
nong thon
6
5. Ki~m tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lc hi~n cac d\l an quy ho~ch phat
6
tri~n nong nghi~p, nong thon
6. Quan ly thfun dinh, phe duy~t quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p,
nong thon
7. Quan ly giam sat th\lC hi~n quy ho~ch
II. QuAN LY QUY HOACH NaNG NGI$P, NaNG THaN xA
1. DBi tugng l~p quy ho~ch san xUdt nong nghi~p xa
2. NQi dung quy ho~ch san xUdt nong nghi~p xa
3. Quan ly quy ho~ch nong nghi~p, nong thon xa
ill. TO CIIlJC, QuAN LY QUY HOACH DOl VOl cAc xA MIEN NUl
11
16
18
18
18
24
25
Chuyen d~6
L~ vA TO CmJC TIIT/C HI~N
KE HO~CH xAY DVNG xA NONG THON MOl
I. MQT SO vAN DE co BAN vE L~ KE HO~CH xAY DVNG
29
xA NONG THON MOl
1. Khai ni~m v€ k~ ho~ch va l~p k~ ho~ch xay d\lng xa nong thon m6'i
2. Nguyen tic l~p k~ ho~ch xay d\lng xa nong thon moo
3. Phuang phap l~p k~ ho~ch xay d\lng xa nong thon m6'i
29
30
31
4. Can cu l~p kB ho~ch xay dvng xii nong thon moo
31
II. LAP KE HO~CH
32
xAY Dl/NG xA NaNG THaN MOl
1. M\lC tieu xay dvng xii nong thon moo
32
2. Danh gia thl,lc tr~g kinh t~, xii hQi, moi truang va h~ thfmg chinh tIi
34
anong thon xii theo 19 tieu chi
3. L~p kB ho~ch xay dvng xiinong thon moo giai do~ 2010-2015
41
III. TO CHUC TIWC HIl~N
49
KE
HO~CH
xAY DlfNG xA NaNG
THaN MOl
1. Thanh l~p Ban chi ~o va Ban quan ly xay dvng xii nong thon mai
49
2. Theo doi va danh gia nghi~m thu cong trinhlcong vi~c
49
3. Danh gia muc dQ hooo thanh
kB
ho~ch theo m\lc tieu xay dvng xii
53
nong thon mai
Chuyen d~ 7
TO CHirC QuAN LV v¥ SINH AN ToAN 'sAN pHAM
NONG NGHI~P, MOl TRUONG NONG NGHltP, NONG mON
I. TO CHU'C QUAN L Y vB SINH AN ToAN sAN PHAM
NaNG NGHIBp
1. Vai tro cua cac cO" quan nha nuac trong quan ly ve sinh an toan san
phfun nong nghi~p
2. T6 chuc bQ may quan ly ch~t hrQllg v~ sinh an toan san phfun nong
56
59
59
62
nghi~p
3. Cac bi~n phap quan ly ch~t lugng - v~ sinh an tooo san phAm
64
nong nghi~p
4. Cac giai phap tang cuang hi~u qua t6 chuc quan ly v~ sinh an toan
68
san phfun nong nghi~p
ll. TO cHtrc QuAN LYMal lRUONG NaNG NGH!BP, NaNG THaN
70
1. Th\fC tr~g moi truang nong nghi~p, nong thon
70
2. Vai tro cua quan ly moi truang nong nghi~p, nong thon
76
3. NQi dung quan ly nha nuac vB moi truang nong nghi~p, nong thon
76
4. Nguyen tic quan ly moi truang nong nghi~p, nong thon
89
5. Cac cong C\l quan ly moi truang nong nghi~p, nong thon
92
Chuyen d~ 8
TocmJcvAQuANLV
,
'"
_
A
"
CAC DJCH \TV TRONG NONG NGHI~P, NONG THON
I. MOT SO VAN DE co BAN vB TO CmJC vA QUAN L Y cAc
DICH VlJ NaNG NGHIEP, NaNG THaN (DVNN, NT)
1. Khai ni~m v8 dieh V\l nong nghi~p, nong thon
2. Phfu1 Io~i djeh V\l nong nghi~p, nong thon
96
3. M\le tieu cUa dich V\l nang nghi~p, nong thon
99
4. Yeu edu eua dieh V\l nong nghi~p, nong thon
99
5. D~e diem co ban eua dieh V\l nong nghi~p, nong thon
100
II. NOI DUNG TO CmJC QuAN L Y cAc DICH Vl) NaNG
NGHIEP, NaNG THaN mEN DIA BAN xA
1. Traeh nhi~m eua ehinh quy8n edp xii trong vi~e t6 ehue va quan Iy
101
cae dieh V\l nong nghi~p, nong thon
2. NQi dung t6 ehue, quan Iy dieh V\l nong nghi~p, nong thon
III. NHf1NG VAN DE CAN LUlJ Y vB TO CHUC, QUAN LY cAc
DICH Vl) NaNG NGHIEP, NaNG THaN DOl vdl cAc
TRUNG DU vA MIEN N0I
xA
96
96
97
101
102
110
Chuyen d~ 9
QUANLVNHANlfOC
vi: TAl NGUYEN RUNG 0 cAc xA TRUNG DU vA MIEN Nin
I. NHf1NG VAN DE CHUNG vB TAl NGUYEN RUNG
1. Tdm quan tr(;mg eua tai nguyen rUng
114
114
114
2. Hi~n tr~g tai nguyen rUng eua nuoe ta
116
II. THljC T~NG CaNG TAc QuAN LY NHA NUdc vB TAl
NGUYEN RUNG
1. Th\le tr~g chung ve eong me quan Iy nha nuoe v8 tai nguyen rirng
2. Th\le tr~g quan Iy nha nuoe v8 tili nguyen rUng i:J cae xii mien nui
118
III. NOI DUNG QuAN LY NHA NUdc vB TAl NGUYEN RUNG
1. Quan diem, m\le tieu, nguyen tAe co ban quan Iy nha nuoe v8 tai
nguyen rUng
3. NQi dung quan Iy nha nuoe v8 tili nguyen rUng
124
118
123
124
126
Chuyen d~ 10
QuAN LY NHA NlfOC
TRONG LiNH VV"C DO TRI DAN clf (J cAc xA MIEN NiJI
155
I. TAM QUAN TRQNG CVA QuAN LV NHA NUOC TRONG LiNH
Vl/C BO TRl, ON DJNH DAN clf
a cAc xA MIEN Nln:
155
1. D~c diem chung cua cac xii mien nui
155
2. S\l cdn thi~t cua cong mc b6 tri dan cu acac xii mien nui
156
3. TAm quan trQng cua cong tac quim Iy nha nuoc trong Iinh V\lC b6 tri,
An dinh dan cu acac xii mien nui
159
NHA NUdc TRONG LiNH
WC BO TRl, ON DJNH DAN clf a cAc xA MIEN Nln:
