Hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ kế toán nhà nước tại hệ thống kho bạc nhà nước ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH

PHAN THỊ KIM CƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA
NGHIỆP VỤ KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC
TẠI HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH

PHAN THỊ KIM CƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA
NGHIỆP VỤ KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC
TẠI HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH THUẬN
Chuyên ngành: Kế toán
Mã số: 8340301

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS MAI THỊ HOÀNG MINH

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ Kế toán
Nhà nước tại Hệ thống Kho bạc Nhà nước Ninh Thuận” là công trình nghiên cứu
của riêng tôi, quá trình thực hiện Luận văn và kết quả nghiên cứu là trung thực,
chưa được công bố trên bất kỳ phương tiện thông tin nào cũng như chưa từng được
sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong nghiên cứu này đều được ghi rõ
nguồn gốc.
Tác giả Luận văn

Phan Thị Kim Cương


MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG
DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
TÓM TẮT - ABSTRACT
NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
1. Lý do lựa chọn vấn đề ...........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................................2
2.1. Mục tiêu tổng quát ...............................................................................................2
2.2. Mục tiêu cụ thể ....................................................................................................3
3. Câu hỏi nghiên cứu ...............................................................................................3
4. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu ........................................................................3

4.1. Phạm vi nghiên cứu.............................................................................................3
4.2. Đối tượng nghiên cứu .........................................................................................4
5. Phương pháp nghiên cứu......................................................................................4
6. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn tại đơn vị nghiên cứu .......................................4
7. Bố cục Luận văn ....................................................................................................5
MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 ..............................................................................................6
CHƯƠNG 1: CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA NGHIỆP VỤ KTNN TẠI HỆ
THỐNG KBNN NINH THUẬN ..............................................................................7


1.1. Giới thiệu chung về Hệ thống KBNN Ninh Thuận .........................................7
1.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Hệ thống KBNN Ninh Thuận ...........7
1.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy Hệ thống KBNN Ninh Thuận ..................................8
1.1.2.1. Cơ cấu tổ chức tại KBNN Ninh Thuận...........................................................9
1.1.2.2. Cơ cấu tổ chức KBNN cấp Huyện trực thuộc KBNN Ninh Thuận ................9
1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận ...............10
1.1.3.1. Chế độ kế toán áp dụng tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận.............................10
1.1.3.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy KTNN tại KBNN cấp Huyện ..................................14
1.2.1. Đánh giá thực trạng công tác KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận.....17
1.2.2. Kết luận vấn đề cần nghiên cứu ....................................................................21
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ........................................................................................22
MỞ ĐẦU CHƯƠNG 2 ............................................................................................23
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC TỰ KIỂM
TRA NGHIỆP VỤ KTNN TẠI KBNN .................................................................24
2.1. Cơ sở lý luận .....................................................................................................24
2.1.1. Một số quy định hiện hành về công tác tự kiểm tra tại KBNN ....................24
2.1.2. Các văn bản hướng dẫn về công tác tự kiểm tra tại Hệ thống KBNN ........27
2.1.3. Đánh giá các văn bản hiện hành liên quan đến công tác tự kiểm tra tại Hệ
thống KBNN .............................................................................................................27
2.2. Các nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài................................................29

2.2.1. Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ............................30
2.2.2. Đánh giá các nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ..............................32
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ........................................................................................34
MỞ ĐẦU CHƯƠNG 3 ............................................................................................35


