Vai trò của nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu nghèo ở việt nam hiên nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN



------

------

LÝ THỊ HUỆ

VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC
GIẢM THIỂU SỰ PHÂN CỰC GIÀU - NGHÈO
Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

HÀ NỘI - 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN



------

------

LÝ THỊ HUỆ

VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC
GIẢM THIỂU SỰ PHÂN CỰC GIÀU - NGHÈO
Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Chủ nghĩa duy vật biện chứng
và Chủ nghĩa duy vật lịch sử

Mã số

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

GS.TS Hoàng Chí Bảo

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng
dẫn khoa học của GS.TS Nguyễn Trọng Chuẩn. Các kết quả nghiên cứu được trình
bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng để bảo vệ ở bất kỳ học vị
nào. Các thông tin trích dẫn trong luận án này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày 26 tháng 01 năm 2016
Tác giả luận án

Lý Thị Huệ


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................................
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .....................................................................
MỞ ĐẦU.........................................................................................................................
Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .........................................
1.1. Những nghiên cứu lý luận về vai trò của nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân

cực giàu - nghèo ....................................................................................................................
1.2. Những nghiên cứu về thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò giảm thiểu sự phân
cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay..............................................................................
1.3. Những nghiên cứu về các giải pháp đã được đề xuất nhằm nâng cao vai trò của
Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay .........
1.4. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án .....................................
Chương 2: VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC GIẢM THIỂU SỰ
PHÂN CỰC GIÀU - NGHÈO: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ............................
2.1. Quan niệm về sự phân cực giàu - nghèo và giảm thiểu sự phân cực giàu nghèo...................................................................................................................................
2.2. Tính tất yếu khách quan và sự thể hiện vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu

sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay ...............................................................
2.3. Các nhân tố tác động đến vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực

giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay .....................................................................................
Tiểu kết chương 2 ...............................................................................................................
Chương 3: VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC GIẢM THIỂU SỰ
PHÂN CỰC GIÀU - NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ
NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA.......................................................................................

3.1. Sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay........................................................
3.2. Thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt

Nam hiện nay


3.3. Một số vấn đề đặt ra từ thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò trong việc giảm thiểu

sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay...................................................... 104
Tiểu kết chương 3.................................................................................................. 114
Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ
CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC GIẢM THIỂU SỰ PHÂN CỰC GIÀU NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY................................................................... 116
4.1. Nhóm giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc hoạch định các chính
sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam

hiện nay................................................................................................................. 116
4.2. Nhóm giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc tổ chức thực hiện các
chính sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt

Nam hiện nay......................................................................................................... 125
4.3. Nhóm giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong thanh tra, kiểm tra, giám sát
và xử lý các vi phạm trong việc tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã

hội nhằm giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay....................139
Tiểu kết chương 4.................................................................................................. 146
KẾT LUẬN.......................................................................................................... 148
DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN
LUẬN ÁN............................................................................................................. 150
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................... 152

2


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1.1. Chênh lệch thu nhập bình quân nhân khẩu 1 tháng chia theo 5 nhóm thu
nhập......................................................................................................................... 68
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Hình 3.1.1. Chênh lệch thu nhập giữa các nhóm hộ so với hộ nghèo và sự phân chia
chiếc bánh thu nhập ................................................................................................ 69
Hình 3.1.2. Chênh lệch giá trị tài sản (TB/khẩu) và sự phân bố nguồn tài sản giữa
các nhóm hộ từ giàu đến nghèo............................................................................... 72
Hình 3.1.3. (a). Hệ thống phân tầng xã hội hình “kim tự tháp” ở Việt Nam............77
Hình 3.1.3. (b). Bất bình đẳng về giá trị chỗ ở chính (1992~2012) ........................78

3


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Lịch sử xã hội loài người từ khi có sự phân chia giai cấp, luôn tồn tại người
giàu và người nghèo. Ngày nay, sự phân cực giàu - nghèo đã và đang lan rộng mang
tính toàn cầu. Theo trang Bloomberg View, từ năm 1980 đến năm 2012, thu nhập
thực tế của 90% dân số thế giới tăng không đáng kể, song thu nhập của những người
càng giàu thì càng tăng nhanh. Thu nhập của 1% dân số giàu nhất tăng 175%, còn
thu nhập của 1 phần vạn người giàu nhất (0,01% hay là 1% của 1% dân số) tăng lên
500% [154]. Còn theo đánh giá của Tổ chức quốc tế (Oxfam) trong bản báo cáo
Working for the Few được công bố ngày 20/01/2014, có 85 cự phú hàng đầu trên
hành tinh đang sở hữu toàn bộ số tài sản sánh ngang với một nửa dân số trái đất (3,5
tỉ người) và 1% đại cự phú đang sở hữu số tài sản có giá trị khoảng 110 nghìn tỉ đô
la Mỹ. Giá trị này lớn gấp 65 lần so với toàn bộ số tài sản của một nửa nhân loại

nghèo [156, tr.5]. Oxfam cũng cảnh báo tới năm 2016, 1% dân số thế giới gồm
những người giàu nhất sẽ nắm giữ số tài sản nhiều hơn tổng giá trị của cải của 99%
còn lại [157]. Thực tiễn lịch sử đã cho thấy, nếu như quốc gia nào không để xảy ra
sự phân cực giàu - nghèo thì quốc gia đó sẽ có được một nền chính trị - xã hội ổn
định và một nền kinh tế phát triển bền vững. Ngược lại, nếu quốc gia nào để xảy ra
sự phân cực giàu - nghèo trong xã hội thì đến một lúc nào đó nền kinh tế phát triển
sẽ thiếu bền vững và chính trị - xã hội sẽ bất ổn. Điều này đòi hỏi các quốc gia và
cộng đồng quốc tế phải coi cuộc đấu tranh nhằm giảm thiểu sự phân cực giàu nghèo là một yêu cầu bắt buộc về đạo đức, xã hội, chính trị và kinh tế của nhân loại.
Ở Việt Nam, sự phân hóa giàu - nghèo diễn ra ngay từ thời kỳ quản lý kinh tế -

xã hội theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp. Tuy nhiên, những biểu hiện của
sự phân hóa giàu - nghèo ở thời kỳ này chưa rõ nét, vì công bằng xã hội lúc này
đồng nghĩa với “chia đều sự nghèo khổ”. Nhưng kể từ khi Việt Nam chuyển đổi mô
hình kinh tế, thì sự phân hóa giàu - nghèo là “cái trục trung tâm của phân tầng xã
hội” [104, tr.14] đã bộc lộ rõ nét và ngày càng trở nên gay gắt dẫn đến phân cực
giàu - nghèo. Vì thế, hiện nay sự phân cực giàu - nghèo không phải là nguy cơ mà là
hiện thực Việt Nam phải đối mặt. Phân cực giàu - nghèo nếu không được kiểm soát

