Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường xã vùng đồng bằng (Quyển 2)

BONONGNGH$pvApHATTIDENNONGTHON

TRUONG cAN DO QuliN L Y NONG NGHI~P VA PTNTI


TAl LIEU
•

DOl DU(JNG QuAN LY NHA NtrOC vE NONG NGHq:P CHO
CONG cmJc DJA CHiNH - NONG NGlI¢p - xAY DV"NG
vA MOl TRUONG xA vUNG BONG DANG
;{
(Quyen ll)
'"',

­

.

HA NQI, 2011



MVCLVC


pHAN II: NGHIt:P \TV QuAN LY
ChuyendiS

Trang

TO cHirc QuAN LY
QUY BO";'CB NONG NGB~P VA NONG TBON
I. NHCrNG VAN DE CIIDNG vB QUAN LY QUY HO~CH NaNG
A

_"

A

1


A

2


NGHIeP, NaNG THaN
1. Yeu cAu d6i v6i qwin ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

2


2. Cac can cll phap ly v~ quan ly, th\l'c hi~n quy ho~ch phat trien nong

3


nghi~p,

nong thon

3. N(>i dung quan ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

5


4. Co quan th\l'c hi~n chuc nang quan ly v~ quy ho~ch nong nghi~p,

6


nongthon
5. Kiem tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lC hi~n cac d\l' an quy ho~ch phat

6


trien nong nghi~p, nong thon
'-

6. Qwin ly thb dinh, phe duy~t quy ho~ch phat trien nong nghi~p,

11


nong thon
7. Quan ly giam sat th\l'C hi~n quy ho~ch

16

II. QuAN LYQUY HO~CH NaNG NGHIeP, NaNG THON xA

18


1. D6i tuqng l~p quy ho~h san xudt nong nghi~p xii


18


2. NQi dung quy ho~h san xudt nong nghi~p xii


18


3. Quan ly quy ho~ch nong nghi~p, nong thon xii


24


Chuyen di6

L~ vA TO

:

cHirc TBVc B:q:N


KE BO";'CB xAY D\JNG xA NONG mON MOI

I. MQT s6vAN BE co BAN vi: L~ KE BO~CB xAY D\JNG
xA NONG TBON MOl
2. Nguyen tic l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

28

28

29


3. Phuong phap l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

30


4. Can cll l~p k8 ho~ch xay d\l'ng xii nong thon m6i

30


1. Khai ni~m v~ k8 ho~ch va l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

II. LAP KE HO~CH

xAY Dl)NG xA NONG THON MOl

31

1. M\lc tieu xay d\ll1g xa nong thon mm

31


2. Danh gia th\lc tql1lg kinh t~, xa hQi, moi tl"u
a nong thon xa thea 19 tieu chi

33


3. L~p k~ ho~ch xay d\ll1g xa nong thon mm giai do~ 2010-2015


40


III. TO

cffirc

THTjC meN

KE

HO~CH

xAY

Dl)NG

xA

NONG

THONMOI

48


1. Thanh l~p Ban chi ~o va Ban quan ly xay d\ll1g xa nong thon mm

48


2. Theo d5i va danh gia nghi~m thu cong trinh/cong vi~c

49


3. Danh gia muc dQ hoan thanh k~ ho~ch thea m\lC tieu xay d\ll1g xa

52


nong thon mai
Chuyen c1~ 7


TO CHirC QuAN LY Vl SINH AN ToAN sAN pHAM

NONG NGHI~P, MOl TRUONG NONG NGHIt:P, NONG THON
I. TO CHU"C QUAN LV Ve SINH AN ToAN sAN pRAM


55


NONG NGHlep

58


1. Vai tro cua cac co quan nha nuac trong quan ly

v~

sinh an toan san

58

phAro nong nghi~p


,

2. T8 chuc bQ may quan ly chat luqng·v~ sinh an toan san phAro nong

nghi~p

61


3. Cac bi~n phap quil1l ly chat luqng - v~ sinh an toan sim phAm

nong nghi~p

63


4. Cac giai phap tang cU
san phAro nong nghi~p

67


II. TO CWC QuAN LV MOl TRlfONG NONG NGHIBp, NONG THON

69

1. Th\lc tr~g moi tru
69


2. Vai tro cua quan ly moi tru
75


3. NQi dung quan ly nha nuac ve moi tl"u
75


4. Nguyen tAc quan ly moi tl"u
88


5. Cac cong C\l quan ly moi tl"u
91



Chuyen d~8

TO CHUCvA QuAN"LY

cAc DICH \TV TRONG NONG NGH~P, NONG THON
I. MOT SO V AN DE Cd BAN vB TO CmJC vA QuAN L Y cAc

DICH VlJ NaNG NGH!BP, NaNG THaN (DVNN, NT)
1. Khai ni~m v8 dieh V1) nang nghi~p, nang than
2. Phan lo~i dieh V1) nang nghi~p, nang than
3. M\le tieu eua dieh V1) nang nghi~p, nang than
4. Veu eAu eua dieh V1) nang nghi~p, nang than
5. Dij.e diem co ban eua ho~t dQng dieh V1) nang nghi~p, nang than
II. NOI DUNG TO CmJC QuAN L Y cAc DICH V1) NaNG

NGH!BP, NaNG THaN TREN DJA BAN xA
1. Traeh nhi~m eua ehinh quy~n e~p xa trong vi~e t6 ehue va quan ly

cae djeh V1) nang nghi~p, nang than
2. N(>i dung t6 ehue, quan ly dieh V1) nang nghi~p, nang than

.:.

~

95

95

95

96

98

98


99

100

100

101


plIAN ill: KIEN THirc DO TRQ
Chuyen d~9

xAYD\1NG vA QuAN"LY
DV AN NONG NGHIl:P, NONG THON

I. MOT SO VAN DE Cd BAN vB Dl! AN pRAT TRIEN NaNG

THaN

111


111

1. D\r an

111


2. Phan lo~ d\l' an

112


3. D\r an phat trien nang than d\l'a vao e(>ng d6ng

113


4. Vi sao phai xay d\lfig d\l an phat trien nang than?

114


5. S\l' tham gia ella ngum dan trong cae d\l an phat trien nang than

116


n. QUYTRiNHxAVDl!NG Dlj AN NaNG NGH$P, NaNG THaN
1. Chu trinh d\l' an
2. Quy trinh l~p d\l an nang nghi~p, nang than

125

125

126



Chuyen d~ 10
PIlAT TRIEN CQNG BONG NONG THON BEN virNG
1. MOT SO KHAI NIBM Cd BAN
1. Khai ni~m vB sv phat tri~n
2. Phat tri~n bBn vihlg
3. Khai ni~m c(>ng d6ng
4. Phat tri~n c(>ng d6ng

154
154
154
154
154
155

II. NOI DUNG CVA pRAT TRIEN CONG DONG NaNG THaN

157

1. Nguyen tic phat tri~n c(>ng d6ng nang than

157

2. N(>i dung phat tri~n c(>ng d6ng nang than

158

III. TO CWC

vA HUY DONG NGUON Ll!C CONG DONG

TRONG NaNG NGHIBp, NaNG THaN

161

1. Cac ngu6n Ivc c(>ng d6ng trong nang nghi~p, nang than

162

2. T6 chuc c(>ng d6ng va huy d(>ng ngu6n hIC trong c(>ng d6ng nang

165

nghi~p,

nang than

3. Vai tro Clla ngum lam cang tac 16 chuc phat tri~n c(>ng d6ng nang than

174


pHAN II - NGHI~P VV QUAN L Y

Chuyen d@5
-


TO cHirc QUA.N LV
A

_

'"

At.

A.

QUY HO";'CH NONG NGm~p VA NONG mON
Han 20 nam d6i mo; co ch~ qU3.n ly kinh t~, cong tac quy ho~ch - mQt
khau quan trQng trong he th6ng k~ ho~ch hoa dB. gop phAo Uilo S\l tang truemg
nhanh trong cac linh V\lC kinh t~ - xii hQi. Chinh phti va chinh quy~n cac cap
dii chi d~o th\lc hien quy ho~ch cac nganh d~ lam co
dAu tu va I~p k~ ho~h hang nam.

sa cho xay d\lng d\l an

~n nay, nganh nong nghiep da xay d\lllg duqc chi~n luqc phat tri~n

nganh va quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon acac cAp va dii co di~u
chinh b6 sung tren cap dQ qu6c gia. BQ Nong nghi~p & PTNT dii xay d\lng
quy ho~ch t6ng qUaIl phat tri~n nganh nong nghiep trong 10 nam, quy ho~ch 7
vUng nong nghi~p tren ca nuac, trong do co 3 vUng dii duqc Chinh phti phe

duy~t. Dii xay d\lllg tAng quan phat tri~n mQt s6 cay, con qUaIl trQng nhu lua

.