CHƯƠNG 3: KIỂM CHỨNG VẤN ĐỀ TRONG CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA
NGHIỆP VỤ KTNN TẠI HỆ THỐNG KBNN NINH THUẬN VÀ DỰ ĐOÁN
NGUYÊN NHÂN TÁC ĐỘNG ..............................................................................36
3.1. Kiểm chứng vấn đề trong công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ
thống KBNN Ninh Thuận.......................................................................................36
3.1.1. Phương pháp kiểm chứng .............................................................................36
3.1.2. Kết quả kiểm chứng .......................................................................................37
3.1.2.1. Đánh giá thực trạng công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống
KBNN Ninh Thuận ....................................................................................................38
3.1.2.2. Khẳng định vấn đề cần nghiên cứu ..............................................................39
3.2. Dự đoán nguyên nhân tác động đến công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN
tại hệ thống KBNN Ninh Thuận ............................................................................39
3.2.1. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN
tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận ............................................................................39
3.2.2. Dự đoán nguyên nhân tác động đến công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN
tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận ............................................................................42
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ........................................................................................44
MỞ ĐẦU CHƯƠNG 4 ............................................................................................45
CHƯƠNG 4: KIỂM CHỨNG NGUYÊN NHÂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA NGHIỆP VỤ KTNN TẠI HỆ
THỐNG KBNN NINH THUẬN..............................................................................46
4.1. Kiểm chứng nguyên nhân của vấn đề trong công tác tự kiểm tra nghiệp vụ
KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận ...............................................................46
4.1.1. Phương pháp kiểm chứng .............................................................................46

4.1.2. Kết quả kiểm chứng .......................................................................................47


4.2. Nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ
thống KBNN Ninh Thuận.......................................................................................48
4.2.1. Nguyên nhân khách quan..............................................................................48
4.2.1.1. Hệ thống văn bản .........................................................................................48
4.2.1.2. Chế độ, chính sách cho CBCC .....................................................................49
4.2.1.3. Khối lượng công việc ...................................................................................49
4.2.2. Nguyên nhân chủ quan..................................................................................50
4.2.2.1. Công tác tổ chức thực hiện ..........................................................................50
4.2.2.2. Chất lượng đội ngũ CBCC ...........................................................................50
4.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại
KBNN tỉnh Ninh Thuận..........................................................................................51
4.3.1. Tham mưu hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý ........................................51
4.3.2. Đề xuất xây dựng chính sách, chế độ bồi dưỡng cho CBCC .......................51
4.3.3. Giải quyết bài toán cân bằng khối lượng công việc cho đội KTV ...............51
4.3.4. Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện công tác tự kiểm tra .......................52
4.3.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC.............................................................52
4.4. Đánh giá sự phù hợp của các giải pháp đã được đề xuất trong việc áp dụng
tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận ...........................................................................53
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 ........................................................................................54
MỞ ĐẦU CHƯƠNG 5 ............................................................................................55
CHƯƠNG 5: KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỰ
KIỂM TRA NGHIỆP VỤ KTNN TẠI HỆ THỐNG KBNN NINH THUẬN .......56
5.1. Cơ sở lý luận đề xuất kế hoạch hành động nhằm hoàn thiện công tác tự
kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận .............................56
5.1.1. Định hướng của Bộ Tài chính ......................................................................56

5.1.2. Định hướng của KBNN .................................................................................57
5.2. Kế hoạch hành động nhằm hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ
KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận ...............................................................58
5.2.1. Tham mưu hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý ........................................59
5.2.2. Đề xuất xây dựng chế độ, chính sách bồi dưỡng cho CBCC .......................60
5.2.3. Giải quyết bài toán cân bằng khối lượng công việc cho đội ngũ KTV ........61
5.2.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC.............................................................63
KẾT LUẬN CHƯƠNG 5 ........................................................................................66
PHẦN KẾT LUẬN ..................................................................................................67
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG
BTC

Bộ tài chính

CBCC

Cán bộ Công chức

KBNN

Kho bạc Nhà nước

KTNN

Kế toán Nhà nước

KTT

Kế toán trưởng

KTV

Kế toán viên

NSNN

Ngân sách Nhà nước

TABMIS

Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc


DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG
Bảng 1.1: Các đối tượng liên quan đến nghiệp vụ KTNN ................................... 17
Bảng 3.1: Các nguyên nhân tác động đến công tác tự kiểm tra nghiệp vụ
KTNN tại KBNN ..................................................................................................... 40
Bảng 5.1: Tóm tắt các kết quả nghiên cứu tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận ... 58


DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Hình 1.1: Cơ cấu phân cấp tại hệ thống KBNN Ninh Thuận ............................... 8
Hình 1.2: Cơ cấu tổ chức tại KBNN Ninh Thuận .................................................. 9
Hình 1.3: Cơ cấu tổ chức tại KBNN cấp Huyện ..................................................... 9
Hình 1.4: Bộ máy kế toán tại KBNN Ninh Thuận ............................................... 11
Hình 1.5: Bộ máy kế toán tại các KBNN cấp Huyện ........................................... 14

TÓM TẮT
Luận văn là một nghiên cứu ứng dụng liên quan đến Công tác tự kiểm tra
nghiệp vụ Kế toán Nhà nước tại Hệ thống Kho bạc Nhà nước, hướng đến mục tiêu
giải quyết các vấn đề còn hạn chế đang tồn tại nhằm hoàn thiện Công tác tự kiểm
tra nghiệp vụ Kế toán Nhà nước tại Hệ thống Kho bạc Nhà nước Ninh Thuận.
Công tác tự kiểm tra nghiệp vụ Kế toán Nhà nước là một trong những nhiệm
vụ quan trọng của Hệ thống Kho bạc Nhà nước, cần được tổ chức một cách thường
xuyên, linh hoạt và cần được đánh giá chi tiết để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời
những sai sót nhằm đảm bảo an toàn trong công tác Kế toán và hoạt động nghiệp vụ
Kho bạc Nhà nước.
Trước những yêu cầu về lý luận và thực tiễn, Luận văn đã sử dụng linh hoạt,
tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học như: thu thập thông tin, dữ liệu,
phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu, khảo sát và phỏng vấn tương ứng với từng
khía cạnh của vấn đề cần nghiên cứu. Luận văn đã đi sâu vào việc phân tích thực
trạng, nhận diện nguyên nhân từ đó đề xuất các giải pháp mang tính ứng dụng cao
và kiến nghị các kế hoạch hành động phù hợp với thực tế, có thể nhanh chóng đưa
vào áp dụng để khắc phục các hạn chế và nâng cao chất lượng Công tác tự kiểm tra
nghiệp vụ Kế toán Nhà nước tại Hệ thống Kho bạc Nhà nước Ninh Thuận một cách
kịp thời nhất.
Luận văn đang được xem xét triển khai thực hiện tại Hệ thống Kho bạc Nhà
nước Ninh Thuận trong thời gian tới. Luận văn đã trở thành một cuốn tài liệu tham
chiếu giúp Cán bộ Công chức thực hiện nghiệp vụ Kế toán Nhà nước thuộc Hệ
thống Kho bạc Nhà nước Ninh Thuận có cái nhìn tổng quan hơn, bám sát thực tế
hơn về công tác tự kiểm tra nghiệp vụ Kế toán Nhà nước tại đơn vị mình, cũng như
trong các nghiên cứu về sau.
Từ khóa: Tự kiểm tra, Kế toán Nhà nước, Kho bạc Nhà nước, Ninh Thuận.

ABSTRACT
The thesis is an applied research related to the self-examination work of the
State Accounting profession at the State Treasury System, aiming at solving the
existing problems in order to improve the self-examination of the State Accounting
profession at Ninh Thuan State Treasury System.
The self-examination work of the State Accounting profession is one of the
important tasks of the State Treasury System, which needs to be organized
regularly, flexibly, and evaluated in detail so as to take measures for timely
adjustment to ensure safely in the work of Accounting and State Treasury
professional activities.
In the face of theoretical and practical requirements, the thesis has used
scientific research methods flexibly and synthetically, such as data collection, data
analysis, data statistics, and corresponsively finding comparison, doing survey and
interview to each aspect of the problem studied. The thesis has dived into the
situation analysis, identifying the causes; thereby, highly applicable solutions will
be proposed and action plans that are appropriately practical will be proposed,
which can be applied quickly to overcome limitations and improve the quality of the
self-examination work of the State Accounting profession at the Ninh Thuan State
Treasury System promptly.
The thesis is being considered and implemented in Ninh Thuan State Treasury
System in the near future. The thesis, in the hope, will become a reference
document to help government cadres and civil servants carry on the State
Accounting profession at Ninh Thuan State Treasury System with a more general
view and a more realistic follow-up about the self-examination work of the State
Accounting profession at their offices, as well as for further studies in the future.
Keywords: Self-examination, State Accounting, State Treasury, Ninh Thuan.