4


từ phía Nhà nước, về lâu dài có thể sẽ dẫn đến nguy cơ phân cực xã hội, khiến cho
tính gắn kết trở nên lỏng lẻo, “tiềm ẩn” những xung đột, những bất ổn xã hội, từ đó
làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và đe dọa sự tồn vong
của chế độ. Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI nhận
định, “những hiện tượng phân hóa giàu - nghèo, phân tầng xã hội cùng với tệ quan
liêu, tham nhũng, xa dân, xâm phạm quyền làm chủ của nhân dân làm suy giảm
niềm tin của nhân dân đối với Đảng là thách thức đối với mối liên hệ giữa dân với
Đảng” [40, tr.39]. Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) cũng cho
rằng, chênh lệch giàu - nghèo “có khuynh hướng tăng lên và có thể đạt đến mức báo

động trong thời gian tới nếu không có nỗ lực ngăn chặn từ bây giờ” [149, tr.12].
Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy những năm qua các chính sách phát triển kinh tế
- xã hội mà Nhà nước hoạch định dường như chỉ có tác dụng làm chậm tốc độ gia

tăng chênh lệch giàu - nghèo giữa các tầng lớp dân cư, chứ chưa có những chính
sách nhằm giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo như mong đợi. Cùng với đó, thì “sự
lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, quản lý, điều hành của Nhà nước trên một số lĩnh vực
và một số vấn đề lớn chưa tập trung, kiên quyết, dứt điểm; kỷ luật, kỷ cương không
nghiêm. Tổ chức thực hiện vẫn là khâu yếu. Năng lực, phẩm chất của một bộ phận
cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức còn bất cập” [39, tr.179-180]; hệ thống luật
pháp và tổ chức thực hiện luật pháp còn thiếu, chưa đồng bộ, chất lượng thấp, hiệu
lực yếu, không minh bạch và chưa nghiêm ngặt, chính là mảnh đất màu mỡ cho
những hành vi làm giàu phi pháp, tham ô, tham nhũng, hối lộ, v.v. tồn tại, phát triển
và hoành hành. Những khoản thu nhập phi pháp, bất chính này làm cho nhóm giàu
ngày càng giàu lên nhanh chóng dẫn đến phân cực giàu - nghèo.
Đặc biệt, dư luận bấy lâu nay còn nghi ngờ rằng, đằng sau các quyết sách xã hội
cũng như các chính sách phát triển kinh tế, các chính sách điều tiết, phân phối lại thu
nhập, phân phối lại nguồn lực và thành quả phát triển của Nhà nước dường như đã ít
nhiều bị chi phối bởi những yếu tố thuộc về chủ quan, trong đó có sự phân chia lợi ích
nhóm phi pháp. Chính sự thao túng, lũng đoạn Nhà nước của một bộ phận không nhỏ
cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước đã khiến cho những nỗ lực thu hẹp khoảng
cách giàu - nghèo của Nhà nước chưa đạt hiệu quả như mong đợi. Hiện tượng tái

5


nghèo hoặc nghèo tăng lên theo tiêu chuẩn mới là có thực. Nếu những băn khoăn
của giới nghiên cứu và dư luận xã hội là đúng, thì rõ ràng Nhà nước chưa làm tròn
trách nhiệm của mình về cả phương diện quản lý kinh tế lẫn điều tiết, phân phối
công bằng các nguồn lực và thành quả của phát triển. Điều này đòi hỏi cả hệ thống

chính trị, đặc biệt Nhà nước Việt Nam với tư cách yếu tố trung tâm của kiến trúc
thượng tầng, cột trụ của hệ thống chính trị cần phải thận trọng hơn, khoa học hơn
trong các kịch bản và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần giảm
thiểu sự phân cực giàu - nghèo trong thời gian tới. Bởi, giảm thiểu được sự phân cực
giàu - nghèo là cơ sở quan trọng tạo sự đoàn kết và đồng thuận xã hội, thúc đẩy tăng
trưởng và phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội.
Tuy nhiên, theo khảo cứu của chúng tôi, dường như chưa có một công trình
nghiên cứu nào bàn trực diện về sự phân cực giàu - nghèo Việt Nam hiện nay và vai
trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực đó (đặc biệt dưới góc độ triết
học). Đây là một “khoảng trống” cần được bổ khuyết. Do đó, làm sao để nâng cao
hơn nữa vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo, thực
hiện tiến bộ và công bằng xã hội trở nên cần thiết và cấp thiết hơn bao giờ hết. Vì
vậy, chúng tôi chọn vấn đề “Vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân
cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận án tiến sĩ của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích

Trên cơ sở lý luận chung về vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự
phân cực giàu - nghèo, luận án phân tích, đánh giá thực thực trạng Nhà nước thực
hiện vai trò trong việc giảm thiểu sự phân cực ở Việt Nam hiện nay, cùng những vấn
đề đặt ra. Từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Nhà
nước trong việc giảm thiểu sự phân cực đó.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Đưa ra và làm sáng tỏ được các khái niệm: sự phân cực giàu - nghèo; giảm

thiểu sự phân cực giàu - nghèo và vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự
phân cực giàu - nghèo.

6

- Phân tích, đánh giá được thực trạng sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam từ

khi đổi mới cho đến nay và thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò trong việc giảm
thiểu sự phân cực đó, cùng những vấn đề đặt ra.
- Đề xuất được một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của

Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt
Nam hiện nay.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Luận án tập trung phân tích và làm rõ thực trạng Nhà nước Việt nam thực hiện vai trò

trong hoạch định, tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm
trong tổ chức thực hiện một số chính sách phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu, nhằm góp
phần giảm thiểu sự phân cực giàu nghèo về thu nhập, về tài sản, về khả năng tiếp cận
và chi trả cho các dịch vụ xã hội cơ bản cũng như kiểm soát các nguồn lực xã hội giữa
các tầng lớp dân cư. Trên cơ sở đó, luận án đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm
nâng cao hơn nữa vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực đó.
- Luận án lựa chọn thời gian nghiên cứu bắt đầu từ thời kỳ đổi mới (từ sau Đại

hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng tháng 12 năm 1986) đến nay.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án dựa trên cơ sở những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam
về khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xóa nghèo bền vững; giảm dần tình
trạng chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, miền, các tầng lớp dân cư; thực hiện

tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển, v.v.. Đồng thời, luận án
có kế thừa những thành tựu đạt được của một số công trình nghiên cứu khoa học
trong và ngoài nước đã được công bố có liên quan.