160
1. Cong tac quy ho~ch b6 tri, An diM dan cu
161
2. Cong tac k~ ho~ch b6 tri dan cu
163
3. Cong tac tuyen truyen, v~ dQng nhan dan
165
4. Nghien CUll, de xUdt chinh sach h6 trg b6 tri, An djnh dan cu
167
5. ThlJc hi~n kiem tra, danh gia b6 tri, An dinh dan cu tren dia ban xii
168
II. NOI DUNG CONG TAc QuAN LV
III. NHONG BI:BN PJIAp COO YEU DE NANG'CAO HI:BU QuA
NHA NUdc
cAc xA MIEN NUl
QUAN LV
TRONG LiNH WC BO TRl DAN clf
1. Ki~n toan dQi ngii can bQ co
a
169
sa dap Ung yeu cAu qU3.n Iy, chi d~o
th\lc hi~n t6t m\lc tieu, nhi~m V\l b6 tri An dinh dan cu phil hgp quy
ho~ch
xay d\lllg nong thon moi
2. Lam t6t cong tac dan chu
169
a co sa, nang cao vai tro cua cQng dang
tham gia th\lc hi~n b6 tri An diM dan cu
170
3. Nang cao nh~ thuc cua cQng dang trong th\lc hi~n b6 tri An diM dan
cu axii mien nui
170
4. Tang cUOng huang dful, chi d~o cua co quan qU3.n Iy cdp tren
171
5. Tang cUOng can bQ co ki~n thuc va kinh nghi~m ve b6 tri An dinh dan
cu xU6ng cae xii co nhu cAu b6 tri 6n diM dan cu Ian
172
"--
pHANm
KIEN TmJC DO TRQ
Chuyen d~ 11
xAY D\ING vA QuAN LY
DT! AN NONG NGmtp, NONG THON
I. MOT SO vAN DE Cd BAN vB Dl,T AN pHAT TRIEN NONG
THON
174
174
1.D\lan
174
2. Phful lo~ d\l an
175
3. D\l an phat trien nang than d\la vao cQng d6ng
176
4. Vi sao phili xay d\lIlg d\l an phat trien nang than?
178
5. S\l tham gia cua ngum dan trong cac d\l an phat trien nang than
179
II. QUY TRiNH xAY Dl!NG Dl/ AN NONG NGHI$P, NONG THON
1. Chu trinh d\l an
2. Quy trioo l~p d\l an nang nghi~p, nang than
188
188
189
Chuyen d~ 12
PIlAT TRIEN CQNG DONG NONG THON DEN vUNG
I. MOT SO KHAI NleM Cd BAN
1. Khai ni~m v~ S\l phat trien
2. Phat trien b~n viing
3. Khai ni~m cQng d6ng
4. Phat trien cQng d6ng
II. NOI DUNG CVA pHAT TRIEN CONG DONG NONG THON
1. Nguyen tic phat trien cQng d6ng nang than
2. NQi dung phat trien c~ng d6ng nang than
III. TO CWC
217
217
21 7
217
217
218
220
220
221
vA HUY DONG NGUON Ll/C CONG DONG
TRONG NONG NGmEP, NONG THON
224
1. Cac ngu6n l\lc cQng d6ng trong nang nghi~p, nang than
225
2. T6 chuc cQng d6ng va huy dQng ngu6n l\lc trong cQng d6ng nang
228
nghi~p,
nang than
3. Vai tro Clla ngum lam cong tac 16 chuc phat trien cQng d6ng nang than
237
pHAN II - NGHI~P VV QUAN L Y
Chuyen d~ 5
T6 CmJC QuAN LV
QUY HO~CH NONG NGHq:P vA NONG THON
Han 20 nam d6i mai cO' ch~ quiin ly kinh t~, cong tac quy ho~ch - mQt
khau quan trQng trong h~ thtmg k~ ho~h hoa da gop phfut ~o S\l tang tru6ng
nhanh trong cac llnh V\lC kinh t~ - xa hQi. Chinh phu va chinh quyen cac c~p
da chi l40 th\lc hi~n quy ho~ch cac nganh d~ lam cO'
sa cho xay d\ll1g d\l an
dAu tu va l~p k~ ho~ch hang nam.
D~n nay, nganh nong nghi~p da xay d\ll1g duqc chi~n luqc phat tri~n
nganh va quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon a cac c~p va da co dieu
chinh b6 sung tren c~p dQ qu6c gia. BQ Nong nghi~p & PTNT da xay d\ll1g
quy ho~ch t6ng quan phat tri~n nganh nong nghi~p trong 10 nam, quy ho~ch 7
vimg nong nghi~p tren ca nuac, trong do co 3 vimg da duqc Chinh phu phe
duy~t. Da xay d\lllg t6ng quan phat tri~n mQt s6 cay, con quan trQng nhu lila
g~o, ca phe, cao su, che, dieu, mia duang, rau qua, chan nuoi. Day la nhiing
djnh hu6ng quan trQng vOO cac m\lC tieu phat tri~n dai h~ lam cO'
sa cho k~
ho~ch chuy~n dich cO' c~u nong nghi~p trong thm gian qua.
D6i vOO lam nghi~p, BQ da xay d\ll1g quy ho~ch phat tri~n lam nghi~p
ca nuac d~n nam 2010 djnh huang 2020 va quy ho~ch phat tri~n lam nghi~p
cac vimg sinh thai giin vOO quy ho~ch nong nghi~p va thuy 1
d\illg va cac vimg rimg phong hQ xung y~u tren ca nuac.
D6i vOO phat tri~n cO'
thuy lqi cho cac vimg nong
sa h~ tAng nong nghi~p, da ti~n hanh quy ho~ch
nghi~p,
trong do co 2 vimg quan trQng hi DBSH
va DBSCL. Gfut day dang ti~n hanh quy ho~ch thuy 1
hi~u qua. Tren cO'
sa chuang trinh c~p nuac s~ch va v~ sinh moi truang nong
thon, quy ho~ch dinh huang c~p nuac s~ch cho khu V\lC nong thon ca nuac da
duqc xay d\lllg lam cO' sa cho xay d\lllg k~ ho~ch dAu tu c~p nuac s~ch cho
khu Vl,l'C nong thon. Cac quy ho~ch da dap Ung kip thm cho l~p cac d\l an dAu
tu ph\lc V\l c~p nuac va thoat nuac.
1
o c~p dQ dia phuang, cac quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, lam ghi~p
va thuy Igi c~p
tioo dugc xay d\ffig dap Ung cho vi~c xac dinh rn\lc tieu phat
tri~n nong nghi~p cua dia phuang trong timg thm kYo Til quy ho~ch t6ng th~
an duqc de xuit va I\la chQn dAu tu da gop phdn thuc dAy
OOanh qua triOO chuy~n dich cO" c~u kinh te acac dia phuang.
nganh, nhieu d\l'
Tuy OOien, hi~n nay qua trinh xay d\ffig va tri~n khai th\lC hi~n quy
ho~ch vful con OOieu v~ de dang ~t ra. Tren th\lc te quy ho~ch chua th\l'C S\l'
Ia cO"
sa viing chic d~ xay d\ffig ke ho~ch phat tri~n, do nhieu nguyen OOan
khac OOau OOu: tiOO phap Iy cua quy ho~ch chua cao, ch~t Iuqng quy ho~ch
chua t6t, quy ho~ch thieu tiOO th\l'c ti~n va tiOO d\l bao dai h~ ve thi truemg,
quy ho~ch co qua nhieu rn\lc tieu va khong can d6i dugc ngu6n I\lc.
MQt h~ che cO" ban trong cong mc quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p
nong thon thai gian qua Ia vi~c quan Iy giam sat th\lC hi~n quy ho~ch r~t yeu.
Chua co cO" che phil hqp d~ giam sat th\lc hi~n quy ho~ch rnQt cach co hi~u
I\l'c, tinh tr~g d~u tu khong theo quy ho~h da gay ra thi~t h~ IOn cho nen
kinh te ciing OOu nguai san xu~t. Trong nong nghi~p, tiOO tr~g quy ho~ch
viIng nguyen li~u khong d6ng bQ vai quy ho~ch rn~g IuOi che bien da
dful
den rn~t can d6i gifra san xu~t nguyen Ii~u vai che bien va tieu th\l.
I. NHUNG vAN DE CHUNG
NONG NGHI~P, NONG THON
vE QuAN LY QUY
HO~CH
Quan Iy quy ho~ch Ia rnQt qua trinh bao g6rn quan Iy xay d\ffig quy
ho~ch, quan Iy thb dinh, phe duy~t quy ho~ch va giam sat th\lc hi~n quy
ho~ch. Day Ia rnQt qua triOO co quan h~ rn~t thiet co tiOO d6ng bQ
hi~n
oob th\l'c
cac phuang an quy ho~ch rnQt cach co hi~u qua.
1. Yeu cAu d8i vOi quan Iy quy hotch nong nghi~p, nong thon.
D~ quy ho~ch phat tri~n nganh nong nghi~p th\lc s\l
tra thanh rnQt cong
c\l quan Iy chien Iugc phat tri~n kiOO te - xa hQi qU6c gia va cac dia phuang,
cong tac quan Iy th\l'c hi~n quy ho~ch phai dugc tien hanh rnQt cach d6ng bQ.
Truac het, quan Iy quy ho~ch Ia rnQt qua trioo thuemg xuyen, lien tl).c, kip thm
Nha nuac phat hi~n OOUng v~ de b~t c~p d~ co giai phap dieu chinh, b6 sung
kip thm.