1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn vấn đề
Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Hệ thống Kho bạc Nhà nước
(KBNN) đã không ngừng lớn mạnh nhằm hướng đến mục tiêu chung về việc đảm
bảo hoàn thành Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 được Thủ tướng phê
duyệt tại Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007. Cùng với đó, Hệ thống
Kế toán Nhà Nước (KTNN) là yếu tố quan trọng và quyết định đến sự phát triển của
toàn Hệ thống KBNN, vì vậy trong bất kỳ giai đoạn nào, chiến lược phát triển Hệ
thống KTNN luôn cần đặt lên hàng đầu, đưa lên trình độ cao hơn, phát huy hiệu quả
tốt hơn nhằm đảm bảo chất lượng phục vụ công tác quản lý của Nhà nước và các
cấp Lãnh đạo.
Không nằm ngoài quy luật đó, với những nhiệm vụ được giao, Hệ thống
KBNN Ninh Thuận cũng đang từng ngày đổi mới, hoàn thiện, khẳng định vai trò vô
cùng quan trọng trong sự phát triển lớn mạnh của Hệ thống KBNN. Và Hệ thống
KTNN Ninh Thuận luôn nổ lực hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định và
vững chắc để đáp ứng những yêu cầu quản lý, từng bước hoà nhập thông lệ, chuẩn
mực quốc tế về kế toán.
Tại Đề tài khoa học “Một số giải pháp tăng cường kiểm tra và tự kiểm tra
nhằm phòng ngừa, ngăn chặn rủi ro trong công tác kế toán nhà nước tại các đơn vị
KBNN cấp tỉnh” do KBNN Hưng Yên nghiên cứu, Thạc sỹ Nguyễn Thị Thanh
Hương - Giám đốc KBNN Hưng Yên và Thạc sỹ Tô Thanh Minh - Phó Giám đốc
KBNN Hưng Yên là đồng chủ nhiệm đề tài, được đăng tại trang điện tử Cổng thông
tin điện tử Kho bạc Nhà nước Việt Nam, mục Nghiên cứu khoa học vào ngày
30/8/2018 đã khẳng định công tác tự kiểm tra là một nhiệm vụ vô cùng có ý nghĩa
đối với Hệ thống KTNN, giữ vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn, phát hiện và
sửa chữa các sai sót còn tồn tại trong quá trình thực hiện nghiệp vụ, giúp Hệ thống
KTNN hoàn thành trách nhiệm cung cấp thông tin đáng tin cậy đồng thời đảm bảo
an toàn tiền và tài sản được giao quản lý. Vì vậy, để đạt được những mục tiêu đã đề
ra, công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN cần thực sự hoạt động hữu hiệu.