-


g~o, ca phe, cao SU, che, di~u, mia duOng, rau qua, chan nuoi. Day la nhUng

dinh huang qUaIl trQng vo; cac m\lC tieu phat tri~n dai h~ lam co sa cho k~
ho~ch chuy~n dich co cau nong nghiep trong thm gian qua.
D6i vo; lam nghi~p, BQ da xay d\lllg quy ho~ch phat tri~n lam nghi~p
ca nuac d~n nam 2010 dinh huang 2020 va quy ho~ch phat tri~n lam nghiep
cac vUng sinh thai gin vo; quy ho~ch nong nghi~p va thuy lqi. Xay d\lng quy
ho~ch phat trian cae vUng nguyen li~u g6 giAy, quy ho~ch he thBng rirng ~c

d\lllg va cac vUng rirng phong hQ xung y~u tren ca nuac.
DBi vo; phat tri~n co sa h~ tAng nong nghi~p, da ti~n hanh quy ho~ch
thuy lqi cho cac vUng nong nghiep, trong do co 2 vUng quan trQng la DBSH
va DBSCL. GAo day dang ti~n hanh quy ho~ch thuy 19i thea cac he thBng lUll
V\lC song nhk dBi mo; phuang phap qwin Ii sir d\IDg ngu6n nuac hgp Ii co
hieu qua. Tren co sa chuang trinh cAp nuac s~ch va v~ sinh moi truOng nong
thon, quy ho~ch dinh huang cap nuac s~ch cho khu V\lC nong thon ca nuac dii
duqc xay d\lng lam co sa cho xay d\lllg k~ ho~h dAu tu cap nuac s~ch cho
khu V\lC nong thon. Cac quy ho~h dii dap (mg kip thm cho l~p cac d\l an dAu
tu ph\lc V\l cAp nuac va thoat nuac.
1


o c~p dQ dia phuong, cac quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, lam ghi~p

ri~~~~~~~~~~~~~~~~
triBn nong nghi~p cua dia phuong trong timg thm kYo Til' quy ho~ch tAng thB
ngimh, OOiSu d\l an duqc de xu~t va l\la chQn dAu tu da gop phAn thuc dAy
OOanh qua triOO chuyen dich co cAu kinh te a cac dja phuong.
Tuy nhien, hi~n nay qua trinh xay d\lDg va tri~n khai thvc hi~n quy
ho~ch vful con OOieu v~ dS dang d~t ra. Tren th\lC te quy ho~ch chua thvc S\l

1a co

sa viing ch~c de xay d\lDg ke ho~h phat trien, do nhiSu nguyen OOan

khac OOau oou: tinh phap 1y cua quy ho~ch chua cao, ch~t 1uQ'llg quy ho~ch
chua t6t, quy ho~ch thieu tiOO th\lc ti~n va tiOO d\l bao dai h~ vS thi truimg,
quy ho~ch co qua OOieu m\lc tieu va khong can d6i dUQc nguan l\lc.
Mot h~ che co ban trong cong mc quy ho~ch phat trien nong nghi~p
nong thon thai gian qua 1a vi~c quan 1y giam sat th~c hi~n quy ho~ch rAt yeu.
Chua co co che phu hgp de giam sat th\lc hi~n quy ho~ch mot cach co hi~u
l\lc, tinh tr~g ddu tu khong then quy ho~ch da gay ra thi~t h~ 100 cho nen
kinh te cling OOu nguai san xu~t. Trong nong nghi~p, tinh tr~g quy ho~ch
vting nguyen 1i~u khong dang bo v6i quy ho~ch m~g 1um che bien dft dful
den m~t can d6i gifra san xu~t nguyen li~u v6i che bien va tieu th\l.

I. NHUNG vAN DE CHUNG
NONG NGHIE:P, NONG THON

vE QuAN LY QUY

HO~CH

Quan 1y quy ho~ch 1a mQt qua trinh bao gam quan Iy xay d\ll1g quy

ho~ch, quan Iy thb

dinh, phe

duy~t quy ho~ch va giam sat th\lc hi~n quy

ho~ch. Day la mQt qua trinh co quan h~ m~t thiet co tinh dang bQ OOAIn th\lC
hi~n

cac phuong an quy ho~ch mQt cach co hi~u qua.

1. Yeu du dAi ven quaD Iy quy hOfCh Dong nghijp, DODg thon.
De quy ho~ch phat trien nganh nong nghi~ thvc S\l tra thanh mQt cong
C\l quan 1y chien 1uQC phat trien kinh te - xft hQi qu6c gia va cac dia phuong,
cong mc quan 1y th\lC hi~n quy ho~ch phai duqc tien hanh mQt cach dang bO.
Truac het, quan Iy quy ho~ch la mQt qua trioo thuOng xuyen, lien tl)c, kip thm
Nha nuac phat hi~n OOii'ng v~ de bAt c~p de co giili phap diSu chinh, b6 sung
kip thm.

2

.,


Quan If guy hO(lch nong nghi¢p nong thon cdn dap zmg cac yeu cdu
chinh sau:
~

- Phai nang cao dugc nang l\lc quan ly phat triBn nong nghi~p co hi~u
qua, phai gop phAn nang cao vai tro cong C\l quan ly cua ke ho~ch hoa trong

thai kY d6i mm nen kinh teo
- Phai nang cao dugc chAt luqng til khdu chuAn bi nghien CUu l~p quy
ho~ch, khdu thfun dinh phe duy~t quy ho~ch cho den t6 chuc th\lc hi~n quy
ho~ch

va giam sat quy ho~ch .

- Tang cUOng tinh phap ly Clla quy ho~h phat triBn nong nghi~p da
dugc phe duy~t.
- Tang cUOng co che ph6i hgp, dieu ph6i th\lc hi~n quy ho~ch gifra cac
cAp, cac nganh trong qua trinh quan ly quy ho~ch nhfun dam bao S\l th6ng
nhAt, d6ng bQ cua cae ho~t dQng thea dinh huang chung.
- Dieu chinh quy ho~ch phat triBn nong nghi~p - nong thon mQt
cach kip thai va hqp

IY.

Quy ho~ch phat triBn nong nghi~p cdn thuang

xuyen dugc c~p nh~t, b6 sung.
- Phai co S\l tham gia giam sat Clla ngum dan, clla nhieu cQng d6ng
trong qua trinh t6 chuc th\lC hi~n.
Yeu cdu nay doi hoi vai tro tham gia chu dQng clla cac cQng d6ng trong
qua trinh chufut bi va th\lC hi~n quy ho~h. Nhfrng h~ che hi~n nay ve chAt
luqng quy ho~ch nong nghi~p - nong thon, ve qua trinh giam sat, quan ly quy
ho~ch con yeu mQt phfut do sv tham gia cua cac cQng d6ng vao qua trinh xdy
d\lllg quy ho~ch cling nhu giam sat thvc
khai quy ho~ch con rAt h~ che.

