Cơ chế quản lý tài sản công trong lĩnh vực hành chính sự nghiệp ở việt nam

M CL C

Trang
Trang bìa ph
L i cam ñoan
M cl c
Danh m c các ch vi t t t
Danh m c các bi u, sơ ñ!, bi u ñ!
Ph#n m$ ñ#u

1

Chương 1: CƠ S LÝ LU N V CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG
TRONG KHU V$C HÀNH CHÍNH S$ NGHI&P

9

1.1. Nh ng v(n ñ) cơ b*n v) cơ quan hành chính, ñơn v. s/ nghi0p
công l2p.

9

1.1.1. Cơ quan hành chính.

9

1.1.2. ðơn v. s/ nghi0p công l2p.

10

1.1.3. Phân bi0t cơ quan hành chính và ñơn v. s/ nghi0p công l2p.

10

1.2. Tài s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.

11

1.2.1. Khái ni0m tài s*n công và tài s*n công khu v/c hành chính s/
nghi0p.
1.2.2. Phân lo
11

1.2.3. Vai trò c@a tài s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
1.2.4. ðAc ñi m c@a tài s*n công trong khu v/c hành chính s/
nghi0p.
1.3. Cơ ch qu*n lý nhà nưDc ñEi vDi tài s*n công trong khu v/c
hành chính s/ nghi0p.
1.3.1. Qu*n lý nhà nưDc ñEi vDi tài s*n công trong khu v/c hành
chính s/ nghi0p.
1.3.2. Cơ ch qu*n lý nhà nưDc ñEi vDi tài s*n công trong khu v/c
hành chính s/ nghi0p.
1.3.3. Vai trò c@a cơ ch qu*n lý nhà nưDc ñEi vDi tài s*n công trong
khu v/c hành chính s/ nghi0p.
1.4. Hi0u qu* và hi0u l/c c@a cơ ch qu*n lý tài s*n công trong khu
v/c hành chính s/ nghi0p.
1.4.1.S/ c#n thi t ph*i nâng cao hi0u qu* và hi0u l/c c@a cơ ch
qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.

14

19
23
24
24
26
33
33
33


1.4.2. ChJ tiêu ñánh giá hi0u l/c, hi0u qu* cơ ch qu*n lý tài s*n
công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
1.4.3. Các nhân tE *nh hư$ng ñ n hi0u l/c, hi0u qu* c@a cơ ch
qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
1.5. Cơ ch qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p
$ mMt sE nưDc trên th giDi và kh* năng v2n d ng $ Vi0t Nam.
1.5.1. Cơ ch qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/
nghi0p $ Trung QuEc.
1.5.2. Cơ ch qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/
nghi0p $ CMng hoà Pháp.
1.5.3. Cơ ch qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/
nghi0p $ Canaña.
1.5.4. Cơ ch qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/
nghi0p $ Australia.
1.5.5. MMt sE nh2n xét và kh* năng v2n d ng cho Vi0t Nam.
Chương 2: TH$C TR-NG CƠ CH QU N LÝ TÀI S N
CÔNG TRONG KHU V$C HÀNH CHÍNH S$ NGHI&P
NƯ/C TA T1 NĂM 1995 ð N NĂM 2008
2.1. Th/c trchính s/ nghi0p.

2.1.1.Quan ñi m, ch@ trương qu*n lý tài s*n công trong khu v/c
hành chính s/ nghi0p.
2.1.2. H0 thEng các m c tiêu qu*n lý tài s*n công trong khu v/c
hành chính s/ nghi0p.
2.1.3. Các nguyên t c qu*n lý nhà nưDc ñEi vDi tài s*n công trong
khu v/c hành chính s/ nghi0p.
2.1.4. Các công c qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính
s/ nghi0p.
2.2. Th/c trch qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
2.2.1. Nhóm các nhân tE tW h0 thEng cơ ch qu*n lý tài s*n công
trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
2.2.2. Nhóm các nhân tE tW ñEi tưXng qu*n lý.
2.3. ðánh giá th/c trhành chính s/ nghi0p $ Vi0t Nam.
2.3.1. Nh ng thành t/u.
2.3.2. MMt sE t!n t2.3.3. Nguyên nhân c@a nh ng t!n t
35
39
42
42
44
46
48
51
62
62
62

65
66
70
92
92
94
98
98
107
124


Chương 3: GI I PHÁP CH8 Y U NH:M HOÀN THI&N CƠ
CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V$C HÀNH
CHÍNH S$ NGHI&P TRONG TH;I GIAN T/I (2009=2020)
3.1. Quan ñi m, yêu c#u hoàn thi0n cơ ch qu*n lý tài s*n công
trong khu v/c hành chính s/ nghi0p $ Vi0t Nam.

130

3.1.1. Quan ñi m.

132

3.1.2. Yêu c#u.

134

3.2. Nh ng gi*i pháp ch@ y u nhZm hoàn thi0n cơ ch qu*n lý tài
s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p trong th i gian tDi

(2009\2020).

135

3.2.1.Ti p t c xây d/ng, hoàn thi0n các căn c^ pháp lý và chính
sách v) qu*n lý tài s*n công trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
3.2.2. Nâng cao hi0u l/c và hi0u qu* c@a cơ ch qu*n lý tài s*n công
trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
3.2.3. Th/c hi0n thí ñi m l2p ngân sách theo k t qu* ñ#u ra ( trong
ñó có kinh phí ñ#u tư, mua s m tài s*n) và tính toán hi0u qu* khi
quy t ñ.nh ñ#u tư, mua s m, giao tài s*n công cho các ñơn v. s/
nghi0p.
3.2.4. Tích c/c phòng ngWa và kiên quy t ñ(u tranh chEng t0 ntham nhũng, tham ô, lãng phí trong vi0c qu*n lý tài s*n công trong
khu v/c hành chính s/ nghi0p.
3.2.5. Nhà nưDc c#n nhanh chóng ñưa vào sb d ng các thành t/u
khoa hcc công ngh0 trong qu*n lý tài s*n công; thi t l2p và ñey
mcông trong khu v/c hành chính s/ nghi0p.
3.2.6. Ki0n toàn bM máy cơ quan qu*n lý tài s*n công và ñfi mDi,
nâng cao ch(t lưXng ñMi ngũ cán bM, công ch^c qu*n lý tài s*n
công.

