Luận văn thạc sỹ - Quản lý dự án xây dựng cơ bản trong giai đoạn thực hiện của Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

----------------

BẾ ĐỨC MINH

QUẢN LÝ DỰ ÁN
XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN
CỦA BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS: NGUYỄN TRÚC ANH

HÀ NỘI – 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ kinh tế "Quản lý dự án XDCB
trong giai đoạn thực hiện của Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật
tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn
của PGS.TS. Nguyễn Trúc Anh.
Các thông tin, số liệu và tài liệu mà tác giả sử dụng trong luận văn là
trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và không vi phạm các quy định của pháp
luật.
Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
công bố trong các công trình nghiên cứu nào khác.

Tác giả xin cam đoan những điều trên là đúng sự thật, nếu sai, tác giả xin
hoàn toàn chịu trách nhiệm./.

Tác giả

Bế Đức Minh


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân
thành tới quí thầy (cô) giáo Trường Đại học kinh tế Quốc dân đã tận tình
giảng dạy tôi trong suốt thời gian học tập.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS Nguyễn Trúc
Anh, là thầy giáo đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực
hiện và hoàn thành luận văn.
Tôi xin bày tỏ sự biết ơn đến Lãnh đạo, các đồng nghiệp của tôi đang
công tác tại Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn cũng
như các tổ chức, cá nhân khác đã tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ tôi trong quá
trình khảo sát, thu thập số liệu để thực hiện hoàn thành luận văn này.
Mặc dù đã rất nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi
những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của các
thầy giáo, cô giáo, các đồng nghiệp và bạn học./.
Hà Nội, ngày ....... tháng 9 năm 2018.
Tác giả luận văn

Bế Đức Minh


MỤC LỤC
- Tổ chức công tác nghiệm thu khối lượng và thanh toán

giá trị.......................................................................vi
2.2.3. Quản lý về chi phí (giá thành) xây dựng..............vi
- Công tác quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, công
tác thẩm tra, thẩm định..............................................vi
- Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu.......................vi
- Quản lý công tác kiểm định chất lượng công trình; kiểm
toán chi phí thực hiện dự án; chuẩn bị tốt kế hoạch vốn
cho thời gian tiếp theo...............................................vi
2.3. Đánh giá chung về quản lý dự án XDCB trong giai
đoạn thực hiện của Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh
Lạng Sơn..................................................................vi
2.3.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................vii
- Tổ chức công tác nghiệm thu khối lượng và thanh toán
giá trị: Gồm nghiệm thu công việc xây dựng và nghiệm
thu giai đoạn thi công xây dựng.................................47
+ Khi công việc xây dựng, lắp đặt thiết bị lắp hoàn thành
(công việc cụ thể hoặc chuyển gai đoạn), nhà thầu co
phiếu đề nghị nghiệm thu khối lượng và giá trị công việc
đã thực hiện với Ban điều hành dự án. Ban Quản lý, điều
hành dự án tiến hành kiểm tra các hồ sơ liên quan như
các biên bản nghiệm thu nội bộ của nhà thầu, các kết
quả quan trắc, đo đạc, thí nghiệm co liên quan, nhật ký
thi công xây dựng công trình; yêu cầu các bên liên quan
như tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xây lắp
xuất trình kết quả thí nghiệm, chứng nhận về chất lượng


vật liệu, thiết bị và các văn bản khác co liên quan đến đối
tượng nghiệm thu, so sánh đới chiếu với hồ sơ thiết kế
bản vẽ thi công và những thay đổi thiết kế đã được chủ

đầu tư chấp thuận....................................................47
+ Trực tiếp kiểm tra khối lượng, chất lượng sản phẩm, các
loại vật tư, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt đúng theo
yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt. Nếu
Ban điều hành dự án và Tư vấn GSTC kết luận là đạt yêu
cầu thì ký biên bản nghiệm thu và thực hiện thủ tục
thanh toán giá trị cho đơn vị; nếu thấy không đạt yêu cầu
quy định co quyền yêu cầu sửa chữa, thay thế hoặc từ
chối nghiệm thu.......................................................48
Để quản lý tốt thời gian và tiến độ thực hiện công việc,
Ban quản lý dự án đã phân tích, nghiên cứu, xác định
được thời gian hoàn thành từng công việc và thứ tự thực
hiện các công việc cụ thể, tổ chức thực hiện đồng bộ,
theo đúng trình tự và khoa học. Về cơ bản, việc triển khai
đồng bộ các bước đều đạt được hiệu quả khá rõ rệt về
mặt tiến độ..............................................................48
2.2.3. Quản lý về chi phí (giá thành) xây dựng.............51
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nhằm mục
đích bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng
công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường. Tổng
chi phí xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng
phương pháp, tính đưng, tính đủ các khoản mục chi phí
theo quy định, phù hợp thời gian xây dựng công trình và
không được vượt tổng mức đầu tư, vì tổng mức đầu tư là


chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu
tư xây dựng công trình..............................................51
Chủ đầu tư, Ban QLDA chịu trách nhiệm toàn diện về việc
quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết

thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Trong đo quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện xây
dựng công trình rất co ý nghĩa, vì giai đoạn này cần phần
lớn nguồn lực để thực hiện. Việc thực hiện dự án trong
thời gian khá dài với điều kiện kinh tế xã hội co nguy cơ
lạm phát, trượt giá là điều không tránh khỏi................51
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý chi
phí, Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật đã nỗ lực tổ chức
thực hiện, tập trung vào quản lý khối lượng và quản lý
đơn giá xây dưng, cụ thể:..........................................51
+ Công tác quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán: Tổ
chức khảo sát, lập đề cương nhiệm vụ phù hợp quy mô,
tính chất dự án công trình để đơn vị tư vấn thực hiện bám
sát yêu cầu của chủ đầu tư, tránh lãng phí. Tổ chức kiểm
tra, rà soát về cơ vốn các hạng mục dự án như các chi phí
khảo sát thiết kế, lập dự toán, tư vấn khác; chi phí xây
dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư; chi
phí dự phòng, chi phí quản lý dự án ... Thường xuyên
kiểm tra việc áp dụng các định mức, tiêu chuẩn, đơn giá,
chế độ chính sách ngay trong bước lập dự toán công
trình. Tham gia ý kiến và đề nghị tư vấn loại khỏi dự toán
những chi phí không hợp lý, hoặc những chi phí áp dụng
không đúng định mức đơn gía hiện hành.....................52


+ Quan tâm, phối hợp các bên liên quan thực hiện công
tác thẩm tra, thẩm định về khối lượng và đơn giá của dự
án. Yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ các
khối lượng và chi phí áp dụng chưa đúng hoặc không hợp
lý, để hoàn thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm

quyền phê duyệt.......................................................52
+ Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu tham gia thực
hiện các hạng mục công việc của dự án. Khuyến khích các
đơn vị đưa ra các biện pháp thi công phù hợp; tăng cường
áp dụng khoa học công nghệ phù hợp quy mô, tính chất
và yêu cầu của dự án vào sản xuất thi công; tận dụng vật
liệu và nhân lực lao động sẵn co tại địa phương để giảm
giá trị trúng thầu. Đồng thời yêu cầu các đơn vị lập kế
hoạch tiến độ thực hiện cụ thể và các cam kết thực hiện
để hạn chế thấp nhất tình trạng trượt giá....................52
Ttrong quá trình quản lý thực hiện dự án XDCB, Ban QLĐT
XDCT hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn đã thống nhất quy
định về thanh toán với từng loại hợp đồng theo giá, cụ
thể như sau:.............................................................53
- Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng (áp
dụng cho các goi thầu đủ điều kiện để xác định rõ về đơn
giá để thực hiện các công việc theo đúng các yêu cầu
của hợp đồng xây dựng, nhưng chưa xác định được chính
xác khối lượng công việc): Thanh toán theo khối lượng
thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng phát sinh tăng,
giảm đã được phê duyệt) đã được nghiệm thu và theo
đơn giá trong hợp đồng.............................................53


- Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh (áp dụng cho
các goi thầu mà các bên tham gia hợp đồng chưa đủ điều
kiện để xác định rõ về khối lượng, đơn giá và các yếu tố
rủi ro liên quan): Thanh toán trên cơ sở khối lượng thực
tế hoàn thành (kể cả khối lượng phát sinh tăng, giảm đã
được phê duyệt) được nghiệm thu và theo đơn giá đã

điều chỉnh theo các thoả thuận của hợp đồng đã ký......53
- Hợp đồng theo thời gian (thường áp dụng đối với một số
hợp đồng xây dựng co công việc tư vấn trong hoạt động
đầu tư xây dựng, thuê chuyên gia…): thanh toán theo
thời gian thực hiện hợp đồng......................................54
Ngoài ra, để khắc phục những kho khăn về vốn của đơn vị
thi công cũng như đảm bảo tiến độ giải ngân của dự án,
Ban luôn ưu tiên thanh toán các khối lượng hoàn thành
trong phạm vi hợp đồng đã được ký kết và các đơn giá cố
định, các trường hợp phát sinh do bổ sung khối lượng
hoặc phát sinh do đơn giá điều chỉnh sẽ tổ chức thanh
toán sau khi phần khối lượng này được thẩm định, phê
duyệt. Hồ sơ thanh toán tuân thủ theo Thông tư 86/TTBTC và các quy định pháp luật hiện hành. Quan tâm chỉ
đạo Ban điều hành các dự án lập hồ sơ điều chỉnh giá hợp
đồng kịp thời............................................................54
+ Trong quá trình thi công, thực hiện dự án, Ban đề nghị
các đơn vị như tư vấn kiểm định thực hiện kiểm định chất
lượng công trình; tư vấn kiểm toán thực hiện kiểm tra,
kiểm toán chi phí thực hiện dự án, kịp thời loại bỏ các chi
phí không hợp lý, tính đúng, tính đủ các chi phí. Thường