2. Cac can Ctl phap

nghi~p, nong thon.

hi~n

con it, tinh minh

Iy v~ quin Iy, th\I'C hi~n

b~ch

va cong

quy ho,ch phat tri~n nong

2.1. Cae van kiin eiia Dang va Nha nwe
- Chien lugc phat triBn kinh te xa hQi den nam 2020, cac van ki~n clla
Dang va Chinh phu ve chien lugc phat triBn kinh te xa hQi noi chung va chien
lugc phat triBn nong nghi~p nong thon noi rieng la nhfrng dinh huang quan
trQng dam bao cho S\l phat triBn cac nganh, cac dia phuong.
3


- Nghi quych 26/NQ-TW ngay 05 thang 8 nam 2008. HQi nghi IAn thit 7
Ban chAp hanh TW khoa X v~ nong nghi~p, nong dan, nong thon va Nghi
quych s6 24/2008/NQ-CP ngay 28/10/2008 cila Chinh phil ban hanh Chuong
triOO hanh dQng cua Chinh phil th\lC hi~n Nghi quy8t HQi nghi IAn thir 7 BCH
TW Dang Khoa X v~ nong nghi~p, nong dan, nong thon;
- Chuong trioo m\lc tieu Qu6c gia v~ xay d\lOg nong thon moL Day la
mQt chuong triOO moi dang duqc ti8n hanh xay d\lOg va se duqc th\lc hi~n
tren ph~ vi ca nuoc tiI nay cho d8n nam 2020 va huang d8n nam 2030. M\lc

tieu cua Chuong trinh la xay d\lOg nong thon mm kinh t8 phat trien, dOi s6ng
v~t chAt, tiOO thAn cila cu dan nong thon khong ngimg duqc nang cao; co k8t

cAu h~ tAng kiOO t8 - xii hQi hi~n d~i; co cAu kinh t8 va cac hiOO thirc tA chirc
san xuAt hqp ly, gAo nong nghi~p vm phat trien OOanh cong nghi~p, dich

Vl),

do thi theo quy ho~ch; xii hQi nong thon An djnh, giau bim sic dan tQc; dan tri
duqc nang cao, moi truimg sinh thai duqc bao v~.

2.2. Nghj dinh

sa 92/2006INB-CP

Nghi djnh 92/2006/ND-CP ngay 07 thang 9 nam 2006 cua Chinh phil
quy diOO v~ trach nhi~m va trinh 11J l~p, thAm diOO, phe duy~t va quim ly quy
ho~ch tAng the phat trien kiOO t8 - xii hQi ca nuoc; quy ho~ch tAng the phat

trien kiOO t8 - xii hQi cua cac vimg kiOO

18 - xii hQi; quy ho~ch tAng the phat

trien kiOO t8 - xii hQi cac vimg kinh t8 trQng diem; quy ho~ch tAng the phat
trien kiOO t8 - xii hQi tinh, thanh ph6 ir\lc thUQc Trung uong (gQi la cAp tinh),
quy ho~ch tAng the phat trien kiOO t8 - xii hQi cila huy~n, qt$l, thj xii, thanh
ph6 tflJc thuQc tiOO (gQi la cAp huy~n); quy ho~ch phat trien cac nganh, linh
VlJC (tm quy ho~ch xay d\lOg va quy ho~ch sir d\lOg ddt).

2.3. Thong tu

sa 0512003nT-BKH

Can cll vao Thong tu s6 OS/2003/TT-BKH, cua BQ K8 ho~ch va DAu tu
huang din v~ nQi dung, trinh 11J l~p, thAm djnh va quim ly cac d\l an quy
ho~ch phat trien nganh va quy ho~ch tAng the phat trien kinh t8 - xii hQi va

lanh thA. Thong tu quy diOO chung vS nQi dung,

trioo 1\l1~p va thfun dinh cac

d\l an quy ho~ch phat trien nganh, huang dfut ve nQi dung, trinh 11J l~p va
thAm diOO cac d\l an quy ho~ch phat trien kinh t8 - xii hQi lanh thA, quim ly
OOa nuoc v~ cong mc quy ho~ch, trong do quy djnh v~ nQi dung quim ly OOa
nuoc, trach OOi~m tA chitc l~p va di~u chinh d\l an quy ho~ch.
4

"


3. NQi dung quin It quy hm~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon
~ dap Ung yeu cAu nang coo cMt luqng quy ho~ch va 16 chuc th\lC hi~n

quy ho~h nang nghi~, nang than ngay cang t6t hon, c§n thi~t phai co bi~n phap
tang cuang quim ly th\lc hi~n quy ho~ch

c~t

che hon. Quim ly quy ho~ch la me}t

qua trinh nMm diun boo til vi~ xay d\lllg phuong an quy ho~h, d~n t6 chuc th\lc
hi~n cae phuong an quy ho~h da phe duy~t co hi~u qua dUng thea ne}i dung da
duqc phe duy~t.
Qwin ly th\lC hi~n quy ho~ch phat tri~n nang nghi~p, nang than la me}t

qua triOO bao gBm nhi~u n(>i dung co quan h~ ch~t che va dien ra lien t\lC thea
mQt chu trlnh. Qua trinh quim ly dugc th~ hi~n i:J 3 nQi dung sau day:

.

Quim ly
"chuan bi va
xay d\lllg quy
ho~ch"

r

Quim ly
''thfun diOO,
phe duy~t
quy ho~ch"

r

Quim ly
"th\lc hi~n
quy ho~ch"

1

;

~

.

Quy ainh quan If nhiz nuae

vJ e6ng tae quy hot;leh n6ng nghi~p, n6ng

th6ng6m:
- Nha nuac th6ng ooit quim ly v~ quy ho~ch phat tri~n nganh nang
nghi~p,

nang thon

- Trach

nhi~m

cua cac be}, nganh: Cac be}, nganh Trung uang co trach

nhi~m huang dfut vi~c l~p, thfun diOO, phe duy~t quy ho~ch theo quy diOO;

nghien cUu ban hanh diOO muc kiOO phi lien quan d~n vi~c l~p quy ho~ch va
quim ly quy ho~ch.
- Trach nhi~m cua cae co quan quim ly quy ho~ch: Cac co quan quim ly
quy ho~ch co nhi~m V\l ki~m tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lc hi~n quy ho~ch;
xem xet ki~n nghi cac cAp co thfun quy~n di~u chiOO quy ho~ch kip thm.
5

- Cac chuang trinh, d\l

an:

Cac chuang trinh, cac d\l

an dAu tu phai

duQ'c th\lc hi~n thea quy ho~ch da duy~t; wOng hgp chua co quy ho~ch duQ'c
duy~t phai xin y kien va duQ'c S\l d6ng y Clla ngum co thfun quyen phe duy~t

quy ho~ch thea phan cdp.
4. CO" quan th'IC hi~n chtlc ning quan JY quy ho,ch nong nghifp, nong thon
4.1. Cu quan qUlin Ij nha nwc vi quy hopch

Theo quy dinh hi~n hanh, d6i vm quy ho~ch phat trien nganh, cac bQ
,

quan ly nganh chiu trach OOi~m l~p va dieu chinh quy ho~ch nganh thea chuc
nang. De bao dam tfOO th6ng OOdt trong quy ho~ch t6ng the phat trien kinh te
- xa hQi lanh th6 va quy ho~ch phat trien nganh tren ph~ vi ca nuac, cAn co
S\l ph6i hqp ch~t che giua bQ quan ly nganh vm BQ Ke ho~ch va DAu tu va

vm cac dia phuang co lien quan trong qua trinh l~p quy ho~ch.
4.2. Cu quan qUlin Ij nha nwc vi nganh, linh vfI'C

Trong linh V\lC nong nghi~p, nong thon, BQ Nong nghi~p va Phat trien

nong thon la co quan chiu trach OOi~m huang
duy~t

quy

ho~ch

dAn

vi~c l~p, thfun diOO, phe

thea quy djnh; nghien Clm ban hanh djnh muc kiOO phi lien

quan den vi~c l~p quy ho~ch va quan ly quy ho~ch nong nghi~p nong thon.
Tren dia ban lanh th6 tiOO,

sa nong nghi~p co chuc nang quan ly giam sat t6

chuc th\lc hi~n quy ho~ch nong nghi~p, nong thon tren dia ban.
Quan ly quy ho~ch lien quan den rdt OOieu chuyen nganh v~y cAn co S\l
ph6i hqp cua OOieu co quan chuyen mon de tang hi~u qua cua cong lac quan
IY. Trong quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon co 3 nQi dung do la:
(1) quy ho~ch cac nganh san xudt, (2) quy ho~ch phan b6 dan cu va lao dQng,
(3) quy ho~ch phat trien h~ th6ng h~ tAng nong thon. Vi~c th\lC hi~n 3 nQi
dung Ian do khong phai chi do Nha nuac bfutg ngu6n dAu tu cong cQng rna
chu yeu hi~n nay la do cac doanh nghi~p, cac he» gia diOO ttvc tiep th\lc hi~n,
d~c bi~t cac nganh san xudt va cung cdp djch V\l. Cac doanh nghi~p va cac he»

gia diOO tham gia th\lc hi~n dAu tu phat trien san xudt khi hQ thdy ro lqi fch
kiOO te til dAu tu do.