132

135

152

167

175

182

K T LU N

198

Danh m c các công trình nghiên c^u khoa hcc

200

Danh m c tài li0u tham kh*o

201

Phi u xin ý ki n

208

K t qu* ñi)u tra

212

Ph l c

217

DANH M C CÁC CH@ VI T TAT
ChB viEt tGt
BTC
CP
CQHC
ðVSN
HCSN
NSNN
PTðL
QLCS
TSC
TSLV
TTCP
UBND

NHi dung
BM Tài chính
Chính ph@
Cơ quan hành chính
ðơn v. s/ nghi0p
Hành chính s/ nghi0p
Ngân sách nhà nưDc
Phương ti0n ñi lQu*n lý công s*n
Tài s*n công
Tr s$ làm vi0c
Th@ tưDng Chính ph@
Ui ban nhân dân

DANH M C CÁC BILU, SƠ ðN, BILU ðN
STT

Tên biQu, sơ ñT, biQu ñT

Trang

1

Sơ ñT 1.1: Phân los/ nghi0p theo công d ng c@a tài s*n.
Sơ ñT 1.2: Phân los/ nghi0p theo c(p qu*n lý.
Sơ ñT 1.3: Phân los/ nghi0p theo ñEi tưXng sb d ng tài s*n.
Sơ ñT 1.4: NMi dung cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c
HCSN.
Sơ ñT 1.5: Quan h0 ch@ th qu*n lý\ ñEi tưXng qu*n lý\ m c
tiêu qu*n lý.
Sơ ñT 2.1: Mô hình tf ch^c bM máy cơ quan qu*n lý TSC
trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam.
Sơ ñT 2.2: Mô hình tf ch^c bM máy C c Qu*n lý công s*n.

14

2
3
4
5
7

8
9
10
11
12

BiQu sU 2.1: K t qu* ñ#u tư xây d/ng tr s$ làm vi0c tW năm
1996\2007.
BiQu ñT 2.1: Các nhân tE *nh hư$ng ñ n hi0u l/c, hi0u qu*
cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN.
BiQu ñT 2.2: Nguyên nhân djn ñ n nh ng hc@a cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN.
BiQu sU 3.1: Nh2n xét, s p x p t#m quan trcng c@a các gi*i
pháp hoàn thi0n cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN.

16
17
27
31
71
74
90
98
129
196


L;I CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan b*n Lu2n án vDi ð) tài: “ Cơ ch qu*n lý tài s*n công
trong khu v/c hành chính s/ nghi0p $ Vi0t Nam” là công trình nghiên c^u

riêng c@a tôi. Các sE li0u, k t qu* nêu trong lu2n án là trung th/c và có ngu!n
gEc rõ ràng, chưa tWng ñưXc ai công bE trong b(t kỳ công trình
nào khác./.

TÁC GI LU N ÁN

NguyWn MXnh Hùng


1

PHZN M

ðZU

1. Tính c]p thiEt c_a ñ` tài lucn án
Tài s*n công (TSC) theo Hi n pháp năm 1992 xác ñ.nh bao g!m:
ð(t ñai, rWng núi, sông h!, ngu!n nưDc, tài nguyên trong lòng ñ(t,
ngu!n lXi vùng bi n, th)m l c ñ.a và vùng tr i, ph#n vEn do Nhà
nưDc ñ#u tư vào xí nghi0p, công trình thuMc các ngành, lĩnh v/c
kinh t , văn hoá, xã hMi, khoa hcc, kt thu2t, ngophòng, an ninh cùng các tài s*n khác mà pháp lu2t quy ñ.nh là c@a
Nhà nưDc ñ)u thuMc s$ h u toàn dân 51 .
TSC có vai trò r(t quan trcng, nó là ngu!n tài s*n lDn ñ*m b*o môi
trư ng cho cuMc sEng c@a con ngư i; là y u tE cơ b*n c@a quá trình s*n xu(t
và qu*n lý xã hMi; là ngu!n l/c tài chính ti)m năng cho ñ#u tư phát tri n, ph c
v công nghi0p hoá, hi0n ñt*ng, là vEn li ng ñ khôi ph c và xây d/ng kinh t chung, ñ làm cho dân
giàu nưDc ms$ h u c@a mci TSC, song Nhà nưDc không ph*i là ngư i tr/c ti p sb d ng

toàn bM TSC mà TSC ñưXc Nhà nưDc giao cho các cơ quan, ñơn v. thuMc bM
máy nhà nưDc v.v... tr/c ti p qu*n lý, sb d ng. ð th/c hi0n vai trò ch@ s$
h u TSC c@a mình, Nhà nưDc ph*i th/c hi0n ch^c năng qu*n lý nhà nưDc ñEi
vDi TSC nhZm sb d ng, b*o t!n, phát tri n ngu!n TSC ti t ki0m, hi0u qu*
ph c v cho s/ nghi0p phát tri n kinh t \ xã hMi, b*o v0 môi trư ng, không
ngWng nâng cao ñ i sEng v2t ch(t, văn hoá và tinh th#n c@a nhân dân.
TSC trong khu v/c HCSN là mMt bM ph2n quan trcng trong toàn bM
TSC c@a ñ(t nưDc, ñưXc Nhà nưDc giao cho các CQHC, ðVSN và tf ch^c
chính tr., các tf ch^c chính tr. \ xã hMi, tf ch^c xã hMi, tf ch^c xã hMi \ ngh)
nghi0p (sau ñây gci chung là tf ch^c) tr/c ti p qu*n lý, sb d ng. ð qu*n lý


2

TSC trong khu v/c HCSN, Nhà nưDc ñã ban hành nhi)u cơ ch , chính sách
nhZm qu*n lý, khai thác TSC trong khu v/c HCSN có hi0u qu*, ti t ki0m như:
Lu2t ð(t ñai, Lu2t th/c hành ti t ki0m chEng lãng phí, Lu2t qu*n lý tài s*n
nhà nưDc, Ngh. ñ.nh sE 14/1998/Nð\CP ngày 6/3/1998 c@a CP v) qu*n lý tài
s*n nhà nưDc v.v. Trong bEi c*nh ñó, TSC trong khu v/c HCSN ñã ñưXc khai
thác, sb d ng góp ph#n ñáng k vào công cuMc phát tri n kinh t \ xã hMi c@a
ñ(t nưDc. Song h0 thEng cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN còn nhi)u
b(t c2p, hcơ b*n djn ñ n tình trm c ñích, gây lãng phí, th(t thoát diun ra phf bi n như: ñ#u tư xây d/ng mDi,
mua s m tài s*n vưXt tiêu chuen, ñ.nh m^c, sb d ng tài s*n vào m c ñích cá
nhân... ðây là v(n ñ) nóng ñưXc mci ngư i và các phương ti0n thông tin ñchúng quan tâm, nh(t là trên diun ñàn QuEc hMi. Nhà nưDc vDi vai trò thi t l2p
khuôn khf pháp lu2t thông qua h0 thEng các chính sách và h0 thEng chuen
m/c lu2t pháp sv có tác ñMng quy t ñ.nh ñ n vi0c qu*n lý TSC trong khu v/c
HCSN hi0u qu*, ti t ki0m. Do v2y, vi0c ti p t c hoàn thi0n cơ ch qu*n lý