7


4.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ
nghĩa duy vật lịch sử, đặc biệt là các phương pháp lịch sử và lôgic, quy nạp và diễn
dịch, đối chứng và so sánh, đồng thời có sử dụng phương pháp liên ngành khoa học
xã hội để làm rõ nội dung nghiên cứu.
5. Đóng góp mới của luận án
- Đã đưa ra và làm sáng tỏ được các khái niệm, như: sự phân cực giàu - nghèo,

giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo và vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu
sự phân cực đó.
- Phân tích, đánh giá được thực trạng sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam từ

khi đổi mới cho đến nay và thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò trong việc giảm
thiểu sự phân cực đó cùng những vấn đề đặt ra.
- Đề xuất được một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của

Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
6.1. Ý nghĩa lý luận
- Những vấn đề mà luận án đề cập và giải quyết, sẽ góp phần thiết thực vào

việc luận giải và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nâng cao vai trò của
Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo rất hữu ích đối với các

cơ quan nghiên cứu hoạch định chính sách, đối với cơ quan quản lý Nhà nước các
cấp trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo.
- Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những người nghiên cứu,

học tập và giảng dạy Triết học, Xã hội học, Kinh tế học, Chính sách công, v.v..
7. Kết cấu của luận án
Ngoài lời cam đoan, phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình khoa học của
tác giả liên quan đến luận án, tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành 4
chương, 13 tiết.

8


Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1. Những nghiên cứu lý luận về vai trò của nhà nước trong việc giảm
thiểu sự phân cực giàu - nghèo
* Nghiên cứu lý luận về sự phân hóa giàu - nghèo và sự phân cực giàu - nghèo

Năm 1996, đề tài cấp Nhà nước Những đặc trưng và xu hướng biến đổi cơ
cấu xã hội Việt Nam đang đổi mới do Đỗ Nguyên Phương làm chủ nhiệm được bảo
vệ thành công. Từ thực tiễn phân tích sự phân hóa giàu - nghèo về thu nhập, về mức
sống, về nhà ở và tiện nghi trong gia đình, về mức hưởng thụ văn hóa, v.v.. Các tác
giả cho rằng, “phân hóa giàu nghèo chủ yếu là sự phân cực về kinh tế” [105, tr.62],
và biên độ giữa giàu - nghèo ngày càng cách xa nhau trong sự phát triển của nền
kinh tế thị trường. Công trình gợi mở cho tác giả luận án đi sâu nghiên cứu khái
niệm, cũng như biểu hiện và hệ lụy của sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện

nay. Trên cơ sở đó chỉ ra sự khác biệt giữa sự phân hóa giàu - nghèo với sự phân
cực giàu - nghèo.
Các tác giả cuốn Về động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội do Lê Hữu
Tầng chủ biên (1997) cho rằng, “sự phân cực giàu nghèo hiện đang diễn ra có
những nguyên nhân khách quan và chủ quan của nó, nhưng sự phân cực ấy chủ yếu
không bắt nguồn từ sở hữu tư nhân đối với tư liệu sản xuất và một cách tương ứng,
chủ yếu không bắt nguồn từ sự bóc lột lao động làm thuê” [116, tr.87]. Do đó, các
hộ giàu và nghèo ở đây đều là những người lao động, đều tạo ra thu nhập chủ yếu
bằng sức lao động của chính mình, trong đó hộ nào có điều kiện, có nhiều sức lao
động, có kinh nghiệm và khả năng kinh doanh sản xuất sẽ giàu hơn. Vì thế, không
nên và không thể nôn nóng, muốn xóa bỏ mọi sự bất bình đẳng xã hội ngay lập tức,
mà chỉ có thể thực hiện mục tiêu cuối cùng đó dần dần. Công trình bước đầu đã có
những gợi mở về thuật ngữ sự phân cực giàu - nghèo.
Bài viết “Sự phân tầng xã hội trong quá trình phát triển kinh tế theo cơ chế thị
trường” của Trịnh Duy Luân trong cuốn Những tác động tiêu cực của cơ chế kinh tế thị
trường ở Việt Nam (2000), khẳng định, phát triển kinh tế thị trường cũng sẽ dẫn

9


đến phân hóa giàu - nghèo trong các tầng lớp dân cư. Khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ngày càng tăng “có thể gây nên những bất ổn định, tiêu cực và xung đột” [71,
tr.52] xã hội. Tuy dung lượng bài viết không dài, nhưng tác giả Trịnh Duy Luân đã
phác thảo hết sức sắc sảo về thực trạng của sự phân hóa giàu - nghèo ở Việt Nam
hiện nay và đưa ra những cảnh báo nguy hiểm cho đất nước nếu như Nhà nước
không có giải pháp thích hợp để khắc phục tình trạng trên.
Năm 2000, các tác giả cuốn Giải quyết vấn đề phân hóa giàu nghèo ở các
nước và Việt Nam do Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa và Nguyễn Văn Áng đồng chủ
biên, đã dựa trên một số lý thuyết về sự phân hóa - giàu nghèo, tiêu chí, nguyên
nhân và ảnh hưởng của sự phân hóa giàu - nghèo trên thế giới để luận giải thực
trạng của sự phân hóa giàu - nghèo ở Việt Nam. Ngoài tiêu chí thu nhập, mức sống,

tư liệu sản xuất và tài sản chủ yếu, công trình còn đưa ra những tiêu chí mới, như
“giáo dục, văn hóa, việc làm và các lĩnh vực khác” [99, tr.114], v.v. để xem xét vấn
đề giàu - nghèo. Cách tiếp cận này mở ra cái nhìn đa chiều khi đánh giá biểu hiện
của sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Trong đề tài Khoa học cấp Bộ Sự phân hóa xã hội và các chính sách xã hội
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế
do Trần Phúc Thăng làm chủ nhiệm (2006), đã nêu ra khái niệm phân hóa giàu nghèo, những căn cứ và các tiêu chí cơ bản để phân biệt giàu - nghèo. Trên cơ sở
đó, đề tài cho rằng sự phân hóa giàu - nghèo, một mặt, thúc đẩy sự phát triển sản
xuất, mặt khác, tạo ra “những bất ổn định không chỉ về kinh tế, mà còn dẫn tới cả sự
bất ổn trên lĩnh vực chính trị, thậm chí dẫn đến nguy cơ chệch hướng xã hội chủ
nghĩa” [121, tr.1]. Kết quả của đề tài đã gợi mở cho tác giả luận án khi đưa ra quan
niệm về sự phân cực giàu - nghèo và hệ lụy của sự phân cực đó.
Năm 2006, cuốn Có một nước Mĩ khác: Sự nghèo khó ở Hoa Kỳ của Michael
Harrington được xuất bản, tác giả cho rằng, trong nền kinh tế tăng trưởng phân cực,
thế giới của người nghèo ngày càng mở rộng và càng nghèo, dẫn đến những vấn nạn
xã hội nghiêm trọng, bởi những người nghèo ở bên ngoài lịch sử, bên ngoài sự tiến
bộ, bị chìm vào một lộ trình tê liệt và tàn tật, không hề có tiếng nói chính trị của