xuyên quan tâm đến công tác chuẩn bị kế hoạch vốn cho
thời gian tiếp theo, cập nhật thông tin tình hình sử dụng
vốn, tham mưu cho cấp trên phân bổ và điều động vốn
hợp lý cho các dự án..................................................54
+ Do dự án đầu tư thường được chuẩn bị từ khá lâu trước
khi được triển khai nên việc áp dụng các định mức, tiêu
chuẩn, đơn giá, chế độ chính sách để xác định tổng mức
đầu tư, tổng dự toán đôi khi lại không còn phù hợp; co

trường hợp khi khi đơn vị đã tổ chức khảo sát, lập đề
cương nhiệm vụ phù hợp quy mô, tính chất dự án công
trình nhưng chủ đầu tư lại đưa ra yêu cầu thay đổi nên
phải thay đổi lại toàn bộ hoặc một phần dự án, gây lãng
phí..........................................................................54
+ Vệc rà soát về cơ vốn các hạng mục dự án như các chi
phí khảo sát thiết kế, lập dự toán, tư vấn khác; chi phí
xây dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư;
chi phí dự phòng, chi phí quản lý dự án ... đôi khi chưa
được kỹ, do đo vẫn bị bỏ sot hặc tính trùng, chưa loại khỏi
dự toán những chi phí không hợp lý, hoặc những chi phí
áp dụng không đúng định mức đơn gía hiện hành.........54
+ Chủ đầu tư, ban quản lý chưa quan tâm, phối hợp đúng
mức các bên liên quan thực hiện công tác thẩm tra, thẩm
định về khối lượng và đơn giá của dự án. Khong yêu cầu
đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ các khối lượng
và chi phí áp dụng chưa đúng hoặc không hợp lý, để hoàn
thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm quyền phê
duyệt......................................................................55


+ Công tác lập và thẩm định hồ sơ mời thầu đôi ky chưa
kỹ, còn sơ xuất, tiên lượng mời thầu chưa chính xác, chủ
đầu tư cung cấp chưa đầy đủ dữ liệu cho đơn vị tư vấn lập
hồ sơ dự thầu cũng như Nhà thầu thi công tham gia đấu
thầu. ảnh hưởng đến kết quả đánh giá lựa chọn nhà thầu
tham gia thực hiện các hạng mục công việc của dự án .
Việc đánh giá chất lượng và sự phù họp của biện pháp thi
công, khoa học công nghệ áp dụng… còn co sự chênh
lệch với quy mô, tính chất và yêu cầu của dự án. Đôi khi

còn áp đặt, chỉ định sử dụng vật liệu và nhân lực lao động
tại địa phương chưa theo sát thực tế. Các đơn vị lập kế
hoạch tiến độ thực hiện thiếu cụ thể và đôi khi rất kho
thực hiện tring thực tế...............................................55
+ Một số dự án không thực hiện công tác kiểm định hoặc
kiểm toán độc lập, hoặc co thực hiện thì chỉ làm sơ bộ,
hình thức (tư vấn kiểm định thực hiện kiểm định chất
lượng công trình, tư vấn kiểm toán thực hiện kiểm tra,
kiểm toán chi phí thực hiện dự án…) do đo xác định chưa
chính xác giá trị, chưa kịp thời loại bỏ các chi phí không
hợp lý......................................................................55
2.3. Đánh giá chung về quản lý dự án xây dựng cơ bản
trong giai đoạn thực hiện của Ban Quản lý đầu tư xây
dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn..........57
2.3.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................59
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT


STT
1
2
3
4
5
6
7
8

9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Ký hiệu
BC KTKT
CP
CT
CTXD
DA
DAĐT
GPMB
HT
KSTK
KT-XH
NS
NSNN
QLDA
QLĐT
QLNN

TKBVTC
TKDT
UBND
VC-NLĐ
XDCB
XDCT

Nguyên nghĩa
Báo cáo Kinh tế kỹ thuật
Chính phủ
Công trình xây dựng
Công trình xây dựng
Dự án
Dự án đầu tư
Giải phóng mặt bằng
Hoàn thành
Khảo sát thiết kế
Kinh tế xã hội
Ngân sách
Ngân sách nhà nước
Quản lý dự án
Quản lý đầu tư
quản lý nhà nước
Thiết kế bản vẽ thi công
Thiết kế dự toán
Uỷ ban nhân dân
Viên chức, người lao động
Xây dựng cơ bản
Xây dựng công trình

