Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THỊ THANH HUYỀN

NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC
VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THỊ THANH HUYỀN

NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC
VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. TRẦN XUÂN BÌNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi được thực
hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn và sự hướng
dẫn tận tình của PGS.TS. Trần Xuân Bình.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
công bố trong bất ký công trình nào khác.
Thừa Thiên Huế, ngày

tháng

năm 2019

Học viên

Vũ Thị Thanh Huyền


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo
Học viện Hành chính Quốc gia, cùng tập thể các giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ
và cán bộ quản lý của Học viện đã tận truyền đạt những kiến thức khoa học
quý báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi hồn thành chương trình cao
học chun ngành Quản lý cơng.
Xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Trần Xuân Bình đã tận tình hướng dẫn
bản thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn này.
Trong quá trình thực hiện, luận văn sẽ khơng tránh khỏi những hạn chế,
thiếu sót nhất định, rất mong nhận được sự chia sẻ và góp ý của quý thầy, cô
giáo và người đọc.
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
Vũ Thị Thanh Huyền


MỤC LỤC
Trang bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN
PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP PHƯỜNG ................................................... 10

1.1. Cơ sở lý luận ......................................................................................... 10
1.1.1. Khái niệm công chức cấp phường và công chức Văn phịng -Thống kê ... 10
1.1.2. Vị trí vai trị của công chức cấp phường ............................................... 12
1.1.3. Đặc điểm công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường .................... 15
1.1.4. Nhiệm vụ của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường ............. 17
1.1.5. Yêu cầu, tiêu chuẩn công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường .... 22
1.2. Năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường ................. 24
1.2.1. Một số khái niệm ................................................................................ 24
1.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường ......................................................................................................... 27
1.3. Các yếu tố ảnh hướng đến năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê
phường ......................................................................................................... 34
1.3.1. Cơng tác tuyển dụng, bố trí tuyển dụng .............................................. 34
1.3.2. Môi trường làm việc và văn hố cơng sở ............................................ 35
1.3.3. Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ ................................................ 36
1.3.4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng ............................................................... 37
1.3.5. Công tác đánh giá công chức Văn phòng - Thống kê .......................... 38


1.4. Một số kinh nghiệm nâng cao năng lực của cơng chức Văn phịng Thống kê cấp phường và bài học cho thành phố Huế ................................... 38
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương .................................................. 38
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Huế ........................................... 42
Tiểu kết chương 1 ....................................................................................... 44
Chương 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC VĂN
PHỊNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ..................................... 45
2.1. Vị vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Huế, tỉnh
Thừa Thiên Huế ........................................................................................... 45
2.2. Tổng quan về đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường
thuộc UBND Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế..................................... 47

2.2.1. Về độ tuổi, cơ cấu giới tính................................................................. 49
2.2.2. Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước ............................... 51
2.2.3. Về trình độ tin học và ngoại ngữ......................................................... 52
2.2.4. Về trình độ văn hố và chuyên môn nghiệp vụ ................................... 53
2.2.5. Về kết qủa thảo luận nhóm ................................................................. 54
2.3. Thực trạng năng lực của cơng chức Văn phòng - Thống kê các phường
thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế hiện nay ........................................... 56
2.3.1. Kết qủa khảo sát về kỹ năng thực hiện nhiệm vụ của cơng chức Văn
phịng - Thống kê trên địa bàn thành phố Huế. ............................................. 57
2.3.2. Kết qủa khảo sát ý kiến đánh giá về trình độ năng lực của cơng chức
Văn phòng - Thống kê các phường............................................................... 61
2.3.3. Kết quả khảo sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của cơng
chức Văn phịng - Thống kê các phường ...................................................... 62
2.3.4. Kết quả khảo sát mức độ hài lòng về hành vi, thái độ của cơng chức
Văn phịng - Thống kê các phường............................................................... 65
2.3.5. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê thơng qua các cuộc thảo luận nhóm ................................. 69