5. Ki~m tra, giam sat, thanh tra vifc th'IC hifn cac d¥, an quy ho,ch phat
tri~n nong nghifp, nong thon

6


."


- BQ quart ly nganh -co tnich nhi~m ki8m tra, ghim sat va thanh tra vi~c
th\lc hi~n cac quy ho~ch phat tri8n nganh do Thil tUOng Chinh phil phe duy~t
va bao cao Thil tuOng Chinh phil.
- HDND, UBND cac tinh, thanh ph6 ir\lc thuQc trung uong co trach
nhi~m ki8m tra, giam sat va thanh tra vi~c th\lc hi~n cac quy ho~ch do Thil

tUOng Chinh phil phe duy~t va cac quy ho~ch do nganh va dia phuong phe
duy~t; bao cao ve Be) K8 ho~ch va BAu tu d8 t6ng hgp trinh Thil tUOng Chinh
phil ho~c bao cao tI\lc ti8p vm Thil tuOng Chinh phil.
- HDND, UBND c~p huy~n co trach ki8m tra giam sat va thanh tra vi~c
th\lc hi~n quy ho~ch phat tri8n tren dia ban va bao cao ve UBND tinh d8 t6ng
hgp bao cao ve Be) K8 ho~ch & BAu tu.
5.1. QUlin Ij, g;am sat blrtYc chu8n bi

Quart ly chufuI bi va xay d\lng quy ho~ch phat tri8n nong nghi~p va
nong thon la khau dAu tien trong qua trinh qU8n ly quy ho~ch. Yeu cAu qU8n ly
trong giai do~ chufuI bi va xay d\lng quy ho~h bao g6m vi~c theo doi, giam
sat qua trinh th\lC hi~n chufut bi de cuong, nghien Cltu cac rei li~u dii co, chufuI
bi l\lc lugng can bQ ph6i hgp, v~t tu va tai chinh.
Quan ly t6t giai do~ chufuI bi xay d\lng quy ho~ch se dam bao nang cao
ch~t luqng quy ho~ch, tranh duqc nhfrng sai sot co th8 xay ra ngay ill dAu.

Trong quan ly xay d\lng quy ho~h phat tri8n nganh nong nghi~p co nhieu nQi
dung va co nhieu chuyen nganh vi v~y cAn co qua trinh qU8n ly ngay ill khau
chufuI bi, khau truoc th\lc hi~n t6t se la co so tin c~y cho vi~c tri8n khai ti8p
khau sau. Qua trinh quart ly cling nh~ phat hi~n cac v~ de b~t hgp ly, v~ de
nay sinh d8 xu ly dieu chinh kip thm.
5.2. Qulin Ij nghien cuu tdi liiu, chuan bi 42 clrung

5.2.1. Xem xet danh gia cac tai li~u va kit qua nghien cUu dli co lien
quan din /i)p quy hor.;zch pMt tri~n nganh.
Quan ly giam sat trong buoc nay doi hoi co quan quart ly cimg ph6i
hgp vm co quan tu v~ xem xet danh gia l~i tAt ca rei li~u dii co lien quan d8n
quy ho~ch phat tri8n nong nghi~p nong thon dii nghien Cltu truoc day, qua do
danh gia tai li~u mio co th8 k~ thira, rei li~u mio cAn nghien Cltu b6 sung c~p
nh~t them va nhfrng v~ de gi cAn co nghien Cltu mm. Trong buoc nay co
7



quan quan ly nganh nong nghi~p phai xac dinh va dua ra OOiing yeu cAu dBi
v6'i co quan tu vfu1 giai quy~t va th~ hi~n trong d~ cuang nghien Clru xay d\lIlg
quy ho~ch.
Trong truimg hgp ti~n hanh ra soat bA sung, di~u chinh quy ho~ch phat
tri~n nong nghi~p, nong thon, co quan quan ly giam sat cimg phBi hgp vm co

quan tu vfu1 ra soat daM gia l~i k~t qua tri~n khai th\lc hi~n quy ho~ch thea
timg nQi dung d~ xac diOO OOiing nQi dung da tri~n khai th\lc hi~n, rnuc dQ
th\lc hi~n duQ'c, OOiing nQi dung khong th\lC hi~n duqc, nguyen nhin d~ til do
xac dinh huang nghien Clru di~u chinh,

bA sung.

5.2.2. Quan /y, giam sat chudn hi dJ cuang

Qua triOO quan ly chufut bi d~ cuang quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p,
nong thon doi hoi co quan quan ly phai tr\fc ti~p tharn gia xern xet qua triOO
xay d\lllg nQi dung d~ cuang, til do dua ra duQ'c yeu cAu cAn giai quy~t trong
qua triOO xay d\lllg quy ho~ch. Th\lc t~ trong thm gian vila qua, vi~c chufut bi
d~ cuang duQ'c giao pho cho co quan tu vfu1, tinh tr~g nay dti din d~n co
quan tu vfu1 xay d\lllg quy ho~ch khong n~rn dimg yeu cAu quy ho~ch rna co
quan quan ly th\lC S\l cAn giai quy~t trong quy ho~ch s~p tm. M~t khac, co th~
co quan tu vfu1 xay d\lllg quy ho~ch d~t ra qua nhi~u nQi dung nghien Clru
khong cdn thi~t ho~c OOiing nghien Clru do khong k~ thua tai li~u cli;

dAn d~n

tiOO tr~g lang phi. Trong quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon, cac
nQi dung lien quan den di~u ki~n 1\f nhien, th6 OOuang thuimg r~t it thay d6i
trong khoang thm gian ngb, vi v~y vi~c ke thua cac tai li~u, cac nghien Clru
sfut co khong OOiing rut ngb thm gian nghien Clru, tiet ki~rn chi phi, thm
gian...rna con con dam bao cho cac nghien Clru co tinh thBng OO~t cao.
Hi~n nay vi~c l~p quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p - nong thon i:J cac

dia phuang chu yeu la ra soat, di~u chiOO quy ho~h. Nhu v~y, vi~c nghien
Clru tai li~u, sir d\ll1g !Ai li~u dti co r~t quan trQng, chi th\lC hi~n cac nQi dung
di~u tra nghien Clru b6 sung khi th~y cdn thi~t. Day khong chi la cach giarn
bat chi phi !Ai chiOO, thm gian va OOan l\lc cho vi~c l~p quy ho~ch rna con d~

xac dinh vfu1 d~ cdn nghien Clru quy ho~ch di~u chinh, b6 sung.
5.2.3. Xet duy?t dJ cuang nghien cUu /(lp quy hot;lch

8


"


D~ vi~c l~p quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon co ch~t 1uQ11g

cao, sau khi d8 cuong nghien cUu duqc xay d\lllg xong, co quan quan 1y OOa
nu6c v8 quy hOlilCh nong nghi~, nong thon tf\rc ti8p xet duy~t d8 cuong
.;;

nghien cUu l~p quy ho~ch. D8 cuong nghien cUu l~p quy ho~ch phat tri~n
nong nghi~p, nong thon xac djnh m\lC tieu, cac nQi dung va phuong phap, cac
yeu c~u OOan l\lc, v~t tu, tai chiOO c~ d~ xay d\lllg quy ho~ch.
NQi dung cua d8 cuong nghien CUu ph\l thuQc vao yeu c~u l~p quy
ho~ch, tinh ch~t cua quy ho~ch do 1a ra soat, b6 sung hay xay d\lllg m6i; mitc

dQ quy hOlilch 1a tAng th~ phat tri~n nong nghi~p, nong thon tiOO hay quy
ho~ch vimg nguyen li~u, vimg chuyen canh hay quy ho~ch chi ti8t, v.v... v8 co

ban, nQi dung xet duy~t d8 cuong gAm OOiing v~ d8 sau:
- Thdm ajnh m~c tieu /~p quy hor;zch

Co quan xet duy~t d8 cuong nghien CUu l~p quy ho~ch phat tri~n nong
nghi~p - nong thon xem xet m\lc dich l~p quy ho~ch duqc xac diOO trong d8

cuong co phil hgp vOi yeu c~u c~ giai quy8t dij,t ra dc3i vOi quy ho~ch trong
thai leY do hay khong. M\lc tieu c~ xac

diM ro xay d\lllg mQt quy ho~ch mOi

hay ra soat di8u chiOO b6 sung quy ho~ch, k8t qua cuc3i cilng c~n giai quy8t
duqc OOiing v~ d8 gi.
- Thdm ajnh phr;zm vi ranh gim xQy dvng quy hor;zch
Ph~ vi xay d\lllg quy ho~ch duqc xac diOO 6 c~p quan 1y nao.