TSC trong khu v/c HCSN là mMt yêu c#u c(p bách tgi*i quy t nh ng v(n ñ) b^c xúc cơ b*n hi0n nay. Vì v2y, NCS chcn ñ) tài
“Cơ chE qufn lý tài sfn công trong khu vkc hành chính sk nghilp m Vilt
Nam” làm ñ) tài Lu2n án, nghiên c^u sinh hy vcng sv ñóng góp mMt ph#n
nhw vào công vi0c chung to lDn này.
2. Tong quan v` tình hình nghiên cqu v` cơ chE qufn lý tài sfn
công trong khu vkc hành chính sk nghilp
TSC trong khu v/c HCSN có vai trò r(t quan trcng do v2y luôn là v(n
ñ) ñưXc xã hMi h t s^c quan tâm. Cho ñ n nay, ñã có r(t nhi)u ñ) tài nghiên
c^u v) vi0c qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN dưDi nhi)u cách ti p c2n khác


3

nhau nên có nhi)u nh ng quan ñi m, cách ñánh giá khác nhau. Lu2n án trình
bày mMt sE k t qu* nghiên c^u ch@ y u sau ñây:
2.1. Tình hình nghiên c u

Vi t Nam:

TW năm 1995 ñ n nay, ñã có nhi)u tác gi* nghiên c^u v) cơ ch qu*n lý
TSC trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam dưDi nhi)u khía c\ Trong ñ) tài: “Chi n lư c ñ i m i cơ ch qu!n lý TSC giai ño%n
2001'2010”, 2000, ñ) tài nghiên c^u khoa hcc c(p bM, Hà NMi, 69 . PGS.TS
Nguyun Văn Xa ñã ñánh giá th/c trTSC (trong ñó có TSC trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam) tW năm 1995 ñ n
năm 2000, tW ñó ñ) ra nh ng gi*i pháp nhZm ñfi mDi cơ ch qu*n lý TSC
trong khu v/c HCSN ñ n năm 2010. Tuy v2y, do y u tE th i gian, h0 thEng
sE li0u c@a ñ) tài ñã tr$ nên lc^u cơ ch qu*n lý TSC gi a CQHC và ðVSN chưa ñưXc tách b

' Trong ñ) tài: Hoàn thi n cơ ch qu!n lý tài s!n nhà nư c t%i ñơn v. s/
nghi p, 2002, ñ) tài nghiên c^u khoa hcc c(p bM, Hà NMi” 49 . TS PhPhong ñã t2p trung ch@ y u nghiên c^u v) cơ ch qu*n lý TSC ñEi vDi các tài
s*n ph c v tr/c ti p cho hohcc công ngh0, y t , văn hoá th thao, là khâu ñMt phá c@a công nghi0p hoá và
hi0n ñtâm ñánh giá hi0u qu*, hi0u l/c c@a cơ ch qu*n lý TSC t\ Lu2n văn th+ Hai công trình lu2n văn thTSC và s2 d4ng TSC

Vi t Nam hi n nay, 2005 44 và tác gi* La Văn Th.nh

v1 s2 d4ng t%i s!n công khu v/c hành chính s/ nghi p

Vi t nam th/c tr%ng

và gi!i pháp, 2006 56 . VDi h0 thEng sE li0u khá phong phú, các tác gi* ñã
ñánh giá tình hình qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam tW năm
1995 ñ n năm 2005, tW ñó ñ) ra nh ng gi*i pháp nhZm khai thác có hi0u qu*,


4

ti t ki0m TSC trong khu v/c HCSN ñ n năm 2010. Nhưng hi0n nay vi0c
phân c(p qu*n lý nhà nưDc v) TSC trong khu v/c HCSN nhZm c*i cách th@
t c hành chính, phát huy tính t/ ch@, xác ñ.nh rõ trách nhi0m c@a ngư i qu*n
lý, ngư i tr/c ti p sb d ng TSC, c@a chính quy)n các c(p trong qu*n lý TSC
ñang ñAt ra như mMt v(n ñ) c(p thi t. Tuy nhiên tchưa nghiên c^u sâu v) v(n ñ) này.

+ Hai công trình lu2n văn thv) “ M=t s> gi!i pháp tăng cư@ng công tác qu!n lý, s2 d4ng tr4 s làm vi c
cAa cơ quan hành chính, ñơn v. s/ nghi p

Vi t Nam”, 2006 50 và c@a

Tr#n Di0u An v) “ Qu!n lý, s2 d4ng tr4 s làm vi c cAa cơ quan hành chính
Vi t Nam”, 2006 1 . Hai lu2n văn ñi sâu phân tích nh ng v(n ñ) lý lu2n cơ
b*n ñEi vDi mMt loth/c trqu*n lý TSLV trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam.
MAc dù sE lưXng công trình nghiên c^u ñ) c2p ñ n vi0c qu*n lý TSC
trong khu v/c HCSN khá nhi)u. Các công trình ñã nghiên c^u $ nhi)u góc
ñM, ñ) c2p ñ n nhi)u khía cgi*i pháp ñưXc ñưa ra nhZm hoàn thi0n cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c
HCSN. Song nhìn chung các công trình nêu trên ñưXc nghiên c^u trong bEi
c*nh chưa có Lu2t qu*n lý, sb d ng tài s*n nhà nưDc. ThMi Khoá XII (tháng 6 năm 2008), QuEc hMi ñã thông qua Lu2t qu*n lý, sb
d ng tài s*n nhà nưDc, ñây là cơ s$ pháp lý cao nh(t cho vi0c qu*n lý TSC
trong khu v/c HCSN. TW ñó ñ n nay, chưa có ñ) tài nào ti p t c nghiên c^u
v) TSC trong khu v/c HCSN. MAt khác, ñ n nay trong lĩnh v/c qu*n lý kinh
t chưa có lu2n án ti n st nghiên c^u v) cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c
HCSN. Do v2y, vi0c ti p t c nghiên c^u v) TSC trong khu v/c HCSN trong
bEi c*nh mDi là c#n thi t.