2

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, qua công tác tự kiểm tra nghiệp vụ
KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận còn nhiều sai sót tồn tại trong quá trình
thực hiện nghiệp vụ KTNN nhưng chưa được phát hiện. Việc bổ sung và hoàn
chỉnh hồ sơ theo quy định một cách kịp thời không được đảm bảo. Cùng một sai
phạm đã xuất hiện tình trạng lặp đi lặp lại ở nhiều thời kỳ, qua nhiều năm mà vẫn
chưa có những biện pháp xử lý, khắc phục các sai sót tồn tại đó. Một số Cán bộ
Công chức (CBCC) có dấu hiệu vi phạm các quy định về quy trình nghiệp vụ cũng
như chế độ, chính sách đã được ban hành. Từ đó cho thấy, công tác tự kiểm tra
KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận chưa đạt được chất lượng cao, còn tồn tại
nhiều hạn chế, chưa phát huy hết hiệu quả trong việc phòng ngừa, ngăn chặn rủi ro
trong công tác KTNN, chưa hoàn thành tốt vai trò trong việc giúp CBCC rà soát lại
nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời đảm bảo tác
phong trong công việc được giao, dễ dàng dẫn đến các rủi ro pháp lý cho Kế toán
viên (KTV) cũng như tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn trong công tác KTNN tại
Hệ thống KBNN Ninh Thuận.
Từ việc nhận thức được tính cấp thiết cũng như tầm quan trọng của vấn đề
trong giai đoạn hiện nay, đề tài: “Hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ Kế
toán Nhà nước tại Hệ thống Kho bạc Nhà nước Ninh Thuận” được hình thành
với mong muốn góp phần cải thiện hiệu quả, nâng cao chất lượng của công tác tự
kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận, đáp ứng yêu cầu ngày
càng cao của hoạt động nghiệp vụ KBNN trong giai đoạn chuyển mình sắp tới.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đề tài nghiên cứu hướng đến mục tiêu xác định các nguyên nhân và đề xuất
giải pháp cũng như kế hoạch hành động mang giá trị ứng dụng cao, có thể nhanh
chóng áp dụng vào thực tiễn để khắc phục các hạn chế, sai sót còn tồn tại của công

tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận một cách kịp thời
nhằm nâng cao chất lượng và hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN


3

hướng đến thực hiện thành công chiến lược phát triển Hệ thống KBNN Ninh Thuận
đến năm 2020.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Làm rõ những vấn đề cơ bản, những quy định chung của công tác tự kiểm tra
nghiệp vụ kế toán, từ đó làm căn cứ cho việc đánh giá thực trạng, nhận diện các sai
sót trong quá trình thực hiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại hệ thống
KBNN Ninh Thuận.
Phân tích chi tiết các yếu tố có thể ảnh hưởng đến công tác tự kiểm tra làm cơ
sở chứng minh nguyên nhân của các hạn chế thật sự tồn tại trong công tác tự kiểm
tra nghiệp vụ KTNN tại hệ thống KBNN Ninh Thuận.
Đề xuất giải pháp và kế hoạch thực hiện công tác tự kiểm tra một cách sát
thực, có giá trị ứng dụng trong thực tế nhằm phòng ngừa ngăn chặn rủi ro trong
công tác KTNN tại KBNN tỉnh Ninh Thuận.
3. Câu hỏi nghiên cứu
(1) Thực trạng công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN
Ninh Thuận hiện nay như thế nào?
(2) Nguyên nhân nào dẫn đến các hạn chế còn tồn tại trong nghiệp vụ KTNN
tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận?
(3) Đề xuất các giải pháp và kế hoạch hành động trong việc nâng cao chất
lượng và hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN
Ninh Thuận?
4. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu
4.1. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn thực hiện nghiên cứu tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận bao gồm:

- 01 KBNN Ninh Thuận trực thuộc KBNN.
- 06 KBNN Huyện trực thuộc KBNN Ninh Thuận gồm: KBNN Ninh Sơn,
KBNN Ninh Hải, KBNN Ninh Phước, KBNN Bác Ái, KBNN Thuận Bắc, KBNN
Thuận Nam.