2
Qulin If! quy hOt;lch nang nghi~p nang than cdn dap U'ng cac yeu cdu
chinh sau:
- Phai nang cao dugc nang l\lc qulin ly phat trien nong nghi~p co hieu
qua, phai gop phfut nang cao vai tro cong C\l qulin ly cua ke ho~ch hoa trong
thai kY d6i moo nen kiOO teo
- Phai nang cao dugc chAt luqng til khdu chuful bi nghien Clru l~p quy
ho~ch, khdu thb diM phe duyet quy ho~ch cho den t6 chuc th\lc hien quy
ho~ch
va giam sat quy ho~ch .
- Tang cuang tiOO phap ly cua quy ho~ch phat trien nong nghi~p da
dugc phe duyet.
- Tang cuang co che ph6i hqp, dieu ph6i th\lc hien quy ho~ch gifra cac
cAp, cac nganh trong qua trinh qulin ly quy ho~ch ook dam bao S\l th6ng
ooAt, dAng b(> cua cac ho~t d(>ng theo diM huang chung.
- Dieu chiOO quy ho~ch phat trien nong nghi~p - nong thon m(>t
cach kip thai va hqp
IY.
Quy ho~ch phat trien nong nghi~p c~n thuang
xuyen duqc c~p OO~t, b6 sung.
- Phai co S\l tham gia giam sat Clla nguai dan, cua OOieu c(>ng dAng
trong qua trinh t6 chuc th\lc hi~n.
Yeu c~u nay doi hoi vai tro tham gia chu d(>ng cua cac c(>ng dAng trong
qua trinh chuful bi va th\lC hi~n quy ho~ch. Nhfrng h~ che hien nay ve chAt
luqng quy ho~ch nong nghiep - nong thon, ve qua trioo giam sat, qulin ly quy
ho~ch con yeu m(>t phfut do S\l tham gia cua cac c(>ng dAng vao qua triOO xdy
d\lllg quy
ho~ch
ciing OOu giam sat th\lC hien con it, tinh minh
b~ch
va cong
khai quy ho~ch con rAt h~ che.
2. Cac din Clf phap
nghi~p,
Iy v~ quan Iy, th,!c hi~n quy hO\lch
phat tri~n nong
nong thon.
2.1. Cae van kifn ella Bang va Nha nuue
- Chien lugc phat trien kinh te xa h(>i den nam 2020, cac van kien cua
Dling va ChiOO phu ve chien lugc phat trien kinh te xa h(>i noi chung va chien
lugc phat trien nong nghiep nong thon noi rieng la OOfrng diM huang quan
trQng dam bao cho S\l phat trien cac nganh, cac dia phuong.
3
- Nghi quyet 26/NQ-TW ngay OS thang 8 nam 2008. HQi nghi IAn thir 7
Ban chAp h8.nh TW khoa X ve nong nghi~p, nong dan, nong thon va Nghi
quyet sa 24/2008/NQ-CP ngay 28/1 0/2008 Clla Chinh phu ban h8.nh Chuang
triOO h8.nh dQng cua Chinh phu th\lc hi~n Nghi quyet HQi nghi IAn thir 7 BCH
TW Dang Khoa X ve nong nghi~p, nong dan, nong thon;
- Chuang triOO m\lc tieu Quac gia ve xay d\lllg nong thon moo. Day la
mQt chuang triOO moo dang duqc tien h8.nh xay d\lllg va se duqc th\lc hi~n
tren ph~ vi di nuac til nay cho den nam 2020 va huang den nam 2030. M\lC
tieu cua Chuang trinh la xay d\lllg nong thon mai kinh te phat tri8n, dCri sang
v~t chAt, tinh thAn Clla cu dan nong thon khong ngirng duqc nang cao; co ket
cAu h~ tAng kiOO te - xii hQi hi~n d~i; co cAu kiOO te va cac hinh thirc tA chirc
san xuAt hqp ly, gim nong nghi~p vOO phat tri~n OOanh cong nghi~p, dich V\l,
do thi theo quy ho~ch; xii hQi nong thon An dinh, giau ban sic dan tQc; dan tri
duqc nang cao, moi wang sinh thai duqc bao v~.
2.2. Nghj ilinh sa 92/2006/ND-CP
Nghi dinh 92/2006/ND-CP ngay 07 thang 9 nam 2006 cua Chinh phu
quy dinh ve trach nhi~m va trinh !\ll~p, thAm dinh, phe duyet va quim ly quy
ho~ch tAng th8 phat tri8n kiOO te - xii hQi ca nuac; quy ho~ch tAng th~ phat
tri8n kiOO te - xii hQi cua cac viIng kiOO te - xii hQi; quy ho~ch tAng th8 phat
tri8n kiOO te - xii hQi cac vimg kinh te trQng di8m; quy ho~ch tAng th8 phat
tri8n kiOO te - xii hQi tinh, th8.nh pha tn.rc thuQc Trung uang (gQi la cAp tinh),
quy ho~ch tAng th8 phat tri8n kinh te - xii hQi Clla huy~n, q\$1,
thi xii, th8.nh
pha tn.rc thuQc tioo (gQi la cAp huy~n); quy hO\lch phat trian cac ng8.nh, linh
V\lC (trir quy ho~ch xay d\lllg va quy ho~ch sir d\lfig &1t).
2.3. Thong tll'sa OS/2003fl'T-BKH
Can cir vao Thong tu sa OS/2003ffT-BKH, cua BQ Ke ho~ch va DAu tu
huang dan ve nQi dung, triOO t\l l~p, thfun dinh va quan ly cac d\l an quy
ho~ch phat triSn ng8.nh va quy ho~ch tAng th~ phat tri8n kinh te - xii hQi va
lanh th6. Thong tu quy diOO chung ve nQi dung, triOO !\ll~p va thfun dinh cac
d\l an quy ho~ch phat triSn ng8.nh, huang d§ll v~ nQi dung, triOO tv l~p va
thdm diOO cac d\l an quy ho~ch phat tri~n kinh te - xii hQi lanh thA, quan ly
OOa nuac ve cong mc quy ho~ch, trong do quy dinh v~ nQi dung quan ly OOa
nuac, trach OOi~m t6 chirc l~p va dieu chinh dg an quy ho~ch.
4
3. Nqi dung quin Iy quy ho,ch phat tri~n nang nghi~p, nang than
D8 dap Ung yeu cdu nang cao chat IUQllg quy ho~h va t6 chuc th\lC hi~n
quy ho~h nong nghi~, nong thon ngay cang tAt han, c§n thiSt phai co hi~n phap
tang cUOng quim Iy th\lc hi~n quy ho~h ch~t che han. Quan Iy quy ho~h Ia mQt
qua trinh ook dAm hoo ill vi~ xay d\lfig phuang an quy ho~h, dSn t6 chuc th\lc
hi~n
cae phuang
an quy ho~h da phe duy~t co hi~u qua dUng theo nQi dung da
dugc phe duy~t.
Qulin Iy th\lc hi~n quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon Ia mQt
qua trinh hao g6m nhi~u nQi dung co quan h~ ch~t che va dien ra lien tl,lc theo
mQt chu trinh. Qua trioo qulin Iy dugc the hi~n a3 nQi dung sau day:
.
Qulin Iy
"chuan hi va
xay d\lfig quy
ho~ch"
~
Qulin Iy
''thfun diOO,
phe duy~t
quy ho~ch"
~
Qulin Iy
"th\lc hi~n
quy ho~ch"
i
l.................................................................................................................
Quy ajnh qulin
y
ly nhQ nuac vJ c6ng tac quy hor.;zch n6ng nghi?p,
n6ng
th6ng6m:
- Nha nuCtc thBng ooat qulin Iy v~ quy ho~ch phat trien nganh nong
nghi~p, nong
thon
- Trach
nhi~m
cua cac hQ, nganh: Cac hQ, nganh Trung uang co trach
nhi~m huang ddn vi~c I~p, thfun diOO, phe duy~t quy ho~ch theo quy diOO;
nghien cUu han hanh dpm muc kinh phi lien quan den vi~c I~p quy ho~ch va
qulin Iy quy ho~ch.
- Trach nhi~m cua cac cO' quan qulin Iy quy ho~ch: Cac cO' quan qulin Iy
quy ho~ch co nhi~m V\l ki~m tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lc hi~n quy ho~ch;
xem xet kien nghi cac cap co thfun quy~n di~u chinh quy ho~ch kip thm.