5

2.2.Tình hình nghiên c u

nư c ngoài:

Trong th i gian qua ñã có nhi)u tác gi* nghiên c^u v) cơ ch qu*n lý
TSC trong khu v/c HCSN như:
\ Trong cuEn "Economic Analysis of Property Rights" (Second
Edition), 1997, Cambridge University Press 70 ; Barzel Y ñã t2p trung
nghiên c^u, phân tích các quy)n kinh t c@a tài s*n như quy)n chi m h u, sb
d ng, quy)n ñ.nh ñongư i ta sb d ng tài s*n sao cho có th tEi ña hoá lXi ích kinh t .
\ Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga
Kaganova và James Mckellar trong cuEn “Managing Government Property
Assets: International Experiences”, 2006, The Urban Institute Press,
Washington DC 71 ñã t2p trung nghiên c^u ñánh giá cơ ch qu*n lý TSC
trong khu v/c HCSN $ t#m vĩ mô $ mMt sE nưDc trên th giDi như Úc, Pháp,
Canada, Th y st, Mt, NewZealan, Trung QuEc ... K t qu* c@a các công trình
nghiên c^u ñó là: ñã ñánh giá ñưXc nh ng t!n ttrong khu v/c HCSN $ các nưDc nêu trên trưDc khi c*i cách. Tfng k t ñưXc
nh ng k t qu* khi ti n hành vi0c hoàn thi0n cơ ch qu*n lý TSC trong khu
v/c HCSN. ChJ ra nh ng thách th^c và nh ng vjn ñ) c#n ti p t c nghiên c^u
ñ hoàn thi0n cơ ch qu*n lý TSC trong th i gian tDi ñó là: (i) mEi quan h0
gi a c*i cách k toán và c*i cách cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN.
(ii) m^c ñM phân chia gi a quy)n s$ h u và quy)n qu*n lý TSC trong khu v/c
HCSN. (iii) h0 thEng thông tin qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN.
\ Trong công trình “Integrating Public Property in the Realm of Fiscal
Transparency and Anti'corruption Efforts” 2008. pp 209\222. Finding the
Money: Public Accountability and Service Efficiency through Fiscal
Transparency. Budapest: Local Government and Public Service Reform
Initiative Open Society Institute 72 ; Olga Kaganova ñã nghiên c^u v) mEi

6

quan h0 gi a cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN vDi các n‡ l/c minh
bLu2n án ñã k thWa, v2n d ng nh ng nMi dung trên ñây ñ phân tích,
ñánh giá cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam.
3. Mrc ñích nghiên cqu c_a Lucn án
\ M c ñích nghiên c^u c@a Lu2n án là: góp ph#n làm rõ nh ng v(n ñ)
lý lu2n cơ b*n v) cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN. Trên cơ s$ ñó,
ñánh giá th/c trnăm 1995 ñ n năm 2008; ñ) xu(t nh ng gi*i pháp nhZm hoàn thi0n cơ ch
qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam trong th i gian tDi
(2009\2020).
\ Ý nghĩa nghiên c^u c@a lu2n án là: góp ph#n hoàn thi0n lý lu2n v)
TSC trong khu v/c HCSN và nâng cao hi0u qu* cơ ch qu*n lý TSC trong
khu v/c HCSN $ Vi0t Nam. Nh ng k t qu* nghiên c^u ñli0u tham kh*o cho các nhà qu*n lý, nhà hoqu*n lý TSC.
4. ðUi tưsng và phXm vi nghiên cqu c_a lucn án
\ ðEi tưXng nghiên c^u c@a Lu2n án là: cơ ch qu*n lý nhà nưDc ñEi
vDi TSC trong khu v/c HCSN tW khâu hình thành, sb d ng ñ n khâu k t thúc.
\ Phvi r(t rMng, bao g!m nhi)u lohi0n nay chưa tách bi0t ñưXc sE li0u v) tài s*n gi a các CQHC, ðVSN. Do
v2y, phCQHC và ðVSN bao g!m: TSLV, PTðL và các tài s*n khác.
\ GiDi hcông s*n\ BM Tài chính) ñ n năm 2008.

7

5. Phương pháp nghiên cqu:
\ Phương pháp nghiên c^u: phân tích, tfng hXp, nghiên c^u so sánh,
phương pháp th/c ch^ng nghiên c^u tình huEng c th .
\ Ngu!n sE li0u sb d ng bao g!m: các sE li0u th^ c(p tW các báo cáo,
k t qu* công bE c@a mMt sE cuMc ñi)u tra, tfng ki m kê tài s*n trên c* nưDc,
sE li0u nghiên c^u, ñi)u tra c@a CP, BM Tài chính, BM K hoTài nguyên và Môi trư ng, k t qu* ñi)u tra xã hMi hcc c@a nghiên c^u sinh.
6. NhBng ñóng góp mvi c_a Lucn án: Lu2n án ñã có nh ng ñóng góp
chính sau ñây:
M=t là, Lu2n án ñã h0 thEng hóa cơ s$ lý lu2n v) TSC trong khu v/c
HCSN; lu2n gi*i khái ni0m TSC trong khu v/c HCSN vDi tư cách là ñEi
tưXng nghiên c^u cơ b*n xuyên suEt trong toàn bM lu2n án.
Hai là, Lu2n án ñưa ra khái ni0m và phân tích nh ng nMi dung cơ b*n
c@a cơ ch qu*n lý nhà nưDc ñEi vDi TSC trong khu v/c HCSN. ðưa ra các
chJ tiêu ñánh giá hi0u l/c, hi0u qu* cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN.
Ba là, Lu2n án trình bày cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN $
mMt sE nưDc trên th giDi như: Trung QuEc, Pháp, Canaña, Australia và nêu
lên bEn nMi dung ñ v2n d ng vào vi0c hoàn thi0n cơ ch qu*n lý TSC trong
khu v/c HCSN $ Vi0t Nam.
B>n là, ðánh giá th/c trtrong khu v/c HCSN $ nưDc ta tW năm 1995 ñ n năm 2008, ñAc bi0t là tW sau
khi có Lu2t qu*n lý, sb d ng tài s*n nhà nưDc; tW ñó ñánh giá nh ng k t qu*
ñã ñc@a nó.
Năm là, Phân tích ñánh giá th/c trl/c và hi0u qu* c@a cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN.