+ N8u 1a quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p (lam nghi~p, thuy 1qi) tiOO
thi ph~ vi nghien cUu l~p quy ho~ch 1a toan 1anh th6 tiOO, mc quy ho~ch
nganh tren 1anh th6.

+ N8u 1a quy ho~ch mQt vilng chuyen canh hay mQt lUll Y\lC thi ph~ vi
ranh giOi duqc xac diOO thea quy mo vimg duqc Iva chQn. Trong truang hqp
vilng quy ho~ch chua duqc Iva chQn c~ co nghien cUu phan tich danh gia cac
yeu c~u tinh toan hi~u qua quy mo cua vilng d~ xac diOO. ranh gi6i, ph~ vi
vilng nghien cUu duqc chi ro d~ co quan tu v~ giOi h~ ph~ vi di8u tra
nghien CUu va t6ng hqp tiOO toan quy ho~ch 6n diOO.
- Thdm ajnh n9i dung, phuang philp nghien cUu xQy dvng quy hor;zch.

Theo m\lC tieu l~p quy ho~ch dij,t ra, co quan thfun diOO d8 cuong ti8n
hanh xem xet timg nQi dung c~ giai quy8t duqc neu ra trong d8 cuong.
9


Nhfrng nQi dung mio cAn hUll ro hon, nQi dung nao khong cAn thiet phai
nghien CUu sau de tranh lang phi. Coog vm vi~c thfun djnh nQi dung cAn giro
quyet, cac phuong phap sir d\IDg de giAi quyet cac nQi dung dua ra phAi duQ'c
thfun diOO ve tiOO khoa hQc, tinh kha thi va rnuc dQ tin c~y cua phuong phap
sir d\IDg.
- Thdm ainh ki hOf;lch triin khai, kinh phi, v~t tu xdy d1!'flg quy hOf;lch.

Xac diOO ro ke ho~ch trien khai, xac djOO khoang thm gian va tuAn t\l
th\lc

hi~n

timg cong vi~c, OOfrng don vi va ca OOan tham gia th\l'c

vi~c

chiOO dugc xac djnh OOu thm gian cia

ngo~,

hi~n.

thm gian lam nQi

Cong

nghi~p,

t6ng hgp sf, li~u, xay d\fIlg phuong an, tinh toan cac phuong an, t6ng hgp viet
bao cao, hQi hQP, hQi thao, va thm gian bao cao thfun diOO, trinh phe duy~t.
Co quan thfun diOO cAn xac diOO ro ke ho~ch trien khai va chi phi do co hgp ly
va hgp l~ hay khong, tien dQ th\lC hi~n va t6 chuc phf,i hgp co dam bao yeu
cAu ve thm gian va chAt lugng quy ho~ch thea yeu cAu khong.
Thfun diOO va phe duy~t de cuong lil buo-c quan trong lam co sa phap
ly va co sa ley thu~t, tili chiOO cho vi~c tien hilnh nghien CUu xay d\fIlg quy
ho~ch co chAt lugng. Hi~n nay co tinh tr~g do h~ che ve nguan tili chinh de

l~p quy ho~ch, rnQt sf, dia phuong th\l'C hi~n nghien CUu xay d\fIlg quy ho~ch

phat trien nong nghi~p, nong thon co tinh chip va, dieu nay da lam cho chAt
lugng quy ho~ch rAt thAp.

5.3. Qulin Ij, giam sat iliAu Ira thu th{ip salifu, tili lifU
Day la qua triOO kiern tra, giam sat cong mc cia ngo~, dieu tra thu th~p
sf, li~u, tai li~u lam co sa cho l~p quy ho~ch. Cong viec quan ly trong giai
do~ nay bao gam viec quan ly giam sat th\lc hi~n cac nQi dung va phuong

phap dieu tra, thu th~p tili li~u,sf, lieu.
NQi dung va phuong phap tien hilnh dieu tra thu th~p

sa li~u dugc xac

djnh ro trong de cuong, co quan quan ly th\lC hi~n giam sat va danh gia ket
qua. Viec qURn ly

ch~t

che giai

do~

nay se dam bao rnuc dQ tin

c~y

cua

nguan sf, lieu thu th~p duQ'c tang len ~c biet vm cac dieu tra co ban OOu dieu
tra th6 OOu5ng, dieu tra kinh te xa hQi thea phieu rn~u cAn co buo-c kiern tra
nghiern thu. Viec kiern tra danh gia cac tili lieu ket qua thu th~p duQ'C co the
tien hilnh kiern tra thea phuong phap chQn rn~u ng~u nhien ngoai th\l'c dia de
10



xac dinh dQ chinh xac va muc dQ tin c~y cua cac s6 Ii~u thu th~p duQ'c. Trong
truang hqp chAt Iuqng s6 li~u di~u tra qua thAp, co quan quan Iy giam sat yeu
cAu co quan tu vAn ti~n h8.nh di~u tra Ilili ho~c di~u tra b6 sung.
5.4. Qulin lj, giam sat xQy d¥7'g phudng an quy hO{lch

Qua trinh quan Iy giam sat a buac nay d~ ki~m tra duQ'c qua trinh xay
d\lllg quy ho~h, tinh toan cac chi tieu kinh ~ - kY thu~t. M\lc dich chinh cua
quan Iy trong giai do~ nay Ia d~ nang chAt Iuqng xay d\lllg phuong an quy
hOlilCh, co sg di~u chinh kip thOi nhiing vAn d~ fitly sinh.
Nhi~m V\l Clla quan Iy giam sat Ia ~p trung vao ki~m tra timg nQi dung

C\l th~, d~c bi~t ki~m tra cac co

so, can cu, cac chi tieu kY th~t,

kinh t~, tm

chinh, xii hQi va moi truang do co quan tu vAn xac dinh khi xay d\lllg phuong
an. Do nQi dung mQt quy hOlilCh rAt rQng bao g6m nhi~u ti~u ng8.nh nen vi~c
quan Iy, giam sat cAn co sg giup dO' cua cac chuyen gia khi cAn thi~t.
D~ ki~m tra qua trinh tinh toan xay d\lllg quy hOlilCh, co quan quan Iy

giam sat yeu cAu co quan tu vAn giai thich ro qua trinh xay d\lllg cac chi tieu
va phuong phap tinh d~ til do sir d\lIlg phuong phap ki~m tra tinh chinh xac
cua cac tinh toan do. Vi trong mQt quy hOlilCh phat tri~n nong nghi~p, nong
thon cac nQi dung, cac ti~u ng8.nh va cac chi tieu co m6i quan h~ vOi nhau,
thuang Ia m6i quan h~ nhan qua do v~y co th~ ki~m tra cheo trong tinh toano
Thuang khi mQt chi tieu thay d6i keo thea cac chi tieu lien quan thay d6i theo,
vi d\l: khi dg ki~n nang suAt cay tr6ng thay d6i dful d~n gia tri san Iuqng, gia

tri gia tang, co cAu tr6ng trQt thay d6i theo.
Co th~ sir d\lIlg nhi~u hinh thuc khac d~ giam sat ki~m tra qua trinh xay
d\lllg phuong an quy hOlilCh ben clilnh nhom chuyen vien quan Iy tf\fC ti~p xay
d\lllg quy hOlilCh nhu: thong qua cac hQi thao chuyen mon, bao cao chuyen d~,
bao cao so bQ d~ quan Iy qua trinh xay d\lllg quy hOlilCh.

