Công tác quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý dự án nhiệt điện i tập đoàn điện lực việt nam thực trạng và giải pháp (tt)

MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1
CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ TRONG NGÀNH NHIỆT ĐIỆN ................... Error! Bookmark not defined.
1.1. Dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ ................ Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Dự án đầu tư .................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư ....................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1.2. Đặc trưng của dự án đầu tư ..................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1.3. Phân loại dự án đầu tư ............................ Error! Bookmark not defined.
1.1.1.4. Các chu kỳ của dự án đầu tư.................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Quản lý dự án đầu tư ....................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.1. Khái niệm ................................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.2.2. Tác dụng của quản lý dự án ..................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.3. Nội dung của quản lý dự án ..................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.4. Tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án .. Error! Bookmark not defined.
1.1.2.5. Các mơ hình tổ chức quản lý dự án ......... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.6. Các công cụ quản lý dự án đầu tư ........... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.7. Các quan niệm về Ban Quản lý dự án ..... Error! Bookmark not defined.
1.2. Quản lý dự án đầu tƣ ngành nhiệt điện ............... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Dự án đầu tư ngành nhiệt điện ....................... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Quản lý dự án đầu tư ngành nhiệt điện ......... Error! Bookmark not defined.
1.2.2.1. Nội dung quản lý dự án đầu tư ngành nhiệt điệnError! Bookmark not defined.
1.2.2.2. Công cụ quản lý dự án đầu tư ngành nhiệt điệnError! Bookmark not defined.
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư ngành
nhiệt điện .................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.3.1. Nhân tố con người ................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.3.2. Nhân tố cơ chế quản lý dự án đầu tư ....... Error! Bookmark not defined.

1.2.3.3. Nhân tố về kỹ năng, kiến thức và các nội dung được áp dụng
trong quản lý dự án đầu tư .................................... Error! Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm quản lý dự án ở một số nơi trên thế giới và bài học rút
ra cho Việt Nam ............................................................ Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Tại Nhật Bản .................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Tại Trung Quốc ............................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN 1 - TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT
NAM............................................................................... Error! Bookmark not defined.

2.1. Giới thiệu tổng quan về Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ................ Error! Bookmark not defined.

2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1Error! Bookmark not d

2.1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1Error! Bookmark no

2.1.4. Tình hình tài chính tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1Error! Bookmark not define
2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý dự án nhiệt
điện 1 .............................................................................. Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Đặc điểm chung của các dự án tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1Error! Bookmar

2.2.2. Tình hình thực hiện các dự án tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1Error! Bookmar
2.2.3. Quy trình và cơ chế quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án
nhiệt điện 1 ................................................................. Error! Bookmark not defined.

2.2.3.1. Quy trình quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự ánError! Bookmark not defi

2.2.3.2. Cơ chế quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự ánError! Bookmark not define
2.2.4. Các bên có liên quan trong q trình quản lý dự án đầu tư tại Ban
Quản lý ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.5. Các nội dung quản lý dự án tại Ban Quản lý . Error! Bookmark not defined.
2.2.5.1. Quản lý phạm vi dự án ............................. Error! Bookmark not defined.
2.2.5.2. Quản lý tiến độ dự án ............................... Error! Bookmark not defined.
2.2.5.3. Quản lý chi phí dự án ............................... Error! Bookmark not defined.
2.2.5.4. Quản lý chất lượng dự án ........................ Error! Bookmark not defined.
2.2.5.5. Quản lý hoạt động đấu thầu ..................... Error! Bookmark not defined.

2.3. Phân tích dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải PhòngError! Bookmark not defined


2.3.1. Giới thiệu dự án ............................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Phân tích các nội dung quản lý dự án ............ Error! Bookmark not defined.
2.3.2.1. Quản lý phạm vi dự án ............................. Error! Bookmark not defined.
2.3.2.2. Quản lý tiến độ dự án ............................... Error! Bookmark not defined.
2.3.2.3. Quản lý chi phí dự án ............................... Error! Bookmark not defined.