4

4.2. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là Công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN
tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận.
5. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu, Luận văn đã sử dụng Tài liệu lý thuyết
để làm rõ cơ sở lý luận về nghiệp vụ KTNN, công tác tự kiểm tra và nâng cao chất
lượng công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN.
Trên cơ sở đó, Luận văn đồng thời sử dụng Phương pháp phân tích định tính
bằng việc phỏng vấn, khảo sát kết hợp với các công cụ thống kê, so sánh, phân tích,
tổng hợp và quan sát để xác định nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp cũng như
kế hoạch hành động nhằm hoàn thành mục tiêu đã đề ra.
6. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn tại đơn vị nghiên cứu
Luận văn đã làm rõ những vấn đề cơ bản, những quy định chung của công tác
tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN, làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng, nhận diện các
sai sót trong quá trình thực hiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống
KBNN Ninh Thuận từ đó nêu lên tính cấp bách và sự cần thiết của việc hoàn thiện
công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận.
Luận văn đã xác định được những nguyên nhân của các hạn chế, sai sót còn
tồn tại của công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận
Từ đó, đề xuất các giải pháp tương ứng không những mang yếu tố ứng dụng cao,
phù hợp với thực trạng tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận mà còn đảm bảo tính pháp
lý và tuân thủ các quy định của pháp luật. Đồng thời, Luận văn đã xây dựng các kế

hoạch hành động một cách chi tiết, cụ thể, hợp lý, tương thích với từng giải pháp,
có thể nhanh chóng đưa vào áp dụng thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng và hoàn
thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận.
Bên cạnh đó, Luận văn còn góp phần giúp cho CBCC tại Hệ thống KBNN
Ninh Thuận có thêm góc nhìn về quy trình tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại KBNN,


5

đồng thời Luận văn cũng là một cuốn tài liệu tham chiếu hữu hiệu về cách thức tổ
chức và tiến hành một cuộc tự kiểm tra công tác KTNN.
7. Bố cục Luận văn
Ngoài Phần Mở đầu và Phần Kết luận, Luận văn được kết cấu gồm 5 chương
với nội dung cụ thể như sau:
Chương 1: Công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh
Thuận
Chương 2: Cơ sở lý thuyết liên quan đến công tác tự kiểm tra nghiệp vụ
KTNN tại KBNN
Chương 3: Kiểm chứng vấn đề trong công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN
tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận và dự đoán nguyên nhân tác động
Chương 4: Kiểm chứng nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác
tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận
Chương 5: Kế hoạch hành động hoàn thiện công tác tự kiểm tra nghiệp vụ
KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận


6

MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1
Chương 1: Công tác tự kiểm tra nghiệp vụ KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh

Thuận, với kết cấu Chương gồm 2 nội dung chính như sau: Giới thiệu chung về Hệ
thống KBNN Ninh Thuận và Thực trạng công tác KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh
Thuận. Tại chương này, Luận văn hướng đến mục tiêu đánh giá chính xác thực
trạng công tác KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận, từ đó xác định được vấn đề
cần nghiên cứu cũng như tính cấp thiết và tầm quan trọng của vấn đề đó.


7

CHƯƠNG 1:
CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA NGHIỆP VỤ KTNN TẠI HỆ
THỐNG KBNN NINH THUẬN
1.1. Giới thiệu chung về Hệ thống KBNN Ninh Thuận
1.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Hệ thống KBNN Ninh Thuận
Hệ thống KBNN Ninh Thuận ra đời cùng chung với Hệ thống KBNN trên
toàn quốc theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/1/1990 của Hội đồng Bộ trưởng
(nay là Chính phủ), được thành lập vào ngày 01/04/1990.
Đi vào hoạt động lúc bấy giờ là KBNN Thuận Hải có 2 thị xã và 10 huyện,
trong đó Bắc Thuận Hải gồm thị xã Phan Rang - Tháp Chàm và các huyện Ninh
Sơn, Ninh Hải, Ninh Phước.
Sau khi có Nghị quyết của kỳ họp lần thứ 10 Quốc hội khóa VIII phân chia lại
địa giới hành chính, tỉnh Ninh Thuận được tái lập. Bộ Tài chính có Quyết định số
11/TC-QĐ-TCCB ngày 11/01/1992 về việc thành lập Hệ thống KBNN Ninh Thuận,
chia tách từ KBNN Thuận Hải và chính thức hoạt động từ ngày 01/04/1992.
Trong suốt 27 năm xây dựng và phát triển, dưới sự lãnh đạo của Bộ tài chính,
KBNN và Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Ninh Thuận đồng
thời phối hợp chặt chẽ của các cơ quan hữu quan, với sự phấn đấu và không ngừng
nỗ lực vươn lên, Hệ thống KBNN Ninh thuận đã có những bước phát triển nhanh,
toàn diện và bền vững, khẳng định vai trò là một công cụ quan trọng không thể
thiếu trong bộ máy hành chính Nhà nước tại địa phương.

