tài liệu ôn thi công chức kế toán tài chính xã

TÀI LIỆU ƠN THI CƠNG CHỨC KẾ TỐN - TÀI CHÍNH XÃ
năm 2014
––––––––––
A. PHẦN TỰ LUẬN:
I .Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002;
Điều 4
2. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa ngân sách các
cấp được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:
a) Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa
phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;
b) Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các
nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương
chưa cân đối được thu, chi ngân sách;
c) Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động
trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân
sách xã. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi
chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa
ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý
kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên
địa bàn;
d) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo
đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân
sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân
đối của ngân sách từng cấp;
đ) Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ
quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải
chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ
đó;
e) Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu
phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân
sách cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa

phương. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối
từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định 3 đến 5 năm. Số
bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới;

-1-


g) Trong thời kỳ ổn định ngân sách các địa phương được sử dụng
nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng để phát
triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời ký ổn định ngân sách, phải
tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm
dân số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết
số thu nộp về ngân sách cấp trên;
h) Ngoài việc ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu
quy định tại điểm đ và điểm e khoản 2 Điều này, không được dùng ngân
sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt
theo quy định của Chính phủ.
Điều 5
2. Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện
sau đây:
a) Đã có trong dự tốn ngân sách được giao, trừ trường hợp quy định
tại Điều 52 và Điều 59 của Luật này;
b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền quy định;
c) Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy
quyền quyết định chi.
Ngoài các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều này, đối với những
khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu thì cịn phải tổ chức đấu thầu theo
quy định của pháp luật về đấu thầu.
3. Các ngành, các cấp, các đơn vị không được đặt ra các khoản thu,

chi trái với quy định của pháp luật.
4. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà
nước có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống
tham nhũng.
Điều 26 Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân các cấp:
1. Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách
cấp mình theo các chỉ tiêu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 25 của Luật
này; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết,
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính
nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

-2-


2. Lập quyết tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng
cấp phê chuẩn và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính
cấp trên trực tiếp;
3. Kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới về tài chính ngân sách;
4. Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, quyết định
giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm
vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới và tỷ lệ phần trăm (%)
phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương đối với các khoản thu phân
chia; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách đối
với một số lĩnh vực chi được Hội đồng nhân dân quyết định theo quy định
tại điểm c khoản 1 Điều 25 của Luật này;
5. Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách đia phương;
6. Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân
sách nhà nước trên địa bàn.
7. Báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
8. Đối với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, ngoài các nhiệm vụ, quyền hạn

quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều này, cịn có nhiệm vụ lập và
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định các vấn đề được quy định tại
khoản 8 Điều 25 của Luật này;
9. Chỉ đạo cơ quan tài chính địa phương chủ trì phối hợp với các cơ
quan liên quan giúp Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại
các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 và 8 Điều này.
Điều 27. Nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị dự toán ngân sách:
1. Tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, thực
hiện phân bổ dự tốn ngân sách được cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị
trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền;
2. Tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách được giao; nộp đầy
đủ, đúng hạn các khoản phải nộp ngân sách theo quy định của pháp luật; chi
đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm; quản lý, sử dụng
tài sản của Nhà nước đối với các đơn vị trực thuộc theo đúng chế độ quy
định;
3. Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thu, chi ngân sách đối với các
đơn vị trực thuộc;

-3-


4. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê; báo
cáo, quyết toán ngân sách và công khai ngân sách theo quy định của pháp
luật; duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp dưới;
5. Đối với các đơn vị dự toán là đơn vị sự nghiệp, ngoài nhiệm vụ,
quyền hạn quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều này, được chủ động sử
dụng nguồn thu sự nghiệp để phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả
hoạt động theo quy định của Chính phủ.
Điều 28. Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ:
1. Nộp đẩy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải

nộp khác vào ngân sách theo quy định của pháp luật;
2. Trường hợp được Nhà nước trợ cấp, hỗ trợ vốn và kinh phí theo dự
tốn được giao thì phải quản lý, sử dụng các khoản vốn và kinh phí đó đúng
mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả và quyết tốn với cơ quan tài
chính;
3. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế tốn, thống kê và
cơng khai ngân sách.
Điều 33. Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương gồm:
2. Chi thường xuyên:
a) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội,
văn hóa thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công
nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do địa phương quản lý;
b) Quốc phịng, an ninh và trật tự, an tồn xã hội (phần giao cho địa
phương);
c) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt
Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương;
d) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã
hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;
đ) Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa
phương quản lý;
e) Chương trình quốc gia do Chính phủ giao cho địa phương quản lý;
g) Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;
h) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;
Điều 41.Trong q trình tổng hợp, lập dự tốn ngân sách, cơ quan tài
chính các cấp có trách nhiệm:
-4-


1. Làm việc với cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách cùng cấp để điều
chỉnh các điểm xét thấy cần thiết trong dự toán ngân sách;

2. Làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp để điều chỉnh các
điểm xét thấy cần thiết trong dự toán ngân sách địa phương đối với năm đầu
của thời kỳ ổn định ngân sách; đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định
ngân sách, cơ quan tài chính tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới
trực tiếp khi Uỷ ban nhân dân cấp đó đề nghị;
3. Trong q trình làm việc, lập dự tốn ngân sách nhà nước, xây
dựng phương án phân bổ ngân sách trung ương nếu có ý kiền khác nhau
giữa Bộ Tài chính và các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan khác ở trung ương, các địa phương, thì Bộ Tài chính phải trình
Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ những ý kiến cịn khác nhau để quyết
định theo thẩm quyền. Nguyên tắc này cũng được áp dụng trong q trình
lập dự tốn ngân sách, xây dựng phương án phân bổ ngân sách ở địa
phương.
Điều 49. Việc điều chỉnh dự toán ngân sách được thực hiện theo quy
định sau:
1. Trường hợp có biến động lớn về ngân sách so với dự toán đã phân
bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ lập dự tốn điều chỉnh ngân sách
nhà nước trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân lập dự tốn điều chỉnh ngân sách
địa phương trình Hội đồng nhân dân theo quy trình lập, quyết định ngân
sách quy định tại Luật này;
2. Trường hợp có yêu cầu cấp bách về quốc phịng, an ninh hoặc vì lý
do khách quan cần phải điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi của một số cơ quan,
đơn vị, địa phương, song không làm biến động lớn đến tổng thể và cơ cấu
ngân sách, Chính phủ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định điều
chỉnh dự toán ngân sách nhà nước và báo cáo Quốc hội, Uỷ ban nhân dân
trình Hội đồng nhân dân quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa
phương.
Điều 54.
1. Chỉ cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan
khác được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan

thu) được tổ chức thu ngân sách nhà nước.
2. Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
a) Phối hợp với các cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức thu đúng
pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Uỷ ban nhân dân và sự giám sát của

-5-


Hội đồng nhân dân về công tác thu ngân sách tại địa phương; phối hợp với
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận
động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo
quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật;
b) Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp
ngân sách nhà nước do tổ chức, cá nhân nộp;
c) Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của ngân sách nhà nước; kiểm
tra việc chấp hành thu, nộp ngân sách nhà nước và xử lý các hành vi vi phạm
theo quy định của pháp luật.
3. Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào Kho
bạc Nhà nước. Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thu được phép tổ chức
thu trực tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nước
theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 65.
1. Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương thẩm định quyết tốn thu,
chi ngân sách của các cơ quan cùng cấp và quyết toán ngân sách cấp dưới,
tổng hợp, lập quyết toán ngân sách địa phương trình Uỷ ban nhân dân cùng
cấp để Uỷ ban nhân dân xem xét trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê
chuẩn, báo cáo cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan tài chính cấp trên
trực tiếp.
2. Bộ tài chính thẩm định quyết tốn thu, chi ngân sách của các Bộ, cơ
quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương và

quyết toán ngân sách địa phương; tổng hợp, lập quyết toán ngân sách nhà
nước trình Chính phủ.
3. Trong q trình thẩm định quyết tốn, nếu phát hiện sai sót, cơ
quan tài chính có quyền u cầu cơ quan duyệt quyết tốn điều chỉnh lại cho
đúng, đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý vi phạm theo quy định của pháp
luật. Trường hợp quyết tốn ngân sách địa phương có sai sót, cơ quan tài
chính cấp trên có quyền u cầu Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân
điều chỉnh lại cho đúng, đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý vi phạm theo
quy định của pháp luật.
II. Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật ngân sách.
Điều 71.Trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách
hàng năm của ngân sách các cấp được quy định như sau :

-6-


1. Mẫu, biểu báo cáo quyết toán năm của ngân sách nhà nước và ngân
sách các cấp thực hiện theo chế độ kế toán nhà nước và các văn bản hướng
của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
2. Ban Tài chính xã lập quyết tốn thu, chi ngân sách cấp xã trình Ủy
ban nhân dân xã xem xét gửi Phịng Tài chính huyện; đồng thời Ủy ban nhân
dân xã trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân
dân xã phê chuẩn, Ủy ban nhân dân xã báo cáo bổ sung, quyết tốn ngân
sách gửi Phịng Tài chính huyện.
3. Phịng Tài chính huyện thẩm định quyết tốn thu, chi ngân sách xã;
lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết
toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân
sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán
thu, chi ngân sách cấp xã) trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét gửi Sở

Tài chính - Vật giá; đồng thời Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng
nhân dân cấp huyện phê chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân dân cấp huyện
phê chuẩn, Ủy ban nhân dân báo cáo bổ sung, quyết tốn ngân sách gửi Sở
Tài chính - Vật giá.
4. Sở Tài chính - Vật giá thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà
nước phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; lập
quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toán thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu, chi ngân sách địa phương
(bao gồm : quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh; quyết toán thu, chi ngân
sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính; đồng thời Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh phê chuẩn, Ủy ban nhân dân báo cáo bổ sung, quyết tốn ngân
sách gửi Bộ Tài chính.
5. Bộ Tài chính thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước, báo cáo
quyết toán thu, chi ngân sách địa phương; lập quyết toán thu, chi ngân sách
trung ương và tổng hợp lập tổng quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước (bao
gồm quyết toán thu, chi ngân sách trung ương và quyết tốn thu, chi ngân
sách địa phương) trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội phê chuẩn;
đồng gửi cơ quan Kiểm toán Nhà nước.
Điều 75
1. Thời hạn nộp báo cáo kế toán tháng, quý và báo cáo quyết toán năm
quy định như sau :

