Xây dựng đội ngũ cán bộ viên chức trong trường đại học

đại học quốc gia hà nội
khoa luật

nguyễn thị thu h-ơng

xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức
trong tr-ờng đại học

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2011


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC
TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC
Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số

: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

HÀ NỘI - 2011

MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU

Chương 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC

1
11

VÀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC

1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.3.1.
1.1.3.2.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.3.1.
1.2.3.2.

1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.

Khái niệm về cán bộ, viên chức
Khái niệm cán bộ
Khái niệm viên chức
Đặc điểm chung về cán bộ, viên chức
Đặc điểm về cán bộ
Đặc điểm về viên chức
Cán bộ, viên chức trong trường đại học
Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo
Đội ngũ cán bộ trong trường đại học
Giảng viên
Quan niệm về giảng viên
Nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò của giảng viên
Những đặc trưng cơ bản của cán bộ, viên chức trong các
trường đại học
Sự điều chỉnh của pháp luật về cán bộ, viên chức trong
trường đại học
Luật
Pháp lệnh
Nghị định - Một số văn bản cơ bản liên quan trực tiếp

Thông tư
Các văn bản hướng dẫn khác
Tuyển dụng, sử dụng cán bộ, viên chức
Tuyển dụng
Sử dụng cán bộ, viên chức

11
11
14
15
15
16
18
18
19
21
21
21
25
29
29
29
29
30
31
31
31
32

1.5.2.1.
1.5.2.2.
1.5.2.3.
1.5.2.4.
1.6.
1.6.1.
1.6.1.1.
1.6.1.2.
1.6.1.3.
1.6.1.4.
1.6.2.
1.6.2.1.
1.6.2.2.
1.6.2.3.
1.6.2.4.
1.7.
1.7.1.
1.7.2.

Bố trí, phân cơng cơng tác
Chuyển ngạch
Nâng ngạch, nâng bậc lương
Chứng nhận ngạch và bổ nhiệm vào ngạch
Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, viên chức
Quyền hạn
Quyền của cán bộ, viên chức được bảo đảm các điều kiện
thi hành công vụ và thực hiện các nhiệm vụ
Quyền của cán bộ, viên chức về tiền lương và các chế độ
liên quan đến tiền lương
Quyền của cán bộ, viên chức về nghỉ ngơi

Các quyền khác của cán bộ, viên chức
Nghĩa vụ
Nghĩa vụ của cán bộ, viên chức đối với Đảng, Nhà nước và
nhân dân
Nghĩa vụ của cán bộ, viên chức trong thi hành công vụ,
nhiệm vụ
Nghĩa vụ của cán bộ, viên chức là người đứng đầu
Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức
Khen thưởng
Kỷ luật
Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VÀ

32
33
34
34
34
34
34
36
36
36
37
37
38
39
40
40
40

41
42

CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC
NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1.
2.1.1.
2.1.1.1.
2.1.1.2.
2.1.2.
2.1.2.1.
2.1.2.2.

Thực trạng chung về đội ngũ cán bộ, viên chức hiện nay ở
nước ta
Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung
Đánh giá chung
Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức qua số liệu thống kê
Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học
Đánh giá chung
Những số liệu thống kê

42
42
42
44
49
49
51

2.1.2.3. Về số lượng cán bộ, giảng viên, nhân viên năm học 2009 2010 của Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
2.1.3.
Một số nhận xét chung về những ưu điểm, tồn tại, yếu kém
của đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung và nguyên nhân
2.1.3.1. Ưu điểm
2.1.3.2. Hạn chế
2.1.3.3. Một số nguyên nhân chủ yếu
2.2.
Thực trạng về thu hút, sử dụng và tạo nguồn đội ngũ cán
bộ, viên chức trong trường đại học
2.3.
Thực trạng về chính sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, viên chức
trong trường đại học
2.4.
Thực trạng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trong
trường đại học
2.4.1.
Phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức qua hình thức tuyển dụng
2.4.2.
Các hình thức đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, viên
chức trong trường đại học hiện nay
2.4.3.
Thực trạng về sử dụng cán bộ, viên chức sau đào tạo
2.5.
Thực trạng về công tác quản lý cán bộ, viên chức trong trường
đại học
2.5.1.
Dưới góc độ quản lý nhà nước

2.5.2.
Dưới góc độ các trường đại học
2.5.3.
Những hạn chế của công tác quản lý cán bộ, viên chức
trong trường đại học
Chương 3:

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM XÂY

54
54
55
56
59
62
64
70
71
71
73
74
75
75
77
79

DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY

3.1.

3.1.1.

3.1.2.