2.4. Đánh giá chung về năng lực của công Văn phòng - Thống kê cấp phường
trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế ........................................ 71
2.4.1. Ưu điểm.............................................................................................. 71
2.4.2. Những tồn tại, hạn chế ........................................................................ 72
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ........................................................ 75
Tiểu kết chương 2 ....................................................................................... 78
Chương 3. PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO
NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP PHƯỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ........ 79
3.1. Tám mục tiêu cần đạt được.................................................................... 79
3.2. Sáu quan điểm trong việc nâng cao năng lực của công chức Văn phòng Thống kê cấp phường ................................................................................... 82

3.3. Sáu giải pháp đề xuất để nâng cao năng lực của công chức Văn phòng Thống kê cấp phường ở thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế ..................... 88
3.3.1. Hoàn thiện các tiêu chí và cơng tác đánh giá cơng chức các phường .. 89
3.3.2. Thường xuyên kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của
công chức cấp phường .................................................................................. 91
3.3.3. Thực hiện nghiêm túc công tác tuyển dụng cơng chức Văn phịng Thống kê cấp phường ................................................................................... 94
3.3.4. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng - Thống
kê cấp phường .............................................................................................. 96
3.3.5. Nâng cao cơng tác thực hiện các chế độ và chính sách ....................... 99
3.3.6. Quán triệt và thực hiện quyết liệt công tác cải cách hành chính ........ 101
Tiểu kết chương 3 ..................................................................................... 104
KẾT LUẬN ............................................................................................... 105
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

UBND: Uỷ ban nhân dân
CBCC: Cán bộ công chức
MTTQ: Mặt trận tổ quốc
CCHC: Cải cách hành chính


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1. Số lượng công chức Văn phòng - Thống kê các phường qua các
năm (giai đoạn 2014 - 2018)......................................................................... 48
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu về độ tuổi ..................................................................... 49
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu về giới tính của cơng chức Văn phịng - Thống kê các
phường thuộc thành phố Huế tính đến 31/12/2018. ...................................... 50

Biểu đồ 2.4. Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của đội ngũ cơng
chức Văn phịng - Thống kê các phường thuộc thành phố Huế ..................... 51
tính đến 31/12/2018. ..................................................................................... 51
Biểu đồ 2.5. Về trình độ chuyên mơn của đội ngũ cơng chức Văn phịng Thống kê các thuộc thuộc thành phố Huế tính đến 31/12/2018 ..................... 53
Biểu đồ 2.6: Kỹ năng thực hiện nhiệm vụ tự đánh giá của cơng chức Văn
phịng - Thống kê các phường thuộc UBND thành phố Huế ......................... 58
Biểu đồ 2.7: Kết qủa đánh giá của Lãnh đạo UBND phường về kỹ năng trong
q trình thực hiện nhiệm vụ của cơng chức Văn phòng - Thống kê các
phường ......................................................................................................... 59
Biểu đồ 2.8: Tổng hợp kỹ năng thực hiện nhiệm vụ ..................................... 60
Biểu đồ 2.9: Kết qủa khảo sát sự đánh giá của Lãnh đạo UBND phường và
người dân về trình độ năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê các
phường ......................................................................................................... 61


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Kết qủa đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ được giao của cơng
chức Văn phòng - Thống kê các phường ...................................................... 63
Bảng 2.2: Lãnh đạo UBND phường đánh giá kết qủa mức độ hồn thành
nhiệm vụ được giao của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường ....... 64
Bảng 2.3: Kết quả đánh giá mức độ hài lòng về hành vi, thái độ của cơng
chức Văn phịng - Thống kê các phường trên địa bàn Thành phố Huế .......... 66
Bảng 2.2: Lãnh đạo UBND phường đánh giá về hành vi, thái độ của cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp phường ...................................................... 67
Bảng 2.3: Đánh giá thái độ, hành vi của người dân đối với cơng chức ......... 68
Văn phịng - Thống kê phường ..................................................................... 68


