Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

<b>NGHIEN cQU - TRAO DOI </b>

<b>Hoan thien piiKiing phap tham djnh dif an dau tK </b>

<b>til nguon ngan sach nha ni(i)c tren dja ban tinh Phu Tho </b>

Trong qua trinh phat trien va hoi
nhap, cac dif an dau tif ket cau ha
tang kinh te - xa hoi stjf dung vo'n
<i>ngan sach nha rwidc (NSNN) c6 sif </i>
gia tang manh me ca ve so lifdng,
quy mo va mifc do phife tap cung
nhif SLf doi hoi phii hdp vdi cac tieu
chuan va thong le quoc te. Cong
tac tham djnh dif an thifc sif trd
thanh mot cong cu quan ly nha
nddc ve ITnh vifc dau ti/ va can
khong ngifng doi mdi va hoan thien
nham dap ifng difcfc nhtfng yeu cau
dat ra trong thifc tiin.

THL/C TRANG CONG TAC THAM
DINH Di; AN OAU T U T Q NGU6N NSNN
TREN ojA BAN TINH PHQ THO

Phu Thg la tinh mien nui thugc
Viing trung du midn niii Bac bg, la
cdu ndi quan trgng giifa vting Ddng
Bac, ddng bdng sdng Hdng va Tay
Bac ciia Td qudc. Trong giai doan
2006 - 2009, cac du an ddu tu tir
ngudn NSNN duge uu tidn cho cdc

du an xay dimg kd't cdu ha tdng kinh
td - xa hoi, nhd dd da gdp phdn quan
trgng trong vide thiic day phat tridn
kinh te - xa hdi eiia tinh. Tuy nhidn,
van cdn mot so du an ddu tu kem
hieu qua gay that thoat va lang phf.
Cd nhidu nguyen nhan, trong dd cd
nguyen nhan bat ngudn ttr cdng tac
iham dinh du an cdn mang tfnh hinh
thitc, chua khoa hgc, khdng khach
e|uan, trinh do can bd thdm dinh cdn
ban chd,...

Nang cao hidu qua thdm djnh du
an ddu tu tir nguon NSNN dang la
ydu cdu cdp thiet ddi vdi cdng tdc
quan ly ddu tu va xay dung. Chi'nh
vf vay, vide lira chgn du an dau tu

Th.s TRINH THE TRUYEN

<i>SdKe hoach vd Ddu tutinh Phu Tho </i>

nhdm phat huy cao nha't hidu qua
sir dung vd'n, hidu qua cdng trinh
xay dung, dap dng dugc nhu cau
cung nhu cdc muc tidu phdt trien
kinh td' - xa hgi ciia tlnh Phii Thg,
cd y nghTa rd't quan trgng. Vi Ie dd,
nhtfng nam qua cdng tac tham djnh

du dn da dugc ehu trgng vd ngay
cang trd thdnh mgt cdng cu quan ly
nha nudc vd ITnh vuc ddu tu.

<i>Cdng tdc thdm dinh dudn ddu </i>
<i>tu dd the hien tdt vai tro qudn ly </i>
<i>nhd nudc </i>

Nhiing nam qua, mac dii cd
nhieu thay ddi trong co chd' chi'nh
sach cua Nha nude, nhung cdng tac
thdm djnh du an ndi chung va tham
dinh cdc du an ttr ngudn NSNN ndi
ridng. Thdng qua vide xem xet su
phu bcjp ciia du an, ciing nhu kidm
tra, kiem soat nhifng tfnh toan trong
Hd so ve quy md, cdng suat, cac
quy chuan, tidu chuan ky thuat, cac
ndi dung ve: phucmg an giai phdng

mat bdng, tdi dinh cu, sir dung tai
nguydn, tac dgng mdi trudng bay
nhirng riii ro ciia du an, dac bidt la
danh gia ve mat hidu qua tdi chi'nh
-kinb te; cdng tac thdm dinh da sang
Igc va lua chgn dugc nhiing du an
cd tfnh kha thf va hidu qua cao,
tham muu cho UBND tinh phd
duyet va quyd't dinh dau tu mot each
phil hcrp nha't, gdp phdn nang cao

hidu qua dau tu ttr vide tranh that
thoat va lang phf vdn, cung nhu dam
bao tfnh uu tidn, cd trgng tam, trgng
didm; thuc hidn tdt vai trd la mgt
cdng cu quan ly Nha nudc trong
ITnh vuc ddu tu xdy dung.