Mục tiêu và những vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội
ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại
học là nhu cầu cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả và hoàn
thiện hệ thống giáo dục Việt Nam
Những yêu cầu đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ,
viên chức trong trường đại học hiện nay

79
79

80


3.1.2.1. Phải xuất phát từ tính đặc thù lao động của đội ngũ cán bộ,
viên chức trong trường đại học
3.1.2.2. Phải đáp ứng những yêu cầu cơ bản sau
3.2.
Những giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức
trong trường đại học hiện nay
3.2.1.
Giải pháp về pháp lý
3.2.1.1. Thực hiện việc "luật hoá" các quan điểm, chủ trương của Đảng
về việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức
trong trường đại học - nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục
3.2.1.2. "Luật hóa" một số quy định đang được điều chỉnh bởi các

văn bản quy phạm pháp luật
3.2.2.
Giải pháp hoàn thiện chế định quyền và nghĩa vụ của cán
bộ, viên chức trong trường đại học
3.2.3.
Giải pháp thu hút, tạo nguồn cán bộ, viên chức trong trường
đại học
3.2.4.
Giải pháp tuyển chọn cán bộ, viên chức trong trường đại học
3.2.5.
Giải pháp về chính sách đãi ngộ cán bộ, viên chức trong
trường đại học
3.2.6.
Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trong trường
đại học
3.2.6.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
3.2.6.2. Yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức
trong trường đại học

80

3.2.6.3. Nội dung chủ yếu của giải pháp
3.2.7.
Giải pháp về công tác kiểm tra, nhận xét, đánh giá đối với
cán bộ, viên chức trong trường đại học
3.2.8.
Một số phương pháp đào tạo và phát triển mang tính đặc
thù đối với giảng viên trong trường đại học
3.2.8.1. Đào tạo trong công việc
3.2.8.2. Đào tạo ngồi cơng việc

101
104

KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

82
83
83
84

84
89
91
92
94
95
95
98

105
105
105
108
110
116

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học là một
quá trình lịch sử xuyên suốt, là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ thực tiễn.
"Nhân tài là nguyên khí quốc gia". Do vậy, trong suốt chiều dài lịch
sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, các triều đại phong kiến nối tiếp
nhau đều có những chính sách đầu tư cho nền giáo dục. Đặc biệt, sau cách
mạng tháng Tám năm 1945, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - một nhà
nước công nông đầu tiên ở Đông Nam châu Á ra đời, tiếp nối truyền thống
lịch sử, đặc biệt là xác định rõ được vị trí, vai trị của giáo dục và đào tạo, coi
đây là một vấn đề hết sức quan trọng trong đời sống chính trị của mỗi nước, là
biểu hiện trình độ phát triển của mỗi nước. Vì vậy, ngay từ khi dành được
chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ "một dân tộc dốt là một dân tộc
yếu". Do đó, xác định giáo dục và đào tạo là một nhiệm vụ quan trọng của
cách mạng Việt Nam.
Trong q trình hồn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam, Đảng và Nhà
nước ta đã luôn nhận thức được rằng: cần thiết phải xây dựng được đội ngũ
cán bộ, viên chức, mà cụ thể là đội ngũ cán bộ, giảng viên, chuyên viên trong
hệ thống các trường đại học đủ về số lượng, giỏi về chun mơn, có lối sống,
đạo đức và bản lĩnh chính trị vững vàng. Đó là địi hỏi từ thực tiễn khách quan
của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học phù hợp
và phục vụ cho sự nghiệp đổi mới và sự nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước;
phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế của đất nước.
Hiện nay, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ phát triển ngày càng
nhanh chóng. Kinh tế tri thức có vai trị ngày càng nổi bật trong quá trình phát

1

triển lực lượng sản xuất. Trong bối cảnh đó, giáo dục đã trở thành nhân tố
quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Các nước trên thế giới kể cả
những nước đang phát triển đều coi giáo dục là nhân tố hàng đầu quyết định
sự phát triển nhanh và bền vững của mỗi quốc gia.
Đối với đất nước ta, sự nghiệp giải phóng dân tộc thắng lợi hoàn toàn,
đất nước ta bước vào một giai đoạn phát triển mới; đó là bên cạnh việc bảo vệ
Tổ quốc phải gắn liền với việc xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa - xã
hội, khoa học và giáo dục... Nhận thức vấn đề lịch sử lớn lao và đòi hỏi cấp
thiết của việc xây dựng phát triển đất nước, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam
lần thứ VI năm 1986 đã đề ra đường lối đổi mới đất nước: Đó là đổi mới tồn
diện nền kinh tế và từng bước đổi mới về chính trị. Do vậy, để đáp ứng được
yêu cầu đó cần thiết phải phát triển sự nghiệp giáo dục chuyên nghiệp nhằm
đào tạo những con người mới vừa "Hồng" vừa "Chun", có trình độ và đầy
đủ kỹ năng chuyên môn đáp ứng yêu cầu đổi mới đất nước.
Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, tiến trình hội nhập quốc tế đang
diễn ra trên khắp toàn cầu, để tiếp cận được với những quốc gia có trình độ
khoa học tiến tiến cần thiết phải có những con người có trình độ chun mơn
cao. Muốn làm được việc đó nhất thiết phải hồn thiện hệ thống giáo dục
trong đó có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên trong trường đại học.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học đảm bảo
sự phát triển mạnh mẽ và bền vững của sự nghiệp giáo dục.
Đánh giá thực trạng giáo dục đào tạo sau 20 năm đổi mới, Đại hội
Đảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng định sự nghiệp giáo dục, đào tạo nước ta
tiếp tục phát triển và được đầu tư nhiều hơn. Đầu tư về cơ sở vật chất, mở
rộng về quy mô đào tạo, đổi mới về cơ chế quản lý... trong đó đặc biệt nhấn
mạnh là đầu tư cho việc nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, viên
chức trong hệ hệ thống giáo dục và được quan tâm nhất là đội ngũ cán bộ,
giảng viên trong các trường đại học của hệ thống giáo dục quốc dân.