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của luận văn
Chính quyền phường, thị trấn có vị trí rất quan trọng trong hệ thống
chính quyền của nước ta và được ghi trong điều 118 Hiến pháp nước Cộng
hòa phường hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính quyền phường là đơn vị hành
chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất,
tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hồn
thiện chính sách, pháp luật. Trên thực tế, cán bộ, công chức phường phải giải
quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến
mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, phường hội, an ninh, quốc
phịng ở cơ sở. Do đó, nếu đội ngũ cán bộ, cơng chức sa sút về phẩm chất,
không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng
về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung.
Bằng lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền phường là nhân tố then chốt trong xây
dựng hệ thống chính quyền vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy
"Phường là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Phường làm được việc
thì mọi việc đều xong xuôi" [15, tr371]. Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng
lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật
của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân,
không tham nhũng, khơng gây khó cho dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác
đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ
sở". Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường là
nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính
quyền vững mạnh từ cơ sở.
1


Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới

việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung và cán bộ, cơng chức
chính quyền phường nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm
vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng phường hội chủ
nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế
quốc tế; thực hiện thành cơng chương trình cải cách nền hành chính nhà nước
và xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất
lượng bộ máy nhà nước.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: "Xây
dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống
lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh
chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến
thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ
luật cao và phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân
dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ,
có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý". Chương trình
tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức là một trong bảy chương trình hành
động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt
động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ
cán bộ, cơng chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực,
trình độ chun mơn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để
thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước.

2


Cơng chức phường trong đó đó có cơng chức Văn phòng - Thống kê là

người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên
truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến
nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, tâm tư nguyện vọng của nhân dân.
Chính vì vậy, năng lực cảu cơng chức phường nói chung và năng lực cong
chức Văn phòng - Thống kê nói riêng có ảnh hưởng trực tiếp rất quan trọng
của bộ máy chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới
cảu Đảng và Nhà nước.
Như vậy, cơng chức phường, phường, thị trấn có ý nghĩa hết sức quan
trọng, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của chính quyền nói chung và cơ
quan hành chính nhà nước nói riêng. Vai trị của cán bộ cơng chức được Chủ
tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn
việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém (15, tr 269, 240.
Công tác quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức nhà nước phải đảm
bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ và phát huy vai trò trách nhiệm của người
đứng đầu cơ quan đơn vị. Nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà nước đóng
vai trị quan trọng trong q trình cải cách hành chính ở nước ta hiện nay.
Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng của chính quyền phường, nhiệm vụ
trọng tâm và quan tâm hàng đầu là việc nâng cao năng lực đội ngũ cơng chức,
đặc biệt là cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường là bộ phận tham
mưu cho bộ máy chính quyền phường về mọi mặt.
Trong những năm gần đây, cấp uỷ và chính quyền Thành phố Huế đã
quan tâm đến cơng tác cán bộ, thực tế thì năng lực của cơng chức nhất là cơng
chức Văn phịng - Thống kê một số đơn vị còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng
được yêu cầu phát triển của Thành phố.

3


Với lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Năng lực của cơng chức Văn

phịng - Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế,
tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ, nhằm đưa ra một số giải pháp
góp phần nâng cao năng lực của cơng chức Văn phòng - Thống Kê các
phường trên địa bàn Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
2. Tổng quan nghiên cứu đề tài
Cho đến nay đã có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn
đề cập đến các vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao năng
lực, chất lượng công chức ở nước ta. Đáng chú ý là những cơng trình sau:
- Sách “Công vụ, công chức”, GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Nhà xuất
bản Tư pháp, Hà Nội. Cơng trình này đã giới thiệu các khái niệm khác nhau
về công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; bình luận các
quy định pháp luật về cơng chức; đưa ra quan niệm về cơng chức; có những
nhận xét đánh giá khái quát pháp luật về công vụ, công chức ở nước ta từ năm
1945 đến năm 2004.
- Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS.TS
Nguyễn Phú Trọng chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001. Đề tài
đã luận giải những căn cứ lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Đánh giá
thực trạng chất lượng các loại cán bộ, cơng tác cán bộ, phân tích ngun
nhân, kinh nghiệm, từ đó đưa ra giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời
kỳ mới.
- Sách chuyên khảo “Pháp luật về cán bộ, cơng chức chính quyền
phường ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn”, TS.
Nguyễn Minh Sản (2009), Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính, Hà Nội. Tác
giả đã trình bày cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật về cán bộ, công
4