2.3.2.4. Quản lý hoạt động mua sắm (đấu thầu) của dự ánError! Bookmark not defined
2.3.3. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt
điện Hải Phòng .......................................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.3.1. Những kết quả đạt được ........................... Error! Bookmark not defined.
2.3.3.2. Những mặt hạn chế .................................. Error! Bookmark not defined.
2.3.3.3. Một số nguyên nhân ................................. Error! Bookmark not defined.

2.4. Đánh giá công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1Error! Bookmark
2.4.1. Những kết quả đạt được .................................. Error! Bookmark not defined.
2.4.2. Những mặt hạn chế ......................................... Error! Bookmark not defined.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế .................. Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN IError! Bookmark not define
3.1. Định hƣớng phát triển trong thời gian tới của Tập đoàn Điện lực Việt
Nam và Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1 .................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Định hướng phát triển ..................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Các mục tiêu cần đạt được .............................. Error! Bookmark not defined.
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ tại
Ban Quản lý nhiệt điện 1 ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Giải pháp về phân giao nhiệm vụ, trách nhiệmError! Bookmark not defined.
3.2.2. Giải pháp về công cụ quản lý dự án đầu tư .... Error! Bookmark not defined.
3.2.2.1. Công cụ quản lý thời gian ........................ Error! Bookmark not defined.
3.2.2.2. Công cụ quản lý chất lượng ..................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Giải pháp về phương pháp quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not defined.
3.2.4. Giải pháp về con người.................................... Error! Bookmark not defined.

3.2.5. Giải pháp về chính sách, thủ tục trong quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not d
KẾT LUẬN .................................................................... Error! Bookmark not defined.


LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển đi lên của đất nƣớc, nhu cầu
về điện đối với các ngành kinh tế quốc dân, nhu cầu điện phục vụ sinh hoạt và
các hoạt động chính trị - xã hội khơng ngừng tăng cao (13 – 15%/năm, có năm 17
– 18%/năm). Nhằm định hƣớng cho quá trình phát triển ngành điện Việt Nam,
Chiến lƣợc phát triển ngành điện Việt Nam giai đoạn 2004 – 2010, định hƣớng
đến 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ký quyết định 176/2004/QĐ – TTG ngày
5 tháng 10 năm 2004. Quy hoạch điện VI cũng đƣợc ban hành theo quyết định số
110/2007/QĐ – TTg của Thủ tƣớng Chính phủ. Theo đó, một loạt các dự án nhà

máy điện sẽ đƣợc tiến hành trong thời gian tới.
Một trong những vấn đề quan trọng đƣợc lƣu ý khi tiến hành thực hiện
một dự án đầu tƣ đó là cơng tác quản lý dự án. Công tác quản lý giữ một vai trị
thiết yếu trong tồn bộ q trình hình thành và thực hiện dự án đầu tƣ, xuyên suốt
các giai đoạn kể từ khi xuất hiện các cơ hội đầu tƣ, lập báo cáo nghiên cứu khả
thi, thẩm định, đàm phán ký kết các hợp đồng… cho đến khi dự án đi vào thi
cơng và chính thức đƣợc đƣa vào hoạt động. Hiệu quả của một dự án đầu tƣ sẽ
đƣợc đảm bảo nếu nhƣ khâu quản lý dự án đƣợc thực hiện tốt. Ngƣợc lại, việc
quản lý thiếu chặt chẽ sẽ là nhân tố gây ảnh hƣởng nhiều tới tiến độ, chất lƣợng,
là một trong những nguyên nhân gây lãng phí về thời gian, chi phí và ảnh hƣởng
tới hiệu quả đầu tƣ chung.
Công tác quản lý dự án ngành điện nói chung và ngành nhiệt điện nói
riêng, hiện nay cịn nhiều điều bất cập do tính chất các dự án ngành nhiệt điện
thƣờng có quy mơ vốn đầu tƣ lớn, thời gian tiến hành đầu tƣ kéo dài, các dây
chuyền sản xuất phức tạp… Điều này dẫn đến tiến độ kế hoạch về thời gian, chi
phí và chất lƣợng bị ảnh hƣởng. Do vậy việc nghiên cứu, tìm hiểu về cơng tác
quản lý dự án trên phƣơng diện khoa học và thực tiễn là rất cần thiết. Xuất phát
từ tầm quan trọng của việc nghiên cứu công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự
án nhiệt điện I - Tập đoàn điện lực Việt Nam và từ yêu cầu hoàn thiện hơn lý
luận về quản lý dự án đầu tƣ, tác giả chọn đề tài: “Công tác quản lý dự án đầu
tư tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện I - Tập đoàn Điện lực Việt Nam. Thực