10


riêng mình. Do đó, “điều cần thiết là nếu muốn nghèo khó bị thủ tiêu thì phải có
một cuộc đấu tranh chính trị, một sự tái cấu trúc hệ thống các đảng phái để có thể có
một lựa chọn rõ ràng, một tâm thức mới về lí tưởng xã hội” [46, tr.324-325]. Đây có
thể coi là một cuốn sách tốt trong cuộc chiến chống đói nghèo, từ đó góp phần cảnh
báo về sự cần thiết phải thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu - nghèo giữa các tầng
lớp dân cư.
Cuốn Hệ thống phân tầng xã hội ở Việt Nam hiện nay (Qua những cuộc điều
tra mức sống hộ gia đình Việt Nam 2002 - 2004 - 2006 - 2008) của Đỗ Thiên Kính
(2012) đã tóm tắt một cách tổng quan những tiêu chuẩn cơ bản dùng để xem xét sự

phân tầng xã hội: thứ nhất, “dựa vào quyền sở hữu và quyền kiểm soát không ngang
nhau giữa các tập đoàn người đối với tài sản” [64, tr.17]; thứ hai, dựa vào địa vị
kinh tế - xã hội (thu nhập, học vấn, uy tín nghề nghiệp); thứ ba, dựa vào việc sử
dụng quyền lực chính trị và quân sự, trong đó quyền lực chính trị là quan trọng; thứ
tư, dựa trên cơ sở các nhân tố thuộc về văn hóa và vốn văn hóa; thứ năm, dựa trên
sự đánh giá chủ quan của một số người tự nhận mình thuộc thứ bậc nào trong xã
hội. Công trình có giá trị với tác giả luận án khi phân tích, đánh giá biểu hiện của sự
phân cực giàu - nghèo, mặc dù không trực tiếp bàn đến sự phân cực giàu - nghèo.
Trong cuốn Phân tầng xã hội ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi sang
nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế (2012) [128], Lê Văn Toàn khi bàn đến
khái niệm phân hóa giàu - nghèo, đã cho rằng phân hóa giàu - nghèo là một dạng,
một hình thức của sự phân hóa xã hội về mặt kinh tế, dựa trên chỉ báo kinh tế. Tuy
nhiên, chúng tôi cho rằng, khái niệm sự phân hóa giàu - nghèo được xem xét chủ
yếu dưới góc độ kinh tế là chưa toàn diện. Bởi, ngoài góc độ kinh tế, khái niệm
phân hóa giàu - nghèo còn có chỉ báo phi kinh tế, vì thế nội dung của sự phân hóa
giàu - nghèo cần được nhìn nhận đa chiều hơn.
Năm 2013, trong cuốn Phân hóa giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay: Một số
vấn đề lý luận và thực tiễn, Bùi Thị Hoàn đã đưa ra khái niệm phân hóa giàu nghèo và khái quát cơ sở xác định phân hóa giàu - nghèo theo một số tiêu chí, như:
“sự khác nhau về quyền sở hữu, chiếm hữu các tư liệu sản xuất quan trọng; sự

11


chênh lệch về thu nhập, chi tiêu, mức sống, mức hưởng thụ; sự khác nhau về cơ hội
và điều kiện, việc làm; sự khác nhau về khả năng tiếp cận, hưởng thụ các dịch vụ xã
hội cơ bản; sự phân biệt về vị thế chính trị - xã hội; sự khác nhau về nhận thức, quán
triệt đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước” [53, tr.27]. Công trình đã gợi
mở cho tác giả luận án khi đưa ra khái niệm phân cực giàu - nghèo cũng với các tiêu
chí đánh giá sự phân cực đó.
Năm 2013, Oxfam đã công bố nghiên cứu Tóm lược gợi ý chính sách bất

bình đẳng gia tăng: Người dân nghĩ gì? Nghiên cứu này chú trọng tìm hiểu nhận
thức của các nhóm dân cư về mối quan hệ tương hỗ giữa bất bình đẳng gia tăng với
dịch chuyển xã hội, niềm tin xã hội/niềm tin thể chế và phân bổ nguồn lực. Đặc biệt,
nghiên cứu cho rằng, nên “kết hợp đo lường “nghèo đa chiều” với đo lường “bất
bình đẳng” dựa trên sự kết hợp nhiều chiều khác về giáo dục, y tế, điều kiện sống”
[96, tr.8]. Vì vậy, nhà nước cần đầu tư mạnh hơn vào cải thiện cơ sở hạ tầng tại
những nơi cộng đồng thôn bản khó khăn nhất và khó tiếp cận nhất ở vùng miền núi
dân tộc thiểu số và ưu tiên thực hiện các giải pháp cơ bản nhằm giảm chênh lệch về
chất lượng giáo dục giữa các nhóm dân tộc thiểu số và các nhóm dân tộc đa số.
Công trình có đóng góp tốt cho tác giả luận án trong hướng nghiên cứu biểu hiện và
giải pháp nhằm góp phần giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo.
Báo cáo Điểm lại cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam của Ngân hàng
Thế giới (2014), khẳng định: “Người dân Việt Nam quan ngại về bất bình đẳng và
nhiều người nhận thấy bất bình đẳng đang gia tăng” [92, tr.37]. Bất bình đẳng dẫn đến
những hệ quả sau: (1) Làm suy giảm gắn kết xã hội và chính trị. Những người chịu
thiệt thòi to lớn có thể quay qua sử dụng bạo lực và tranh chấp như là phương kế cuối
cùng giúp giải quyết vấn đề của họ; (2) Ảnh hưởng tới niềm tin và có thể cản trở nỗ lực
hợp tác giải quyết vấn đề, đặc biệt trong quản lý các nguồn lực chung và cung cấp dịch
vụ công; (3) Kìm hãm tăng trưởng kinh tế nếu người nghèo không có khả năng vay tiền
để đầu tư vào giáo dục và các hình thức vốn sinh lợi khác. Đây chính là những cảnh
báo về hệ lụy của sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.