8

Sáu là, ð) xu(t nh ng quan ñi m, yêu c#u và các gi*i pháp ch@ y u
nhZm hoàn thi0n cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam trong
th i gian tDi (2009\2020). Trong ñó các gi*i pháp mDi là: (i)Nâng cao hi0u
l/c và hi0u qu* c@a cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN; (ii) Th/c hi0n
thí ñi m l2p ngân sách theo k t qu* ñ#u ra (trong ñó có kinh phí ñ#u tư, mua
s m tài s*n) và tính toán hi0u qu* khi quy t ñ.nh ñ#u tư, mua s m, giao TSC
cho các ðVSN; (iii) Tích c/c phòng ngWa và kiên quy t ñ(u tranh chEng t0
nHCSN. Các gi*i pháp ñ) xu(t ñưXc d/a trên nh ng lu2n c^ khoa hcc và th/c
tiun cơ ch qu*n lý TSC trong khu v/c HCSN $ Vi0t Nam và ti p thu nh ng
kinh nghi0m c@a các nưDc trên th giDi trong quá trình hoàn thi0n cơ ch qu*n
lý TSC trong khu v/c HCSN.
7. BU crc c_a Lucn án: Ngoài ph#n m$ ñ#u, k t lu2n, các ph l c,
b*ng bi u, danh m c tài li0u tham kh*o, Lu2n án ñưXc chia thành 3 Chương:
\ Chương 1: Cơ s$ lý lu2n v) cơ ch qu*n lý tài s*n công trong khu v/c
hành chính s/ nghi0p.
\ Chương 2: Th/c trchính s/ nghi0p $ nưDc ta tW năm 1995 ñ n năm 2008.
\ Chương 3: Gi*i pháp ch@ y u hoàn hi0n cơ ch qu*n lý tài s*n công
trong khu v/c hành chính s/ nghi0p trong th i gian tDi (2009\2020).


9

CƠ S

CHƯƠNG 1
LÝ LU N V CƠ CHÊ QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG

KHU V$C HÀNH CHÍNH S$ NGHI&P

1.1. NH@NG VyN ð

CƠ B N V

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ðƠN Vz

S$ NGHI&P CÔNG L P

1.1.1. Cơ quan hành chính
Cơ quan hành chính (CQHC) nhà nưDc là: "mMt loth/c hi0n quy)n hành pháp bao g!m ch^c năng l2p quy và ch^c năng hành
chính". [46,13]. H0 thEng các CQHC bao g!m:
\ Cơ quan l2p pháp: QuEc hMi là cơ quan ñdân, cơ quan quy)n l/c nhà nưDc cao nh(t, cơ quan duy nh(t có quy)n l2p
hi n và l2p pháp. QuEc hMi quy t ñ.nh nh ng chính sách cơ b*n v) ñEi nMi,
ñEi ngonguyên t c ch@ y u v) tf ch^c và hoxã hMi và hoñEi vDi toàn bM hoban thư ng v quEc hMi; HMi ñ!ng dân tMc và các Œy ban c@a QuEc hMi. HMi
ñ!ng nhân dân ñưXc quy ñ.nh là cơ quan quy)n l/c ñ.a phương không có
quy)n l2p pháp.
\ Cơ quan tư pháp: là các cơ quan có quy)n phán xét tính hXp hi n, hXp
pháp c@a các quy t ñ.nh pháp lu2t và s/ phán quy t v) hành vi phtranh ch(p dân s/, kinh t , lao ñMng, hành chính. H0 thEng cơ quan tư pháp
g!m các cơ quan thuMc Tòa án nhân dân và Vi0n ki m sát nhân dân.
\ Cơ quan hành pháp: ñó là các cơ quan th/c hi0n quy)n hành pháp c@a
nhà nưDc, qu*n lý chung hay tWng mAt công tác, có nhi0m v ch(p hành pháp

lu2t và chJ ñquan hành pháp bao g!m: các cơ quan th/c hi0n quy)n hành pháp $ trung
ương như Chính ph@, BM, ngành...; cơ quan th/c hi0n quy)n hành pháp $ ñ.a


10

phương là UBND các c(p và các CQHC giúp vi0c có ch^c năng qu*n lý nhà
nưDc $ ñ.a phương nhZm b*o ñ*m s/ thEng nh(t qu*n lý c@a ngành hoAc lĩnh
v/c công tác tW trung ương ñ n cơ s$ ( như cơ quan tài chính, giáo d c, y t ,
tài nguyên \ môi trư ng, xây d/ng...). Các cơ quan chuyên môn ch.u s/ chJ
ñc@a cơ quan chuyên môn c(p trên.
1.1.2. ðơn v{ sk nghilp công lcp
\ ðơn v. s/ nghi0p công l2p (ðVSN) là: "ñơn v. do Nhà nưDc thành l2p
ñ hod.ch v nhZm duy trì s/ hodân"[12,330].
\ Các ðVSN hovăn hoá, thông tin, th d c th thao, nông lâm ngư nghi0p, thui lXi và các
ðVSN kinh t khác. Theo quy ñ.nh tnưDc, các ðVSN g!m 2 lol2p chưa ch@ tài chính. Theo quan ñi m c@a NCS thì:
+ ðVSN t/ ch@ tài chính là ñơn v. có ngu!n thu s/ nghi0p bù ñ p toàn
bM chi phí hothư ng xuyên cho ñơn v..
+ ðVSN công l2p chưa ch@ tài chính là ñơn v. có ngu!n thu hoAc không
có ngu!n s/ nghi0p chưa t/ trang tr*i toàn bM chi phí hoxuyên, NSNN c(p mMt ph#n hoAc toàn bM chi phí hoñơn v..