trạng và giải pháp” để nghiên cứu, với mong muốn nhằm góp phần xây dựng
một lý luận về quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý dự án, trên cơ sở đó giải
quyết những vấn đề thực tiễn nêu trên.
2. Mục đích nghiên cứu
- Nghiên cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về dự án đầu tƣ
và quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý dự án. Những nghiên cứu về lý luận này
là cơ sở để định hƣớng tiếp cận trong phân tích thực trạng và đề xuất những giải

pháp.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý dự án
nhiệt điện I. Phân tích những tồn tại trong cơng tác quản lý dự án đầu tƣ và
nguyên nhân.
- Xây dựng hệ thống những quan điểm cơ bản và đề xuất những giải pháp
chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ thuộc Ban quản lý dự án
nhiệt điện I.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý dự án nhiệt
điện I
- Thời gian nghiên cứu: 2006 – 2008
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phƣơng pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lê nin
- Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, phƣơng pháp so sánh, các phƣơng pháp
thống kê kết hợp với khảo sát thực tế.
5. Đóng góp của Đề tài
- Về mặt lý luận: Bổ sung và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu
tƣ tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện I.
- Về mặt thực tiễn: Đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý
dự án tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện I.


CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG NGÀNH NHIỆT ĐIỆN
1. Các khái niệm chung liên quan đến dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ
Đối với dự án đầu tư, theo nghĩa chung nhất, dự án là một lĩnh vực hoạt
động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải đƣợc thực hiện với phƣơng pháp
riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể
mới”.
Trên phương diện quản lý, dự án đƣợc định nghĩa: “Dự án là những nỗ

lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ nhất định”.
Ngồi ra cịn một số định nghĩa khác về dự án.
Đặc trưng của dự án đầu tư: Dự án có mục đích, kết quả xác định, dự án
có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn, sản phẩm của dự án
mang tính đơn chiếc, độc đáo, dự án liên quan đến nhiều bên, mơi trƣờng hoạt
động “va chạm”, Tính bất định và độ rủi ro cao.
Các cách phân loại dự án đầu tư: theo cơ cấu tái sản xuất, theo lĩnh vực
hoạt động xã hội, theo các giai đoạn hoạt động của các dự án đầu tƣ trong quá
trình tái sản xuất xã hội, theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi
đủ vốn đã bỏ ra, theo sự phân cấp quản lý dự án, theo nguồn vốn.
Chu kỳ một dự án đầu tư đƣợc thể hiện thông qua ba giai đoạn: Giai đoạn
tiền đầu tƣ (Chuẩn bị đầu tƣ), giai đoạn đầu tƣ (Thực hiện đầu tƣ) và giai đoạn
vận hành các kết quả đầu tƣ (Sản xuất kinh doanh).
Đối với quản lý dự án, quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối
thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo
cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đƣợc duyệt và đạt
đƣợc các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, bằng
những phƣơng pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu: lập kế hoạch; điều phối thực
hiện và giám sát.
Tác dụng của quản lý dự án: liên kết tất cả các hoạt động, các công việc
của dự án; tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thƣờng xuyên, gắn bó giữa


nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án; tăng
cƣờng sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên
tham gia dự án; tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vƣớng mắc nảy sinh
và điều chỉnh kịp thời trƣớc những thay đổi hoặc điều kiện khơng dự đốn đƣợc;
tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lƣợng cao hơn.
Nội dung của quản lý dự án: Quản lý vĩ mô và quản lý vi mô đối với các

dự án; quản lý theo lĩnh vực quản lý dự án; quản lý theo chu kỳ của dự án.
Tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án:
- Hồn thành cơng việc trong một thời gian quy định.
- Hồn thành trong chi phí cho phép.
- Đạt đƣợc thành quả mong muốn.
- Sử dụng nguồn lực đƣợc giao một cách hiệu quả và hữu hiệu.
Các mơ hình tổ chức quản lý dự án: Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý
dự án; mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án; mơ hình chìa khố trao tay; mơ hình
tổ chức quản lý dự án theo chức năng; mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự
án; mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận.
Các công cụ quản lý dự án đầu tư: Cơ cấu phân tách công việc; Sơ đồ
mạng PERT/CPM; Biểu đồ GANTT.
2. Các vấn đề liên quan đến dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ ngành
nhiệt điện
Các dự án ngành nhiệt điện có những đặc điểm riêng biệt của nó:
Thứ nhất, các dự án nhiệt điện thƣờng có quy mơ đầu tƣ xây dựng lớn,
cho nên địi hỏi vốn đầu tƣ rất lớn. Trong quá trình thực hiện thì nhu cầu về vốn
là hết sức cần thiết.
Thứ hai, các hạng mục cơng trình và dây chuyền sản xuất rất phức tạp.
Ngồi việc xây dựng khu nhà máy chính thì việc tính tốn chuẩn xác về khía
cạnh kỹ thuật của các hệ thống cung cấp nhiên liệu (gồm băng chuyền, kho than,
hệ thống cung cấp dầu...); hệ thống cấp thải nƣớc kỹ thuật và nƣớc làm mát; hệ
thống khử bụi, khử lƣu huỳnh, thải tro xỉ; hệ thống phòng chống cháy nổ, hệ
thống điện tự dùng; hệ thống đấu nối điện với lƣới điện quốc gia... là yêu cầu hết
sức quan trọng.


Thứ ba, dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện địi hỏi diện tích sử dụng lớn.
Điều này có ảnh hƣởng tới nhiều bên liên quan do phải đền bù giải phóng mặt
bằng và những phƣơng án tái định cƣ.

Thứ tư, nguyên vật liệu đầu vào của các nhà máy nhiệt điện là những
nguyên nhiên liệu tự nhiên nhƣ: than, dầu, khí đốt... Cho nên các dự án nhiệt điện
có khả năng tác động mạnh mẽ tới mơi trƣờng. Vì vậy các dự án đầu tƣ nhà máy
nhiệt điện bắt buộc phải áp dụng TCVN 7440:2005 - Tiêu chuẩn thải cho ngành
công nghiệp nhiệt điện kèm theo các hệ số khu vực, hệ số công suất theo quyết
định 07/2005/QĐ - BTNMT của Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng. Theo đó, nồng
độ các chất ô nhiễm thực tế nhà máy nhiệt điện đƣợc phép thải sẽ bị giới hạn so
với giá trị ban đầu. Điều này có nghĩa, việc đầu tƣ các thiết bị xử lý sao cho đạt
tiêu chuẩn của TCVN 7440:2005 địi hỏi một chi phí rất cao.
Thứ năm, do tính chất phức tạp của các dự án ngành nhiệt điện nên dự án
có liên quan nhiều đến tƣ vấn và nhà thầu nƣớc ngoài.
Thứ sáu, thời gian của các dự án đầu tƣ nhiệt điện thƣờng kéo dài, từ
khâu chuẩn bị đầu tƣ đến thực hiện và vận hành đầu tƣ.
Trong quản lý dự án các ngành nhiệt điện cần chú ý đến tất cả các nội
dung quản lý dự án đặc biệt là các nội dung: quản lý thời gian, quản lý chất
lƣợng, quản lý chi phí và quản lý hoạt động mua bán (đấu thầu).
Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ: nhân tố con
ngƣời, nhân tố cơ chế, nhân tố về kỹ năng, kiến thức và các nội dung đƣợc áp
dụng trong quản lý dự án đầu tƣ.


CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN 1 - TẬP ĐOÀN ĐIỆN
LỰC VIỆT NAM
1. Các vấn đề tổng quan về Ban quản lý dự án nhiệt điện 1
Ban Quản lý dự án nhiệt điện có các chức năng và nhiệm vụ sau:
* Đại diện, thay mặt chủ đầu tƣ (Tổng công ty Điện lực Việt Nam) quản lý
các dự án nhà máy nhiệt điện đốt than của Tổng cơng ty Điện lực Việt Nam khu
vực phía Bắc (từ Thanh Hố trở ra) và các cơng trình đƣờng dây và trạm biến áp
đến cấp điện áp 220 kV đồng bộ với nhà máy, từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến khi

bàn giao đƣa vào sử dụng; bảo hành và quyết tốn cơng trình.
* Cung cấp dịch vụ tƣ vấn cho khách hàng:
- Quản lý dự án, tƣ vấn giám sát, tƣ vấn thi cơng các cơng trình nhiệt điện,
cơng trình đƣờng dây và trạm biến áp đến cấp điện áp 220 kV theo yêu cầu, hợp
đồng ký kết với khách hàng.
- Tƣ vấn thẩm định các loại hồ sơ, báo cáo nghiên cứu khả thi, tổng dự
toán… để giúp chủ đầu tƣ phê duyệt.
- Tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá thầu
- Quản lý tài sản, tiền vốn và các nguồn nhân lực đƣợc khách hàng giao
theo phân cấp để khai thác sử dụng có hiệu quả.
Quy trình quản lý dự án tại Ban Quản lý tuân thủ theo đúng quy định của
các văn bản quy phạm pháp luật.
- Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng,
chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc tiến hành dự
án
- Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để tổ
chức thẩm định và để chủ đầu tƣ phê duyệt theo quy định
- Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu
- Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ đầu
tƣ


- Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng cơng trình khi có đủ
điều kiện năng lực
- Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết
- Quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn và vệ
sinh mơi trƣờng của cơng trình xây dựng
- Nghiệm thu, bàn giao cơng trình
- Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tƣ hàng năm, báo cáo quyết tốn khi dự
án hồn thành đƣa vào khai thác, sử dụng.

Bên cạnh đó việc quản lý dự án theo nội dung đƣợc Ban Quản lý tiến hành
thực hiện dựa trên các nội dung nhƣ quản lý phạm vi, quản lý tiến độ, quản lý chi
phí và quản lý chất lƣợng.
2. Công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1
* Những kết quả đạt được: Trong những năm vừa qua, số dự án do Ban
Quản lý dự án nhiệt điện 1 quản lý thay mặt chủ đầu tƣ - Tập đoàn điện lực Việt
Nam (EVN) là các dự án: dự án nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh; dự án nhà máy
nhiệt điện Hải Phịng; dự án nhà máy nhiệt điện ng Bí và dự án nhiệt điện
Mông Dƣơng. Số vốn thực hiện các dự án đa phần đều là vốn vay tín dụng từ các
tổ chức, ngân hàng thƣơng mại quốc tế. Để thúc đẩy các dự án đi vào hoạt động
đúng tiến độ, Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1 đã có nhiều đóng góp trong việc
quản lý q trình thực hiện dự án. Ban Quản lý xác định đƣợc phạm vi cụ thể cho
từng công việc nhằm đảm bảo cho việc thực hiện đi theo hƣớng chính xác, kịp
tiến độ, đảm bảo chất lƣợng với chi phí hợp lý nhất. Bên cạnh lập kế hoạch và
thực hiện kế hoạch đúng đắn, biện pháp tổ chức thi công đƣa ra một cách hợp lý,
đảm bảo tiến độ và chất lƣợng công trình nhƣ yêu cầu đã đề ra, điều chỉnh kịp
thời những thiếu sót, cơng tác quản lý dự án cũng đƣợc thực hiện dƣới sự điều
hành của đội ngũ cán bộ có chun mơn. Tổ chức bộ máy ngày càng đƣợc nâng
cao chất lƣợng, với chức năng giám sát, kiểm tra đôn đốc và phối hợp về mặt
chất lƣợng cũng nhƣ tiến độ.
* Một số hạn chế: Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý tại
Ban Quản lý nhiệt điện I còn một số hạn chế nhất định. Chất lƣợng một số cơng
trình và hạng mục xây dựng của dự án, tiến độ thực hiện một số gói thầu chƣa