chức chính quyền phường ở Việt Nam, từ đó đưa ra quan điểm, phương

hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức phường.
- “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, cơng chức”, TS.
Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 09/2011. Tác giả
lý giải năng lực của cán bộ, công chức là “tổng hợp những kiến thức, kỹ năng,
thái độ cho phép một cá nhân thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của
mình ở một cấp độ hiệu suất nhất định”, đồng thời tác giả cũng lý giải một số
vấn đề về phát triển năng lực cho cán bộ, công chức và đưa ra một số biện
pháp phát triển năng lực phù hợp với mơi trường hành chính nhà nước.
- Tác giả Vũ Thúy Hiền: “Xác định năng lực của công chức phường
trong thực thi cơng vụ”, Tạp chí tổ chức Nhà nước (2016). Bài viết bàn đến
năng lực công chức phường, đưa ra được đặc điểm của công chức phường và
những yêu cầu cần có về năng lực của cơng chức phường bao gồm năng lực
chung và năng lực riêng của công chức nhằm góp phần xây dựng bộ máy
hành chính Nhà nước ở cơ sở trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hoạt động có
hiệu lực, hiệu quả.
Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này: Lý Thị Kim Bình (2011),
Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức phường tỉnh
Tuyên Quang; Nguyễn Mạnh Hà (2012), Nâng cao năng lực thực thi công vụ
cho công chức phường tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, các luận văn
đã đưa ra ưu điểm, hạn chế của cán bộ, công chức phường ở địa phương,
đồng thời đưa ra một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức phường.
Bùi Ngọc Chánh (2014), Nâng cao năng lực cơng chức phường, Thành
phố Huế, hệ thống hố khung lý thuyết về năng lực và nâng cao năng lực
cơng chức chính quyền cơ sở trong quản lý nhà nước. Đánh giá khách quan,
toàn diện về thực trạng năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức
5


chính quyền phường thành phố Huế là căn cứ xây dựng đội ngũ công chức cơ

sở của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đề xuất các giải pháp khả thi
nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cơng chức chính quyền
phường ở thành phố Huế giai đoạn phát triển CNH - HĐH.
Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tư liệu quý giá có giá trị
tham khảo, kế thừa giúp cho việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài.
Những cơng trình nghiên cứu trên đã xem xét cơ sở lý luận, các quan
điểm phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá năng lực của cán bộ, cơng chức nói
chung, cán bộ cơng chức phường nói riêng. Tuy nhiên, trong nghiên cứu các
tác giả còn lỗ hổng chưa đi sâu nghiên cứu cụ thể, làm rõ chức danh năng lực
của công chức mà cụ thể ở đây là chức danh năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê các phường của Thành phố Huế vẫn chưa có có tác giả nào
nghiên cứu. Vì vây, đây là đề tài mới đặt ra về nhu cầu và thực tiễn, góp phần
nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Thành phố Huế, tỉnh
Thừa Thiên Huế.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Luận văn nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực toàn diện
của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường thuộc Thành phố Huế, tỉnh
Thừa Thiên Huế.
3.2. Nhiệm vụ
+ Tổng quan và xây dựng cơ sở khoa học về năng lực cơng chức Văn
phịng - Thống kê các phường
+ Đánh giá thực trạng, tìm vấn đề và nguyên nhân, năng lực của cơng
chức Văn phịng - Thống kê các phường thuộc Thành phố Huế, rút ra những
hạn chế cần khắc phục và tìm ra ngun nhân của hạn chế đó

6


+ Xây dựng các căn cứ cơ sở khoa học, pháp lý để đề xuất các giải pháp

nhằm nâng cao năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê trên địa bàn
Thành phố Huế.
4. Đối tượng phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Năng lực của công chức Văn phòng - Thống kế các phường thuộc thành
phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Phạm vi nghiên cứu
+ Về nội dung: Cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường trên địa
bàn Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
+ Về thời gian: Đề tài đánh giá năng lực của công chức Văn phịng Thống kê phường đang cơng tác tại UBND các phường trên địa bàn thành phố
Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2014 - 2018
+ Về không gian: UBND các phường trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh
Thừa Thiên Huế
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp:
- Để phục vụ cho việc nghiên cứu và áp dụng các phương pháp nghiên
cứu, nguồn tài liệu lấy từ các tài liệu cụ thể:
+ Nguồn tư liệu thứ cấp được lấy từ: báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết
của địa phương về công chức phường; các kết quả đã được công bố từ cuộc
điều tra khảo sát trên địa bàn nghiên cứu.
+ Nguồn tư liệu và báo cáo phân tích thực trạng: hệ thống các văn bản
quy phạm pháp luật quy định về cơng chức đã được cấp có thẩm quyền ban
hành.