-7-


a) Báo cáo kế toán tháng, quý của đơn vị dự toán các cấp và ngân sách
các cấp thực hiện theo chế độ kế toán do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành;
b) Quyết tốn năm của đơn vị dự toán cấp II và cấp III do đơn vị dự

toán cấp I quy định nhưng phải bảo đảm thời gian để đơn vị dự toán cấp I
xét duyệt, tổng hợp, lập, gửi cơ quan Tài chính cùng cấp theo quy định; đối
với các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách trung ương, phải gửi trước ngày
01 tháng 10 năm sau; đối với các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách các cấp
ở địa phương, thời hạn nộp do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định;
c) Quyết tốn năm của ngân sách các cấp chính quyền địa phương do
cơ quan Tài chính lập gửi Ủy ban nhân dân cùng cấp xem xét; đối với ngân
sách cấp tỉnh phải gửi trước ngày 01 tháng 10 năm sau; Ủy ban nhân dân
tỉnh quy định cụ thể thời hạn nộp báo cáo đối với ngân sách cấp dưới;
d) Bộ Tài chính tổng hợp, lập tổng quyết tốn thu, chi ngân sách nhà
nước gửi Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội chậm nhất 14 tháng
sau khi năm ngân sách kết thúc.
III.Thơng tư số 60/2003/BTC của Bộ Tài chính ngày 23 tháng 6
năm 2003 Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính
khác của xã, phường, thị trấn;
Mục 1.3 khoản 1 phần II: Quy trình quản lý ngân sách xã quy định:
a) Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã
(nếu có) tính tốn các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn (trong
phạm vi phân cấp cho xã quản lý).
b) Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng
nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự tốn chi của
đơn vị tổ chức mình.
c) Ban Tài chính xã lập dự tốn thu, chi và cân đối ngân sách xã trình
Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã
để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phịng tài chính huyện. Thời gian
báo cáo dự tốn ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
d) Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài chính huyện
làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn
định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương. Đối
với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện chỉ tổ

chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban
nhân dân xã có yêu cầu.
-8-


Điểm 3.4 khoản 3 phần II: Quy trình quản lý ngân sách xã quy định:
a) Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hàng
năm (các biểu mẫu theo phụ lục số 7 đến phụ lục số 13 kèm theo Thơng tư
này) trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê
chuẩn, đồng thời gửi Phịng Tài chính huyện để tổng hợp. Thời gian gửi báo
cáo quyết toán năm cho Phịng Tài chính huyện do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
quy định.
b) Quyết tốn chi ngân sách xã khơng được lớn hơn quyết toán thu
ngân sách xã. Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu
và số thực chi ngân sách xã. Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được
chuyển vào thu ngân sách năm sau.
c) Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được
lập thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã,
Phịng tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục
ghi thu kết dư ngân sách), lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi
công cộng cho nhân dân trong xã biết.
d) Phịng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết
toán thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân
dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh.
Mục 3.3 khoản 3 phần II: Quy trình quản lý ngân sách xã quy định:
Để thực hiện cơng tác khố sổ và quyết tốn hàng năm, Ban Tài chính xã
thực hiện các việc sau đây:
a) Ngay trong tháng 12 phải rà sốt tất cả các khoản thu, chi theo dự
tốn, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải
quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự tốn. Trường hợp có khả năng hụt thu

phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối
ngân sách xã.
b) Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện nơi giao dịch đối chiếu tất
cả các khoản thu, chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ,
chính xác các khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại
số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định.(10 điểm)
c) Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét
xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển
sang năm sau.
Điểm d mục 3.3 khoản 1(II) phần II: Quy trình quản lý ngân sách
xã quy định:

-9-


d) Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực
hiện theo nguyên tắc sau:
- Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày
31/12, nếu nộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau.
- Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự tốn ngân sách năm, chỉ được chi
trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự tốn đến hết
31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ
trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được Uỷ ban nhân
dân quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và quyết toán như sau: nếu
thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết tốn thì dùng tồn quỹ năm trước để
chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện
trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và
thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau.
Khoản 1 phần III:
1. Các quỹ công chuyên dùng của xã:

Các quỹ công chuyên dùng của xã quy định tại Thơng tư này là các
quỹ tài chính được lập theo quy định của Nhà nước (quỹ quốc phòng an
ninh, quỹ đền ơn đáp nghĩa,...) và các khoản đóng góp trên nguyên tắc tự
nguyện của nhân dân do thôn, bản huy động đã được Hội đồng nhân dân xã
quyết định nhưng không đưa vào ngân sách xã theo chế độ quy định. Nội
dung, mức và phương thức quản lý thu chi quỹ thực hiện theo quy định của
Nhà nước đối với từng quỹ và quy định của Hội đồng nhân dân xã.
Ban Tài chính xã có nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân xã quản lý các
quỹ trên (thực hiện thu, chi; tổ chức hạch toán, quyết toán riêng từng quỹ;
thực hiện chế độ báo cáo theo quy định,...). Kinh phí của các quỹ chưa sử
dụng hết trong năm được chuyển sang năm sau.
Uỷ ban nhân dân xã phải báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của
từng quỹ cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Tài
chính huyện và cơng khai cho nhân dân biết.
Điểm a khoản 2 phần III: Quy trình quản lý ngân sách xã quy định:
Mọi hoạt động tài chính các sự nghiệp của xã được tổ chức quản lý
thống nhất theo nguyên tắc:
a) Uỷ ban nhân dân xã giao cho các ban, ngành, tổ chức của xã trực
tiếp thực hiện từng loại sự nghiệp. Các ban, ngành, tổ chức trên phải lập kế
hoạch tài chính hàng năm, trình Uỷ ban nhân dân xã duyệt, trong kế hoạch
tài chính phải tính tốn đầy đủ các khoản thu, các khoản chi; số phải nộp
- 10 -