đảm bảo, kinh phí thực tế thƣờng cao hơn giá ghi trong hợp đồng. Chất lƣợng
thiết kế của nhà thầu thiết kế không cao, vấn đề khảo sát xây dựng không sát thực
tế dẫn đến việc thi công bị ảnh hƣởng. Một số hạng mục không thể thi công đƣợc
do phải chờ chỉnh lại thiết kế. Điều này đã gây tốn kém tiền của và thời gian, ảnh
hƣởng đến tiến độ thi cơng xây lắp.

3. Phân tích dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Phòng
- Mục tiêu dự án: bổ sung công suất, nhất là công suất nguồn nhiệt điện để
đáp ứng một phần nhu cầu tiêu thụ điện của hệ thống điện Việt Nam giai đoạn từ
2011 trở đi.
- Quy mô đầu tƣ của nhà máy: xây dựng các hạng mục: Nhà máy chính;
Hệ thống cung cấp nhiên liệu; Hệ thống xử lý nƣớc kỹ thuật, nƣớc làm mát; Hệ
thống khử bụi, thải tro xỉ và bảo vệ mơi trƣờng; Hệ thống phịng chống cháy nổ;
Hệ thống thông tin; Các hạng mục phụ trợ khác của nhà máy.
Từ mục tiêu và quy mô của nhà máy, Ban Quản lý tiến hành lập các kế
hoạch công việc đối với từng hạng mục. Sử dụng công cụ cơ cấu phân tách công
việc để xác định các hoạt động cần làm, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng bộ phận
trong Ban Quản lý. Từ cơ cấu phân tách công việc, xác lập đƣợc thời gian hoạt
động và các khoản chi phí cho từng hạng mục.
* Những kết quả đạt được:
Dự án đƣợc hoàn thành theo đúng yêu cầu phạm vi kế hoạch đã đƣợc lập,
tạo ra một sản lƣợng điện của nhà máy sản xuất ra hàng năm là 3,6 x 10 9 kWh
với thời gian hoạt động trong vòng 25 năm. Chỉ tiêu giá trị hiện tại ròng của dự
án 158,24 triệu USD cho biết dự án có tính khả thi cao, hệ số hoàn vốn nội tại là
12,47% và thời gian thu hồi với có chiết khấu 10%/năm là 14 năm cho thấy việc
dự án hoạt động mang lại hiệu quả rất lớn.
* Những mặt hạn chế:
Dự án bị chậm tiến độ dẫn đến thất thoát một khoản lợi nhuận từ việc sản
xuất điện thƣơng phẩm là 45,727 triệu USD (tƣơng đƣơng 731,632 tỷ VNĐ).
Việc chậm tiến độ của dự án đã gây ra nhiều lãng phí về tài chính của dự án. Bên


cạnh phải trả lãi vay ngân hàng, dự án còn mất đi một khoản thu rất lớn từ sản
lƣợng điện thƣơng phẩm đƣợc sản xuất ra.
* Những nguyên nhân:
- Công tác khảo sát, thăm dị tình hình thực địa chƣa cao, dẫn đến việc