2


- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học góp phần
vào sự nghiệp chung và lý tưởng của Đảng "Dân giàu, nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ, văn minh".
Với mục tiêu, lý tưởng của Đảng ta là xây dựng đất nước làm sao cho
"Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh". Đó là mục tiêu
lý tưởng cao đẹp, lý tưởng vì con người. Tuy nhiên, để làm được việc đó nhất
thiết phải có những con người có sức khỏe, có phẩm chất, có lý tưởng, hồi
bão và có tri thức tiến bộ. Nhưng để có những con người đủ điều kiện để thực
hiện lý tưởng của Đảng, nhất thiết con người đó phải được giáo dục, đào tạo
trong một mơi trường tiên tiến. Do vậy, để chất lượng giáo dục ngày một
nâng cao, đáp ứng nhưng yêu cầu vừa mang tính lý tưởng, vừa mang tính thực
tiễn đó cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong các trường đại
học Việt Nam đủ cả về chất và lượng.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học cũng là
nhằm bồi dưỡng cách mạng cho thế hệ sau.
Thực hiện lời căn dặn của Chủ tịch Hồ Chí Minh: chăm lo bồi dưỡng
thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc làm rất quan trọng; Tăng cường giáo
dục lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa, ý thức cơng dân để hình
thành thế hệ thanh niên có phẩm chất tốt đẹp, có khí phách và quyết tâm hành
động thực hiện thành công sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa là một trong
những giải pháp quan trọng. Đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, tạo cơ hội
cho mọi thanh niên được học tập, khơng ngừng nâng cao trình độ, có tri thức
và kỹ năng, vươn lên ngang tầm với thanh niên các nước tiên tiến trên thế
giới; nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và
cải thiện đời sống cho thanh niên; xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo
điều kiện cho thanh niên nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, phát triển tồn
diện; coi trọng hơn nữa việc trọng dụng tài năng trẻ, tạo bước chuyển có tính

đột phá trong bố trí và sử dụng cán bộ trẻ trên tất cả các lĩnh vực.

3


Để thực hiện được những mục tiêu như trên, sự nghiệp giáo dục phải
khơng ngừng được đổi mới và hồn thiện trong đó có việc xây dựng đội ngũ
cán bộ, viên chức trong các trường đại học, để đội ngũ cán bộ, viên chức này
góp phần bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau.
2. Mục đích, ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài
- Nghiên cứu đề tài nhằm đưa những quan điểm, lý luận về cán bộ,
viên chức trong trường đại học vào thực tiễn;
Nền giáo dục nói chung của nước ta đã có q trình hình thành và phát
triển gần 1000 năm. Tuy nhiên, nền giáo dục hiện đại của nước ta thì cũng chỉ
mới xây dựng và phát triển hơn 60 năm qua. Do vậy, để hồn thiện hệ thống
giáo dục Việt Nam nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong
các trường Đại học Việt Nam hiện tại nói riêng có rất nhiều các quan điểm, hệ
thống lý luận chính tắc và khơng chính tắc. Việc nghiên cứu đề tài này nhằm
đóng góp ý kiến đánh giá các quan điểm, lý luận và đồng thời đưa các quan
điểm, lý luận về cán bộ, viên chức trong trường đại học vào thực tiễn nhằm
từng bước nâng cao chất lượng của hệ thống giáo dục Việt Nam, trong đó có
các trường đại học.
- Đảm bảo đáp ứng những đòi hỏi khách quan của việc xây dựng cán
bộ, viên chức trong trường đại học;
Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong các trường đại học là đòi
hỏi tự nhiên và khách quan của cả hệ thống giáo dục, của nền kinh tế, chính
trị và văn hóa chứ khơng phải là mong muốn chủ quan của một cá nhân hay
một đơn vị, tổ chức nào.
Trong những năm qua, đóng góp của các trường đại học cho sự phát
triển chung của đất nước là rất lớn. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng cịn nhiều

những vấn đề chưa đáp ứng được so với đòi hỏi thực tế của nền kinh tế xã hội,
chất lượng sinh viên - những người lao động trí óc nhìn chung cịn rất nhiều hạn
chế. Những cái thiếu sót đó cịn do nhiều nguyên nhân nhưng một trong những