ngân sách xã hoặc số hỗ trợ từ ngân sách xã theo chế độ quy định (nếu có).
Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổng hợp báo cáo kế hoạch tài chính và kết
quả tài chính hàng năm của từng hoạt động sự nghiệp trình Hội đồng nhân
dân xã. Hội đồng nhân dân xã giám sát các hoạt động sự nghiệp này.
b) Ban Tài chính xã giúp Uỷ ban nhân dân xã quản lý tài chính các
hoạt động sự nghiệp của xã (hướng dẫn các đơn vị được giao thực hiện các

hoạt động sự nghiệp trong việc tổ chức hạch toán và quyết toán thu, chi;
thực hiện chế độ báo cáo tài chính phù hợp với từng hoạt động, kiểm tra
thường xun và đột xuất tình hình tài chính của các hoạt động này,...)
Khoản 4 phần III: Quy trình quản lý ngân sách xã quy định:
4. Các hoạt động tài chính khác của xã:
4.1. Hoạt động tài chính của các tổ chức Đảng, đoàn thể được quản lý
theo điều lệ của từng tổ chức, không đưa vào ngân sách xã và khơng thuộc
các hoạt động tài chính khác của Uỷ ban nhân dân xã. Các tổ chức Đảng,
đoàn thể ở xã phải cử người mở sổ sách theo dõi cụ thể từng khoản thu, chi;
tự tổ chức thu, chi và thực hiện chế độ báo cáo, công khai tài chính theo qui
định của từng tổ chức.
4.2. Các khoản thu hộ, chi hộ: gồm các khoản thu, chi thuộc nhiệm vụ
của các tổ chức, cơ quan khác nhờ xã thu, chi hộ (học phí, các khoản đóng
góp cho các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế,...). Ban Tài chính xã giúp
Uỷ ban nhân dân xã thực hiện các khoản thu hộ, chi hộ theo chế độ quy định
hiện hành, không được sử dụng các khoản thu hộ, chi hộ sai mục đích và
phải mở sổ sách để theo dõi riêng, cụ thể từng khoản thu hộ, chi hộ này.
Điểm a mục 2.6 khoản II phần II: Quy trình quản lý ngân sách xã
quy định:
a) Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi
ngân sách xã:
(2) Ban Tài chính xã:
- Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị.
- Bố trí nguồn theo dự tốn năm và dự tốn quý để đáp ứng nhu cầu
chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị
cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù
hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương
đầy đủ, kịp thời.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của
các tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời

- 11 -


Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định
mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
IV.Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của
Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên
chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước;
Điều 2. Mục tiêu thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử
dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính
1. Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động trong việc sử dụng biên
chế và kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt
chức năng, nhiệm vụ được giao.
2. Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành
chính.
3. Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý
hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức.
4. Thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ
trưởng đơn vị và cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao
theo quy định của pháp luật.
Điều 4 Về biên chế
Căn cứ số biên chế được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được quyền
chủ động trong việc sử dụng biên chế như sau:
1. Được quyết định việc sắp xếp, phân công cán bộ, cơng chức theo vị
trí cơng việc để bảo đảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan.
2. Được điều động cán bộ, công chức trong nội bộ cơ quan.
3. Trường hợp sử dụng biên chế thấp hơn so với chỉ tiêu được giao, cơ
quan vẫn được bảo đảm kinh phí quản lý hành chính theo chỉ tiêu biên chế
được giao.

4. Được hợp đồng th khốn cơng việc và hợp đồng lao động đối với
một số chức danh theo quy định của pháp luật trong phạm vi nguồn kinh phí
quản lý hành chính được giao.
Điều 6. Kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ
2. Nội dung chi của kinh phí giao, gồm:

- 12 -


a) Các khoản chi thanh toán cho cá nhân : tiền lương, tiền cơng, phụ
cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và
các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định;
b) Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn: thanh tốn dịch vụ cơng
cộng, vật tư văn phịng, thơng tin, tun truyền, liên lạc, hội nghị, cơng tác
phí trong nước, chi cho các đồn đi cơng tác nước ngồi và đón các đồn
khách nước ngồi vào Việt Nam (phần bố trí trong định mức chi thường
xuyên), chi phí thuê mướn, chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, mua
sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định;
c) Các khoản chi khác có tính chất thường xuyên ngoài nội dung quy
định tại Điều 7 Nghị định này.
Điều 9. Điều chỉnh biên chế và mức kinh phí được giao để thực hiện
chế độ tự chủ
2. Kinh phí quản lý hành chính được giao được xem xét điều chỉnh
trong các trường hợp sau:
a) Do điều chỉnh biên chế hành chính theo quyết định của cấp có thẩm
quyền;
b) Do điều chỉnh nhiệm vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền;
c) Do nhà nước thay đổi chính sách tiền lương, thay đổi các định mức
phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách nhà
nước cho lĩnh vực quản lý hành chính.