<i>Chdt lugng vd hieu qud thdm </i>
<i>dinh du dn dugc ndng cao </i>

Hidu qua thdm dinh du an d day
la su dam bao ve chat lugng thdm
dinh trong khudn khd chi phf, thdi
gian theo quy djnh ciia Phap luat.
Chat lugng dd chfnh la nhifng nhan
xet. danh "ia dans tin cav vd loan bd

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

<b>NGHIEN CQU - TRAO DOI </b>
ndi dung ciia du an, kd ca cho vide ra

quyd't dinh ddu tu cung nhu cdng tac
"hau kidm" khi du an di vao thuc
hidn, van hanh va khai thac. Dd dam
bao dugc didu dd, cac co quan thdm
dinh da thiet lap va dp dung quy trinh
chudn dd'i vdi cac du an ddu tu xay
dung, chil dgng trong td chuc thuc
hidn trdn co sd tuan thii Phap luat
mgt each chat che. Ctfng nhu su
quan tam chi dao ciia cac cdp, true

tid'p ciia UBND tinh, Lanh dao Sd
trong cong tac tham dinh: tao didu
kidn khuyd'n khfch ndng cao trinh do
nghidp vu, cac ky nang cdn thid't,
trang bi ngay cang ddy dii va hoan
thidn hon cac phuang tidn phuc vu
trong qua trfnh cdng tac, gdp phdn
nang cao chat lugng va hidu qua
thdm dinh du an.

Bdn canh nhung kd't qua dat
dugc, cdng tac tham dinh du an
dau tu ttr ngudn NSNN trdn dia ban
<i>tlnh Phil Thg cdn bdc Id nhiing tdn </i>

<i>tai, han chd </i>

Cdng tac thdm dinh du an vdn
cdn nhimg nhan thirc chua diing dan
va day dii d mot bg phan can bd
thdm dinh; vdn xem thdm dinh du an
la buck thii tuc nhdm hgp phap boa
du an, phuc vu muc tidu phd duyet
du an de dugc cap vdn hay tai trg.

Tfnh phan cap va phdi bcjp tham
dinh chua dam bao, chua manh dan
phan cap dau tu, phan cap thdm
dinh, ddn dd'n hidn tugng qua tai
cdng vide, chua khai thdc dugc su

chil dgng, sang tao hay rang bugc
quydn han, traeh nhidm cua cap
dudi (cdp CO sd) trong phat huy thuc
su hidu lire quan Iy hosit dgng ddu tu
xay dung cdng trinh.

Cdng tac kidm soat chdt lugng
thdm dinh cdn thid'u va yd'u: chua cd
bd phan ridng thuc hidn chuc nang
theo ddi, kidm dinh chdt lucmg ciia
chi'nh cdng tac thdm dinh du an.
Bdn canh dd, cdn chua cd chd' tai
cdn thidi dd'i vdi traeh nhidm cua
can bg thdm djnh (cung nhu ciia
ngirdi quyd't dinh ddu tu) ndn cdn
chua khdc phuc dugc ban che nay.

Ndi dung thdm dinh du an cdn

bdt cap. Do nhimg quy djnh, budng
ddn thuc hidn cdn chung chung,
mgt so chua phti hcrp, chua cd
nhiing ydu cdu cu the trong ttmg
giai doan danh gid va lua chgn du
an. Mat khac, cac ngi dung tham
dinh cdn chua ky, mang tfnh thii
tuc, nhidu khi hinh thiic, chu yd'u la
cha'p nhan phuang an da dugc dua
ra tir bg phan tu van thid't ke, lap du
an, trong khi chfnh cong tac nay

cung cdn nhieu yd'u kem.