1.1.3. Phân bilt cơ quan hành chính và ñơn v{ sk nghilp công lcp
Hi0n nay, trưDc yêu c#u ñòi hwi khách quan c@a công tác qu*n lý thì
các ðVSN công l2p ñã ñưXc tách ra khwi CQHC nhà nưDc vì hai lonày có s/ khác nhau cơ b*n ñó là:


11

\ V) ch^c năng nhi0m v : CQHC nhà nưDc th/c hi0n ch^c năng qu*n
lý nhà nưDc còn ðVSN th/c hi0n nhi0m v cung c(p các d.ch v công mang
lt , văn hóa, xã hMi, th d c th thao...
\ V) kinh phí ho100% kinh phí hob*o toàn bM, NSNN c(p mMt ph#n hoAc toàn bM.
1.2. TÀI S N CÔNG TRONG KHU V$C HÀNH CHÍNH S$ NGHI&P

1.2.1. Khái nilm tài sfn công và tài sfn công trong khu vkc hành
chính sk nghilp
B(t c^ mMt quEc gia nào muEn t!n tmMt trong các ngu!n nMi l/c c@a mình là tài s*n quEc gia. ðó là t(t c* nh ng
tài s*n do các th h0 trưDc ñ lcác tài s*n do thiên nhiên ban tAng cho con ngư i. Trong phnưDc, tài s*n quEc gia có th thuMc s$ h u riêng c@a tWng thành viên hoAc
nhóm thành viên trong cMng ñ!ng quEc gia hoAc thuMc s$ h u nhà nưDc gci
là TSC.
\ TSC là tài s*n thuMc s$ h u công cMng hay còn gci là tài s*n thuMc s$
h u toàn dân $ các nưDc Xã hMi ch@ nghĩa. TNhà nưDc ñvDi toàn bM nh ng tài s*n thuMc s$ h u toàn dân. Do ñó khái ni0m TSC và tài

s*n nhà nưDc là ñ!ng nh(t. Trong khuôn khf giDi hnghiên c^u TSC dưDi dŽ Vi0t Nam, theo ði)u 17 Hi n pháp năm 1992, TSC bao g!m :
ð(t ñai, rWng, núi, sông, h!, ngu!n nưDc, tài nguyên trong lòng ñ(t,
ngu!n lXi vùng bi n, th)m l c ñ.a và vùng tr i, ph#n vEn do Nhà


12

nưDc ñ#u tư vào xí nghi0p, công trình thuMc các ngành, lĩnh v/c
kinh t , văn hoá, xã hMi, khoa hcc, kt thu2t, ngophòng, an ninh cùng các tài s*n khác mà pháp lu2t quy ñ.nh là c@a
Nhà nưDc ñ)u thuMc s$ h u toàn dân [51].
\ Theo ði)u 200 BM lu2t Dân s/ năm 2005:
Tài s*n thuMc hình th^c s$ h u nhà nưDc bao g!m ñ(t ñai rWng t/
nhiên, rWng tr!ng có ngu!n vEn tW ngân sách nhà nưDc, núi sông h!,
ngu!n nưDc, tài nguyên trong lòng ñ(t, ngu!n lXi t/ nhiên vùng
bi n, th)m l c ñ.a và vùng tr i, ph#n vEn và tài s*n do nhà nưDc
ñ#u tư vào doanh nghi0p, công trình thuMc các ngành và lĩnh v/c
kinh t , văn hoá xã hMi, khoa hcc, kt thu2t, ngoan ninh cùng các tài s*n khác do pháp lu2t quy ñ.nh [52].
\ Theo ði)u 3 Lu2t th/c hành, ti t ki0m chEng lãng phí thì:
Tài s*n nhà nưDc là tài s*n hình thành tW ngân sách nhà nưDc hoAc
có ngu!n gEc tW ngân sách nhà nưDc, thuMc s$ h u, qu*n lý c@a
Nhà nưDc, bao g!m nhà, công trình công cMng, công trình ki n trúc
và tài s*n khác thuMc s$ h u nhà nưDc; tài s*n tW ngu!n vi0n trX, tài
trX, ñóng góp c@a tf ch^c, cá nhân trong nưDc và ngoài nưDc cho
Nhà nưDc [54].
\ Theo giáo trình tf ch^c và nhân s/ hành chính nhà nưDc thì : Công
s*n g!m t(t c* các tài s*n (ñMng s*n và b(t ñMng s*n) thuMc s$ h u

toàn dân do Nhà nưDc thEng nh(t qu*n lý ñ sb d ng vào m c ñích
ph c v lXi ích c@a Nhà nưDc, lXi ích c@a toàn dân [46,204].
TW nh ng cách hi u nêu trên, theo quan ñi m c@a NCS thì: TSC là
nh ng tài s*n ñưXc ñ#u tư, mua s m tW ngu!n NSNN hoAc có ngu!n gEc tW
NSNN; tài s*n ñưXc các tf ch^c, cá nhân trong và ngoài nưDc tài trX, ñóng


13

góp, hi n, tAng, cho Nhà nưDc; tài s*n ñưXc xác l2p quy)n s$ h u nhà nưDc
theo quy ñ.nh c@a pháp lu2t; tài s*n c@a các chương trình, d/ án k t thúc
chuy n giao cho Nhà nưDc; ñ(t ñai, tài nguyên trong lòng ñ(t, rWng t/ nhiên,
rWng tr!ng có ngu!n vEn tW NSNN, núi, sông h!, ngu!n nưDc, ngu!n lXi t/
nhiên $ vùng bi n, th)m l c ñ.a và vùng tr i; tài s*n k t c(u h< t#ng ph c v
lXi ích công cMng, lXi ích quEc gia mà pháp lu2t quy ñ.nh là c@a Nhà nưDc;
ph#n vEn và tài s*n do Nhà nưDc ñ#u tư vào doanh nghi0p hoAc ñ#u tư ra
nưDc ngoài ñưXc Nhà nưDc giao cho tf ch^c, cá nhân tr/c ti p qu*n lý, sb
d ng theo ch ñM qu*n lý chung c@a Nhà nưDc và ch.u s/ ki m tra giám sát
c@a Nhà nưDc trong quá trình qu*n lý, sb d ng tài s*n.
TSC trong khu v/c HCSN là mMt bM ph2n TSC mà Nhà nưDc ñã giao
cho các CQHC, ðVSN và các tf ch^c qu*n lý, sb d ng ph c v cho hoñMng c@a tWng cơ quan, ñơn v. theo ch^c năng nhi0m v ñưXc giao. Do có v.
trí ñAc bi0t quan trcng, nên TSC trong khu v/c HCSN không ngWng ñưXc Nhà
nưDc duy trì, c@ng cE, ñ#u tư phát tri n c* v) sE lưXng, ch@ng lohi0n ñtrong khu v/c HCSN là nh ng tài s*n ñưXc ñ#u tư, mua s m tW ngu!n NSNN
hoAc có ngu!n gEc NSNN; tài s*n ñưXc các tf ch^c, cá nhân trong và ngoài
nưDc tài trX, ñóng góp, hi n, tAng, cho Nhà nưDc; tài s*n ñưXc xác l2p quy)n
s$ h u nhà nưDc theo quy ñ.nh c@a pháp lu2t; tài s*n c@a các chương trình, d/
án k t thúc chuy n giao cho Nhà nưDc mà Nhà nưDc giao cho tWng CQHC,