Điều 10. Trách nhiệm của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ:
1. Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chịu trách nhiệm trước
pháp luật về các quyết định của mình trong việc quản lý, sử dụng biên chế
và kinh phí quản lý hành chính được giao.
2. Thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong việc sử dụng biên chế và
kinh phí quản lý hành chính; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo
luận dân chủ, thống nhất trong cơ quan nhằm thực hiện tốt các mục tiêu và
nhiệm vụ được giao.
3. Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, cơng
khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành
chính trong cơ quan, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn và cán bộ, công
chức trong cơ quan được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện phương
án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định của Nhà nước.

- 13 -


4. Hàng năm, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp kết quả thực
hiện chế độ tự chủ của đơn vị mình.
V. Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng 4 năm 2006 của
Chính phủ Ban hành điều lệ quản lý và sử dụng quỹ đền ơn đáp nghĩa;
Điều 7. Các đối tượng không thuộc diện được vận động đóng góp
Quỹ Đền ơn đáp nghĩa:
a) Người dưới 18 tuổi, người trên 55 tuổi đối với nữ và trên 60 tuổi
đối với nam;
b) Các đối tượng đang hưởng trợ cấp, phụ cấp theo Pháp lệnh Ưu đãi
người có cơng với cách mạng;
c) Người tàn tật theo quy định của pháp luật về người tàn tật;
d) Người đang hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp xã
hội;

Điều 12.
1. Ban Quản lý quỹ Đền ơn đáp nghĩa ở từng cấp có nhiệm vụ:
a) Chỉ đạo việc vận động xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ Đền ơn
đáp nghĩa; kiểm tra các hoạt động của Quỹ Đền ơn đáp nghĩa thuộc cấp
mình quản lý; bảo đảm thu, chi đúng quy định, chấp hành đúng chế độ kế
tốn, tài chính hiện hành;
b) Hàng năm lập dự toán và quyết toán thu, chi Quỹ Đền ơn đáp nghĩa
gửi Ban Quản lý quỹ Đền ơn đáp nghĩa cấp trên, Ủy ban nhân dân và cơ
quan tài chính cùng cấp. Ban Quản lý Quỹ Đền ơn đáp nghĩa trung ương lập
dự toán và quyết tốn thu, chi gửi Thủ tướng Chính phủ và bộ Tài chính;
c) Tổ chức kế tốn và báo cáo quyết toán thu, chi Quỹ Đền ơn đáp
nghĩa đúng chế độ kế tốn, tài chính hiện hành;
d) Đề nghị khen thưởng các đơn vị và cá nhân có thành tích; kiến nghị
xử lý những trường hợp vi phạm.
VI. Thông tư số 161/2002/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2002
của Bộ Tài chính Quy định chế độ kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi
ngân sách nhà nước qua KBNN;
Điều 2. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1. Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm
soát trong q trình chi trả, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn
- 14 -


ngân sách nhà nước được giao (quy định tại điểm 1 Điều 3 của Thông tư
này), đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và
đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền
quyết định chi.
2. Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt
Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước.

Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao
động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ,
giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy
định.
3. Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho
người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ;
trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà
nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
4. Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà
nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ
vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà
nước theo đúng trình tự quy định.
VII. Quyết định số 02/2002/QĐ.UBND ngày 05 tháng 01 năm 2002
của UBND tỉnh Đồng Tháp Ban hành quy chế thực hiện phương châm
nhà nước và nhân dân cùng làm để xây dựng kết cấu hạ tầng của các xã,
phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp;
Điều 12. Hình thức quản lý điều hành cơng trình
1. Đối với cơng trình có nguồn vốn Nhà nước tham gia dưới 50% thì
cơ chế quản lý do Ban quản lý xã và nhà tài trợ (nếu có) tự quy định.
2. Đối với cơng trình có nguồn vốn ngân sách nhà nước tham gia từ
50% trở lên:
a) Khi cơng trình đầu tư được phê duyệt, UBND cấp xã thành lập Ban
quản lý cơng trình khi có đủ điều kiện về năng lực cán bộ nghiệp vụ hoặc
thuê đơn vị có chức năng để thực hiện tư vấn quản lý theo quy định hiện
hành;
b) Bộ phận Tài chính cấp xã có trách nhiệm tham mưu cho UBND cấp
xã về dự tốn cơng trình, hình thức và mức huy động các khoản đóng góp
của nhân dân, chịu trách nhiệm về mặt nghiệp vụ trong việc quản lý, sử dụng

- 15 -


các khoản huy động, đóng góp của nhân dân theo đúng quy định hiện hành
của Nhà nước;
c) Kinh phí hoạt động của Ban Quản lý cơng trình và th tư vấn quản lý
cơng trình (nếu có): thực hiện theo quy định hiện hành về chi phí quản lý
cơng trình.
8. Quyết định số 40/2010/QĐ.UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010
của UBND tỉnh Về chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội
nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa
ban tỉnh Đồng Tháp;
Điểm d mục 1 phần II: Cơ quan, đơn vị tổ chức hội nghị được chi
các nội dung sau:
- Tiền thuê hội trường trong những ngày tổ chức hội nghị (trong
trường hợp cơ quan, đơn vị không có địa điểm phải th hoặc có nhưng
khơng đáp ứng được số lượng đại biểu tham dự); thuê máy chiếu, trang thiết
bị trực tiếp phục vụ hội nghị.
- Tiền tài liệu; bút, giấy (nếu có) cho đại biểu tham dự hội nghị; chi
thuê giảng viên, bồi dưỡng báo cáo viên.
- Tiền thuê phương tiện đưa đón đại biểu từ nơi nghỉ đến nơi tổ chức
cuộc họp trong trường hợp cơ quan, đơn vị khơng có phương tiện hoặc có
nhưng khơng đáp ứng được số lượng đại biểu.
- Tiền nước uống trong cuộc họp.
- Chi hỗ trợ tiền ăn, thuê chỗ nghỉ, tiền phương tiện đi lại cho đại biểu
là khách mời không hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Các khoản chi khác như: tiền làm thêm giờ, tiền thuốc chữa bệnh
thơng thường, trang trí hội trường v.v...
Đối với các khoản chi về khen thưởng thi đua trong cuộc họp tổng