4


nguyên nhân cơ bản là đội ngũ cán bộ, viên chức - giảng viên chưa đủ về số
lượng, về chất lượng và năng lực. Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, viên
chức trong trường đại học là đòi hỏi mang tính khách quan từ thực tiễn.
- Đánh giá một cách tổng quát về quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ,
viên chức trong trường đại học.
Quá trình xây dựng và phát triển của đội ngũ cán bộ, viên chức trong
trường đại học của nền giáo dục mới trong những năm qua đã đạt được những
yêu cầu nhất định. Tuy nhiên, để đánh giá được một cách tổng quát nhất về
quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ viên chức thì cũng chỉ mới ở cấp độ các cơ
quan quản lý nhà nước tổng kết chung. Còn trong phạm vi một đề tài nghiên
cứu về vấn đề này dưới góc độ cả lý luận và thực tiễn thì chưa được thực hiện.
Do vậy, đề tài này góp phần giải quyết vấn đề đó.
- Nâng cao sự nhận thức về vai trò to lớn của việc xây dựng đội ngũ
cán bộ, viên chức trong trường đại học.
Từ q trình phần tích đánh giá vị trí, vai trị và tầm quan trọng của
việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học thơng qua đề tài
góp phần nâng cao nhận thức về vai trò to lớn và là một trong những nhân tố
quyết định đến sự phát triển của nền giáo dục nói chung cũng như hệ thống
trường đại học nói riêng.
3. Tình hình nghiên cứu đề tài
Về cơng vụ, công chức và pháp luật về cán bộ, công chức là những
vấn đề ln có tính thời sự ở nước ta trong nhiều năm qua; tới nay đã có nhiều
nhiều cơng trình nghiên cứu về vấn đề này như:

- Hệ thống công vụ các nước ASEAN, Ban Tổ chức Cán bộ Chính
phủ, 1997;
- Hệ thống cơng vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế
giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004;

5


- Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức hiện nay, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998;
- Xu hướng cận hóa giữa hai hệ thống cơng vụ trên thế giới, Tạp chí
Quản lý nhà nước, số 10/2001;
- Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, của
PGS.TS. Phạm Hồng Thái;
- Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức, Nxb Thành phố Hồ Chí
Minh, 2005 của PGS.TS. Phạm Hồng Thái và nhiều cơng trình khác đã được
cơng bố.
Các cơng trình nói trên trong một mức độ nhất định cũng đã đề cập
đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức nhưng mới chỉ đề cập tới
những khía cạnh chung nhất mà chưa có nghiên cứu một cách hệ thống. Hơn
nữa, việc nghiên cứu chủ yếu xuất phát từ góc nhìn của khoa học hành chính,
cịn từ góc độ của khoa học luật rất ít được xem xét. Chính điều đó cũng phản
ánh tính cấp thiết của việc chọn đề tài nói trên để nghiên cứu.
Mặt khác, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức luôn là yêu cầu đặt
ra trong mọi giai đoạn lịch sử, là nhu cầu mang tính khách quan của sự phát
triển xã hội, đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Hiện nay, công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đang trở
thành nhu cầu bức xúc với mọi tổ chức trong nền kinh tế tri thức. Điều này
càng quan trọng hơn trong các trường đại học, nơi đào tạo nguồn nhân lực
chất lượng cao của đất nước. Đội ngũ giảng viên trình độ cao là yêu cầu thiết

yếu để một trường đại học có thể tồn tại và phát triển trong điều kiện hội nhập
và cạnh tranh.
Mặt khác, để đáp ứng nhu cầu học tập của xã hội, các trường đại học
phải không ngừng nghiên cứu, đưa ra những ngành học mới phù hợp với xu
thế phát triển của đất nước. Đây là một trong những cơ sở làm phát sinh đòi
hỏi xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ giảng dạy.

6


Vì những địi hỏi như vậy, đã có nhiều nhà khoa học, tác giả có những
cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu về vấn đề này. Tuy nhiên, nghiên cứu về
xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường Đại học hiện chưa có đề tài
nào nghiên cứu. Chính sự cấp thiết của nó đã thúc đẩy tác giả lựa chọn đề tài.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học nước ta. Tuy nhiên,
với tính chất đặc thù của lĩnh vực lao động, nhiệm vụ được giao nên đối tượng
nghiên cứu được xác định cụ thể là cán bộ, giảng viên và chuyên viên (người
quản lý trong giáo dục). Do vậy, trong quá trình nghiên cứu đề tài khái niệm
cán bộ, viên chức trong trường đại học cũng chính là đội ngũ cán bộ, giảng
viên và chuyên viên.
- Phạm vi nghiên cứu:
Thứ nhất: Từ những cơ sở lý luận và đòi hỏi khách quan của tiến trình
hội nhập, đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, viên chức mà cụ thể là
cán bộ, giảng viên, nhân viên quản lý trong các trường đại học Việt Nam chứ
không đi sâu vào nghiên cứu về cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung. Tuy
nhiên, đây là những phạm trù có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và cũng cùng
chịu sự điều chỉnh của một hệ thống quy phạm pháp luật nhất định nên trong
quá trình thực hiện đề tài cần thiết phải sử dụng nhằm so sánh và làm nổi bật