5
- Cac chuang trinh, d\l
an:
Cac chuang trinh, cac d\l
an dAu tu phai
dugc th\lc hi~n theo quy ho~ch dd duy~t; truCmg hgp chua cO quy ho~h dugc
duy~t phai xin y kien va dugc S\l d6ng y cua nguOi co thAm quy~n phe duy~t
quy ho~ch theo phan cAp.
4. CO' quan th\fC hi~n chtrc ning quin Ij quy ho,ch nong nghi~p, nong thon
4.1. Cu quan quan Ij nha nU'uc vi quy hO{lch
Theo quy dinh hi~n hanh, d6i vo; quy ho~ch phat trien nganh, cac bQ
quan ly nganh chiu trach nhi~m l~p va di~u chinh quy ho~ch nganh theo chuc
nang. D~ bao dam tinh th6ng nhAt trong quy ho~ch tAng the phat trien kinh te
- xd hQi lanh thA va quy ho~ch phat tri~n nganh tren ph~ vi ca nuac, cAn co
S\l ph6i hgp ch~t che giiia bQ quan ly nganh vo; BQ Ke ho~ch va DAu tu va
vo; cac dia phuang co lien quan trong qua trinh l~p quy ho~ch.
4.2. Cu quan qulin Ij nhii nwc vi ngiinh, linh vvc
Trong linh V\lC nong nghi~p, nong thon, BQ Nong nghi~p va Phat tri~n
nong thon la cO' quan chiu trach nhi~m hubng dfu1 vi~c l~p, thAm dinh, phe
duy~t
quy
ho~ch
theo quy dinh; nghien CUll ban hanh dpm muc kinh phi lien
quan den vi~c l~p quy ho~ch va quan ly quy ho~ch nong nghi~p nong thon.
Tren dia ban lanh thA tinh,
sa nong nghi~p co chuc nang quan ly giam sat tA
chuc th\lc hi~n quy ho~ch nong nghi~p, nong thon tren dia ban.
Quan ly quy ho~ch lien quan den rAt nhi~u chuyen nganh v~y cAn co S\l
ph6i hgp cua nhi~u cO' quan chuyen mon de tang hi~u qua cua cong mc quan
1Y. Trong quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon co 3 nQi dung do la:
(1) quy ho~ch cac nganh san xuAt, (2) quy ho~ch phan b6 dan cu va lao dQng,
(3) quy ho~ch phat trien h~ th6ng h~ tAng nong thon. Vi~c th\lc hi~n 3 nQi
dung Ibn do khong phai chi do Nha nuac bAng ngu6n dAu tu cong cQng rna
chu yeu hi~n nay la do cac doanh nghi~p, cac hQ gia dinh 1r\fc tiep th\lc hi~n,
d~c bi~t cac nganh san xuAt va cung cAp dich V\l. Cac doanh nghi~p va cac hQ
gia dinh tham gia th\lC hi~n dAu tu phat tri~n san xuAt khi hQ thAy ro 19i ich
kinh te til dAu tu do.
5. KiSm tra, ghim sat, thanh tra vi~c th\fC hi~n cac dV an quy ho,ch phat
triSn nong nghi~p, nong thon
6
- BQ quan ly ng8nh co trach nhi~m ki~m tra, giam sat va thanh tra vi~c
th\IC hi~n cac quy ho~ch phat tri~n ng8nh do Thil tuang Chinh phil phe duy~t
va hao cao Thil tuang Chinh phil.
- HDND, UBND cac tinh, th8nh ph8 tf\IC thuQc trung uang co trach
nhi~m ki~m tra, giam sat va thanh tra vi~c th\IC hi~n cac quy ho~ch do Thil
tuang Chinh phil phe
duy~t
va cac quy
ho~ch
do ng8nh va dia phuang phe
duy~t; hao cao vS BQ KS ho~ch va DAu tu d~ tAng hgp trinh Thil tuang Chinh
phil ho~c hao cao tf\Ic tiSp vai Thil tuang Chinh phil.
- HDND, UBND cAp huy~n co trach kiem tra giam sat va thanh tra vi~c
th\IC hi~n quy ho~ch phat tri~n tren dia han va hao cao vS UBND tinh d~ tAng
hgp hao cao vS BQ KS ho~ch & DAu tu.
5.1. Qulin !j, gitim sat huue ehu8n hi
Qu8n ly chufut hi va xay d\Illg quy ho~ch phat tri~n nang nghi~p va
nang than la khau dAu tien trong qua trinh quan ly quy ho~ch. Yeu cAu quan ly
trong giai do~ chufut hi va xay d\Illg quy ho~ch hao g6m vi~c theo doi, giam
sat qua trinh th\lC hi~n chufut hi dS cuang, nghien Clm cac tai li~u da: co, chufuI
hi l\Ic lugng can bQ ph8i hgp, v~t tu va tai chinh.
Quan ly t8t giai do~ chufut hi xay d\Illg quy ho~ch se dam hao nang cao
chAt lugng quy ho~ch, tranh duqc nhfrng sai sot co th~ xay ra ngay ill dAu.
Trong quan ly xay d\Illg quy ho~ch phat trien ng8nh nang nghi~p co nhiSu nQi
dung va co nhiSu chuyen ng8nh vi v~y cAn co qua trinh quan ly ngay ill khau
chufut hi, khau truac th\IC hi~n t8t se la co
sa tin c~y cho vi~c tri~n khai tiSp
khau sau. Qua trinh quan ly cfing nhfun phat hi~n cac vAn dS hAt hgp ly, vAn dS
nay sinh de xu ly diSu chinh kip thm.
5.2. Quan Ij nghien erru tili liiu, ehu8n hi d€ eutmg
5.2.1. Xem xet danh gia cac tai li?u va kit quii nghien cu-u dli co lien
quan din l~p quy hot;lch phat triJn nganh.
Quan ly giam sat trong huac nay doi hoi co quan quan ly cimg ph8i
hgp vm co quan tu vAn xem xet danh gia l~i tAt ca tai li~u da: co lien quan dSn
quy ho~ch phat tri~n nang nghi~p nang than da: nghien Clm truac day, qua do
danh gia tai li~u nao co th~ kS thira, tm li~u nao cAn nghien Clm hA sung c~p
nh~t them va nhfrng vAn dS gi cAn co nghien Clm mm. Trong huac nay co
7
quan qUID Iy ngimh nong nghi~p phai xac dinh va dua ra nhiing yeu cAu d6i
vm co quan tu vAn giai quy~t va thB hi~n trong d~ cuang nghien Clm xay d\IDg
quyho~ch.
Trong truOng hgp ti~n himh ra soat bA sung, di~u chinh quy ho~h phat
triBn nong nghi~p, nong thon, co quan qUID Iy giam sat cimg ph6i hgp vm co
quan tu vein ra soat danh gia I~i k~t qua triBn khai th\lc hi~n quy ho~ch theo
tlmg nQi dung dB xac diM nhiing nQi dung da triBn khai th\lC hi~n, muc dQ
th\lc hi~n duQ'c, nhiing nQi dung khong th\lC hi~n duQ'c, nguyen nhan dB til do
xac diM huang nghien Clm di~u chinh, bA sung.
5.2.2. Qulin If;, giam sat chuim bi tlJ cuang
Qua trinh qUID Iy chuAn hi d~ cuang quy ho~ch phat triBn nong nghi~p,
nong thon doi hoi co quan qUID Iy phai trvc ti~p tham gia xem xet qua trinh
xay d\IDg nQi dung d~ cuong, til do dua ra duQ'c yeu cAu cAn giai quy~t trong
qua trinh xay d\lllg quy ho~ch. Th\lC t~ trong thm gian vila qua, vi~c chuAn bi
d~ cuong duQ'c giao pho cho co quan tu vein, tinh tr~g nay da ddn d~n co
quan tu vAn xay d\IDg quy ho~ch khong nim dimg yeu cAu quy ho~ch rna co
quan qUID Iy th\lC S\l cAn giai quy~t trong quy ho~ch s~p tm. M~t khac, co thB
cO' quan tu vAn xay d\IDg quy ho~ch d~t ra qua nhi~u nQi dung nghien Clm
khong cAn thi~t ho~c nhiing nghien Clm do khong k~ thila tai li~u cii;
ddn d~n
tiOO tr~g Hing phi. Trong quy ho~ch phat triBn nong nghi~p, nong thon, cac
nQi dung lien quan d~n di~u ki~n tv nhien, th6 nhuOng thuOng tit it thay d6i
trong khoIDg thm gian ng~, vi v~y vi~c k~ thila cac tai li~u, cac nghien Clm
sful co khong nhiing rut ng~n thai gian nghien Clm, ti~t ki~m chi phi, thm
gian...ma con con dam bao cho cae nghien.clm co tiOO th6ng nhdt cao.