kết hàng năm, chi cho công tác tuyên truyền không được tính trong kinh phí
tổ chức hội nghị, mà phải tính vào khoản chi khen thưởng, chi tuyên truyền
của cơ quan, đơn vị.
B. PHẦN TRẮC NGHIỆM
Tài liệu: Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002;
Điều 4.
1. Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
- 16 -


2. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa ngân sách các cấp
được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:
a) Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương
được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;
b) Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm
vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân
đối được thu, chi ngân sách;
c) Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong
thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách
xã. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là
cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách
các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã
hội, quốc phịng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn;
d) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc
ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải
có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của
ngân sách từng cấp;
đ) Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan

quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển
kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó;
e) Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân
chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách
cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa
phương. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối
từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định 3 đến 5 năm. Số
bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới;
g) Trong thời kỳ ổn định ngân sách các địa phương được sử dụng nguồn
tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng để phát triển kinh
tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời ký ổn định ngân sách, phải tăng khả
năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dân số bổ
sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp
về ngân sách cấp trên;
h) Ngoài việc ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu quy
định tại điểm đ và điểm e khoản 2 Điều này, không được dùng ngân sách
của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo
quy định của Chính phủ.

- 17 -


Điều 5 Luật NSNN 2002 quy định: “Các ngành, các cấp, các đơn vị
không được đặt ra các khoản thu, chi trái với quy định của pháp luật”.
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham
nhũng.
Điều 6. Các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước phải được hạch
toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ.
Điều 7.

1. Quỹ ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước,
kể cả tiền vay, có trên tài khoản của ngân sách nhà nước các cấp.
2. Quỹ ngân sách nhà nước được quản lý tại Kho bạc Nhà nước.
Điều 8.
1. Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ
thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy
ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi, thì số bội
chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân
sách.
2. Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp bằng nguồn vay trong
nước và ngoài nước. Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm
nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích
phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn.
3. Về nguyên tắc, ngân sách địa phương được cân đối với tổng số chi
không vượt quá tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi
ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch 5 năm đã
được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, nhưng vượt quá khả năng cân
đối của ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, thì được phép huy động vốn trong
nước và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ
khi đến hạn. Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt quá 30% vốn
đầu tư xây dựng cơ bản trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh
Điều 9. Trong dự toán chi ngân sách xã hàng năm được bố trí khoản
dự phòng ngân sách từ 2% đến 5% tổng chi ngân sách xã”
Điều 12.
1. Thu, chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam.

- 18 -

2. Kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước được thực hiện thống
nhất theo chế độ kế toán của Nhà nước và Mục lục ngân sách nhà nước.
3. Chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước được phát hành, sử dụng và
quản lý theo quy định của Bộ Tài chính.
Điều 13.
1. Dự tốn, quyết tốn, kết quả kiểm tốn quyết toán ngân sách nhà nước,
ngân sách các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách
nhà nước hỗ trợ phải công bố công khai.
Điều 14. Năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 1 và kết thúc vào
ngày 31 tháng 12 năm dương lịch.
Điều 25. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp:
2.Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình,
3.Phê chuẩn quyết tốn ngân sách địa phương .
Điều 26. Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân các cấp:
1. Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách
cấp mình theo các chỉ tiêu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 25 của Luật
này; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết,
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính
nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp”;
3. Kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới về tài chính ngân sách;
Điều 28.
1.Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ: Nộp đẩy đủ, đúng hạn
các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào ngân sách theo
quy định của pháp luật;
3. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và
công khai ngân sách.
Điều 34.
1. Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương quy định
tại Điều 32 và Điều 33 của Luật này, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định
phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách của chính

quyền địa phương theo nguyên tắc:
b) Trong các nguồn thu của ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn
được hưởng tố thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất;
- 19 -


thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất
nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất;
Điều 36.
3.Ngân sách cấp trên bổ sung có mục tiêu để hỗ trợ ngân sách cấp
dưới khi phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau khi bố trí lại ngân
sách, sử dụng dự phịng ngân sách, dự trữ tài chính vẫn chưa đáp ứng được.
Điều 37
4. Việc quyết định chính sách, chế độ, nhiệm vụ quan trọng, phê duyệt
chương trình, dự án do ngân sách nhà nước bảo đảm phải phù hợp với khả
năng ngân sách hàng năm và kế hoạch tài chính 5 năm.
5. Dự tốn ngân sách nhà nước được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ
quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm đúng thời gian vá biểu mẫu
quy định
Điều 41
1.Trong quá trình tổng hợp, lập dự tốn ngân sách, cơ quan tài chính
các cấp có trách nhiệm: Làm việc với cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách
cùng cấp để điều chỉnh các điểm xét thấy cần thiết trong dự toán ngân sách.
Điều 45
1.Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân
sách trung ương năm sau trước ngày 15 tháng 11 năm trước.
Điều 47. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền yêu cầu Hội đồng nhân
dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách, nếu việc bố trí ngân sách địa
phương khơng phù hợp với quyết định của Hội đồng nhân dân cấp trên.
Điều 51 Ngoài cơ quan có thẩm quyền giao ngân sách, khơng tổ chức