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH
BẢNG
- Tổ chức công tác nghiệm thu khối lượng và thanh toán
giá trị.......................................................................vi
- Tổ chức công tác nghiệm thu khối lượng và thanh toán
giá trị.......................................................................vi
2.2.3. Quản lý về chi phí (giá thành) xây dựng..............vi
2.2.3. Quản lý về chi phí (giá thành) xây dựng..............vi
- Công tác quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, công
tác thẩm tra, thẩm định..............................................vi
- Công tác quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, công
tác thẩm tra, thẩm định..............................................vi
- Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu.......................vi
- Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu.......................vi
- Quản lý công tác kiểm định chất lượng công trình; kiểm
toán chi phí thực hiện dự án; chuẩn bị tốt kế hoạch vốn
cho thời gian tiếp theo...............................................vi
- Quản lý công tác kiểm định chất lượng công trình; kiểm
toán chi phí thực hiện dự án; chuẩn bị tốt kế hoạch vốn
cho thời gian tiếp theo...............................................vi
2.3. Đánh giá chung về quản lý dự án XDCB trong giai
đoạn thực hiện của Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh
Lạng Sơn..................................................................vi
2.3. Đánh giá chung về quản lý dự án XDCB trong giai
đoạn thực hiện của Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh
Lạng Sơn..................................................................vi
2.3.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................vii

2.3.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................vii
- Tổ chức công tác nghiệm thu khối lượng và thanh toán
giá trị: Gồm nghiệm thu công việc xây dựng và nghiệm
thu giai đoạn thi công xây dựng.................................47
- Tổ chức công tác nghiệm thu khối lượng và thanh toán
giá trị: Gồm nghiệm thu công việc xây dựng và nghiệm
thu giai đoạn thi công xây dựng.................................47
+ Khi công việc xây dựng, lắp đặt thiết bị lắp hoàn thành
(công việc cụ thể hoặc chuyển gai đoạn), nhà thầu co
phiếu đề nghị nghiệm thu khối lượng và giá trị công việc
đã thực hiện với Ban điều hành dự án. Ban Quản lý, điều
hành dự án tiến hành kiểm tra các hồ sơ liên quan như
các biên bản nghiệm thu nội bộ của nhà thầu, các kết
quả quan trắc, đo đạc, thí nghiệm co liên quan, nhật ký
thi công xây dựng công trình; yêu cầu các bên liên quan
như tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xây lắp
xuất trình kết quả thí nghiệm, chứng nhận về chất lượng
vật liệu, thiết bị và các văn bản khác co liên quan đến đối
tượng nghiệm thu, so sánh đới chiếu với hồ sơ thiết kế
bản vẽ thi công và những thay đổi thiết kế đã được chủ
đầu tư chấp thuận....................................................47
+ Khi công việc xây dựng, lắp đặt thiết bị lắp hoàn thành
(công việc cụ thể hoặc chuyển gai đoạn), nhà thầu co
phiếu đề nghị nghiệm thu khối lượng và giá trị công việc
đã thực hiện với Ban điều hành dự án. Ban Quản lý, điều
hành dự án tiến hành kiểm tra các hồ sơ liên quan như
các biên bản nghiệm thu nội bộ của nhà thầu, các kết


quả quan trắc, đo đạc, thí nghiệm co liên quan, nhật ký

thi công xây dựng công trình; yêu cầu các bên liên quan
như tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xây lắp
xuất trình kết quả thí nghiệm, chứng nhận về chất lượng
vật liệu, thiết bị và các văn bản khác co liên quan đến đối
tượng nghiệm thu, so sánh đới chiếu với hồ sơ thiết kế
bản vẽ thi công và những thay đổi thiết kế đã được chủ
đầu tư chấp thuận....................................................47
+ Trực tiếp kiểm tra khối lượng, chất lượng sản phẩm, các
loại vật tư, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt đúng theo
yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt. Nếu
Ban điều hành dự án và Tư vấn GSTC kết luận là đạt yêu
cầu thì ký biên bản nghiệm thu và thực hiện thủ tục
thanh toán giá trị cho đơn vị; nếu thấy không đạt yêu cầu
quy định co quyền yêu cầu sửa chữa, thay thế hoặc từ
chối nghiệm thu.......................................................48
+ Trực tiếp kiểm tra khối lượng, chất lượng sản phẩm, các
loại vật tư, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt đúng theo
yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt. Nếu
Ban điều hành dự án và Tư vấn GSTC kết luận là đạt yêu
cầu thì ký biên bản nghiệm thu và thực hiện thủ tục
thanh toán giá trị cho đơn vị; nếu thấy không đạt yêu cầu
quy định co quyền yêu cầu sửa chữa, thay thế hoặc từ
chối nghiệm thu.......................................................48
Để quản lý tốt thời gian và tiến độ thực hiện công việc,
Ban quản lý dự án đã phân tích, nghiên cứu, xác định
được thời gian hoàn thành từng công việc và thứ tự thực


hiện các công việc cụ thể, tổ chức thực hiện đồng bộ,
theo đúng trình tự và khoa học. Về cơ bản, việc triển khai