ðVSN và các tf ch^c tr/c ti p qu*n lý, sb d ng ñ ph c v hotWng cơ quan, ñơn v., tf ch^c theo ch^c năng, nhi0m v

ñã ñưXc Nhà

nưDc giao.
Như v2y, TSC trong khu v/c HCSN là mMt loCQHC, ðVSN và các tf ch^c qu*n lý; tñáp ^ng cho các nhi0m v công; qu*n lý theo cơ ch công (quy ñ.nh b$i Hi n


14

pháp, Lu2t và các văn b*n dưDi Lu2t) và theo quan ñi m ñnhu2n, bình ñ•ng, fn ñ.nh, hi0u qu*). TSC trong khu v/c HCSN r(t phong
phú, ña dhình; cũng có lo1.2.2. Phân loXi tài sfn công trong khu vkc hành chính sk nghilp
ð nh2n bi t và có các bi0n pháp qu*n lý có hi0u qu*, TSC trong khu
v/c HCSN ñưXc phân lo1.2.2.1. Phân lo i theo công d ng c a tài s n
Theo cách phân losơ ñ! 1.1.

TSC trong khu v/c
HCSN

Trr sm làm vilc

Phương tiln ñi lXi

Máy móc, thiEt b{
và các tài sfn khác

Sơ ñT 1.1: Phân loXi tài sfn công trong khu vkc HCSN
theo công drng c_a tài sfn
Theo sơ ñ! nêu trên thì:
a) TSLV bao gRm:
\ Khuôn viên ñ(t: là tfng di0n tích ñ(t do CQHC, ðVSN và các tf ch^c
tr/c ti p qu*n lý, sb d ng ñưXc Nhà nưDc giao; nh2n chuy n nhưXng hoAc do


15

ti p qu*n tW ch ñM cũ ñưXc xác l2p s$ h u Nhà nưDc theo quy ñ.nh c@a
pháp lu2t.
\ Nhà công s$: là nhà cba, v2t ki n trúc và công trình xây d/ng khác
g n li)n vDi ñ(t thuMc khuôn viên TSLV. Nhà công s$ bao g!m: công s$ c@a
CQHC $ trung ương và ñ.a phương, công s$ ph c v công (b0nh vi0n, trư ng
hcc, nhà thi ñ(u, phòng thí nghi0m…), cơ quan nghiên c^u, báo chí, phát
thanh truy)n hình c@a Nhà nưDc... Nhà công s$ bao g!m các bM ph2n: bM ph2n
làm vi0c, bM ph2n công cMng và kt thu2t, bM ph2n ph trX và ph c v . V2t
ki n trúc g!m: gi ng khoan, gi ng ñào, sân chơi, h0 thEng c(p thoát nưDc...
b) Phương ti n ñi l%i bao gRm:
\ Xe ô tô g!m: xe tW 16 ch‡ ng!i tr$ xuEng; xe ch$ khách; xe ô tô t*i;
xe ô tô chuyên dùng như: xe c^u thương, xe c^u ho*, xe ch$ ti)n, xe phòng
chEng d.ch, xe phòng chEng l t bão, xe hM ñê ...
\ Xe máy.
\ Tàu xu!ng, ca nô.
c) Máy móc, thi t b. và các tài s!n khác bao gRm:

\ Máy móc, thi t b. là toàn bM các locán bM, công ch^c ñ làm vi0c và ph c v homáy móc chuyên dùng, thi t b. công tác, thi t b. truy)n djn, dây truy)n công
ngh0, nh ng máy móc ñơn l‘...
\ Thi t b., d ng c qu*n lý là nh ng thi t b., d ng c dùng trog công tác
qu*n lý hob., d ng c ño lư ng, ki m tra ch(t lưXng, máy hút em, hút b i...
\ Các lolâu năm, súc v2t nuôi ñ thí nghi0m hoAc nhân giEng (vư n cà phê, vư n chè,
vư n cao su, vư n cây ăn qu* và ñàn gia súc các lo

16

1.2.2.2. Phân lo i theo c p qu n lý
Theo cách phân loñ! 1.2.
TSC trong khu v/c
HCSN

Tài sfn công do
CP qufn lý

Tài sfn công do
UBND c]p T€nh
qufn lý

Tài sfn công do
UBND c]p huyln
qufn lý

Tài sfn công do
UBND c]p xã
qufn lý

Sơ ñT 1.2: Phân loXi tài sfn công trong khu vkc
HCSN theo c]p qufn lý
Theo sơ ñ! trên TSC trong khu v/c HCSN g!m:
\ TSC do CP qu*n lý bao g!m: TSC do các BM, cơ quan ngang BM, cơ
quan thuMc CP, cơ quan khác $ trung ương qu*n lý.
\ TSC do UBND c(p tJnh, thành phE tr/c thuMc Trung ương qu*n lý (gci
chung là UBND c(p tJnh): bao g!m TSC do các CQHC, ðVSN và các tf
ch^c thuMc c(p tJnh qu*n lý.
\ TSC do UBND c(p qu2n, huy0n, th. xã, thành phE tr/c thuMc tJnh qu*n
lý (gci chung là UBND c(p huy0n): bao g!m TSC do các CQHC, ðVSN và
các tf ch^c thuMc c(p huy0n qu*n lý.
\ TSC do UBND c(p xã, phư ng, th. tr(n qu*n lý (gci chung là UBND
c(p xã) bao g!m : TSC do các CQHC, ðVSN và các tf ch^c thuMc c(p
xã qu*n lý.