hoặc cá nhân nào được thay đổi nhiệm vụ ngân sách đã được giao.
Điều 53.
2.Mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo
đúng quy định của pháp luật; sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng
mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả.
Điều 54.
2.Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn: Kiểm tra, kiểm soát các nguồn
thu của ngân sách nhà nước; kiểm tra việc chấp hành thu, nộp ngân sách nhà
nước và xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật.

- 20 -


3.Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào Kho
bạc Nhà nước. Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thu được phép tổ chức
thu trực tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nước
theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 57
3. Đối với những dự án, nhiệm vụ chi cấp thiết được tạm ứng trước
dự toán để thực hiện.
Điều 58.
2. Thủ trưởng cơ quan Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối thanh
tốn, chi trả các khoản chi khơng đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều
59 của Luật này và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Cơ quan tài chính có trách nhiệm bố trí nguồn để thực hiện kịp thời các
khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực hiện chi tiêu và có quyền tạm
dừng các khoản chi vượt nguồn cho phép hoặc sai chính sách, chế độ, tiêu
chuẩn; có quyền u cầu cơ quan giao dự toán điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán
chi của các đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực hiện ngân sách theo đúng mục
tiêu, tiến độ quy định.

Điều 60
2.Cơ quan tài chính cùng cấp khơng có quyền tạm đình chỉ chi ngân
sách của các tổ chức, cá nhân không chấp hành đúng chế độ báo cáo kế tốn,
quyết tốn và báo cáo tài chính khác và chịu trách nhiệm về quyết định của
mình.
Điều 61.
2. Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện hạch toán kế toán ngân sách
nhà nước; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự tốn thu, chi ngân sách cho cơ
quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan.
Điều 64.
3.Số liệu quyết toán phải được đối chiếu và được Kho bạc Nhà nước
nơi giao dịch xác nhận”.
Điều 67.
1.Quốc hội phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước chậm nhất 18 tháng,
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương
chậm nhất 12 tháng sau khi năm ngân sách kết thúc; Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh quy định thời hạn phê chuẩn quyết toán ngân sách của Hội đồng nhân

- 21 -


dân cấp dưới nhưng chậm nhất không quá 6 tháng sau khi năm ngân sách kết
thúc.
Điều 68.
2.Trong quá trình lập, phê duyệt, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách
phải bảo đảm các yêu cầu sau đây: Những khoản chi không đúng với quy
định của pháp luật phải được thu hồi đủ cho ngân sách nhà nước.
Điều 70.
1. Thanh tra Tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành pháp
luật về thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của tổ chức,

cá nhân.
Điều 72 Luật NSNN năm 2002 quy định: “ Những hành vi sau đây là
những hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách:
1. Che dấu nguồn thu, trì hỗn hoặc khơng thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách
nhà nước;
2. Cho miễn, giảm, nộp chậm các khoản nộp ngân sách và sử dụng nguồn
thu trái quy định hoặc không đúng thẩm quyền,
3. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, làm thiệt hại đến nguồn thu
ngân sách và tài sản của Nhà nước;
4. Thu sai quy định của pháp luật;
5. Chi sai chế độ, khơng đúng mục đích, khơng đúng dự toán ngân sách
được giao;
6. Duyệt quyết toán sai quy định của pháp luật;
7. Hạch toán sai chế độ kế toán của Nhà nước và Mục lục ngân sách nhà
nước;
Tài liệu: Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ Quy
định chi tiết và hướng dẫn Thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Điểm đ khoản 2 Điều 5. Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp
trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ
chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách
cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó”.
Điểm c khoản 2 Điều 5. Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do
ngân sách cấp đó bảo đảm; Trường hợp cần ban hành chính sách, chế độ mới
làm tăng chi ngân sách sau khi dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết
- 22 -


định thì phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng
cân đối của ngân sách từng cấp.
Điểm g khoản 2 Điều 5. Ủy ban nhân dân các cấp được sử dụng ngân