Phuong phap tham dinh cdn don
gian, truyen thd'ng. Phuang phap
dugc dp dung trong cdng tac tham
djnh hidn nay nhfn chung chua dap
tfng ducDC ydu cdu trucjc nhifng ddi
bdi ngay cang cao va phiic tap cua
cong trinh xay dung giao thdng va
nhieu bid'n ddng, rui ro ciia boat
dgng ddu tu trong bd'i canh chung
ciia nen kinh td.

GlAl PHAP HOAN THI£N PHL/ONG
PHAPTHAMOINHDL/AN

<i>Thic nhdt, ddi mdi cdng tdc </i>
<i>thdm dinh du dn ddu tu </i>

Nhfn nhan diing vd cdng tac
tham djnh du an ddu tu. Tu dd
nang cao trdch nhidm, trfnh dg
chuydn mdn, nghidp vu eiia cac td
chuc, ca nhan trong thdm dinh du
an (dac bidt Id cac chuydn gia tu
vdn de chu dgng nang cao chdt
lucDng cdng tdc thdm djnh).

<i>Doi mdi phai phii hop vai ydu </i>
cdu phat trien kinh te - xa hgi va bdo

dam mdi trudng xa hdi gan vdi an
ninh qudc phdng va mot qua trinh
lidn tuc hoan thidn. Ddi mdi cong tac
quan ly va thdm djnh du an theo
hirdng ngay cang phat buy tfnh chu
ddng, sang tao ciia co sd; ddng thdi
vdn dam bdo dugc nhifng ydu cdu,
djnh hudng ciia nganh. Ddi mdi phai
dam bao cac ydu cau vd: tfnh khach
quan, tfnh kha thi, ydu cdu ve thdi
gian va dam bao hidu qua ciia cdng
tac thdm dinh du an ddu tu.

<i>Thd hai, ndng cao nhdn thuc ve </i>
<i>cong tdc thdm dinh du dn ddu tu </i>

Tang cudng cdng tac tuydn
truyen, phd bid'n, quan triet Luat Ddu
tu, Ludt Xdy dung, Ludt Ddu thau.

Luat sd 38 vd sira ddi, bd sung mdt
so didu eiia cac luat lidn quan dd'n
ddu tu xay dung ca ban va cac van
ban hucSng ddn ciia cdc bg, ngdnh
Tmng uong vd cdng tdc thdm djnh vd
quan Iy du an.

Phdi hcrp vdi cac Trung tain dao
tao, eac vidn td ehdc cac khoa dao
tao chuydn nganh vd quan ly du an.

Tlianh phdn tham gia la cdc bd lanh
dao, can bd true tid'p lam cdng tac
quan ly ciia cac cdp, cac nganh va
cac doanh nghiep dd cting thd'ng
nhd't nhdn thiic va td chife thuc hidn
cd hidu qua, dung quy djnh

<i>Thic ba, hodn thien quy trinh </i>
<i>thdm dinh du dn ddu tu </i>

Trudc hdt, cdn xac dinh chi'nh
xac ddi tugng (du an) can thie't dugc
tham dinh theo cac quy trinh nay d
mdi ca quan tham djnh trdn co .sd
tudn thii phap luat va su chii ddng
ddi vdi nhifng dieu kidn, dac thii
ridng; giup cho quy trfnh thdm dinh
thuc su chat che va hidu qua ddi vdi
timg du an. Dd thuc hidn nhidm vu
nay, edn xem xet lai vide phdn cap
dau tu va phan cap thdm dinh mot
each phu hgp bon: Cac du an vdi
tdng muc ddu tu va ydu cdu ky thuat
khdng cao (cac du dn nhdm C, cd
tdng muc ddu tu dudi 5 ty) cd the
phan cdp true tid'p cho cap dudi tu
thdm dinh va phd duyet.

Hoan thidn quy trinh td chirc
tham dinh du an ddi hdi trong buck;

phan giao nhidm vu phai dam bao
hidu rd ngi dung ciia cdc cdng vide
phai thuc hidn, nhidm vu va traeh
nhidm cu the ddi vdi timg don vj, ca
nhan phu trdch. Cdn thidt phai cd su
phdi bc^fp chat che ban trong cdng tac
tham dinh. Nhifng ydu cau nay phai
dugc lam ro trong qua trinh td chuc
thuc hidn.