Hi~n nay vi~c I~p quy ho~ch phat triBn nong nghi~p - nong thon i:J cac
dia phuong chu y~u Ia ra soat, di~u chinh quy ho~ch. Nhu v~y, vi~c nghien
Clm tai Ii~u, sir d\lI1g tai li~u da co rdt quan trQng, chi th\lC hi~n cac nQi dung
di~u tra nghien Clm hB sung khi thdy cAn thi~t. Day khong chi Ia cach giam
b6t chi phi tai chinh, thai gian va nhan Igc cho vi~c l~p quy ho~ch rna con dB
xac dinh vAn d~ cAn nghien CUll quy ho~ch di~u chinh, hB sung.
5.2.3. Xet duy~t tlJ cuang nghien cUu I~p quy hor.;zch
8
D8 vi~c l~p quy ho~ch phat tri8n nong nghi~p, nong thon co chdt IUQ11g
cao, sau khi de cuong nghien CUu dugc xay d\IIlg xong, co quan quan ly OOa
nubc ve quy ho~ch nong nghi~p, nong thon tf\IC ti~p xet duy~t de cuong
nghien CUu l~p quy ho~ch. De cuong nghien cUu l~p quy ho~ch phlit tri8n
nong nghi~p, nong thon xac dinh m\lc tieu, cac nQi dung va phuong phap, cac
yeu cAu OOan 19c, v~t tu, tai chiOO cAn d8 xay d\IIlg quy ho~ch.
NQi dung cua de cuong nghien cUu ph\l thuQc vao yeu cAu l~p quy
ho~ch, tinh chdt cua quy ho~ch do la ra soat, ba sung hay xay d\IIlg mbi; muc
dQ quy ho~ch la tang th8 phlit tri8n nong nghi~p, nong thon tiOO hay quy
ho~ch vimg nguyen li~u, vimg chuyen canh hay quy ho~ch chi ti~t, v.v...ve co
ban, nQi dung xet duy~t de cuong gAm OOfrng vdn de sau:
- Thdm ajnh myc tieu l~p quy hoq.ch
Co quan xet duy~t de cuong nghien CUu l~p quy ho~ch phat tri8n nong
nghi~p - nong thon xem xet m\lc wch l~p quy ho~ch dugc xac diOO trong de
cuong co phu hqp vOi yeu cAu cAn giai quy~t d~t ra d6i vOi quy ho~ch trong
tho; kY do hay khong. M\lc tieu cAn xac dinh ro xay d\IIlg mQt quy ho~ch mOi
hay ra soat dieu chinh
b6 sung quy ho~ch, k~t qua cu6i cung cAn giai
quy~t
duqc OOfrng Vdn de gi.
- Thdm ajnh phq.m vi ranh gim xdy dr:mg quy hoq.ch
Ph~ vi xay d\IIlg quy ho~ch dugc xac diOO
acdp quan ly nao.
+ N~u la quy ho~ch phlit tri8n nong nghi~p (lam nghi~p, thuy lqi) tinh
thi ph~ vi nghien cUu l~p quy ho~ch la toan lanh tha tinh, mc quy ho~ch
nganh tren lanh tha.
+ N~u la quy ho~ch mQt vimg chuyen canh hay mQt luu vgc thi ph~ vi
ranh giOi duqc xac diOO theo quy mo vimg dUQc 19a chQn. Trong tru
yeu cAu tiOO tOM hi~u qua quy mo cua vimg d8 xac diOO. ranh gibi, ph~ vi
vimg nghien cUu dugc chi ro d8 co quan tu vdn gibi h~ ph~ vi dieu tra
nghien CUu va tang hqp tinh tOM quy ho~ch an diOO.
- Thdm ajnh n9i dung, phuong philp nghien cUu xdy dr:mg quy hoq.ch.
Theo m\lc tieu l~p quy ho~ch d~t ra, co quan thfun diOO de cuong ti~n
hanh xem xet tirng nQi dung cAn giai quy~t dugc neu ra trong de cuong.
9
Nhilng nQi dung
nllO
cAn lam ro han, nQi dung
nllO
khong cAn thiSt phiti
nghien CUll sau de tninh lang phi. Cimg vo; vi~c thfun diOO nQi dung cAn giai
quySt, cac phuang phap sir d\lng de giai quyet cac nQi dung dua ra phai dugc
thfun dinh ve tiOO khoa hQc, tinh kha thi va muc dQ tin c~y cua phuang phap
sir d\lllg.
- Thdm dinh k€ hOf;lCh tridn khai, kinh phi, v~t tzr xdy drpJg quy hOf;lch.
Xac dinh ro kS ho~ch trien khai, xac diOO khoang thm gian va tuAn t\l
th\lc
hi~n
vi~c
chiOO dugc xac dinh OOu thm gian cia
timg cong
vi~c,
OOilng dan vi va ca OOan tham gia th\lC hi~n. Cong
ngo~i,
thm gian lam ne)i
nghi~p,
tang hgp s8 li~u, xay d\lIlg phuang an, tinh toan cac phuang an, tang hgp viSt
bao cao, hQi hQP, hQi thao, va thm gian bao cao thfun diOO, trinh phe duy~t.
Co quan thfun diOO cAn xac diOO ro kS ho~h trien khai va chi phi do co hgp ly
va hgp l~ hay khong, tiSn dQ thvc hi~n va ta chuc ph8i hgp co dam bao yeu
c~u ve thm gian va chat lugng quy ho~ch theo yeu c~u khong.
Thfun diOO va phe duy~t de cuang la bU
sa phap
sa k:Y thu~t, tai chiOO cho vi~c tiSn hanh nghien CUll xay dvng quy
ho~ch co chat lugng. Hi~n nay co tinh ~g do h~ chS ve ngu6n t8.i chinh de
l~p quy ho~ch, mQt s8 dia phuang th\lC hi~n nghien CUll xay d\lIlg quy ho~ch
phat trien nong nghi~p, nong thon co tinh ch~p va, dieu nay dii lam cho chat
lugng quy ho~ch rat thap.
5.3. Qulin Ij, giam sat ili2u tra thu thpp sa liiu, tai liiu
Day la qua triOO kiem tra, giam sat cong tae cia ngo~i, di~u tra thu th~p
s8 li~u, mi li~u lam co
sa cho l~p quy ho~ch. Cong vi~c quan ly trong giai
do~ nay bao g6m vi~c quan ly giam sat th\lC hi~n cac nQi dung va phuang
phap di~u tra, thu th~p mi li~u, s8 li~u.
NQi dung va phuang phap tiSn hanh dieu tra thu th~p s8 li~u dugc xac
diOO ro trong d~ cuang, co quan quan ly th\lC hi~n giam sat va danh gia kSt
qua.
Vi~c
quan ly
ch~t
che giai
do~
nay se dam bao muc de) tin
c~y
cua
ngu6n s8 li~u thu th~p dugc tang len d~ bi~t vo; cac dieu tra co ban OOu dieu
tra tha OOuang, dieu tra kiOO tS xii hQi theo phiSu mdu cAn co bU
nghi~m thu. Vi~c kiem tra danh gia cac mi li~u kSt qua thu th~p dugc co the
tiSn hanh kiem tra theo phuang phap chQn mdu ngdu nhien ngoai th\lc dia de
10
xac dinh dQ chinh xac va muc dQ tin c~y clla cac sd li~u thu th~p duqc. Trong
twang hqp chtt luqng sd li~u dieu tra qua thtp, co quan quan ly giam sat yeu
cAu co quan tu vtn ti~n hanh dieu tra l~ ho~c dieu tra b6 sung.
5.4. Qulin Ij, giam sat xiy dlplg phlmng an quy hopeh
Qua trinh quan ly giam sat a buac nay d@ ki@m tra duqc qua trinh xay
d\ll1g quy ho~ch, tinh toan cac chi tieu kinh t~ - ley thu~t. M\lc dich chinh clla
quan ly trong giai do~ nay la d@ nang chfit luqng xay d\ll1g phuong an quy
ho~ch, co S\l dieu chinh kip thm nhiing vtn de nay sinh.