6. Quin Iy thim dinh, phe duy~t quy ho,ch phat tri~n nong nghi~p,
nong thon
Khi iai li~u quy hOlilCh duQ'c co quan I~p quy hOlilCh chudn bi xong va
co quan quan Iy quy hOlilCh xet thAy co th~ t6 chuc hQi nghi thAm dinh va phe
duy~t, tai li~u quy hOlilCh se duQ'c gm d~n can bQ phan bi~n dQc va cho y ki~n
nh~ xet. Sau khi can bQ phan bi~n dQc mi li~u va cho y ki~n k~t Iu~ tai Ii~u
11



da dti di~u ki~n de t8 chuc thfun dinh thi ti8n h8.nh t8 chuc hQi nghi thfun dinh.
Trong wOng hqp can bQ phan bi~n thdy mi li~u chua dti di~u ki~n d~ thfun
dinh, co quan xdy d\lIlg quy ho~ch cfuJ. ti8p 1\lc b8 sung them.
Theo quy dinh trong Nghi dinh 07/2003/ND-CP etia Thti tuOng Chinh
phti, cae d\l an quy ho~eh t8ng the phat tri~n kinh t8 - xa hQi, quy ho~ch phat
trien ng8.nh, quy ho~eh xdy d\lIlg do thi va nong thon, khi nghien CUll l~p quy

ho~ch phai xin y ki8n rQng rai ill cac bQ, ng8.nh, dia phuong lien quan. Hi~n

nay de

rna rQng eong khai quy ho~ch cac quy ho~ch phai duqc cong b6 rQng

rai va co S\l tham gia giam sat ctia nhi~u th8.nh phfuJ..
6.1. TJ chuc hpi nghj tham tljnh quy hO{lch

Tru6e khi trinh phe duy~t quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, dia
phuong efuJ. t8 chuc bao cao thfun dinh quy ho~ch a cdp co thfun quy~n.
Trong hQi nghi thfun dinh co ~i di~n bQ chti quim., cac bQ ngAnh co lien quan
(n8u la quy ho~ch ng8.nh), So' chu quan, cac sa ng8.nh co lien quan trong tinh
(n8u la quy ho~eh phat tri~n nong nghi~p, nong thon Clla dia phuong) va co
quan l~p quy ho~ch. HQi nghi thfun

dinh se

co k8t lu~ danh gia v~ tai li~u

quy ho~ch, lam co So' cho vi~c chinh sua va trinh phe duy~t.
Thfun dinh la co So' d~ ra quy8t dinh phe duy~t quy ho~ch, quy ho~ch
phat tri~n ng8.nh dugc phe duy~t se tra th8.nh van ban phap ly d~ t6 chuc tri~n
khai th\lc hi~n quy ho~ch.
* NQi dung thim djnh d'1 an quy ho,ch phat tri~n nganh gam

- CO So' phap ly, co So' khoa hQc, muc dQ tin c~y cua thong tin, s6 li~u
tu li~u sir d\ffig de l~p quy ho~ch va nQi dung quy ho~ch. Tdt ca cac mi li~u, s6
li~u sir d\lng l~p quy ho~ch d~u phai dugc xem xet ngu8n g6c, tinh xac th\lC

cua s6 li~u. Mue dQ tin c~y ctia s6 li~u cfuJ. dugc xem xet theo phuong phap
thu th~p va phuong phap xu ly s6 li~u do, chu6i thm gian d~ d\l bao va
phuong phap dua ra d\l bao.
- S\l phil hqp cua quy ho~ch vai chi8n lugc phat tri~n kinh t8 - xa hQi
eua qu6e gia hay eua dia phuang. Xem xet S\l phil hqp nay dam bao eho quy
ho~ch ng8.nh th6ng nhdt v6i quy ho~ch tAng th~ lanh thA, quy ho~ch dia
phuong th6ng nhdt v6i quy ho~ch vilng va quy ho~ch qu6c gia. S\l th6ng

12



ooAt con duqc the hi~n qua m6i lien ket giua cac dia phuong trong qua triOO
phat trien.
- Tinh th6ng ooAt giua quy ho~ch cac vUng HiOO thA vm quy ho~ch nganh.
- Thfun diOO cac tiOO toan ve cac dieu ki~n dam bao th\lc hi~n duqc cac
m\lc tieu quy ho~ch. Cac chi tieu quy ho~ch la OOUng chi tieu d\l bao, d\l tinh
do v~y cAn xem xet co SO' va phuong phap dua ra cac tiOO toan d\l bao do. Cac
d\l bao co dQ tin c~y khi d\la tren chu6i s6 li~u tin c~y va co phuong phap d\l

bao phil hgp.
- TiOO kha thi cua cac phuong an phat trien cua quy ho~ch, cac giai
phap th\lC

hi~n

quy

ho~ch

va bi~n phap quan ly th\lC

hi~n

quan ly quy

ho~ch.

TiOO kha thi duqc xem xet qua: v6n dAu tu, khoa hQc cong ngh~ va moi
truang, OOan l\lc, co che chiOO sach va kha nang ph6i hgp th\lc hi~n trong thi
truang c~ tranh. TiOO kha thi hi yeu t6 dam bao cho phuong an quy ho~ch
se tlulnh congo Dij.c bi~t trong nen kinh te thi truang, cac dieu ki~n t\l nhien
dam bao chi mm la dieu ki~n cAn chu chua phai la dieu ki~n duo Nhan t6
quyet dinh san xuftt trong san xuAt hang hoa la tbj truang. L\la chQn phat trien
mQt nganh hang rna khong co du co sathi truang thi quy ho~ch do co tiOO kha
thi thAp.
- Thfun diOO cac bi~n phap bao v~ moi truang. XuAt phat til nhin oo~
bAt kY ho~t dQng kinh te hay ho~t dQng s6ng cua con nguffi deu gay tac dQng
den moi truang, th~ chi con xam h~i den moi truang. Vi~c thfun diM bi~n
phap bao v~ moi truang trong quy ho~ch nong nghi~p yeu cAu cAn xem xet
OOUng yeu t6 co the gay mc dQng xAu den moi truang trong tuong lai. Dij.c
bi~t hi~n

nay trong qua trinh cong

nghi~p

hoa va tham canh hoa nong

nghi~p

chAt thai OOa may che bien, sir d\Ulg hoa chAt qua muc va tai nguyen rUng bi
xam h~i la OOUng van de duqc xem xet trong quy ho~ch.
Tuy thea tUng lo~i hiOO quy ho~ch de tien hanh thfun diOO phil hgp, vai
quy ho~ch tAng the va quy ho~ch cac tieu nganh (nong nghi~p, lam nghi~p,
thuy lQi...) cAn tien hanh thfun diOO rQng voi nhieu chuyen gia thfun diOO tham
gia bao gAm: chuyen gia trAng trQt, chan nuoi, lam nghi~p, nganh nghe dich
Y\l, thuy IQ'i va h~ tAng khac, chuyen gia kinh te,

dUng tUng nQi dung chuyen mono
13

VV...

de co the thfun diOO


* Qua trinh thim c1inh cAn co mC)t DC) hA sa thim c1jnh, bao gAm:

- To triOO ngum co thb quyen phe duy~t quy ho~ch cua ca quan l~p
quyho~ch.

- Bao cao quy ho~ch l~p theo ne)i dung quy dlnh th~ hi~n trong cte cuong.
- Ban dB cac lo~i: hi~n tr~g, quy ho~ch sir d\ll1g th6OOuOng.
- Bao cao tom t~t quy ho~ch co sa dB thu 006 kern theo.

- Cac bao cao chuyen de.

- Cac van ban phap ly co lien quan.

* Thim quy~n thim c1jnh va phe duy~t quy hOfch

Theo quy diOO hi~n himh ve thdrn quyen thdrn diOO va phe duy~t
quy

ho~ch:

- Be) Ke ho~ch va D~u tu t6 chuc thb djnh cac d\l

an quy ho~ch phat

tri~n nganh trinh Thu tu6ng ChiOO phu phe duy~t. D6i v6i OOUng quy ho~ch

ngimh va quy ho~ch vUng nong nghi~p, Thu tu6ng giao cho HQi dBng thb
dinh OOa nucrc thb diOO se th\lC hi~n theo quy djnh rieng.
- Thu tu6ng ChiOO phu phe duy~t cac d\l an quy ho~ch phat tri~n nong
nghi~p - nong thon va quy ho~ch cac vUng nong nghi~p, cac quy ho~ch phat
tri~n san phb chu l\lc do BQ Ke ho~ch va D~u tu th\lc hi~n thb diOO.