những vấn đề trọng tâm nghiên cứu.
Thứ hai: Quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, viên chức
trong trường đại học là quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của những người
làm công tác giáo dục và đào tạo là chủ yếu. Do vậy, việc đánh giá thực trạng,
xây dựng đội ngũ Cán bộ, Giảng viên trong trường đại học cũng chính là đội
ngũ cán bộ, viên chức.
Thứ ba: Đề tài nêu lên những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa việc
xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học cả về số lượng, chất

7


lượng, phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị cũng như về cơ chế pháp lý
điều chỉnh.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp duy vật biện chứng:
Trên quan điểm duy vật biện chứng khi nghiên cứu về cán bộ, viên
chức trong trường đại học cần phải đặt nó trong mối quan hệ với hệ thống
pháp luật, cơ sở kinh tế và văn hóa, xã hội. Khi xây dựng đội ngũ cán bộ, viên
chức trong trường đại học luôn chịu sự quy định, tác động của hệ thống pháp
luật, cơ sở kinh tế và văn hóa, xã hội. Tuy nhiên, quan điểm duy vật biện
chứng cũng yêu cầu không được tuyệt đối hóa hệ thống pháp luật, tuyệt đối
hóa các yếu tố kinh tế, văn hóa xã hội mà phải nghiên cứu nó trong sự vận
động phát triển, đánh giá việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong
trường đại học một cách tồn diện, có hệ thống.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp:
Phương pháp phân tích tổng hợp là một trong những phương pháp cơ
bản trong việc nghiên cứu khoa học. Phân tích là phương pháp áp dụng để
chia cái toàn thể thành những cái đơn giản hơn để làm rõ bản chất, đặc trưng
của từng vấn đề. Còn phương pháp tổng hợp là phương pháp liên kết các yếu

tố đã được phân tích lại với nhau tìm ra mối liên hệ cơ bản của chúng nhằm
nhận thức sự vật trong một chỉnh thể thống nhất. Vận dụng phương pháp này
trong việc nghiên cứu đề tài "Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong
trường đại học", chúng ta thấy được nét đặc trưng, cụ thể của cán bộ, viên
chức trong trường đại học đồng thời cũng thấy được mối liên hệ và sự kế thừa
của các quy định về các văn bản pháp luật nói chung và các văn bản pháp luật
về cán bộ, viên chức trong trường đại học nói riêng.
- Phương pháp hệ thống hóa:
Khi nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học thì
khơng thể tách rời vấn đề này với hệ thống pháp luật. Do vậy, phương pháp

8


hệ thống hóa giúp chúng ta sắp xếp, hệ thống lại các văn bản quy phạm pháp
luật tìm ra văn bản điều chỉnh về vấn đề cán bộ, viên chức trong trường đại
học. Cịn pháp điển hóa là q trình sau khi chúng ta hệ thống hóa các văn
bản pháp luật tìm ra các văn bản đã hết hiệu lực, những văn bản chưa phù hợp
và cịn có mâu thuẫn, để từ đó có những văn bản phù hợp nhất, chuẩn mực
nhất điều chỉnh về cán bộ, viên chức.
- Phương pháp thống kê:
Phương pháp thống kê cho phép thu nhận được những thông tin khách
quan về số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức. Phương pháp này
làm tăng tính thuyết phục, tính khoa học cho những kết luận, quan điểm lý
luận, là con số sống động bắt nhịp với hơi thở cuộc sống sinh động.
- Phương pháp so sánh:
Phương pháp so sánh được sử dụng ngày càng rộng rãi trong khoa học
xã hội nhân văn, khoa học pháp lý nói chung. Do vậy, khi nghiên cứu về cán
bộ, viên chức trong trường đại học áp dụng phương pháp so sánh giúp chúng
ta tìm ra những nét tương đồng, những điều khác biệt thể hiện sắc thái đặc thù

của đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học.
6. Đóng góp của đề tài
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về xây dựng đội ngũ cán
bộ, viên chức trong trường đại học;
- Phân tích, đánh giá số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức
trong trường đại học;
- Rút ra những kinh nghiệm và bài học thực tiễn của quá trình xây
dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học;
- Đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm góp phần và sự nghiệp xây
dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học.