Nhi~m V\l Clla quan ly giam sat la ~p trung vao ki@m tra timg nQi dung
C\l th@, ~c bi~t ki@m tra cac co
sa,
can CU, cac chi tieu ley thu~t, kinh t~, tai
chinh, xa hQi va moi truang do co quan tu vtn xac dinh khi xay d\ll1g phuong
an. Do nQi dung mQt quy ho~ch rtt rQng bao gam nhieu ti@u nganh nen vi~c
quan ly, giam sat cAn co sg giup do Clla cac chuyen gia khi cAn thi~t.
f)@ ki@m tra qua trinh tinh toan xay d\ll1g quy ho~ch, co quan quan ly
giam sat yeu cAu co quan tu vtn giai thich ro qua trinh xay d\ll1g cac chi tieu
va phuong phap tinh d@ ill do sir d1)Ilg phuong phap ki@m tra tinh chinh xac
Clla cac tinh toan do. Vi trong mQt quy ho~ch phat tri@n nong nghi~p, nong
thon cac nQi dung, cac ti@u nganh va cac chi tieu co mdi quan h~ vm nhau,
thuang la mdi quan h~ nhan qua do v~y co th@ ki@m tra cheo trong tinh toano
Thuang khi mQt chi tieu thay d6i keo thea cac chi tieu lien quan thay d6i theo,
vi d\l: khi dg ki~n nang sutt cay trang thay d6i
dftn d~n gia tri san luqng, gia
tri gia tang, co cfiu trang trQt thay d6i theo.
Co th@ sir d1)Ilg nhieu hinh thuc khac d@ giam sat ki~m tra qua trinhxay
d\ll1g phuong an quy ho~ch ben c~ nhom chuyen vien quan ly trgc ti~p xay
d\ll1g quy ho~ch nhu: thong qua cac hQi thao chuyen mon, bao cao chuyen de,
bao cao so bQ d@ quan ly qua trinh xay d\ll1g quy ho~ch.
6. Quin
It
thim dinh, phe duy~t quy ho,ch phat tri~n nang nghi~p,
nang than
Khi tili li~u quy ho~ch duqc co quan l~p quy ho~ch chuAn bi xong va
co quan quan ly quy ho~ch xet thfiy co th@ t6 chuc hQi nghi thb dinh va phe
duy~t, tili li~u quy ho~ch se duqc gm d~n can bQ phan bi~n dQc va cho y ki~n
nh~ xet. Sau khi can bQ phan bi~n dQC tili li~u va cho y ki~n k~t lu~ tai li~u
11
da du di8u ki~n d~ t6 chuc thfun djnh thi ti@n hanh t6 chuc hQi nghi thfun djnh.
Trong truemg hgp can bQ phan bi~n thAy tai li~u chua du di~u ki~n d~ thfun
dinh, co quan xay d\l1lg quy ho~ch cAn ti@p tvc b6 sung them.
Theo quy dinh trong Nghi djnh 07/2003/NI}-CP cua Thu Wang Chinh
phu, cac d\l an quy ho~ch t6ng th~ phat tri~n kinh t@ - xa h(>i, quy ho~ch phat
tri~n nganh, quy ho~ch xay d\l1lg do
thi va nong thon, khi nghien cUu l~p quy
ho~ch phai xin y ki@n r(>ng rai til' cac bQ, ng8nh, dia phuong lien quan. Hi~n
nay d~
rna rQng cong khai quy ho~ch cac quy ho~h phai dugc cong b6 r(>ng
rai va co S\l tham gia giam sat cua nhi8u thanh phAn.
6.1.
r8 ehue hpi nghi thlim dinh quy hopeh
Truac khi trinh phe duy~t quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, dia
phuong cAn t6 chuc bao cao thfun djnh quy ho~ch
a cAp
cO thfun quy8n.
Trong hQi nghi thfun djnh co d~i di~n bQ chu quan, cac bQ nganh co lien quan
(n@u hi quy ho~ch nganh),
sa chu quan, cae sa nganh co lien quan trong dnh
(n@u la quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon Clla dia phuong) va co
quan l~p quy ho~ch. HQi nghi thfun djnh se co k@t lu~ d3nh gia v8 tai li~u
quy ho~ch, lam co sa cho vi~c chinh sua va trinh phe duy~t.
Thfun dinh la co
sa d~ ra quyet djnh phe duy~t quy ho~ch, quy ho~ch
phat tri~n nganh duqc phe duy~t se tra thanh van ban phap ly d~ t6 chuc tri~n
khai th\lc hi~n quy ho~ch.
* NQi dung thim djnh d,! an quy hOfCh phat tri~n nganh gAm
- Co
sa phap ly, co sa khoa hQc, muc dQ tin c~y Clla thong tin, s6 li~u
tu li~u su d\Ulg d~ l~p quy ho~ch va nQi dung quy ho~ch. TAt ca cac tai li~u, s6
li~u su d\Ulg l~p quy ho~ch d8u phai duqc xem xet nguBn g6c, tinh xac thvc
cua s6 li~u. Muc dQ tin c~y cua s6 li~u cAn duqc xem xet thea phuong phap
thu th~p va phuong phap xu ly s6 li~u do, chu6i thm gian d~ dV bao va
phuong phap dua ra d\l bao.
- S\l phil hgp cua quy ho~ch v6i chi@n lugc phat tri~n kinh t@ - xa hQi
cua qu6c gia hay cua dia phuong. Xem xet S\l phil hgp nay dam bao cho quy
ho~ch nganh th6ng nhAt v6'i quy ho~ch t6ng th~ lanh th6, quy ho~ch dia
phuong th6ng nhAt vai quy ho~ch viIng va quy ho~ch qu6c gia. S\l th6ng
12
OO~t con duQ'c th8 hi~n qua m8i lien k8t giua cac dia phuong trong qua triOO
phat tri8n.
- Tinh th8ng ~t giiIa quy ho~ch cac vimg HiOO tha vo; quy ho~ch nganh.
- Thfun diOO cac tinh toan v8 cac di8u ki~n dam biio th\lc hi~n duqc cac
m\lc tieu quy
ho~ch.
Cac chi tieu quy ho~ch la OOiIng chi tieu d\l bao, d\l tiOO
do vay cAn xem xet co sa va phuong phap dua ra cac tioo toan d\l bao do. Cac
d\l bao co dQ tin cay khi d\la tren chuBi s8 li~u tin cay va co phuong phap d\l
bao phil hqp.
- TiOO khii thi Clla cac phuong an phat tri8n cua quy ho~ch, cac giiii
phap th\lc
hi~n
quy
ho~ch
va
bi~n phap
quiin ly th\lC
hi~n
quan ly quy
ho~ch.
TiOO khii thi duqc xem xet qua: v8n ddu tu, khoa hQc cong ngh~ va moi
wang, OOan l\lc, co ch8 chiOO sach va khii nang ph8i hqp thvc hi~n trong thi
wang c~ tranh. TiOO khii thi la yeu t8 dam biio cho phuong an quy ho~ch
se thanh congo D~c bi~t trong nen kiOO te tm wang, cac di8u ki~n t\l nhien
dam biio chi mo; la di8u ki~n cAn chu chua phiii la di8u ki~n duo Nhan t8
quyet diOO san x~t trong san xu~t hang hoa la thi wang. L\la chQn phat tri8n
mQt nganh hang rna khong co du co sa tm wang thi quy ho~ch do co tiOO khii
thi th~p.
- Thfun diOO cac bi~n phap biio v~ moi truang. Xu~t phat ti:r OOin ooan
b~t kY ho~t dQng kinh te hay ho~t dQng s8ng cua con nguai d8u gay mc dQng
den moi truang, tham chi con xam h~i den moi wang. Vi~c thfun diM bi~n
phap biio v~ moi wang trong quy ho~ch nong nghi~p yeu cdU cAn xem xet
OOiIng yeu t8 co the gay mc dQng x~u den moi wang trong tuong lai. D~c
bi~t hi~n
nay trong qua trinh cong nghi~p hoa va tham canh hoa nong
nghi~p
ch~t thiii OOa may che bien, sir d\lfig hoa ch~t qua muc va tai nguyen rimg bi
xam h~i la OOiIng v~ d8 duqc xem xet trong quy ho~ch.