- Cac bQ, nganh t6 chuc thk

dinh cac quy

ho~ch thuQc thb quyen

cua rniOO. BQ Nong nghi~p va Phat tri~nnong thon la ca quan cua Chinh phu
chiu trach nhi~rn t6 chuc thk diOO cac quy ho~ch nong nghi~p phat tri~n
nong thon khong thuQc quyen thb diOO cua HQi dBng thb djOO OOa nucrc.
- BQ truOng BQ Nong nghi~p va Phat tri~n nong thon phe duy~t cac quy

ho~ch nganh co yeu c~u quy ho~ch OOung khong thuQc thb quyen Thu

tu6ng ChiOO phu phe duy~t.
- Chu tich UBND cac tiOO phe duy~t quy ho~ch nong nghi~p tioo.
Cae b<), nganh, dja phuong lien quan duQ'c yeu c~u se nghien cUu va phat
bi~u y kien ve OOUng vAn de thuQC ph~ vi, chuc nang, nhi~rn Y\l Clla minh.

14



Cac co quan, t6 chuc tu vAn duqc moo th\lC hi~n thfun diOO, phan bi~n
nQi dung chuyen mon cua quy ho~ch th\lC hi~n tren co sa kY hqp d6ng vai co
quan co thfun quy~n t6 chuc thfun diM va chiu trach OOi~m v~ cac k8t qua
thfun diOO Clla mlOO.
Co quan t6 chuc thfun diOO can cu vao y ki8n cua cac co quan, cac dia
phuong, cac t6 chuc tham gia thfun diM co th~ yeu cAu co quan I~p quy ho~ch
triOO bay quy ho~ch, giai trioo ho~c b6 sung quy ho~ch; co quan I~p, triOO quy
ho~ch phai bd sung bao cao quy ho~ch bfutg van ban.

ThOO gian thfun diOO cac d\l an quy ho~ch phat tri~n nganh khong qua
45 ngay k~ ill ngay co quan thfun diOO oo~ du h6 so hqp I~, khong k~ thm
gian b6 sung, sua ddi h6 so.
6.2 Hoan chinh h8 sO" tai lifU tJi trinh phi dUYfl

Sau hQi nghi thfun diOO, d\la tren cac y ki8n k8t Iu~ cua hQi d6ng thfun
diOO d~ ti8n hanh chinh sua IAn cudi cimg truac khi trioo phe duy~t. D\la theo
nQi dung bien ban hQi nghi thfun diOO, co quan quan Iy giam sat vi~c hoan
chinh tai Ii~u va ki~m tra truac khi trinh phe duy~t. Vi~c chinh sua I~i tai Ii~u
quy ho~ch

tuy muc dQ yeu cAu cua hQi nghi thfun diOO d~ giai quy8t cac nQi

dung b6 sung.
Trong OOUng truimg hqp d~c bi~t, n8u quy ho~ch chua dap frng dugc
yeu cAu quy ho~ch theo k8t Iu~ cua hQi nghi thfun diM co th~ cAn ti8n hanh
nghien CUu bd sung tai Ii~u va di~u chiOO phuong an.
6.3. Trinh h8 sO"phi dUYfl
C~p co thfun quy~n phe duy~t quy ho~ch phat tri~n nganh can cu vao

h6 so, to triOO xin phe duy~t quy ho~ch, bao cao thfun diOO Clla co quan dugc
giao thfun diOO d~ xem xet quy8t dinh vi~c phe duy~t quy ho~ch.

* H& sa ca quan thim djnh trinh cap co thim quy~n phe duy~t
- Bao cao thfun diOO cua co quan thfun diOO.
- Cac van ban (ban sao) v~

y ki8n cac bQ, nganh (hay

phan bi~n.
- Bao cao quy ho~ch va bao cao tom cit.
- D\l thao quy8t dinh phe duy~t quy ho~ch.

15


sa, nganh), cac


* Nqi dung cua quy~t dinh phe duy~t quy ho,ch gAm

- DiOO huang phat trien va cac m\lC tieu Ian cua quy ho~ch phat trien
nong nghi~p - nong thon,
- Cac giai phap Ian de d~t m\lc tieu quy ho~ch OOu: giai phap v~ Icy
thu~t, cong ngh~, OOan l\lc, v6n va cac chinh sach;

- Danh m\lC cac dg

an

dAu tu trong 5 nam va trong 10 nam (ke ca

chuang triOO dAu tu uu tien), day la nQi dung quan trQng.
- Phuong huang b6 tri khong gian, vUng va cac tieu vUng nong nghi~p,
nganh hang chu 19c;
- Dao t~o ngu6n OOan Igc;
- T6 chuc thgc hi~n.

7. Quan If giam sat th,!c

hi~n

quy ho,ch

7.1 Quiin Ij gitim sat th"c hiin quy hO{lch
Sau khi quy ho~ch dugc cAp co thAm quy~n phe duy~t, bucJC tiep theo
trong qua triOO quan ly quy ho~ch la giam sat thgc hi~n quy ho~ch.
Qua trinh quan ly thgc hi~n quy ho~ch OOfun dam bao qua trinh ddu tu
theo dUng quy ho~ch, khuyen khich cac thanh phdn kiOO te ddu tu phu hQ'P vm
chien lugc phat trien kiOO te xli hQi. D6ng thai quan ly thgc hi~n ddu tu de

tang hi~u qua sir d\lllg cac ngu6n v6n dAu tu.
Tren ca sa nQi dung quy

ho~ch

duQ'c phe duy~t, vi~c giam sat thgc hi~n

quy ho~ch duqc tien hanh thong qua theo doi cac ca quan, cac don vi co lien
quan thgc hi~n va ph6i hQ'P thgc hi~n quy ho~ch theo nQi dung t6 chuc th\lC
hi~n

quy ho~ch.
NQi dung cua buac nay bao g6m:
- Nghien Clru 19a chQn cac dg an dAu tu dua vao l~p dg an,
- Xay d\lllg h6 sa dg an ddu tu,
- ThAm diOO phe duy~t.
Ca quan quan ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon cdn xem

an nfun trong danh m\lc dg an quy ho~ch da xac dinh
de l~p dg an. Cuang quyet khong dua cac dg an khong nfun trong danh m\lC

xet til khau d~ xuAt dg

16



dg an duQ'c de xuftt trong quy ho~ch vao chuful bi dg an. TruOng hqp d~c bi~t
phai co sg cho phep cua ngum phe duy~t quy ho~ch nganh va d6ng thai phai
co quy~t dinh dieu chinh l~i quy ho~ch.

Qua trinh chuful bi dAu ill bao g6rn :
- Nghien cUu ve S\l can thi~t phai dAu tu
- Ti~n hanh ti~p xuc tham do thi wOng trong nU<1C va nU<1C ngoai de
xac dinh nhu cAu tieu th\l, kha nang c~ tranh cua san phfun, ngu6n cung Ung
dAu vao.
- Ti~n hanh dieu tra khao sat va chQn dia diem xay d\lllg,
- L~p dg an dAu ill,
- GUi h6 sa dg an trinh thfun dinh va phe duy~t.

Tham gia thfun diM dg an dAu tu de xern xet cO'

sa phap ly cua dg an

dua vao diu ill phai nfun trong danh rn\lc da: dugc ghi, rn\lC tieu d\l an phil hqp
vm dinh huang quy ho~ch chung cua nganh.

7.2 Qulin Ij di2u chinh,

b8 sung quy hO{lch phat triin nong nghifp,

nongthon
Quy

ho~ch

xac dinh diM huang trong rnQt thm gian dai (thUOng la 10

nam), trong qua trinh do co the nay sinh nhiing S\l ki~n Ian anh huang d~n
phat trien nong nghi~p nong thon trong nhUng nam ti~p theo. M~t khac trong
qua trinh chuful bi phuang an quy ho~ch, cac tinh toan dg tren cO'

sa dg bao

nen rnuc dQ chinh xac co gim h~. Tren thgc t~, trong qua trinh quan ly dua
cac dg an vao chuful bi diu ill co the nay sinh vAn de bftt hqp ly, trong nhUng
truOng hqp do cO' quan quan ly th\lc hi~n quy ho~ch phai bao cao vm nguai co
thfun quyen phe duy~t quy ho~ch nong nghi~p va nong thon

a cac

cftp cho

dieu chinh b6 sung quy ho~ch. Dga tren de nghi cua cO' quan quan ly quy
ho~ch (bfutg van ban) ngum co thfun quyen phe duy~t quy ho~ch xern xet, khi

thfty can thi~t se ra quy~t dinh dieu chinh b6 sung quy ho~ch.
CO' quan quan ly quy ho~ch cling can phai co sg phan tich, danh gia
rnuc dQ anh huang cua cae S\l ki~n xay ra Iii. a rnuc mc dQng dil.i h~ hay ngfut
h~. N~u cac sg ki~n xay ra chi co mc dQng trong ngfut h~ (nhftt thai) thi

chua nen vQi dieu chinh quy ho~ch. NguQ'c l~ khi thfty rfutg cac sg ki~n xay
17



ra se co tac dQng dai h~ d6i vm nBn kinh t~ xa hQi thi vi~c diBu chinh quy
ho~ch la cAn thi~t.