9


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về cán bộ, viên chức và cán bộ, viên
chức trong trường đại học.
Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức và cán bộ, viên chức
trong trường đại học nước ta hiện nay.
Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ
cán bộ, viên chức trong trường đại học hiện nay.

10


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC
VÀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC

1.1. KHÁI NIỆM VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC

1.1.1. Khái niệm cán bộ
Thuật ngữ "cán bộ" được sử dụng rộng rãi trong khoa học thực tiễn ở
nước ta, bao gồm các nhân sự thuộc khu vực nhà nước và các tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị - xã hội. Thuật ngữ này thường được dùng để chỉ "cán
bộ, công nhân viên chức", bao gồm tất cả những người làm công, hưởng
lương từ Nhà nước, từ những người đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên
phục vụ như lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ. Sự đánh đồng như vậy dẫn tới
việc không phân định rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ, không phân biệt rõ
những người thực thi chức năng quản lý nhà nước và những người cung ứng
dịch vụ cơng trong bộ máy nhà nước, thậm chí gây nhầm lẫn trong hoạt động
cũng như hành xử công vụ. Thực tiễn cho thấy, ngay cả nhiều quy định về kỷ
luật cán bộ cũng khó thực thi bởi chính sự mơ hồ và dễ gây lẫn lộn trong khái
niệm này. Cùng với xu hướng tồn cầu hóa về kinh tế; những thành tựu của
sự phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường
mở rộng giao lưu, hợp tác nhiều mặt với các nước; tiếp thu có chọn lọc tinh
hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm "cán bộ’ cũng có thay đổi. Ở nước ta, khái
niệm "cán bộ" cũng chưa được hiểu thống nhất và được sử dụng chung để
ghép với khái niệm "công chức", "viên chức".
Thuật ngữ "cán bộ" tuy được sử dụng rất rộng rãi trong công việc,
trong cuộc sống đời thường, nhưng suốt quá trình lịch sử từ khi thành lập
nước Việt Nam mới cho đến trước năm 1998 thì thuật ngữ này chưa được thể
hiện cụ thể, rõ nét trong bất kỳ một văn bản pháp lý nào của nhà nước và cán
bộ được coi là một trong yếu tố cấu thành của nền công vụ.

11

Sau khi Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Cán bộ,
cơng chức ngày 26/02/1998 thì khái niệm "Cán bộ" được gộp chung lại với
"Cán bộ, công chức". Cụ thể tại Điều 1 của Pháp lệnh này quy định:
Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân
Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước,
bao gồm:
Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm
kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội;
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao
nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội;
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ
một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo,
ngành chuyên mơn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp
trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về
chun mơn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng;
Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát
nhân dân;
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao
nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phịng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị
thuộc Cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp [57].
Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 mặc dù đã có sự thay đổi và
phát triển rõ rệt so với những quy định cũ, song còn nhiều bất cập như có quá

12

nhiều đối tượng có tính chất và hoạt động khác nhau cùng được điều chỉnh,
đồng thời chưa làm rõ và phân tích được những đối tượng đó.
Để khắc phục mặt hạn chế của các văn bản từ trước đến nay, chưa làm
rõ được các khái niệm về cán bộ, công chức. Ngày 13/11/2008, tại kỳ họp thứ 4
Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Cán bộ, công chức. Đây là một văn bản
có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay (luật) và cắt nghĩa được rõ ràng
hơn về các khái niệm cán bộ, công chức.
Tại Điều 4 của Luật quy định:
Khoản 1: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.
Khoản 3: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là
cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm
kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư,
phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
Cơng chức cấp xã là công dân Việt Nam dược tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [45].
Như vậy, thuật ngữ cán bộ trong pháp luật được dùng để chỉ những
người giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính
trị, chính trị - xã hội. Do đó, thuật ngữ cán bộ trong pháp luật được sử dụng
để chỉ những người đảm nhiệm các chức vụ do bầu cử theo nhiệm kỳ, hoạt
động của họ mang nhiều tính chính trị hơn tính nghề nghiệp - chun mơn.

13

1.1.2. Khái niệm viên chức
Cũng như khái niệm "Cán bộ", khái niệm "Viên chức" tuy được sử
dụng rộng rãi nhưng trong Hiến pháp năm Việt Nam năm 1992 (đã được sửa
đổi, bổ sung năm 2001) được sử dụng có tính ước lệ, đi liền với thuật ngữ
"cán bộ" tạo nên một thuật ngữ chung "cán bộ, viên chức".
Tuy vậy, cũng cần phải nhận thấy rằng đối tượng "Viên chức" chỉ
được nêu cụ thể theo Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính
phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn
vị sự nghiệp của Nhà nước.
Tại Điều 2, nghị định này có nêu:
Viên chức nói tại Nghị định này là cơng dân Việt Nam,
trong biên chế, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên
chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự
nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội
được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ
sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4
năm 2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự
nghiệp theo quy định của pháp luật [16].
Theo Điều 2 Luật Viên chức năm 2010, có hiệu lực bắt đầu từ ngày
01/01/2012 thì: "Viên chức là cơng dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí
việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm
việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật" [47].
Việc phân biệt cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước với cán
bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, thực chất là phân biệt
giữa công chức nhà nước với viên chức nhà nước. Đây là một điểm mốc quan
trọng đánh dấu xu hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt giữa đối tượng phục
vụ trong các cơ quan nhà nước và các đối tượng làm việc tại các đơn vị sự