<i>Thic tu, hodn thien ngi dung </i>
<i>thdm dinh du dn ddu tu </i>

Ngi dung tham dinh chi'nh la co
sd quan trgng nhdt dd dua ra ducx
nhtfng danh gid, nhdn xet ve du an.
De dam bao tfnh trung thuc, dang tin
cdy cua nhifng nhan xet, danh gia
nay, ndi dung tham djnh can phai

So 6/2010

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

<b>NGHIEN CLTU - TRAO DOI </b>

khach quan, toan didn vd chudn xac.
Vi trong tmdng bcip ngugc lai, ngi
dung thdm dinh khdng ddy dii,
nhung nbiin dinh khdng ed can eu,
chat lugng tham djnh khdng dam
bao, khd tranh khdi su Iua chgn va

quydi dinh sai lam. Hoan thidn ngi
dung thdm djnh cdn lam id mgt sd
vail de nhu sau:

<i>MOI Id. ndi dung thdm djnh can </i>

khiich quan, loan didn, khdng chi
dua trdn nhimg y tudng ciia td chirc
tu van, lap du an. Bdn canh nhifng
ngi dung dugc trinh bay trong Hd so
du an, can bd thuc hidn cdn cd tfnh
dgc lap, dam bao nhifng phan tfch,
danh gia la trung thuc qua vide tu
khao sat, thu thiip so lieu va xir Iy
thdng tin mot each chuydn nghidp.
Tlidm djnh se khdng dimg Iai d vide
kidm tra, ra soat md cdn cdn cd
nhifng kid'n nghi, dd xudt ridng vd
tfnh hidu qua va kha thi ciia du an.
Cd vay mdi hoan thidn dugc vai trd,
chuc nang ciia cdng tac nay.

<i>Hai Id, ndi dung tham djnh can </i>

cd cac ydu cau trong tirng giai
doan danh gia va lira chgn du an,
can ed nhung tidu chf danh gia cu
the mdt so ndi dung nhu: Su can
thiet ddu tu, Hidu qua kinh te - xa
hgi ciia du an tranh bfnh thirc.

Trong tham dinh khdng cbl dua
trdn cac phuong an da dugc trinh
bay mdt each quy lat trong Hd so
ma ddi hdi phai xem xet toan bg
nhirng quy trinh, can cu de thid't
lap phuong an dd.

<i>Ba Id, can cd sit xem xet ky ludng </i>

nhung ngi dung mang tfnh dac thii
eua du an ddu tu xay dung nhu:
Tlidm djnh ky tfnh kha thi eiia
phirong an bdi thudng, giai phdng
mat bdng; Tham dinh ky cdc phirong
an huy dgng vdn - yen td tidn quydt
ddi vdi mdi du an; Thdm djnh ky cac
chi tidu tai chfnh du an: can quan
tam mdt each ddng bd dd'n he thd'ng
cac chi tidu.

<i>B(vi Id, ngi dung thdm djnh eung </i>

can cd nhung lai tidn hoac bdt bugc
ridng ddi vdi tirng Ioai cdng trfnh
trong tirng didu kidn cu thd. Vi du

nhu: ydu cau, ddi hdi trong cac giai
phap phdng chdng chay nd, cac ydu
to anh hucmg dd'n qudc phdng an
ninh, mdi trudng (trong ngi dung

xem xet dam bao tfnh kha thi ciia du
an) se khac nhau tuy vao dac didm
cdng trinh xay dung giao thdng.
Hay cac dieu kidn ve nang luc boat
ddng ciia td chifc tu vaii, nang luc
hanh nghd cua cd nhdn lap thiet ke
CO sd, kinh nghidm quan ly ciia chii
ddu tu cung can pbii hgp ban ddi vdi
mgi du an.