TruOng hgp dua dg an trong danh m\lC vao chuAn bi dAu ttl, trong qua
trinh nghien Clm chuAn bi d\l

an, co quan ttl vAn va co quan quim ly thdy d\l

an duqc dB xudt do khong t6t, n8u ti8n hRnh dAu ttl thea d\l an do

la khong

hi~u qua thi cAn dB xUdt dS khong ti8p 1\lc dAu ttl dg an do.

Tom l~i, dS tang cUOng hon mla vai tro cua quy ho~ch phat triSn nong
nghi~p - nong thon trong chi8n luqc phat triSn kinh t8 - xa hQi noi chung va

phat triSn ngRnh nong nghi~p noi rieng, quim ly th\lC hi~n quy ho~ch phai
duqc tang cUOng, va dAi mm m~ me hon nua. Co quan quim ly quy ho~ch
phai

oo~

nhi~m

thuc ro vai tro, trach

cua miOO trong

vi~c

dam bao cho quy

ho~ch co chdt lUQ11g va duqc triSn khai thgc hi~n dUng thea cac van ban phap

ly hi~n hRnh.
~

,

A

_

A

A_

ll. QUAN LY QUY HO~CH NONG NG~P, NONG lHON XA
1. Dai tllQ1lg I,p quy ho,ch san xuit nong nghi~p xi
- San xUdt nong nghi~p, lam nghi~p, thuy san, diem nghi~p;
- B6 tri sir d\lfig ddt san xUdt nong nghi~p va quy ho~ch co

sa h~ tAng

ph\lc V\l san xUdt nong nghi~p, lam nghi~p, thuy san, diem nghi~p;
- Phat triSn gi6ng, cay tr6ng, v~t nuoi chu l\lc phil hgp vm diBu ki~n t1!
OOien, kiOO t8 xa hQi va moi truOng cua dja phuong.

2. NQi dung quy ho,ch san xuit nong nghi~p xi
2.1. Can cll'lQ,p quy hO(lch san xudt nong nghiip xi.

- Quy ho~ch tAng thS phat triSn kinh t8 - xa hQi, quy ho~ch phat triSn
cac ngRnh, liOO V\lC cua tinh, cua huy~n.
- Chu truong, chinh sach Clla Chinh phu, ngRnh, dja phuong.

- M\lc tieu phat triSn san xudt nong nghi~p, yeu cAu xay d\lllg h~ tAng,
co sa v~t chdt k:y th~t ph\lc V\l san xuAt cua timg dja phuong.
- Quy ho~ch sir d\lllg ddt cua tiOO va Clla vilng, tranh vi~c pha va cac
quy ho~ch tAng thS .

18


- Danh gia tac dQng cua bien d6i khi h~u tren dia bim nh~m h~n che
t6i da nhimg riii ro thien tai (hl, l\1t, s~t 10 d~t, h~ han,... ) d6i vai san xu~t
va doi s6ng.
2.2. Npi dung quy hO(lch cac nganh san xu8t nong nghifp
2.2.1. Quy hot;lch san xudt n6ng nghi~p

* Tr6ng trQt
B6 tri co c~u di~n tich san xu~t cac 10~i cay tr6ng chu yeu tren dia ban
xa: quy mo, vi tri timg 10~i cay tr6ng ngful ngay va dai ngay.
- D\l' bao kha nang san xu~t, san 1uqng thu ho~ch cac 10~i cay tr6ng,
v~t nuoi tren dia ban xa theo timg giai do~n. Dinh huang phat tri8n dAu ra
cho san phAm.
- Xay d\lng vimg san xu~t hang hoa ~p trung d8 dAu tu san xu~t (tham
canh, ban thdm canh va quang canh).

* Chan nuoi
- Xac dinh nhimg v~t nuoi chu yeu va co 1qi th~ tren dia ban xa, quy
ho~ch phat tri8n chan nuoi trang tr~i, cong nghi~p quy mo phil hgp, xa khu

dan cu d8 ki8m soat duqc dich b~nh, h~ gia thanh san phAm, cai thi~n moi
truOng sinh thai.
- D\l' bao kha nang san xu~t, san 1uqng thu ho~ch cac 10~i v~t nuoi tren

dia ban xa theo timg giai do~. Dinh huang phat tri8n dAu ra cho san phb.

* B6 tri sir d\1ng d~t
- Thi~t k~ phan chia khoanh, 10, thira san xu~t: kich thuac phai thu~
1qi, phil hgp cho phat tri~n cay tr6ng, v~t nuoi; cho t6 chuc, quan 1y san xudt
va phai phil hgp vOi dia hinh cua khu san xu~t.
- H~ th6ng dai rimg phong hQ: Dap Ung duqc yeu cAu phong hQ, an
toan cho cac cong trinh lien quan, k~t hgp vOi muong, bo, dUOng 10 d8 ti~t
ki~m d~t, k~t hgp1qi ich phong hQ vOi mc d\lfig kinh t~ khac.

* Xac dinh nhu cAu v6n cho san xu~t va dAu tu xay d\lng co bim ph\1c
Y\l

san xu~t nong nghi~p.

* Cac giai pMp th\lc hi~n quy ho~h
19



- Giili phap v~ d6n di~n, d6i thua d~t san xu~t.
- Giili phap v~ khuyBn nong, v~ khoa hQe eong ngh~, ehuyen giao tiBn
bQ ky thu~t: cach thuc tuyen truy~n nhan rQng mo hiOO khuyBn nong;

kY thu~t

nuoi tr6ng, cham soc - giAng, thuc an, canh mc, bilo v~ th\IC v~t, thu y; hiOO
thuc t6 chuc - cau l~c bQ khuyBn nong.
- Giai phap v~ phat trien ngu6n giAng, thu& bilo v~ th\Ie v~t va thuAc
thuy.

- Giili phap v~ t6 chuc hgp tac de san x~t va tieu th\l san phAro.: OOom
nong dan cimg

sa thich, lien kBt...

- Giili phap v~ xay d\lIlg cac dich V\l cQng d6ng v~ tiBp thi nong san va
v~t tu

nong nghi~p.
- Giili phap v~ vAn: t~o ngu6n vAn qua huy dQng S\I tham gia cua

nguoi dan, cac t6 chuc va cQng d6ng, vAn yay va ngu6n h6 trg khae de phat
.~

.,

A

tnen san xuat.
- Giili phap xay d\Illg cac cong trinh cO" sa h~ tAng thiBt yBu ph\lc V\l san
xuAt quy mo vira va 000: huy dQng S\I tham gia cua cQng d6ng...

2.2.2. Quy ho~ch scm xuJt lam nghi~p

* Kiem ke xac diOO ra di~n tieh cac lo~ rimg tren dia ban xa, di~n tich
d~t co khil nang tr6ng rimg, tiOO hinh quan ly rimg. Di~n tieh rimg da giao

cho dan, di~n tich rimg do cae t6 chuc kinh tB xa hQi quan lY.
- C\l the hoa quy ho~ch rimg phong hQ, d~c d\lllg tren dia ban xa lam
co

sa de chu rimg tiBn haOO cAm mAc tanh gi61 va quan ly thea quy chB

quan ly rimg hi~n haoo.
- DAi v6i di~n tich quy ho~ch la rimg san xu~t: Xay d\lIlg phuong an va
kB ho~ch phat trien rimg cAp xa ngAn h~ (hang nam), trung h~ va dai h~ t61
tirng 10 khoimh thuQc tirng chu

sa hiiu khac OOau. DiOO huang phat trien d~u

ra cho san phAm til rimg san xu~t.

* BA tri su d\lllg d~t: ThiBt kB phan chia khoimh, 10, thua san x~t: kich
thu6c phiii thU~ 19i, phu hgp coo phat trien cay rimg, cho quan ly san xu~t va
phiii phu hgp v61 dia hinh cua khu san xu~t.

20