đồng bộ các bước đều đạt được hiệu quả khá rõ rệt về
mặt tiến độ..............................................................48
Để quản lý tốt thời gian và tiến độ thực hiện công việc,
Ban quản lý dự án đã phân tích, nghiên cứu, xác định
được thời gian hoàn thành từng công việc và thứ tự thực
hiện các công việc cụ thể, tổ chức thực hiện đồng bộ,
theo đúng trình tự và khoa học. Về cơ bản, việc triển khai
đồng bộ các bước đều đạt được hiệu quả khá rõ rệt về
mặt tiến độ..............................................................48
2.2.3. Quản lý về chi phí (giá thành) xây dựng.............51
2.2.3. Quản lý về chi phí (giá thành) xây dựng.............51
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nhằm mục
đích bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng
công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường. Tổng
chi phí xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng
phương pháp, tính đưng, tính đủ các khoản mục chi phí
theo quy định, phù hợp thời gian xây dựng công trình và
không được vượt tổng mức đầu tư, vì tổng mức đầu tư là
chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu
tư xây dựng công trình..............................................51
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nhằm mục
đích bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng
công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường. Tổng
chi phí xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng
phương pháp, tính đưng, tính đủ các khoản mục chi phí


theo quy định, phù hợp thời gian xây dựng công trình và
không được vượt tổng mức đầu tư, vì tổng mức đầu tư là
chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu

tư xây dựng công trình..............................................51
Chủ đầu tư, Ban QLDA chịu trách nhiệm toàn diện về việc
quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết
thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Trong đo quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện xây
dựng công trình rất co ý nghĩa, vì giai đoạn này cần phần
lớn nguồn lực để thực hiện. Việc thực hiện dự án trong
thời gian khá dài với điều kiện kinh tế xã hội co nguy cơ
lạm phát, trượt giá là điều không tránh khỏi................51
Chủ đầu tư, Ban QLDA chịu trách nhiệm toàn diện về việc
quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết
thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Trong đo quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện xây
dựng công trình rất co ý nghĩa, vì giai đoạn này cần phần
lớn nguồn lực để thực hiện. Việc thực hiện dự án trong
thời gian khá dài với điều kiện kinh tế xã hội co nguy cơ
lạm phát, trượt giá là điều không tránh khỏi................51
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý chi
phí, Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật đã nỗ lực tổ chức
thực hiện, tập trung vào quản lý khối lượng và quản lý
đơn giá xây dưng, cụ thể:..........................................51
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý chi
phí, Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật đã nỗ lực tổ chức
thực hiện, tập trung vào quản lý khối lượng và quản lý


đơn giá xây dưng, cụ thể:..........................................51
+ Công tác quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán: Tổ
chức khảo sát, lập đề cương nhiệm vụ phù hợp quy mô,
tính chất dự án công trình để đơn vị tư vấn thực hiện bám

sát yêu cầu của chủ đầu tư, tránh lãng phí. Tổ chức kiểm
tra, rà soát về cơ vốn các hạng mục dự án như các chi phí
khảo sát thiết kế, lập dự toán, tư vấn khác; chi phí xây
dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư; chi
phí dự phòng, chi phí quản lý dự án ... Thường xuyên
kiểm tra việc áp dụng các định mức, tiêu chuẩn, đơn giá,
chế độ chính sách ngay trong bước lập dự toán công
trình. Tham gia ý kiến và đề nghị tư vấn loại khỏi dự toán
những chi phí không hợp lý, hoặc những chi phí áp dụng
không đúng định mức đơn gía hiện hành.....................52
+ Công tác quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán: Tổ
chức khảo sát, lập đề cương nhiệm vụ phù hợp quy mô,
tính chất dự án công trình để đơn vị tư vấn thực hiện bám
sát yêu cầu của chủ đầu tư, tránh lãng phí. Tổ chức kiểm
tra, rà soát về cơ vốn các hạng mục dự án như các chi phí
khảo sát thiết kế, lập dự toán, tư vấn khác; chi phí xây
dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư; chi
phí dự phòng, chi phí quản lý dự án ... Thường xuyên
kiểm tra việc áp dụng các định mức, tiêu chuẩn, đơn giá,
chế độ chính sách ngay trong bước lập dự toán công
trình. Tham gia ý kiến và đề nghị tư vấn loại khỏi dự toán
những chi phí không hợp lý, hoặc những chi phí áp dụng
không đúng định mức đơn gía hiện hành.....................52