<i>Thu ndm, hodn thien ve phuo'ng </i>
<i>phdp thdm dinh du dn ddu tu. </i>

Ciing vdi cac yd'u to vd quy trinh
td chuc thuc hidn va cac ndi dung
trong qua trinh xem xet, danh gia;
phuong phap thdm dinh ciing ddng
vai trd vo cting quan trgng ddi vdi
chat lugng, hidu qua tham djnh du
an. Vdi ngudn thdng tin dang tin cay,
su kdi hgp giifa cac phirong phap
khoa hgc, hidn dai vdi kinh nghidm
thuc te' trong tham dinh eac du an
dau tu se dam bao cho vide phan tfch,
danh gia dudn mgt each khach quan,
loan didn, chi'nh xiic va kip thdi.
Hoan thidn phuong phap tham dinh
tap trung vao:

<i>Mot Id, lua chgn phuong phap </i>

thdm dinh phu hcyp vdi tiing ngi dung
cua du an, dam bao phat huy the
manh cua timg phirong phdp:

Tir su ddi mdi trong nhan thifc ve
thdm dinh du an dd la: Tlidm dinh du
an khong chi dimg Iai d vide danh
gia sir tuan thu phap luat cua du an
thdng qua so sanh, dd'i chidu vdi cac
van ban phap quy, ma cdn cd dugc
nhan xet, danh gia cu the, nhtfng dd
xudt, khuyd'n nghi ridng trong tirng
ngi dung ciia du an. Do vay, phuang
phap tharn dinh khdng cbl la phuemg
phap so sanh chi tidu, tham djnh theo
trinh tu ma cdn cdn cd su kd't hgp su
dung nhifng phirong phap hidn dai:
du bao, phan tfch do nhay va triet
tieu riii ro.

Vd eo ban khi Iua chgn phuang
phap thdm dinh phai luu y dd'n su
dam bao dap irng dugc nhiing ydu
cau, quy dinh cua Nha nudc;

phirong phap dugc lira chgn la ldi
uu trong cac phuong phap dua ra
va can thid't phai phu hgp vdi kha
nang, kinh nghidm va trfnh dg cua

can bg thuc hidn.

- Dd'i vdi phuong phap so sanh:
khi ap dung cdn hidu rd cac co' sd
can cu dd tfnh loan, so sanh. Dac
bidt trong khi thuc hien ddi vdi cac
du an tuong tu da va dang boat
dgng, can tranh chii quan. may
mdc (nhifng thong tin dd chi mang
tfnh chdt tham khao, cdn thie't phai
quan tam dd'n nhiing didu kidn, dac
thu ridng ciia du an)

- Ddi vdi phirong phap phan tfch
do nhay du an: nhfn chung day la
phuong phap cd nhidu uu didm,
giup phat hidn dugc nhifng yd'u to
anh hudng dd'n hidu qua cua du an,
tir dd cd nhung danh gia dang tin
cay ve tridn vgng thuc su ciia du an
cung nhu nhifng bidn phap thi'ch
bcjfp trudc nhifng tfnh hudng dat ra.
Tuy nhidn, dd phuong phap thuc su
bidu qua ddi hdi can phai lua chgn
dugc thdng so nao la phii hcrp vdi
dac diem cua du an va ydu can ciia
qua trinh phan tfch.

- Cdn tidp can va van dung
phuong phap phan tfch Igi feh va chi

phf kinh te trong danh gia hidu qua
kinh te - xa hgi cua du an.

- Dd'i vdi vide sir dung cac
phuong phap, cdn thie't lap mgt sd
phuong an, khong ndn dimg Iai cue
bg mgt phuemg an, ciing nhu khdng
cbl chu trgng dd'n mgt du an cu the
ma phai xem xet, danh gid trong mdi
quan he vdi cdc du an cting quy md
va tfnh chat.

<i>Hai Id, trong bd'i canh hgi nhdp </i>

kinh td' qudc te, ddi hdi cong tac
tham dinh du an dau tu phai ngay
cang phil hgp ban vdi cac tidu chudn,
thdng Id qudc te. Vi vay, can tang
cudng ap dung cac mc hfnh va
phuong phap phan tfch hidn dai dd
danh gia va Iua chgn du an, khdng
cdn la hudng tid'p can ma phai thuc
su phat huy dugc hidu qua ciia nhimg
phuong phap dd mdi cd the dap img
ducJc ydu cdu trong didu kidn mdi. •

</div>

<!--links-->