Để ghi nhận những đóng góp của Hệ thống KBNN Ninh Thuận trong những
năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã quyết định trao tặng nhiều phần thưởng cao
quý cho tập thể, cá nhân và đặc biệt được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương
Lao động hạng Ba năm 2005, Huân chương lao động hạng Nhì năm 2010, Bộ
trưởng Bộ Tài chính, Chủ tịch UBND tỉnh tặng cờ thi đua xuất sắc nhiều năm liền.


8

1.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy Hệ thống KBNN Ninh Thuận
Hệ thống KBNN Ninh Thuận được tổ chức theo cơ cấu phân cấp, gồm có:
- 01 KBNN Ninh Thuận trực thuộc KBNN.
- 06 KBNN Huyện trực thuộc KBNN Ninh Thuận bao gồm: KBNN Ninh
Sơn, KBNN Ninh Hải, KBNN Ninh Phước, KBNN Bác Ái, KBNN Thuận Bắc,
KBNN Thuận Nam.
KHO BẠC NHÀ NƯỚC

KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH THUẬN

KBNN
Ninh
Sơn

KBNN
Ninh
Hải

KBNN
Ninh
Phước

KBNN
Bác Ái

KBNN
Thuận
Bắc

KBNN
Thuận
Nam

(Nguồn: KBNN Ninh Thuận)
Hình 1.1: Cơ cấu phân cấp tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận
Chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị KBNN cấp huyện trực
thuộc được áp dụng theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng
Giám đốc Kho bạc Nhà nước về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Ninh Thuận được áp dụng
theo Quyết định số 4237/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc
Nhà nước về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng và văn phòng thuộc
Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.


9

1.1.2.1. Cơ cấu tổ chức tại KBNN Ninh Thuận
Cơ cấu tổ chức tại KBNN Ninh Thuận hiện nay bao gồm: 01 Giám đốc, 02
Phó Giám đốc và 08 phòng chuyên môn gồm: Phòng Giao dịch, Phòng Kế toán Nhà
Nước, Phòng Kiểm soát chi, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Thanh tra –Kiểm tra,

Phòng Tin học, Văn Phòng và Phòng Tài vụ.
Giám đốc

Phó Giám đốc 2

Phó Giám đốc 1

Phòng
Giao
dịch

Phòng
Kế
toán
Nhà
nước

Phòng
Kiểm
soát
chi

Phòng
Tổ
chức
cán
bộ

Phòng
Thanh

tra –
Kiểm
tra

Phòng
Tin
học

Văn
Phòng

Phòng
Tài
vụ

(Nguồn: KBNN Ninh Thuận)
Hình 1.2: Cơ cấu tổ chức tại KBNN Ninh Thuận
1.1.2.2. Cơ cấu tổ chức KBNN cấp Huyện trực thuộc KBNN Ninh Thuận
KBNN cấp Huyện tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên, gồm có: 01
Giám đốc, 01 Phó Giám đốc và 02 phòng chuyên môn: Phòng Kiểm soát chi và
Phòng Kế toán Nhà nước