+ Quan tâm, phối hợp các bên liên quan thực hiện công
tác thẩm tra, thẩm định về khối lượng và đơn giá của dự
án. Yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ các
khối lượng và chi phí áp dụng chưa đúng hoặc không hợp
lý, để hoàn thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm

quyền phê duyệt.......................................................52
+ Quan tâm, phối hợp các bên liên quan thực hiện công
tác thẩm tra, thẩm định về khối lượng và đơn giá của dự
án. Yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ các
khối lượng và chi phí áp dụng chưa đúng hoặc không hợp
lý, để hoàn thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm
quyền phê duyệt.......................................................52
+ Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu tham gia thực
hiện các hạng mục công việc của dự án. Khuyến khích các
đơn vị đưa ra các biện pháp thi công phù hợp; tăng cường
áp dụng khoa học công nghệ phù hợp quy mô, tính chất
và yêu cầu của dự án vào sản xuất thi công; tận dụng vật
liệu và nhân lực lao động sẵn co tại địa phương để giảm
giá trị trúng thầu. Đồng thời yêu cầu các đơn vị lập kế
hoạch tiến độ thực hiện cụ thể và các cam kết thực hiện
để hạn chế thấp nhất tình trạng trượt giá....................52
+ Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu tham gia thực
hiện các hạng mục công việc của dự án. Khuyến khích các
đơn vị đưa ra các biện pháp thi công phù hợp; tăng cường
áp dụng khoa học công nghệ phù hợp quy mô, tính chất
và yêu cầu của dự án vào sản xuất thi công; tận dụng vật
liệu và nhân lực lao động sẵn co tại địa phương để giảm


giá trị trúng thầu. Đồng thời yêu cầu các đơn vị lập kế
hoạch tiến độ thực hiện cụ thể và các cam kết thực hiện
để hạn chế thấp nhất tình trạng trượt giá....................52
Ttrong quá trình quản lý thực hiện dự án XDCB, Ban QLĐT
XDCT hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn đã thống nhất quy
định về thanh toán với từng loại hợp đồng theo giá, cụ

thể như sau:.............................................................53
Ttrong quá trình quản lý thực hiện dự án XDCB, Ban QLĐT
XDCT hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn đã thống nhất quy
định về thanh toán với từng loại hợp đồng theo giá, cụ
thể như sau:.............................................................53
- Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng (áp
dụng cho các goi thầu đủ điều kiện để xác định rõ về đơn
giá để thực hiện các công việc theo đúng các yêu cầu
của hợp đồng xây dựng, nhưng chưa xác định được chính
xác khối lượng công việc): Thanh toán theo khối lượng
thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng phát sinh tăng,
giảm đã được phê duyệt) đã được nghiệm thu và theo
đơn giá trong hợp đồng.............................................53
- Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng (áp
dụng cho các goi thầu đủ điều kiện để xác định rõ về đơn
giá để thực hiện các công việc theo đúng các yêu cầu
của hợp đồng xây dựng, nhưng chưa xác định được chính
xác khối lượng công việc): Thanh toán theo khối lượng
thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng phát sinh tăng,
giảm đã được phê duyệt) đã được nghiệm thu và theo
đơn giá trong hợp đồng.............................................53


- Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh (áp dụng cho
các goi thầu mà các bên tham gia hợp đồng chưa đủ điều
kiện để xác định rõ về khối lượng, đơn giá và các yếu tố
rủi ro liên quan): Thanh toán trên cơ sở khối lượng thực
tế hoàn thành (kể cả khối lượng phát sinh tăng, giảm đã
được phê duyệt) được nghiệm thu và theo đơn giá đã
điều chỉnh theo các thoả thuận của hợp đồng đã ký......53

- Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh (áp dụng cho
các goi thầu mà các bên tham gia hợp đồng chưa đủ điều
kiện để xác định rõ về khối lượng, đơn giá và các yếu tố
rủi ro liên quan): Thanh toán trên cơ sở khối lượng thực
tế hoàn thành (kể cả khối lượng phát sinh tăng, giảm đã
được phê duyệt) được nghiệm thu và theo đơn giá đã
điều chỉnh theo các thoả thuận của hợp đồng đã ký......53
- Hợp đồng theo thời gian (thường áp dụng đối với một số
hợp đồng xây dựng co công việc tư vấn trong hoạt động
đầu tư xây dựng, thuê chuyên gia…): thanh toán theo
thời gian thực hiện hợp đồng......................................54
- Hợp đồng theo thời gian (thường áp dụng đối với một số
hợp đồng xây dựng co công việc tư vấn trong hoạt động
đầu tư xây dựng, thuê chuyên gia…): thanh toán theo
thời gian thực hiện hợp đồng......................................54
Ngoài ra, để khắc phục những kho khăn về vốn của đơn vị
thi công cũng như đảm bảo tiến độ giải ngân của dự án,
Ban luôn ưu tiên thanh toán các khối lượng hoàn thành
trong phạm vi hợp đồng đã được ký kết và các đơn giá cố
định, các trường hợp phát sinh do bổ sung khối lượng