sách cấp mình để hỗ trợ cho các đơn vị do cấp trên quản lý đóng trên địa bàn
trong các trường hợp: “Khi xảy ra thiên tai và các trường hợp cấp thiết khác
mà địa phương cần khẩn trương huy động lực lượng để bảo đảm ổn định tình
hình kinh tế - xã hội”.
Khoản 2 Điều 7. Đối với dự phòng ngân sách các cấp chính quyền
địa phương, cơ quan tài chính trình Ủy ban nhân dân quyết định.
Điều 7. Dự phòng ngân sách xã được sử dụng cho các nhiệm vụ sau:
Chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn; Chi các nhiệm vụ
quan trọng về quốc phòng, an ninh; Các nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh
ngồi dự tốn.
Khoản 3 Điều 14. Trường hợp thu ngân sách nhà nước bằng hiện vật
và ngày công lao động, phải quy đổi thành tiền theo giá thị trường tại địa
phương để phản ánh vào ngân sách nhà nước.
Điều 19. Mọi tài sản được đầu tư từ nguồn ngân sách, nguồn đóng
góp của nhân đân, đất đai và các tài sản khác thuộc sở hữu của Nhà nước
phải được quản lý chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích theo quy định của pháp
luật.
Khoản 4 Điều 27. Nguồn thu từ các khoản huy động đóng góp tự
nguyện được hạch tốn thu ngân sách địa phương, được quản lý cơng khai,
có kiểm tra, kiểm sốt và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng Quy chế
dân chủ ở cơ sở và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Điều 33. Các doanh nghiệp căn cứ vào kế hoạch sản xuất - kinh doanh
của mình, các luật, pháp lệnh về thuế và các chế độ thu ngân sách nhà nước,
dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách năm sau đăng ký với cơ
quan Thuế và cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách.
Khoản 3 Điều 43. Trường hợp có biến động lớn về ngân sách địa
phương so với dự toán đã phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Ủy ban nhân
dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định điều chỉnh dự toán ngân
sách địa phương.
Khoản 3 Điều 61. Việc chi ứng trước dự tốn ngân sách các cấp

chính quyền địa phương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định và chịu
trách nhiệm thu hồi các khoản chi ứng trước.

- 23 -


Điều 65. Cơng tác kế tốn và quyết tốn ngân sách phải thực hiện
thống nhất theo quy định của pháp luật về :
1. Chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước.
2. Mục lục ngân sách nhà nước.
3. Hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo.
4. Mã số đối tượng nộp thuế và mã số đối tượng sử dụng ngân sách.
Khoản 1 Điều 66. Các khoản thu thuộc ngân sách các năm trước,
nhưng nếu nộp trong năm sau thì phải hạch toán và quyết toán vào thu ngân
sách năm sau.
Điểm b khoản 4 Điều 66. Các khoản tạm thu, tạm giữ phải xem xét
cụ thể và xử lý như sau : Trường hợp chưa có quyết định xử lý của cấp có
thẩm quyền, cuối ngày 31 tháng 12 cịn dư trên tài khoản tạm giữ, được
chuyển số dư sang năm sau để xử lý tiếp.
Điểm a khoản 2 Điều 74. Khi thực hiện thẩm định quyết toán, cơ
quan Tài chính có quyền : u cầu đơn vị dự tốn cấp I hoặc cơ quan Tài
chính cấp dưới bổ sung thêm những thông tin và số liệu cần thiết cho việc
thẩm định quyết toán;
Điểm b khoản 2 Điều 74. Khi thực hiện thẩm định quyết tốn, cơ
quan Tài chính có quyền : Yêu cầu cơ quan có trách nhiệm xuất tốn, thu hồi
các khoản chi khơng đúng chế độ và ra lệnh nộp ngay các khoản phải nộp
vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;
Khoản 2 Điều 74. Kết thúc q trình thẩm định quyết tốn năm, cơ
quan Tài chính ra thơng báo thẩm định quyết tốn kèm nhận xét, kiến nghị
gửi đơn vị dự toán cấp I hoặc cơ quan Tài chính cấp dưới theo quy định.

Trường hợp phát hiện sai phạm, thực hiện xử lý hoặc đề nghị cơ quan có
thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật.
Tài liệu: Thông tư số 60/2003/BTC của Bộ Tài chính ngày 23
tháng 6 năm 2003 Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động
tài chính khác của xã, phường, thị trấn;
Điểm đ khoản 2 mục I Phần II: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các
khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân
tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Pháp lệnh về
dân quân tự vệ
Điểm b khoản 2 mục I Phần II: Chi đầu tư xây dựng các cơng trình
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các

- 24 -


tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do
Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý.
Điểm 1.3(a) khoản 1 mục I Phần II: Thu bổ sung từ ngân sách cấp
trên cho ngân sách xã gồm: “Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh
lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân
cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm).
Số bổ sung cân đối này được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân
sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm”.
Điểm 1.2 (gạch đầu dònh thứ 3) khoản 1 mục II Phần II: Chế độ,
tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ
Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định.
Điểm d (1) khoản 2 mục II Phần II: Chi thường xuyên: Ưu tiên chi
trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã, nghiêm cấm việc
nợ lương và các khoản phụ cấp.
Điểm 2.4 Phần I: Cân đối ngân sách xã phải bảo đảm nguyên tắc chi

không vượt quá nguồn thu quy định. Nghiêm cấm đi vay hoặc chiếm dụng
vốn dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã.
Điểm 6 Phần I: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất các
hoạt động tài chính có liên quan đến các loại tài sản công của xã, tài sản của
nhà nước và tài sản khác theo chế độ quy định.
Điểm đ khoản 1 mục I Phần II: Nguồn thu ngân sách xã bao gồm
khoản thu Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước
trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định.
Điểm b khoản 2 mục I Phần II: Chi đầu tư xây dựng các cơng trình
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các
tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do
Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý.
Điểm 2.2 khoản 2 mục I Phần II: Chi thường xuyên ngân sách xã
bao gồm: Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã; Sinh hoạt phí
đại biểu Hội đồng nhân dân; Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản
Việt Nam ở xã.
Điểm d khoản 2 mục II Phần II: Nghiêm cấm thu không có biên lai,
thu để ngồi sổ sách; khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp. Cơ quan
Thuế, Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời
cho Ban Tài chính xã để thực hiện thu nộp ngân sách nhà nước. Định kỳ,

- 25 -