12


Trong bản báo cáo Working for the Few Political capture and economic
inequality, Oxfam cho rằng, đôi khi bất bình đẳng về kinh tế là cần thiết để thúc đẩy
tăng trưởng và tiến bộ, để phong thưởng cho những người có tài năng, kiên trì làm
việc. Tuy nhiên, “bất bình đẳng kinh tế cực đoan đang gây ra nhiều thiệt hại và đáng
lo ngại vì nhiều lý do như: nó có vấn đề về phương diện đạo đức; nó có thể có tác

động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo; và nó có thể làm gia tăng các
vấn đề xã hội. Nó cũng tạo ra những bất bình đẳng khác, chẳng hạn như bất bình
đẳng giữa phụ nữ và nam giới” [156, tr.2]. Báo cáo phần nào gợi mở cho tác giả
luận án khi phân tích, đánh giá những hệ lụy của sự phân cực giàu - nghèo.
Năm 2014, trong bản báo cáo Income Inequality Significantly Damages
Growth, nhóm chuyên gia tại Paris của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế
(OECD) khẳng định “khoảng cách về thu nhập khiến người nghèo khó tiếp cận
được các chương trình giáo dục cần thiết để phát triển kỹ năng của họ, ngăn cản
những biến đổi tích cực của xã hội và kìm hãm tăng trưởng. Do đó, để giảm thiểu
thiệt hại do khoảng cách thu nhập gây ra, các nhà hoạch định chính sách cần quan
tâm đến phúc lợi của ít nhất 40% hộ gia đình có thu nhập thấp của xã hội chứ không
chỉ 10% nghèo khó nhất” [155]. Đây là những gợi mở rất tốt cho tác giả luận án khi
nghiên cứu những giải pháp nhằm góp phần giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo.
*Nghiên cứu lý luận về việc nhà nước thực hiện vai trò giảm thiểu sự
phân cực giàu - nghèo
Năm 2005, Nguyễn Cúc trong cuốn Hai mươi năm đổi mới và sự hình thành
thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã khẳng định: “Ngày nay
ổn định hay rối loạn, tăng trưởng hay suy thoái, giàu hay nghèo đều tìm thấy nguyên
nhân từ phía nhà nước” [27, tr.69]. Do đó, để hạn chế sự phân hóa giàu - nghèo, bất
công xã hội, nhà nước phải tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho việc phát triển
kinh tế - xã hội bao gồm cả môi trường chính trị; hoạch định, thực thi chiến lược,
chính sách phát triển kinh tế - xã hội; điều tiết các lĩnh vực kinh tế - xã hội; tổ chức
quản lý dịch vụ công, dịch vụ phục vụ lợi ích xã hội; quản lý tài nguyên, tài sản
quốc gia. Đây là đóng góp tốt của công trình đối với tác giả luận án.

13


Theo các tác giả cuốn Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa do Đinh Văn Ân chủ biên (2008), nhà nước có vai trò rất lớn trong

việc “điều tiết nền kinh tế và xã hội bằng việc ban hành và thực hiện hàng loạt chính
sách (như chính sách về cung cấp/bảo đảm dịch vụ công, phân phối và tái phân phối
phúc lợi xã hội, phát triển vùng, bảo hiểm và an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo,
hạn chế sự chênh lệch quá lớn trong thu nhập của các tầng lớp dân cư” [1, tr.29-30].
Mặc dù tiếp cận dưới góc độ kinh tế học, nhưng cuốn sách cũng thể hiện được tư
duy triết học khi bàn về những vấn đề liên quan đến vai trò của nhà nước, gợi mở về
sự cần thiết của nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo.
Năm 2008, Lương Việt Hải với bài viết “Sự phân hóa giàu nghèo trong điều
kiện kinh tế thị trường và các giá trị đạo đức ở nước ta hiện nay”, trong cuốn Mấy
vấn đề đạo đức trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay đã đưa ra nhận
định, kinh tế thị trường là “một trong những môi trường thuận lợi nhất cho sự phân
hóa giàu nghèo phát triển” [44, tr.78]. Phân hóa giàu - nghèo đưa đến sự phân tầng
giai cấp và tất yếu đưa đến sự suy thoái về đạo đức ở một bộ phận dân cư. Tác giả
Lương Việt Hải cũng cho rằng để cho các giá trị đạo đức trong xã hội không bị
xuống cấp, cần phải có sự can thiệp của nhà nước. Đây là đóng góp lớn đối với tác
giả luận án trong hướng nghiên cứu này.
Các tác giả cuốn Những vấn đề lý luận cơ bản về công bằng xã hội trong điều
kiện nước ta hiện nay do Phạm Thị Ngọc Trầm chủ biên (2009), đã tập trung phân tích
khía cạnh lý luận của công bằng xã hội và khẳng định sự phân cực giữa giàu và nghèo
ngày càng gia tăng trên phạm vi toàn quốc. Vì vậy, để thực hiện được công bằng xã hội
thì “trách nhiệm lớn thuộc về sự quản lý của Nhà nước. Sự quản lý điều tiết một cách
đồng bộ, nhất quán và có trách nhiệm của Nhà nước thông qua các hệ thống phân phối
phúc lợi, hệ thống thuế, hệ thống an sinh xã hội và các chính sách xã hội… sẽ giữ vai
trò quyết định trong việc điều hòa các lợi ích trong xã hội theo hướng công bằng, từ đó
tạo nên một xã hội đồng thuận và phát triển” [135, tr.260]. Công trình là nguồn tư liệu
tham khảo quý giá cho tác giả luận án trong quá trình thực hiện.

Năm 2012, trong cuốn Vai trò của Nhà nước đối với việc thực hiện công
bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay Võ Thị Hoa cho
14

rằng tình trạng phân hóa giàu - nghèo giữa các nhóm dân cư, giữa các vùng miền
vẫn diễn ra nhanh và trên diện rộng, trở thành những vấn đề bức xúc, tác động tiêu
cực đến sự phát triển của đất nước, đe dọa đến sự ổn định chính trị - xã hội. Do vậy,
để thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo thì vai trò Nhà nước là công cụ tất yếu, cơ bản.
Vai trò đó là “xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý ổn định để phát triển kinh
tế - xã hội, bảo đảm thực hiện công bằng xã hội; xây dựng và hoàn thiện hệ thống
chính sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thực hiện công bằng xã hội; định
hướng phát triển kinh tế và phân bổ các nguồn lực bảo đảm công bằng xã hội; điều
tiết thu nhập và thực hiện chính sách xã hội” [50, tr.214]. Đây là tài liệu tham khảo
rất hữu ích cho tác giả luận án trong hướng nghiên cứu này.
Luận án Tiến sĩ Triết học Vai trò của nhà nước trong việc thực hiện công bằng
xã hội ở Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế (2012) của Vi Thị Hương Lan phân tích khá
cụ thể và chỉ ra được vai trò của nhà nước trong việc góp phần giảm thiểu sự phân cực
giàu - nghèo chính là “sự điều tiết, phân chia lợi ích của nhà nước một cách hợp lý giữa
các cá nhân, các giai cấp, các tầng lớp trong xã hội, đảm bảo sao cho mỗi cá nhân, mỗi
giai cấp, tầng lớp trong xã hội được hưởng những lợi ích phù hợp với khả năng phát
triển của mình, dựa trên nguyên tắc bình đẳng giữa cống hiến và hưởng thụ, quyền và
nghĩa vụ trong quá trình thực hiện và phân chia các lợi ích ấy. Những nguyên tắc bình
đẳng được thể hiện qua hệ thống chính sách, pháp luật, sự thực thi pháp luật và sự điều
hành, quản lý của nhà nước” [68, tr.58]. Công trình gợi mở một hướng tiếp cận về vai
trò của nhà nước trong việc thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo.