hoặc phát sinh do đơn giá điều chỉnh sẽ tổ chức thanh
toán sau khi phần khối lượng này được thẩm định, phê
duyệt. Hồ sơ thanh toán tuân thủ theo Thông tư 86/TTBTC và các quy định pháp luật hiện hành. Quan tâm chỉ
đạo Ban điều hành các dự án lập hồ sơ điều chỉnh giá hợp
đồng kịp thời............................................................54
Ngoài ra, để khắc phục những kho khăn về vốn của đơn vị
thi công cũng như đảm bảo tiến độ giải ngân của dự án,
Ban luôn ưu tiên thanh toán các khối lượng hoàn thành

trong phạm vi hợp đồng đã được ký kết và các đơn giá cố
định, các trường hợp phát sinh do bổ sung khối lượng
hoặc phát sinh do đơn giá điều chỉnh sẽ tổ chức thanh
toán sau khi phần khối lượng này được thẩm định, phê
duyệt. Hồ sơ thanh toán tuân thủ theo Thông tư 86/TTBTC và các quy định pháp luật hiện hành. Quan tâm chỉ
đạo Ban điều hành các dự án lập hồ sơ điều chỉnh giá hợp
đồng kịp thời............................................................54
+ Trong quá trình thi công, thực hiện dự án, Ban đề nghị
các đơn vị như tư vấn kiểm định thực hiện kiểm định chất
lượng công trình; tư vấn kiểm toán thực hiện kiểm tra,
kiểm toán chi phí thực hiện dự án, kịp thời loại bỏ các chi
phí không hợp lý, tính đúng, tính đủ các chi phí. Thường
xuyên quan tâm đến công tác chuẩn bị kế hoạch vốn cho
thời gian tiếp theo, cập nhật thông tin tình hình sử dụng
vốn, tham mưu cho cấp trên phân bổ và điều động vốn
hợp lý cho các dự án..................................................54
+ Trong quá trình thi công, thực hiện dự án, Ban đề nghị


các đơn vị như tư vấn kiểm định thực hiện kiểm định chất
lượng công trình; tư vấn kiểm toán thực hiện kiểm tra,
kiểm toán chi phí thực hiện dự án, kịp thời loại bỏ các chi
phí không hợp lý, tính đúng, tính đủ các chi phí. Thường
xuyên quan tâm đến công tác chuẩn bị kế hoạch vốn cho
thời gian tiếp theo, cập nhật thông tin tình hình sử dụng
vốn, tham mưu cho cấp trên phân bổ và điều động vốn
hợp lý cho các dự án..................................................54
+ Do dự án đầu tư thường được chuẩn bị từ khá lâu trước
khi được triển khai nên việc áp dụng các định mức, tiêu
chuẩn, đơn giá, chế độ chính sách để xác định tổng mức

đầu tư, tổng dự toán đôi khi lại không còn phù hợp; co
trường hợp khi khi đơn vị đã tổ chức khảo sát, lập đề
cương nhiệm vụ phù hợp quy mô, tính chất dự án công
trình nhưng chủ đầu tư lại đưa ra yêu cầu thay đổi nên
phải thay đổi lại toàn bộ hoặc một phần dự án, gây lãng
phí..........................................................................54
+ Do dự án đầu tư thường được chuẩn bị từ khá lâu trước
khi được triển khai nên việc áp dụng các định mức, tiêu
chuẩn, đơn giá, chế độ chính sách để xác định tổng mức
đầu tư, tổng dự toán đôi khi lại không còn phù hợp; co
trường hợp khi khi đơn vị đã tổ chức khảo sát, lập đề
cương nhiệm vụ phù hợp quy mô, tính chất dự án công
trình nhưng chủ đầu tư lại đưa ra yêu cầu thay đổi nên
phải thay đổi lại toàn bộ hoặc một phần dự án, gây lãng
phí..........................................................................54
+ Vệc rà soát về cơ vốn các hạng mục dự án như các chi


phí khảo sát thiết kế, lập dự toán, tư vấn khác; chi phí
xây dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư;
chi phí dự phòng, chi phí quản lý dự án ... đôi khi chưa
được kỹ, do đo vẫn bị bỏ sot hặc tính trùng, chưa loại khỏi
dự toán những chi phí không hợp lý, hoặc những chi phí
áp dụng không đúng định mức đơn gía hiện hành.........54
+ Vệc rà soát về cơ vốn các hạng mục dự án như các chi
phí khảo sát thiết kế, lập dự toán, tư vấn khác; chi phí
xây dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư;
chi phí dự phòng, chi phí quản lý dự án ... đôi khi chưa
được kỹ, do đo vẫn bị bỏ sot hặc tính trùng, chưa loại khỏi
dự toán những chi phí không hợp lý, hoặc những chi phí