17

1.2.2.3. Phân lo i theo ñ"i tư$ng s% d ng tài s n

TSC trong khu v/c
HCSN

TSC dùng cho
ho

các CQHC

TSC dùng cho
hocác ðVSN

TSC dùng cho
hocác tf ch^c

TSC mà nhà
nưDc chưa giao
cho ai sb d ng

Sơ ñT 1.3: Phân loXi tài sfn công trong khu vkc HCSN
theo ñUi tưsng s• drng tài sfn
Theo sơ ñ! trên thì, TSC trong khu v/c HCSN chia thành:
M=t là, TSC dùng cho honhà công v ; PTðL; máy móc, thi t b. và các tài s*n khác tr/c ti p ph c v
honưDc ñưXc NSNN ñ*m b*o toàn bM kinh phí hos m, sba ch a tài s*n). V) nguyên t c, các cơ quan CQHC ñưXc bình ñ•ng sb
d ng tài s*n phù hXp vDi ch^c năng nhi0m v ñưXc giao. Vi0c qu*n lý tài s*n
ph*i tuân th@ theo ch ñM, chính sách qu*n lý chung c@a Nhà nưDc như: tiêu
chuen, ñ.nh m^c sb d ng tài s*n, ch ñM báo cáo, mua s m, bán thanh lý tài
s*n... ñ!ng th i ph*i ch.u s/ ki m tra, giám sát c@a Nhà nưDc trong suEt quá
trình sb d ng. Nhà nưDc qu*n lý toàn di0n ñEi vDi tài s*n do CQHC nhà nưDc
sb d ng, $ t(t c* các khâu theo vòng ñ i t!n ts m; bE trí sb d ng, m c ñích sb d ng, báo cáo thEng kê, ki m kê, chuy n ñfi

18

công năng, thanh lý tài s*n... V) ngu!n kinh phí mua s m: chJ có mMt ngu!n
duy nh(t ñó là NSNN. Trong quá trình sb d ng, giá tr. hao mòn c@a nh ng tài
s*n này ñưXc xem là y u tE chi phí tiêu dùng công.
Hai là, TSC dùng cho honhà nưDc giao cho các ðVSN tr/c ti p sb d ng ñ th/c hi0n các m c tiêu s/
nghi0p ph c v phát tri n kinh t \ xã hMi c@a ñ(t nưDc. Lonhà, công trình xây d/ng và v2t ki n trúc thuMc cơ s$ honhư: trư ng hcc, b0nh vi0n, nhà văn hóa, phòng thí nghi0m, trc^u...; PTðL; máy móc chuyên dùng, thi t b. công tác, dây truy)n công
ngh0 ... Ž Vi0t Nam hi0n nay, có 2 lotài chính và ðVSN công l2p chưa t/ ch@ tài chính. TSC tlDn là tài s*n chuyên dùng, sb d ng mang tính ñAc thù $ tWng ngành, tWng lĩnh
v/c hoðVSN có th có nhi)u ngu!n khác nhau như: ngu!n NSNN, ngu!n thu s/
nghi0p hoAc các ngu!n huy ñMng khác do ðVSN tr/c ti p huy ñMng và ch.u
trách nhi0m trưDc pháp lu2t. Do ñó, các ðVSN có quy)n t/ ch@ cao hơn các
CQHC nhà nưDc trong vi0c qu*n lý, sb d ng tài s*n, nh(t là nh ng tài s*n mà
ñơn v. mua s m bZng ngu!n kinh phí không thuMc NSNN. Bên cch@ trương ñey mth/c hi0n cơ ch khoán chi cho các ðVSN. ðơn v. ñưXc quy)n t/ quy t ñ.nh
và t/ ch.u trách nhi0m v) vi0c: ñ#u tư mua s m, sb d ng, khai thác tài s*n,
thanh lý tài s*n ph c v ñfi mDi dây truy)n công ngh0 c@a ñơn v. theo nhu
c#u hoPh#n giá tr. gi*m d#n ñó ñưXc xem là y u tE chi phí ñ td.ch v công, mMt y u tE c(u thành nên giá thành s*n phem d.ch v ñó.
Ba là, TSC dùng cho hotr. \ xã hMi, tf ch^c xã hMi, tf ch^c xã hMi \ ngh) nghi0p ph c v cho ho

19

ñMng c@a tf ch^c, bao g!m: TSLV, PTðL, máy móc, thi t b. và nh ng tài s*n
khác. Nh ng tài s*n này có th là toàn bM hoAc chJ là mMt ph#n trong tfng sE
tài s*n mà tf ch^c ñang qu*n lý, sb d ng.
B>n là, TSC mà Nhà nưDc chưa giao cho ai sb d ng, g!m: tài s*n d/
tr nhà nưDc, tài s*n mà nhà nưDc thu h!i tW các cơ quan, ñơn v. do vi phch ñM qu*n lý do nhà nưDc quy ñ.nh. Pháp lu2t hi0n hành giao cho cơ quan
tài chính nhà nưDc các c(p t
1.2.2.4. Phân lo i theo ñ'c ñi(m, tính ch t, ho t ñ,ng c a tài s n
Theo cách phân lo\ Tài s*n h u hình là “nh ng cái có th dùng giác quan nh2n bi t ñưXc
hoAc dùng ñơn v. cân ño ñong ñ m ñưXc” [68].
\ Tài s*n vô hình là “nh ng tài s*n th hi0n ra bZng nh ng lXi ích kinh
t . Chúng không có c(u tñEi vDi ngư i s$ h u và thư ng sinh ra thu nh2p cho ngư i s$ h u chúng”
[67,5]. Tài s*n vô hình bao g!m: Giá tr. quy)n sb d ng ñ(t, bZng phát minh
sáng ch , b*n quy)n tác gi*, ki u dáng công nghi0p, ph#n m)m máy tính…
1.2.2.5. Phân lo i theo ñ'c ñi(m hao mòn c a tài s n
Theo cách phân lo\ Tài s*n hao mòn: là tài s*n khi qua sb d ng b. hao mòn qua th i gian
như: máy móc thi t b., PTðL.
\ Tài s*n không b. hao mòn: là tài s*n khi qua sb d ng mà cơ b*n vjn
gi ñưXc hình d1.2.3. Vai trò c_a tài sfn công trong khu vkc hành chính sk nghilp
TSC trong khu v/c HCSN là mMt bM ph2n c@a tài s*n quEc gia, là ti)m
l/c phát tri n ñ(t nưDc như Bác H! kính yêu c@a chúng ta ñã kh•ng ñ.nh: “Tài