Theo Nguyễn Văn Chiều trong Chính sách an sinh xã hội và vai trò của Nhà
nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam (2014), vai trò của
nhà nước được thể hiện ở hai khía cạnh cơ bản: “Một là, nhà nước tác động đến các
lĩnh vực phổ biến nhất của xã hội: giáo dục - đào tạo, dịch vụ hành chính, lao động
việc làm, v.v.. Đây chính là vai trò duy trì và phục vụ lợi ích công cộng của nhà
nước. Hai là, nhà nước bảo trợ và bảo đảm sự an toàn cho người dân thông qua hệ

thống chính sách an sinh xã hội” [18, tr.44]. Sự đảm bảo an sinh xã hội của nhà
nước sẽ góp phần rất lớn trong việc thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo.

15


Năm 2014, nhà xuất bản Đại Học Harvard (Harvard Press) ấn hành cuốn
Capital in the Twenty - first Century (Tạm dịch: Tư bản trong Thế Kỷ 21) của tác giả
Thomas Piketty viết về chủ đề bất bình đẳng thu nhập của các nhóm người lao động
trong xã hội [159]. Thomas Piketty cho rằng, bất bình đẳng gia tăng sẽ để lại nhiều
hậu quả nghiêm trọng như làm xói mòn động cơ phát minh, đổi mới công nghệ, gây
ra sự chênh lệch về mức sống giữa các giai tầng trong xã hội. Do đó, các chính phủ
cần đồng loạt đánh thuếlên tu ̛ bản để giảm bất bình đẳng . Công trình có đóng góp
tốt cho tác giả luận án trong hướng nghiên cứu này.
Trong cuốn The Price of Inequality - How Today's Divided Society Endangers
Our Future (Tạm dịch: Cái giá của Bất bình đẳng - Một xã hội chia rẽ ở hiện tại đe
doạ đến Tương lai của chúng ta như thế nào) (2013) [160], Joseph E.Stiglitz cho rằng
bất binh̀ đẳng sẽ làm giảm năng suất , giảm hiệu quả, giảm tăng trưởng và làm
tăng sự bất ổn ; làm xói mòn ý thức về c ộng đồng, vềcuộc choi công bằng . Vì vậy,

̛
cần thiết phải tạo ra một xã hội bình đẳng hơn về cơ hội, với chính sách tiếp cận
việc học tập và sáng tạo cho cả nền kinh tế, đặc biệt là cần“tự do hoá lao động”
thay vì “tự do hóa trên vốn” và chính phủ đánh thuế vào vốn. Công trình đã gợi mở
cho tác giả luận án khi phân tích, đánh giá những hệ lụy của sự phân cực giàu nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Có thể khẳng định, kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước là tài
liệu tham khảo rất có giá trị đối với tác giả luận án trong quá trình triển khai thực
hiện. Tuy nhiên, cho đến nay bàn về khái niệm, thực trạng, hệ lụy của sự phân cực
giàu - nghèo và vai trò của nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực đó (đặc biệt
dưới góc độ triết học) vẫn còn là một vấn đề phức tạp và mới mẻ.

1.2. Những nghiên cứu về thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò giảm
thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay
Năm 1997, các tác giả cuốn Đổi mới chính sách xã hội - Luận cứ và giải pháp
do Phạm Xuân Nam chủ biên, cho rằng, sự phân hóa giàu - nghèo diễn ra khá phổ
biến và phức tạp. Tuy nhiên, trừ những trường hợp làm giàu phi pháp, thì sự phân
hóa giàu - nghèo hiện nay “chủ yếu nhờ đổi mới cơ chế và chính sách, nên một bộ

16


phận dân cư có điều kiện thuận lợi về vốn, lao động, kiến thức, kinh nghiệm và khả
năng tiếp thị, tức là có tài sản, trí tuệ, uy tín và năng lực thị trường, đã đẩy mạnh
sản xuất kinh doanh, tăng nhanh thu nhập, trong khi các bộ phận khác có điều kiện
kém hơn thì tiến chậm, hoặc dậm chân tại chỗ, và cũng có một bộ phận thụt lùi do
nhiều nguyên nhân khác” [86, tr.339]. Đây là một công trình có sự đầu tư công phu,
kiến giải được thực trạng các chính sách của Nhà nước nhằm góp phần thu hẹp
khoảng cách giàu - nghèo, rất có giá trị đối với tác giả luận án trong hướng nghiên
cứu này.
Đề tài Khoa học cấp Bộ Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng
xã hội trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường
theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta do Trịnh Quốc Tuấn làm chủ nhiệm
(2001) khẳng định trong những năm đổi mới Nhà nước đã ban hành nhiều chính
sách đúng đắn nhằm thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo. Tuy nhiên, do còn có những
hạn chế về tư duy, chưa dự lường hết những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực
hiện, nên “có một số cơ chế, chính sách thiếu đồng bộ, không nhất quán, thiếu sự
quản lý, kiểm tra để cho một số người lợi dụng làm ăn phi pháp, buôn lậu, trốn thuế,
tham nhũng, v.v. làm giàu bất chính. Bên cạnh đó, một số người quá “dè dặt” với
việc làm ăn nên bị thua thiệt trong kinh doanh, bị phá sản, không tìm được lối thoát,
không tìm được lời giải đáp cho bài toán kinh doanh của mình” [140, tr.119]. Vì thế,
dù có phân tích dưới góc độ nào thì chính sách cũng có ảnh hưởng nhất định đến sự

phân hóa giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Nguyễn Thị Hằng - Lê Duy Đồng trong cuốn Phân phối và phân hóa giàu
nghèo sau 20 năm đổi mới (2005), cho rằng suốt 20 năm đổi mới, Nhà nước đã thực
hiện phân phối lại thông qua các chính sách thuế thu nhập cá nhân, chính sách giải
quyết việc làm và chính sách an sinh xã hội. Cùng với đó, Nhà nước khuyến khích
làm giàu hợp pháp, tích cực chống tham nhũng, tiêu cực, mua bán quyền lực, v.v..
Kết quả là “các thành quả của tăng trưởng đã được phân phối rộng khắp, góp phần
cải thiện đời sống cho hầu hết các tầng lớp dân cư” [47, tr.228]. Tuy nhiên, một số
nghiên cứu định lượng ở Việt Nam lại cho thấy người nghèo chưa được hưởng lợi