thiết kế kỹ thuật cơng trình xây dựng chƣa đƣợc chuẩn xác.
- Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế cịn một số sai sót, năng lực của
các tổ chức thiết kế cịn hạn chế.
- Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng khu tái định cƣ chậm
trễ.
- Khâu tổ chức đấu thầu chƣa thực sự tốt, quy chế đấu thầu chƣa hoàn
chỉnh. Năng lực nhà thầu cịn yếu.
- Cơng tác kiểm tra, giám sát và nghiệm thu không đƣợc thực hiện đúng quy
chế.
- Huy động và giải ngân vốn.
- Năng lực của một số cán bộ quản lý dự án còn hạn chế, chƣa thực sự
chuyên nghiệp.
- Quy định, thủ tục hành chính cịn rƣờm rà, phức tạp, chƣa linh hoạt, gây
nhiều khó khăn trong việc thực hiện dự án trong các khâu liên quan đến những
văn bản, thủ tục.


CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT
ĐIỆN I
1. Một số mục tiêu cần đạt đƣợc trong thời gian tới
Thứ nhất, thực hiện tốt công tác quản lý các dự án của Tập đoàn Điện lực
Việt Nam nhằm hoàn thành các dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện
Thứ hai, phấn đấu thực hiện công tác quản lý ngày càng linh hoạt
Thứ ba, đầu tƣ nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên trong
Ban quản lý, trang bị đồng bộ các cơ sở vật chất kỹ thuật
Thứ tư, thƣờng xuyên duy trì hệ thống quản lý chất lƣợng. Tăng cƣờng
công tác giám sát và kiểm tra trong tồn bộ q trình thực hiện các dự án đầu tƣ
Thứ năm, phân định rõ trách nhiệm của các bên liên quan trong hoạt động
đầu tƣ. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chặt chẽ từng khâu cơng việc để tránh thất

thốt, lãng phí tài sản, vốn đầu tƣ và nhân lực.
2. Một số giải pháp cần thực hiện
Thứ nhất, phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng, bố trí nhân sự thích
hợp, chun mơn phù hợp trong từng mảng công việc, phân rõ trách nhiệm cho
từng cá nhân, bộ phận. Bên cạnh đó Ban Quản lý cũng cần có những quy chế
khen thƣởng, xử lý nhất định đối với những trƣờng hợp hoàn thành tốt công việc
cũng nhƣ những trƣờng hợp chƣa làm tốt nhiệm vụ đƣợc phân công nhằm tạo ra
một cơ chế quản lý giám sát chặt chẽ trong hoạt động đầu tƣ.
Thứ hai, áp dụng hợp lý các công cụ quản lý dự án đầu tƣ nhằm giúp cho
việc thực hiện dự án một cách có hiệu quả. Đối với nội dung quản lý về mặt tiến
độ, cần áp dụng kết hợp giữa các công cụ với nhau (biểu đồ GANTT, sơ đồ mạng
PERT/CPM). Đối với nội dung quản lý chất lƣợng, áp dụng các công cụ nhƣ lƣu
đồ, biểu đồ nhân quả, biểu đồ Parento để thu thập, xử lý, phân tích số liệu, phục
vụ việc lập kế hoạch, phân tích đánh giá quá trình thực hiện và kiểm tra giám sát
quá trình quản lý chất lƣợng.
Thứ ba, phƣơng pháp quản lý hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực
hiện dự án. Vì vậy tác giả kiến nghị sử dụng một số phƣơng pháp quản lý nhƣ


phƣơng pháp sử dụng các mốc giới hạn liên quan đến các giai đoạn của dự án,
phƣơng pháp kiểm tra giới hạn, phƣơng pháp phân tích các giá trị thu đƣợc, các
báo cáo quá trình, báo cáo giám sát và các cuộc họp thảo luận về dự án.
Thứ tư, con ngƣời là trung tâm của mọi vấn đề. Để đảm bảo chất lƣợng
công tác quản lý dự án, yêu cầu đội ngũ nhân sự quản lý dự án phải có những kỹ
năng cơ bản trong quản lý dự án, đòi hỏi khả năng lập kế hoạch, đánh giá, xem
xét, tổng hợp nhạy bén các vấn đề, có kỹ năng ứng dụng các phần mềm hỗ trợ
phục vụ cho công tác quản lý dự án. Vì lẽ đó một số biện pháp nên đƣợc thực
hiện nhƣ: nâng cao, bồi dƣỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên;
tổ chức những lớp học đào tạo về các lĩnh vực khác nhau nhƣ kinh tế, tài chính,
pháp luật, kỹ thuật, các chuyên đề về kỹ năng mềm trong quản lý dự án; xây