Giám đốc
Phó Giám đốc

Phòng Kiểm soát chi

Phòng Kế toán Nhà nước

(Nguồn: KBNN Ninh Thuận)

Hình 1.3: Cơ cấu tổ chức tại KBNN cấp Huyện


10

1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy KTNN tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận
1.1.3.1. Chế độ kế toán áp dụng tại Hệ thống KBNN Ninh Thuận
Hiện nay, Hệ thống KBNN Ninh Thuận đang thực hiện chế độ kế toán theo
Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính (BTC), về việc
Hướng dẫn chế độ Kế toán Ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc
Nhà nước. Cụ thể các nội dung chính như sau:
“Phương pháp ghi chép kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN là
phương pháp “ghi sổ kép”. Phương pháp “ghi sổ đơn” được áp dụng trong từng
trường hợp theo quy định cụ thể.”
“Đơn vị tiền tệ sử dụng trong kế toán là đồng Việt Nam (ký hiệu quốc gia là
“đ”, ký hiệu quốc tế là “VND”). Kế toán ngoại tệ phải ghi theo nguyên tệ và quy
đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ do Bộ Tài chính quy định tại
thời điểm hạch toán. Trong trường hợp cụ thể, nếu có quy định tỷ giá khác của cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền, thì kế toán thực hiện theo quy định đó.”
“Đơn vị hiện vật dùng trong kế toán là đơn vị đo pháp định của Nhà nước (tấn,
tạ, yến, kilogam, mét vuông, mét khối và các đơn vị đo lường khác theo quy định
của pháp luật về đo lường). Đối với các hiện vật có giá trị nhưng không tính được
thành tiền thì giá trị ghi sổ được tính theo giá quy ước là 01 VND cho 01 đơn vị
hiện vật làm đơn vị tính.”
“Chữ viết sử dụng trong kế toán là tiếng Việt.”
“Chữ số sử dụng trong kế toán là chữ số Ả-Rập: 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; sau
chữ số hàng nghìn, triệu, tỷ, nghìn tỷ, triệu tỷ, tỷ tỷ phải đặt dấu chấm (.); khi còn
ghi chữ số sau chữ số hàng đơn vị phải đặt dấu phẩy (,) sau chữ số hàng đơn vị.”
“Kỳ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN gồm: Kỳ kế toán tháng và
kỳ kế toán năm.

a) Kỳ kế toán tháng là khoảng thời gian được tính từ ngày 01 đến hết ngày
cuối cùng của tháng (dương lịch).
b) Kỳ kế toán năm (niên độ kế toán) là khoảng thời gian được tính từ ngày
01/01 đến hết ngày 31/12 (dương lịch).”


11

1.1.3.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy KTNN thuộc KBNN Ninh Thuận
Phòng KTNN thuộc KBNN Ninh Thuận gồm có: 01 Trưởng phòng, Phó
Trưởng Phòng, 06 Kế toán viên (KTV), 01 Thủ kho kiêm Thủ quỹ và 01 Kiểm
ngân.
Trưởng phòng

Phó Trưởng Phòng 1

KTV
1

KTV
2

KTV
3

Phó Trưởng Phòng 2

KTV
4

KTV
5

KTV
6

Thủ
quỹ
kiêm
Kiểm
ngân
chi
tiền

Thủ
kho
kiêm
Kiểm
ngân
thu
tiền

(Nguồn: KBNN Ninh Thuận)
Hình 1.4: Bộ máy kế toán tại KBNN Ninh Thuận
Phòng KTNN thuộc KBNN Ninh Thuận thực hiện chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn được quy định tại Quyết định số 4237/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của
Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các
phòng và Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương.
Quyết định này đã quy định: “Phòng Kế toán nhà nước thực hiện chức năng

tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà
nước; công tác thanh toán, tổng kế toán nhà nước, quản lý ngân quỹ nhà nước, phát
hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ, công tác thống kê tổng hợp; quản lý tiền
mặt, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh”.