Tuy theo tUng lo~i hinh quy ho~ch de tien hanh thfun diOO phil hqp, vo;
quy ho~ch tang th8 va quy ho~ch cac tieu nganh (nong nghi~p, lam nghi~p,
thuy lqi...) cAn tien hanh thfun diOO rQng v&i OOi8u chuyen gia thAm diOO tham
gia bao g6m: chuyen gia tr6ng trQt, chan nuoi, lam nghi~p, nganh nghe dich
Y\l, thuy lqi va h~
tAng khac,
chuyen gia kinh te, vv... de co the thfun diOO
dUng timg nQi dung chuyen mono
13
* Qua trinh thim djnh cAn co m(h B9 ha sa thim dinh, bao gam:
- To triOO ngum co thfun quy~n phe duy~t quy ho~ch clia cO' quan l~p
quy ho~ch.
- Bao cao quy ho~ch l~p theo nQi dung quy dinh th8 hi~n trong de cuong.
- Ban dB cac lo~i: hi~n ~g, quy ho~ch su d\Ulg
- Bao cao tom tAt quy ho~ch co sO' dB thu nho kern theo.
- Cae bao cao chuyen d~.
- Cac van ban phap ly co lien quan.
* Thim quy~n thim dinh va phe duy~t quy hO¥ch
Theo quy dinh hi~n hanh v~ th~m quy~n thAm dinh va phe duy~t
quy ho~ch:
- BQ K8 ho~ch va DAu tu t8 chuc thfun dinh cae d\l
an quy ho~ch phat
tri8n nganh triOO Thli tuOng ChiOO phli phe duy~t. DBi vCri OOUng quy ho~ch
nganh va quy ho~ch vimg nong nghi~p, Thli tuOng giao cho HQi dBng thfun
dinh OOa nuac thfun diOO se th\lC hi~n theo quy dinh rieng.
- Thli tuang ChiOO phli phe duy~t cac d\l
nghi~p
- nong thon va quy
ho~ch
an quy ho~ch phat tri8n nong
cac vimg nong
nghi~p,
cac quy
ho~ch
phat
tri8n san phAm chli l\lc do BQ K8 ho~ch va DAu tu th\lc hi~n thfun diOO.
- Cac bQ, nganh t8 chuc thfun dinh cac quy ho~ch thuQc thb quy~n
clia miOO. BQ Nong nghi~p va Phat tri8n nong thon la cO' quan clia ChiOO phli
chiu trach OOi~m t8 chuc thb diOO cac quy ho~ch nong nghi~p phat tri8n
nong thon khong thuQc quy~n thb diOO clia HQi dBng thb diOO OOa nuac.
- BQ truemg BQ Nong nghi~p va Phat tri8n nong thon phe duy~t cac quy
ho~ch nganh co yeu cAu quy ho~ch OOung khong thUQC thfun quy~n Thli
tuang ChiOO phli phe duy~t.
- Chli tich UBND cac tinh phe duy~t quy ho~ch nong nghi~p tiOO.
Cac bQ, ngimh, dia phuong lien quan duqc yeu cAu se nghien CUu va phat
bi8u y ki8n v~ OOiing v~ d~ thUQC ph~ vi, chuc nang, nhi~m V\l Clla minh.
14
Cac co quan, t6 chll'c tu vfut duQ'c mO'i th\lc hi~n thfun diOO, phan bi~n
noi dung chuyen mon cua quy ho~h th\lC hi~n tren co sa kY hgp d6ng vm co
quan co thfun quy~n t6 chll'c thfun diOO va chiu trach OOi~m v~ cac k~t qua
thfun diOO cua miOO.
Co quan t6 chll'c thfun diOO din cll' vao y ki~n cua cac co quan, cac dia
phuong, cac t6 chilc tham gia thAm diOO co the yeu cAu co quan l~p quy ho~ch
trinh bay quy ho~ch, giai triOO ho~c b6 sung quy ho~ch; co quan l~p, triOO quy
ho~ch phai b6 sung bao cao quy ho~ch bfutg van ban.
Thai gian thfun diOO cac d\l
an quy ho~ch phat trien nganh khong qua
45 ngay ke tit ngay co quan thfun diM oo~ du h6 so hgp l~, khong ke thai
gian b6 sung, sua d6i h6 so.
6.2 Hoan chinh h8 Sl1 tai Iii" ttJ trinh phi dUYit
Sau hoi nghi thfun diOO, d\la tren cac y ki~n k~t lu~ cua hOi d6ng thfun
diOO de ti~n hanh chinh sua IAn cu6i cimg truac khi triOO phe duy~t. D\la theo
noi dung bien ban hoi nghi thAm diOO, co quan quan ly giam sat vi~c hoan
chinh till li~u va kiem tra truac khi trinh phe duy~t. Vi~c chiOO sua l~i tili li~u
quy ho~ch
tuy mll'c dO yeu cAu cua hOi nghi thfun diOO de giai quy~t cac noi
dung b6 sung.
Trong OOihlg truang hgp d~c bi~t, n~u quy ho~ch chua dap Ung duQ'c
yeu cAu quy ho~ch theo k~t lu~ cua hOi nghi thfun diOO co the cAn ti~n hanh
nghien Clm b6 sung tili li~u va di~u chiOO phuong an.
6.3. Trinh h8 Sl1 phi dUYit
Cdp co thfun quy~n phe duy~t quy ho~ch phat trien nganh can cil vao
h6 so, to' trioo xin phe duy~t quy ho~ch, bao cao thfun diOO cua co quan duQ'c
giao thAm diOO de xem xet quy~t diOO vi~c phe duy~t quy ho~ch.
* H8 SO' CO' quan thim djnh trinh cap co thim quySn phe duy~t
- Bao cao thfun diOO cua co quan thAm diOO.
- Cac van ban (ban sao) v~ y ki~n cac bo, nganh (hay
phan bi~n.
- Bao cao quy ho~ch va bao cao tom cit.
- D\l thao quy~t diM phe duy~t quy ho~ch.
15
sa, nganh), cac
* NQi dung cua quy~t djnh phe duy~t quy ho,ch gAm
- DiOO huOOg phat tri~n va cac m\lc tieu 100 Clla quy ho~ch phat tri~n
nong nghi~p - nong thon,
- Cac ghii phap 100 d~ d~t m\lc tieu quy ho~ch OOu: giai phap vB
leY
thu~t, cong ngh~, OOan hIc, v6n va cac chinh stich;
- Danh m\lc cac d\l
an dAu tu trong 5
nam va trong 10 nam (k~ ca
chuong triOO dAu tu uu tien), day Ia nQi dung quan trQng.
- Phuong huOOg b6 tri khong gian, vimg va cac ti~u vimg nong nghi~p,
nganh hang chu I\lc;
- Dao t~o ngu6n OOan Igc;
- T6 chuc th\lc hi~n.
7. Quin Iy ghim sat thY'C
hi~n
quy ho,ch
7.1 Qulin Ij giam sat thvc hiin quy hO{Jch
Sau khi quy ho~ch duQ'c c~p co thfun quyBn phe duy~t, buac tiep thea
trong qua triOO quan Iy quy ho~ch Ia giam sat th\lc hi~n quy ho~ch.
Qua triOO quan Iy th\lc hi~n quy ho~ch OOfun dam bao qua trinh dAu tu
thea dUng quy ho~ch, khuyen khich cac thanh phAn kinh te dAu tu phil hQ'P vo;
chien IuQ'C phat tri~n kiOO te xa hQi. D6ng thOi quan Iy th\lC hi~n dAu tu d~
tang hi~u qua sir d\lllg cac ngu6n v6n dAu tu.
Tren co sa nQi dung quy ho~ch duqc phe
duy~t, vi~c
giam sat th\lC
hi~n
quy ho~ch duQ'c tien hanh thong qua thea d5i cac co quan, cac don vi co lien
quan th\lc hi~n va ph6i hQ'P thgc hi~n quy ho~h thea nQi dung t6 chuc th\lc
hi~n
quy ho~ch.
NQi dung cua buac nay bao g6m:
- Nghien cUu I\la chQn cac d\l an dAu tu dua vao I~p d\l an,
- Xay d\lIlg h6 so d\l an dAu tu,
- Thfun diOO phe duy~t.