14

nghiệp của nhà nước. Điều này hoàn toàn phù hợp với xu hướng cải cách
hành chính là cần phải phân biệt giữa hành chính cơng quyền với đơn vị sự
nghiệp, nghĩa là có sự phân biệt giữa hoạt động cơng vụ của cơng chức với
hoạt động có tính chất chun mơn, nghề nghiệp của viên chức. Vì vậy, cơng
chức trong các cơ quan nhà nước, ở mức độ nhất định thì hoạt động của họ
ln gắn với quyền lực nhà nước, trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước hoặc
phục vụ trực tiếp cho thực hiện quyền lực nhà nước, hưởng lương từ ngân
sách nhà nước, còn hoạt động của các viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
của nhà nước thuần túy mang tính chun mơn, hưởng lương từ ngân sách
nhà nước và các khoản thu do chính các đơn vị sự nghiệp tạo nên.
1.1.3. Đặc điểm chung về cán bộ, viên chức
1.1.3.1. Đặc điểm về cán bộ
Cán bộ phải là công dân Việt Nam. Công dân Việt Nam là người
mang quốc tịch Việt Nam. Với tính chất đặc thù cũng như nhiệm vụ đặc biệt
của người cán bộ là thực thi nhiệm vụ nhà nước, các tổ chức chính trị, chính
trị xã hội, các đơn vị sự nghiệp của nhà nước giao cho, do đó, cần thiết người
cán bộ phải là công dân Việt Nam.
Quy định người cán bộ phải là công dân Việt Nam nhằm đảm bảo sự
trung thành tuyệt đối của họ đối với Đảng, nhà nước và nhân dân, giữ được
mối liên hệ mật thiết với Đảng, nhà nước và nhân dân, đảm bảo việc phụng sự
Tổ quốc, phụng sự nhân dân của người cán bộ.
Việc thực thi nhiệm vụ của nhà nước, tổ chức Đảng và tổ chức chính
trị xã hội là những nhiệm vụ đặc biệt. Nhiệm vụ này không phục vụ cho một
cá nhân riêng lẻ nào mà là phục vụ cho lợi ích dân tộc, lợi ích của nhân dân và
lý tưởng của Đảng.
Cơ sở phát sinh cán bộ: Để trở thành người cán bộ, công dân Việt
Nam phải được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo

15


nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và cán bộ cấp xã phường và thị trấn.
Cán bộ là những người trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước.
Biên chế là số người làm việc trong cơ quan để thực hiện chức năng,
nhiệm vụ được giao và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và giao, làm căn cứ cấp kinh phí hoạt
động thường xuyên hàng năm.
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
1.1.3.2. Đặc điểm về viên chức
Ngoài những đặc điểm chung giữa viên chức với cán bộ thì Viên chức
cịn có những đặc điểm riêng biệt sau:
Viên chức là những được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên
chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của
Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.
Viên chức được phân loại dựa trên các tiên chí khác nhau gồm:
Phân loại theo trình độ đào tạo:
Viên chức loại A là những người được bổ nhiệm vào ngạch có u
cầu chuẩn là trình độ giáo dục đại học trở lên;
Viên chức loại B là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu
cầu chuẩn là trình độ giáo dục nghề nghiệp;
Viên chức loại C là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu
cầu chuẩn là trình độ dưới giáo dục nghề nghiệp.

16


Phân loại theo ngạch viên chức:
Viên chức ngạch tương đương với ngạch chuyên viên cao cấp trở lên;
Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên chính;
Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên;
Viên chức ngạch tương đương ngạch cán sự;
Viên chức ngạch nhân viên.
Phân loại theo vị trí cơng tác:
Viên chức lãnh đạo;
Viên chức chuyên môn nghiệp vụ.
Viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự
nghiệp theo quy định của pháp luật. Khác với cán bộ là chỉ hưởng lương
từ ngân sách đã được phê duyệt, đối với viên chức, ngoài việc hưởng lương
từ ngân sách họ còn được hưởng lương, thu nhập từ kết quả từ các đơn vị
sự nghiệp.
Hiện nay, với mục đích nâng cao chất lượng của đời sống viên chức,
tạo điều kiện để viên chức được học tập, cơng tác hồn thành nhiệm vụ, đồng
thời cũng tạo nên sự tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp, giám áp lực chi tiêu
công, Nhà nước ta đã cho phép các đơn vị sự nghiệp có thu áp dụng chế độ tự
chủ và tài chính. Đây là bước tiến rất quan trọng trong việc mở cơ chế, tạo
điều kiện và phát huy tối đa lợi thế và sự năng động của các tổ chức, đơn vị
sự nghiệp cũng như mỗi cán bộ, viên chức.
Cơ sở phát sinh mối quan hệ viên chức: thông qua hình thức hợp đồng
làm việc giữa đơn vị sự nghiệp và những cá nhân có đủ điều kiện làm phát
sinh quyền và nghĩa vụ của các bên. Điều này là một trong những sự khác biệt
với công chức nhà nước.