17


đầy đủ từ quá trình tăng trưởng. Nếu tăng trưởng kinh tế tăng được 10 điểm phần
trăm thì người nghèo chỉ có thể hưởng lợi được ¾ trong số đó. Ngược lại, nhóm các
hộ giàu có thể khai thác được nhiều cơ hội tăng trưởng đó cho phúc lợi của mình
nhiều hơn. Như vậy, trong khi tăng trưởng kinh tế góp phần đáng kể vào xóa đói
giảm nghèo thì chính nó lại có thể làm gia tăng thêm khoảng cách chênh lệch giàu
nghèo, do thành quả tăng trưởng không được chia sẻ công bằng mà lại theo hướng
có lợi cho nhóm người khá giả. Những kết luận mà công trình rút ra đã gợi mở rất
nhiều cho tác giả luận án khi phân tích, đánh giá thành tựu và hạn chế của Nhà nước
trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Năm 2006, trong bài viết “Một số giải pháp nhằm kết hợp tăng trưởng kinh tế
với công bằng xã hội ở nước ta hiện nay”, Trần Văn Phòng cho rằng, thời gian qua
Nhà nước đã “cố gắng điều tiết vĩ mô nền kinh tế nhằm hạn chế tính tự phát của
kinh tế thị trường, sự phân hóa giàu - nghèo và đảm bảo công bằng xã hội. Nhà
nước đã điều tiết phân phối thông qua thuế thu nhập và phúc lợi xã hội” [101, tr.25],
đồng thời Nhà nước cũng đã hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách xóa đói
giảm nghèo. Tuy nhiên, sự chênh lệch về thu nhập vẫn lớn, khoảng cách giàu nghèo vẫn cao. Công trình đã đánh giá sâu sắc, khách quan, toàn diện về thực trạng
Nhà nước thực hiện thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo, đặc biệt là các giải pháp, rất

hữu ích cho tác giả luận án trong quá trình nghiên cứu.
Cuốn Phân phối trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa do
Nguyễn Công Nghiệp chủ biên (2006), cho rằng Nhà nước đã thể hiện chức năng
của mình thông qua sử dụng ngân sách nhà nước, thuế, tiền lương, bảo hiểm xã hội,
bảo hiểm y tế, giá cả, tiền tệ, tín dụng, v.v. từ đó góp phần từng bước giải quyết vấn
đề công bằng xã hội. Tuy vậy, quản lý nhà nước trong nhiều lĩnh vực, nhất là phân
phối ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước, vẫn còn nặng tính bao biện, bao
cấp, khiến cho “sự phân hóa giàu - nghèo, khác biệt kinh tế, chênh lệch thu nhập
giữa các hộ, ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ đang có xu hướng ngày càng gia tăng”
[93, tr.224]. Những gợi mở của công trình đã đóng góp tốt cho tác giả luận án trong
quá trình triển khai thực hiện.

18


Trần Đức Cường với bài viết “Công bằng xã hội, trách nhiệm xã hội và đoàn
kết xã hội trong sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam” trong cuốn Công bằng xã hội, trách
nhiệm xã hội và đoàn kết xã hội (2008), đã cho rằng, trong giai đoạn đầu xây dựng
chủ nghĩa xã hội, Nhà nước Việt Nam chủ trương thiết lập chế độ công hữu về
những tư liệu sản xuất chủ yếu và trên cơ sở đó thực hiện nguyên tắc phân phối theo
lao động, vì thế “chế độ người bóc lột người cơ bản được xóa bỏ, khoảng cách giàu
nghèo giữa các tầng lớp dân cư được thu hẹp đáng kể” [28, tr.23]. Tuy nhiên, từ khi
Nhà nước chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,
thì khoảng cách giàu nghèo giữa các bộ phận dân cư ngày càng gia tăng, mặc dù
chưa dẫn đến phân cực xã hội, nguyên nhân chủ yếu là do tham nhũng, do sự bất
hợp lý trong phân phối của cải và cơ hội phát triển. Điều này đòi hỏi thời gian tới,
Nhà nước cần loại bỏ những nguyên nhân tiêu cực dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo
nêu trên. Công trình rất có giá trị cho tác giả luận án trong hướng đánh giá nguyên
nhân dẫn đến sự phân cực giàu - nghèo và nguyên nhân khiến cho Nhà nước chưa
giảm thiểu được sự phân cực giàu - nghèo như mong đợi.

Tiếp cận dưới góc độ triết học, trong cuốn Công bằng xã hội trong tiến bộ xã
hội (2009), Nguyễn Minh Hoàn cho rằng, phân hóa giàu nghèo và tình trạng bất
bình đẳng xã hội hoàn toàn không phù hợp với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội.
Song, “nói như thế không có nghĩa là chúng ta hoàn toàn chịu bó tay để cho tình
trạng phân hóa giàu - nghèo cứ tiếp tục gia tăng mãi. Đó là vì chúng ta có Nhà nước
của dân, do dân, vì dân” [52, tr.203]. Tác giả Nguyễn Minh Hoàn khẳng định, trong
gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước, Nhà nước đã tiến hành hàng loạt
chủ trương, biện pháp nhằm hạn chế phân hóa giàu - nghèo, ngăn chặn thu nhập phi
pháp; bảo trợ và điều tiết hợp lý thu nhập giữa các bộ phận dân cư, các ngành và các
vùng; nâng cao phúc lợi xã hội phù hợp với trình độ phát triển kinh tế; dùng các loại
thuế, đặc biệt là thuế thu nhập góp phần thực hiện công bằng xã hội; khuyến khích
làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xóa đói giảm nghèo, v.v.. Đây là đóng góp tốt
của công trình đối với tác giả luận án.
Cuốn Cơ cấu xã hội Việt Nam và những vấn đề xã hội bức xúc trong quá trình
đổi mới do Đỗ Nguyên Phương và Nguyễn Xuân Kiên chủ biên (2010), trong khi
19


đánh giá cao vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện các chính sách phát triển
kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội, các tác giả cũng nhận định, “nhiều chính sách đã
ban hành chưa được thực hiện, một số chính sách còn thiếu hoặc có những điểm bất
cập so với sự chuyển biến của tình hình thực tế. Đời sống của một bộ phận dân cư,
nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số miền núi còn nhiều khó khăn”
[106, tr.89]. Hậu quả là chênh lệch giàu - nghèo giữa các tầng lớp dân cư có xu
hướng ngày càng doãng ra.
Năm 2003, Vũ Văn Phúc trong bài viết “Giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng
kinh tế và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ở nước ta: Quan
niệm, thực trạng và giải pháp”, in trong cuốn Văn kiện đại hội XI của Đảng: Một số
vấn đề lý luận và thực tiễn đã cho rằng, trong suốt thời kỳ đổi mới, Nhà nước đã ban
hành nhiều chính sách nhằm góp phần thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo. Mặc dù vậy,