Co quan quan ly quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon cAn xem
an nfun trong danh fi\lC d\l an quy ho~ch da xac djnh
dB I~p d\l an. Cuong quyet khong dua cac dg an khong nfun trong danh fi\lC
xet tiI khau dB xu~t d\l
16
d\l an dugc dS xUdt trong quy ho~ch vao chuful bi d\l an. TruOng hgp d~c bi~t
phai co S\l cho phep cua nguCri phe duy~t quy ho~ch nganh va d6ng thai phai
co quy8t dinh diSu chinh I~i quy ho~ch.
Qua trinh chuful bi dAu tu bao g6m :
- Nghien Clm vS s\l cAn thi8t phai dAu tu
- Ti8n hanh ti8p xuc tham do thi truOng trong nuac va nuac ngoai dS
xac dinh nhu cAu tieu th\l, kha nang c~ tranh cua san phAm, ngu6n cung (mg
dAu vao.
- Ti8n hanh diSu tra khao sat va chQn dia diSm xay d\lllg,
- L~p d\l an dAu tu,
- Giri h6 sa d\l an trinh thb dinh va phe duy~t.
Tham gia thb dinh d\l an dAu tu dS xem xet ca
sa phap Iy cua d\l an
dua vao dAu tu phai nfun trong danh m\lc da dugc ghi, m\lc tieu d\l
an phil hgp
vCti dinh huang quy ho~ch chung cua nganh.
7.2 Quan Ij ili2u chinh,
b8 sung quy hO(lch phdt triin nong nghijp,
nongthon
Quy
ho~ch xac
dinh dinh huang trong mQt thCri gian dai (thuOng Ia 10
nam), trong qua trinh do co thS nay sinh nhiing S\l ki~n Ian anh huang d8n
phat triSn nong nghi~p nong thon trong nhiing nam ti8p theo. M~t khac trong
qua trinh chuful bi phuong an quy ho~ch, cac tinh toan d\l tren ca
sa d\l bao
nen muc dQ chinh xac co giCti h~. Tren th\lc t8, trong qua trinh quan Iy dua
cac d\l an vao chuful bi dAu tu co thS nay sinh v§n d8 bdt hgp Iy, trong nhUng
truang hgp do ca quan quan Iy th\lc hi~n quy ho~ch phai bao cao vCti nguCri co
thb quy8n phe duy~t quy ho~ch nong nghi~p va nong thon
a cac cdp cho
di8u chinh b8 sung quy ho~ch. D\Ia tren d8 nghi cua ca quan quan Iy quy
ho~ch (bfulg van ban) nguCri co thb quy8n phe duy~t quy ho~ch xem xet, khi
thdy cAn thi8t se ra quy8t dinh di8u chinh b8 sung quy ho~ch.
Ca quan quan Iy quy ho~ch cling cAn phai co S\l phan tich, danh gia
muc dQ anh huang cua cac S\l ki~n xay ra Ia a muc tac dQng dai h~ hay ngfut
h~. N8u cac S\I ki~n xay ra chi co mc dQng trong ngfut h~ (nhAt thai) thi
chua nen vQi di8u chinh quy ho~ch. Ngugc I~i khi thdy ring cac S\l ki~n xay
17
ra se co tac dQng dai h~ d6i vm nSn kinh t8 xii hQi thi vi~c diSu chinh quy
ho~ch la cAn thi8t.
an trong danh m\lc vao chuful bi dAu tu, trong qua
trinh nghien CUu chuful bi d\I an, co quaIl tu vfut va co quaIl quan ly th~y d\I
TruOng hQ'P dua d\I
an duQ'c
dS xu~t do khong t6t, n8u ti8n hanh diu tu theo d\I
an do
la khong
hi~u qua thi cAn dS xu~t de khong ti8p 1\lc diu tu d\I an do.
Tom l~i, d8 tang cUOng hon niia vai tro cua quy ho~ch phat trien nong
nghi~p - nong thon trong chi8n luQ'c phat triBn kinh t8 - xii hQi noi chung va
phat triBn nganh nong nghi~p noi rieng, quan ly th\Ic hi~n quy ho~ch phai
duQ'c tang cUOng, va dAi mm m~ me hon niia. Co quan quan ly quy ho~ch
phai
nh~
thuc ro vai tro, trach
nhi~m
cua minh trong
vi~c
dam bao cho quy
ho~ch co ch~t luqng va duQ'c tri8n khai th\Ic hi~n dUng theo cac van ban phap
ly hi~n hanh.
ll. QuAN LY QUY HO~CH NONG NGII¢P, NONG mON
xA
1. Dai tuvng lip quy ho,ch san xuit nong nghi~p xi
- San x~t nong nghi~p, lam nghi~p, thuy san, diem nghi~p;
- B6 tri sir d\lllg d~t san xu~t nong nghi~p va quy ho~ch co
sa h~ ting
ph\lC Y\l san xu~t nong nghi~p, lam nghi~p, thuy san, diem nghi~p;
- Phat tri8n gi6ng, cay trfmg, v~t nuoi chu l\Ic phil hQ'P vm diSu ki~n tl!
nhien, kinh t8 xii hQi va moi truOng cua dia phuong.
2. NQi dung quy ho,ch san xuit nong nghi~p xi
2.1. Can err I¥P quy hO(lch san xu8t nong nghijp
xa.
- Quy ho~ch tAng thB phat trien kinh t8 - xii hQi, quy ho~ch phat trien
cac nganh, lTnh V\IC cua dnh, cua huy~n.
- Chu truong, chinh sach cua Chinh phu, nganh, dia phuong.
- M\lc tieu phat triBn san xu~t nong nghi~p, yeu ciu xay d\IDg h~ ting,
co sa v~t ch~t kY thu~t ph\lc Y\l san ~t cua timg dia phuong.
- Quy ho~ch sir d\lllg d~t cua dnh va cua vimg, tranh vi~c pha va cac
quy ho~ch tAng th8 .
18
- Danh gia tac dQng cua bi8n d6i khi h~u tren dia ban nh~m h~n ch8
t6i da nhiing rui ro thien tai (Iil, l\1t, s~t 16 dAt, h~ han, ... ) d6i vai san xuAt
va dai s6ng.
2.2. Npi dung quy hO{lch cac nganh san xu8t nong nghiip
2.2.1. Quy hot;lch san xudt nang nghi?p
* Tr6ng trQt
B6 tri co cAu di~n tich san xuAt cac lo~i cay tr6ng chu y8u tren dia ban
xa: quy mo, vi tri timg lo~i cay trBng ngfut ngay va dai ngay.
- Dv bao kha nang san xuAt, sim 1uQ1lg thu ho~ch cac lo~i cay tr6ng,
v~t nuoi tren dia ban xa theo timg giai do~n. Dinh huang phat triSn d~u ra
cho san phAm.
- Xay d\Ifig vimg san xuAt hang hoa ~p trung dS d~u tu san xuAt (thdm
canh, ban thdm canh va quang canh).
* Chan nuoi
- Xac dinh nhiing v~t nuoi chu y8u va co 19i th8 tren dia ban xa, quy
ho~ch phat triSn chan nuoi trang tr~i, cong nghi~p quy mo phil hgp, xa khu
dan cu d8 kiSm soat dugc dich b~nh, h~ gia thanh san phAro, cai thi~n moi
wang sinh thai.
- DV boo kha nang san xuAt, san lllQ1lg thu ho~ch cac lo~i v~t nuoi tren
dia ban xa theo timg giai do~. DiM huang phat triSn d~u ra cho san phAro.
* B6 tri sir d\lllg dAt
- Thi8t k8 phan chia kho8.nh, 10, thira san xuAt: kich thuac phai thu~
19i, phil hgp cho phat triSn cay tr6ng, v~t nuoi; cho t6 chuc, quan 1y san xuAt
va phai phil hgp v61 dia hinh cua khu san xuAt.
- H~ th6ng dai rirng phong hQ: Dap Ung dugc yeu c~u phong hQ, an
toan cho cac cong trinh lien quan, k8t hgp v61 muong, ba, duang 10 dS ti8t
ki~m dAt, k8t hgp 19i ich phong hQ vai tac d\lllg kinht8 khac.
* Xac dinh nhu c~u v6n cho san xuAt va d~u tu xay d\Ifig co ban ph\1c
V\1 san xuAt nong nghi~p.
* Cac giai phap thvc hi~n quy ho~ch
19