dựng đội ngũ cán bộ quản lý hiện tại cũng nhƣ kế cận trong tƣơng lai; cần có các
chính sách ƣu đãi nhằm tăng cƣờng trách nhiệm, ý thức trong công việc của mỗi
cán bộ, nhân viên; đối với những tổ chức tƣ vấn và các chuyên gia mà Ban Quản
lý thuê bên ngoài, cần tạo ra một mơi trƣờng bình đẳng, có những quy định cụ
thể nhằm ràng buộc trách nhiệm về kết quả thực hiện dự án đối với các tổ chức tƣ
vấn, chuyên gia.
Thứ năm, một số các chính sách, quy định trong quản lý dự án đƣợc cải
cách theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả. Các thể chế, cơ chế, chính sách
tiếp tục đƣợc hoàn thiện theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực
hiện dự án.


KẾT LUẬN
Công tác quản lý dự án đầu tƣ là một quá trình hết sức quan trọng nhằm
đảm bảo cho việc dự án đầu tƣ đƣợc thực hiện có hiệu quả. Quản lý dự án xuyên
suốt các quá trình của chu kỳ dự án. Nó là q trình lập kế hoạch, điều phối thời
gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự
án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đƣợc duyệt và đạt đƣợc
những yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, bằng những
phƣơng pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Bằng việc sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu, phân tích và đánh giá
tổng hợp kết hợp với thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý
nhiệt điện I, luận văn đã nêu lên đƣợc những kết quả cũng nhƣ hạn chế trong
công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý. Việc tìm ra những ngun nhân
thiếu sót trong cơng tác quản lý là cơ sở để tác giả đƣa ra một số kiến nghị, giải
pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý tại Ban Quản lý.
Xuất phát từ mục đích và nhiệm vụ đề ra, luận văn đã phân tích công tác
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các nhà máy nhiệt điện dựa trên các nội dung
quản lý nhƣ: quản lý về mặt phạm vi, chi phí, chất lƣợng, tiến độ. Bên cạnh
những mặt đạt đƣợc, công tác quản lý tại Ban quản lý cịn nhiều thiếu sót nhƣ

quản lý chƣa sát xao về nội dung chi phí và tiến độ. Các hạng mục xây dựng đa
phần bị chậm trễ so với kế hoạch đề ra, gây lãng phí chi phí và nguồn lực. Những
nguyên nhân chủ yếu có thể kể ra nhƣ: khâu khảo sát, thiết kế, thẩm định… chƣa
cao, nhƣng phải kể đến nguyên nhân nổi bật là do chất lƣợng của đội ngũ làm
công tác quản lý dự án. Phân tích những nguyên nhân của những tồn tại, các giải
pháp đƣợc nêu ra trong phần 3 của luận văn.
Luận văn đã trình bày một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý
dự án tại Ban Quản lý dự án nhiệt điện I nhƣ giải pháp về phân giao nhiệm vụ,
trách nhiệm; giải pháp về công cụ quản lý dự án; giải pháp về phƣơng pháp quản
lý, về con ngƣời và một số chính sách quy định trong quản lý dự án. Trong đó
giải pháp về công cụ quản lý dự án, đặc biệt là công cụ quản lý thời gian của dự
án cần đƣợc áp dụng; giải pháp về con ngƣời cần đƣợc thực hiện một cách
nghiêm túc nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý
trong thời gian tới.