17

1.2. CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC

1.2.1. Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin thì "cách mạng là sự nghiệp
của quần chúng". Tuy nhiên, cũng theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin
thì mỗi cá nhân, tùy theo vị trí, chức năng, vai trị và năng lực sáng tạo cụ thể
của họ mà có thể tham gia vào quá trình sáng tạo ra lịch sử của cộng đồng
nhân dân. Theo ý nghĩa đó, mỗi cá nhân của cộng đồng nhân dân đều in dấu
ấn của mình vào quá trình sáng tạo ra lịch sử, dù mức độ và phạm vi có thể
khác nhau.
Với ý nghĩa đó, trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức
trong trường đại học, tuy đội ngũ quản lý trong trường đại học chiếm tỷ lệ
khơng nhiều nhưng vai trị của họ là hết sức to lớn. Trong giáo dục, nếu có
được một đội ngũ cán bộ quản lý mạnh, "đều tay", xứng tầm và có tâm thì đó
là cơ sở hết sức quan trọng đem lại chất lượng và hiệu quả cao.
Với tính chất đặc biệt của đội ngũ quản lý lãnh đạo nên việc đổi mới,
nâng cao chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ quản lý lãnh đạo trong giáo
dục là hết sức cần thiết và phải được thực hiện thường xun có tính chiến
lược, cụ thể:
- Hồn thiện cơ chế quản lý theo hướng tăng cường kỷ luật, kỷ cương
trong hoạt động dạy học, nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề
nghiệp đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp
luật về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, đặc biệt cần có những văn
bản quy phạm đặc thù điều chỉnh cụ thể về nhóm đối tượng này
- Tăng cường công tác dự báo, đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trong đó có đội
ngũ cán bộ lãnh đạo.

18


- Tăng cường công tác bồi dưỡng, đạo tạo nguồn kế cận nhằm đảm
bảo tính xuyên suốt, liên tục và có tính kế thừa trong q trình thực hiện
nhiệm vụ đào tạo.
1.2.2. Đội ngũ cán bộ trong trƣờng đại học
Cùng với sự hoàn thiện hệ thống giáo dục đại học ở nước ta là sự hoàn
thiện về nguồn nhân lực trong các trường đại học. Nguồn nhân lực đó bên
cạnh lực lượng chủ yếu là đội ngũ giảng viên thì đội ngũ cán bộ trong trường
đại học cũng đã và đang đóng góp hiệu quả cho sự phát triển giáo dục đại học
và cũng từng bước đang được hoàn thiện.
Cán bộ trong trường đại học hiện nay ở nước ta đang được điều chỉnh
bởi hai đạo luật: Cán bộ theo sự điều chỉnh của Luật Cán bộ, công chức và
Các văn bản pháp lý về viên chức. Từ cơ sở pháp lý đó chúng ta thấy trong
trường đại học, đội ngũ cán bộ đang được hiểu:
Thứ nhất: Cán bộ là những người đang cơng tác trong các tổ chức
chính trị, chính trị xã hội trong các trường đại học. Đội ngũ cán bộ này là
những người được bổ nhiệm, được giao nhiệm vụ thường xuyên trong các tổ
chức Đảng, Công đồn, Đồn thanh niên, Ban nữ cơng, Hội sinh viên của các
trường đại học. Tuy nhiên, đội ngũ nhân sự này chiếm tỷ lệ rất nhỏ và thường
làm công tác kiêm nhiệm. Mặc dù chiếm tỷ lệ không nhiều nhưng lực lượng
cán bộ này cũng đóng vai trị quan trọng cho việc phát triển sự nghiệp giáo
dục và đào tạo của trường đại học. Các tổ chức chính trị, chính trị xã hội vừa
giữ vai trò lãnh đạo, vừa giữ mối liên hệ qua lại trong quá trình đào tạo những
con người cả về tri thức và phẩm chất đạo đức.
Thứ hai: Đội ngũ cán bộ là những người thực hiện nhiệm vụ quản lý
giáo dục.
Thuật ngữ "cán bộ quản lý giáo dục" được sử dụng khá rộng rãi song

hiện nay vẫn chưa có quy định thống nhất để xác định đúng đắn đối tượng

19