áp dụng không đúng định mức đơn gía hiện hành.........54
+ Chủ đầu tư, ban quản lý chưa quan tâm, phối hợp đúng
mức các bên liên quan thực hiện công tác thẩm tra, thẩm
định về khối lượng và đơn giá của dự án. Khong yêu cầu
đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ các khối lượng
và chi phí áp dụng chưa đúng hoặc không hợp lý, để hoàn
thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm quyền phê
duyệt......................................................................55
+ Chủ đầu tư, ban quản lý chưa quan tâm, phối hợp đúng
mức các bên liên quan thực hiện công tác thẩm tra, thẩm
định về khối lượng và đơn giá của dự án. Khong yêu cầu
đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ các khối lượng
và chi phí áp dụng chưa đúng hoặc không hợp lý, để hoàn
thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm quyền phê
duyệt......................................................................55


+ Công tác lập và thẩm định hồ sơ mời thầu đôi ky chưa
kỹ, còn sơ xuất, tiên lượng mời thầu chưa chính xác, chủ
đầu tư cung cấp chưa đầy đủ dữ liệu cho đơn vị tư vấn lập
hồ sơ dự thầu cũng như Nhà thầu thi công tham gia đấu
thầu. ảnh hưởng đến kết quả đánh giá lựa chọn nhà thầu
tham gia thực hiện các hạng mục công việc của dự án .
Việc đánh giá chất lượng và sự phù họp của biện pháp thi
công, khoa học công nghệ áp dụng… còn co sự chênh
lệch với quy mô, tính chất và yêu cầu của dự án. Đôi khi
còn áp đặt, chỉ định sử dụng vật liệu và nhân lực lao động
tại địa phương chưa theo sát thực tế. Các đơn vị lập kế
hoạch tiến độ thực hiện thiếu cụ thể và đôi khi rất kho
thực hiện tring thực tế...............................................55

+ Công tác lập và thẩm định hồ sơ mời thầu đôi ky chưa
kỹ, còn sơ xuất, tiên lượng mời thầu chưa chính xác, chủ
đầu tư cung cấp chưa đầy đủ dữ liệu cho đơn vị tư vấn lập
hồ sơ dự thầu cũng như Nhà thầu thi công tham gia đấu
thầu. ảnh hưởng đến kết quả đánh giá lựa chọn nhà thầu
tham gia thực hiện các hạng mục công việc của dự án .
Việc đánh giá chất lượng và sự phù họp của biện pháp thi
công, khoa học công nghệ áp dụng… còn co sự chênh
lệch với quy mô, tính chất và yêu cầu của dự án. Đôi khi
còn áp đặt, chỉ định sử dụng vật liệu và nhân lực lao động
tại địa phương chưa theo sát thực tế. Các đơn vị lập kế
hoạch tiến độ thực hiện thiếu cụ thể và đôi khi rất kho
thực hiện tring thực tế...............................................55
+ Một số dự án không thực hiện công tác kiểm định hoặc


kiểm toán độc lập, hoặc co thực hiện thì chỉ làm sơ bộ,
hình thức (tư vấn kiểm định thực hiện kiểm định chất
lượng công trình, tư vấn kiểm toán thực hiện kiểm tra,
kiểm toán chi phí thực hiện dự án…) do đo xác định chưa
chính xác giá trị, chưa kịp thời loại bỏ các chi phí không
hợp lý......................................................................55
+ Một số dự án không thực hiện công tác kiểm định hoặc
kiểm toán độc lập, hoặc co thực hiện thì chỉ làm sơ bộ,
hình thức (tư vấn kiểm định thực hiện kiểm định chất
lượng công trình, tư vấn kiểm toán thực hiện kiểm tra,
kiểm toán chi phí thực hiện dự án…) do đo xác định chưa
chính xác giá trị, chưa kịp thời loại bỏ các chi phí không
hợp lý......................................................................55
2.3. Đánh giá chung về quản lý dự án xây dựng cơ bản

trong giai đoạn thực hiện của Ban Quản lý đầu tư xây
dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn..........57
2.3. Đánh giá chung về quản lý dự án xây dựng cơ bản
trong giai đoạn thực hiện của Ban Quản lý đầu tư xây
dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn..........57
2.3.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................59
2.3.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................59