“sự phân phối nguồn vốn đầu tư - một trong những tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm sự công bằng giữa các vùng miền còn nhiều bất cập. Việc ưu tiên, ưu
đãi các điều kiện phát triển sản xuất trong các doanh nghiệp như đầu tư, quyền sử dụng
đất đai, chính sách tín dụng, thuế,... còn thiên về thành phần, chứ chưa thực sự căn cứ
vào mục tiêu, nhiệm vụ, hiệu quả sản xuất, kinh doanh” [103, tr.391]. Đặc biệt là tình
trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nông thôn - những nơi đất nông nghiệp được
chuyển đổi mục đích sử dụng ngày càng tăng, v.v. khiến cho sự phân hóa giàu - nghèo
giữa các tầng lớp dân cư càng cách xa. Những đóng góp của công trình rất có giá trị đối
với tác giả luận án trong nguyên nhân của sự phân cực giàu - nghèo, cũng như thành
tựu và hạn chế của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực đó.
Năm 2012, Bùi Đại Dũng trong cuốn Công bằng trong phân phối cơ sở để phát
triển bền vững, cho rằng, trong giai đoạn từ năm 1986 đến nay, Nhà nước đã hoạch
định và tổ chức thực hiện nhiều chính sách nhằm thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo.
Song, bất bình đẳng thu nhập ngày càng doãng ra, nhóm 10% giàu nhất có mức thu
nhập tách biệt khỏi các nhóm còn lại và có xu thế ngày càng giàu nhanh hơn. Hơn nữa,
có khá nhiều chính sách của Nhà nước đã đem lại những khoản lợi ích khá lớn cho một
số cá nhân và làm một số người ngày càng giàu thêm, như chính sách. Về

20


dài hạn, các chính sách này “làm tăng phân hóa giàu nghèo và có hại cho phát triển
bền vững” [36, tr.128]. Công trình phần nào giúp cho người đọc hiểu rõ hơn thực
trạng các chính sách của Nhà nước nhằm thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo ở Việt
Nam hiện nay.
Trong công trình Một số vấn đề cơ bản về chính sách xã hội ở Việt Nam hiện
nay do Mai Ngọc Cường chủ biên (2013), các tác giả nhận định từ khi thực hiện
đường lối đổi mới, Nhà nước đã “sớm thực hiện chủ trương phát triển đồng bộ kinh
tế và xã hội, chú trọng kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến bộ và công
bằng xã hội. Chủ trương đó đã được thể chế hóa thành những cơ chế, chính sách và
luật pháp để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo hướng tăng phúc lợi, bảo đảm công

bằng và thúc đẩy sự hòa nhập xã hội cho mỗi người dân” [31, tr.376]. Tuy nhiên,
xem xét cụ thể từng chính sách thì các giá trị - mục tiêu của hệ thống chính sách xã
hội là phúc lợi, công bằng và hòa nhập xã hội mới đạt được ở mức độ thấp và còn ở
tình trạng yếu kém, điều đó khiến cho sự phân hóa giàu - nghèo ngày càng doãng ra.
Công trình giúp cho người đọc có cái nhìn khách quan về thành tựu và hạn chế của
Nhà nước trong việc thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Như vậy, từ góc độ tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, những vấn đề
liên quan đến thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò trong việc giảm thiểu sự phân
cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay đã được các nhà nghiên cứu tiếp cận trên
nhiều phương diện khác nhau. Song, chưa có một công trình nào phân tích, đánh giá
trực diện và có hệ thống về thực trạng Nhà nước thực hiện vai trò trong việc giảm
thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
1.3. Những nghiên cứu về các giải pháp đã được đề xuất nhằm nâng cao
vai trò của Nhà nước trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt
Nam hiện nay
Trong cuốn Khảo sát xã hội học về phân tầng xã hội (1995), tác giả Tương Lai
cho rằng, hệ quả tiêu cực của quá trình phân tầng xã hội đã khiến cho “cái hố ngăn
cách giàu nghèo đang được làm sâu thêm, rộng ra” [67, tr.225]. Do đó, Nhà nước
cần tăng cường tối đa sức mạnh của mình trong lĩnh vực xã hội để tạo điều kiện cho

21


kinh tế phát triển, điều chỉnh hoặc bổ khuyết những khoảng trống mà các chính sách
kinh tế không thể bao quát hết, tạo công ăn việc làm cho người nghèo, giúp người
nghèo có cơ hội tự mình vươn lên thoát nghèo, đồng thời tạo điều kiện để cho người
giàu có thể mở rộng sản xuất, kinh doanh và làm giàu hợp pháp. Những giải pháp
được công trình đề xuất đã gợi mở cho tác giả luận án trong hướng nghiên cứu này.
Trên cơ sở học tập kinh nghiệm của một số quốc gia Châu Á, các tác giả cuốn
Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở một số nước Châu Á và Việt Nam do Lê

Bộ Lĩnh chủ biên (1998), cho rằng, để thực hiện được công bằng xã hội, Nhà nước
Việt Nam cần “điều tiết qua các sắc thuế, đặc biệt là thuế thu nhập cá nhân để giảm
bớt chênh lệch thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và huy động đóng góp của những
người có thu nhập cao vào sự phát triển xã hội” [70, tr.214], cần đối xử thỏa đáng
đối với những gia đình chính sách; khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống lại các
hiện tượng làm giàu phi pháp, như tham nhũng, buôn lậu. Đây là những gợi ý có giá
trị tốt cho tác giả luận án khi đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước
trong việc giảm thiểu sự phân cực giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Để hạn chế những hệ lụy của sự phân hóa giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay, Nhà
nước kiểm soát và điều tiết thu nhập một cách hợp lý để ngăn chặn phân hóa giàu nghèo quá mức; có những chủ trương, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các tầng
lớp nhân dân yên tâm, phấn khởi, mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh làm
giàu cho mình và cho xã hội. Trong đó, biện pháp quan trọng nhất là “thực hiện thuế
lũy tiến theo thu nhập để điều tiết hợp lý thu nhập giữa các thành viên trong xã hội”
[139, tr.182-183]. Đó là quan điểm của các tác giả công trình Một số vấn đề về định
hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta do Trần Xuân Trường làm chủ nhiệm (2000).
Một trong những nội dung quan trọng của luận án Tiến sĩ Triết học Vai trò định
hướng xã hội chủ nghĩa của Nhà nước đối với sự phát triển nền kinh tế Việt Nam hiện
nay của Lê Thị Hồng (2001) là khẳng định trong nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa ở Việt Nam, sự phân hóa giàu - nghèo chỉ được chấp nhận với hai điều
kiện: thứ nhất, giàu lên một cách chính đáng, bằng sức lao động của mình, phù hợp với
hiến pháp và pháp luật; thứ hai, sự phân hóa giàu nghèo không đẩy thành các cực, đối
lập gay gắt, khoảng cách giữa chúng là quá lớn. Do vậy, một mặt, Nhà nước

22