7


2. Phương pháp điều tra thực tế:
2.1. Phương pháp điều tra thực tế bằng bảng hỏi: thu thập số liệu thông

qua khảo sát thực tế bằng phiếu khảo sát 174 phiếu gồm 3 mẫu phiếu:
Mẫu phiếu1: Điều tra dành cho cơng chức Văn phịng - Thống kê,
UBND các phường: 60 người;
Mẫu phiếu 2: Điều tra dành cho lãnh đạo Đảng uỷ, UBND các phường
và các cơ quan có liên quan thuộc thành phố Huế: 60 người ;
Mẫu phiếu 3: Điều tra dành cho người dân 54 người (2 người/1 phường)
2.2. Phương pháp thảo luận nhóm:
Tổ chức 3 cuộc thảo luận nhóm, mỗi nhóm 7-8 người là những đại diện
được tập hợp từ 27 phường trên toàn thành phố Huế.
Phương pháp xử lý số liệu: số liệu thu thập được phân loại theo nhóm
nội dung, phân tích và so sánh thống kê sau đó xử lý bằng MS Excel và minh
hoạ bằng biểu đồ, bảng biểu trong luận văn.
6. Những đóng góp của luận văn
- Về lý luận: Hệ thống hố lý luận về thực trạng năng lực cơng chức
Văn phịng - Thống kê các phường vận dụng vào nghiên cứu tại địa bàn thành
phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế. Góp phần xây dựng cơ sở lý luận để tạo ra
những nguồn tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tương tự và vận dụng
tham chiếu vào giải quyết các vấn đề thực tiễn đặt ra
- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu giúp nhà quản lý, lãnh đạo và các cơ
quan phường trên địa bàn thành phố Huế có cơ sở để vận dụng vào thực tế cụ
thể của mỗi địa phương phường, các giải pháp thích hợp nhằm khắc phục
năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường.

8


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu,
danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm có 03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực của cơng chức Văn phịng Thống kê cấp phường.

Chương 2: Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng - Thống các
phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cơng chức Văn phịng
- Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa
Thừa Huế.

9


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP PHƯỜNG
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Khái niệm công chức cấp phường và công chức Văn phịng Thống kê
Cơng chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia
trên thế giới, chưa có một khái niệm chung cho cơng chức của tất cả các
nước, tuỳ theo đặc điểm của hệ thống chính trị của từng nước trên thế giới mà
có khái niệm cơng chức tương ứng, ta có thể điểm qua một số khái niệm ở
một số nước như sau:
Ở Trung Quốc, công chức nhà nước là những người công tác trong cơ
quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ; gồm hai loại là
công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ [30].
Ở Pháp, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm
việc trong các cơng sở gồm các cơ quan hành chính cơng quyền và các tổ
chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức bao gồm cả trung ương và địa
phương [30].
Nhìn chung, qua các khái niệm trên ta có thể thấy được điểm chung của
công chức các nước: là những người làm công việc trong bộ máy nhà nước
theo một chức danh công vụ nhất định và được trả công từ nguồn ngân sách
của Nhà Nước.

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và thay đổi qua các
thời điểm khác nhau và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính
nhà nước.
Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ,
công chức số 22/2008/QH12. Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về
10


cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hố quan điểm, đường lối của
Đảng về cơng tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền
XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định:
“Công chức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan đơn vị thuộc công an
nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt
nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công
lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương
được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật”.
Tại khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công
chức xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên
môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước” [20, tr.2].
Căn cứ theo điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của
Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ,

công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên
trách ở cấp phường. Công chức xã, thị trấn gồm các chức danh sau: Trưởng
Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây
dựng - Đơ thị và mơi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông

11


nghiệp - Xây dựng và môi trường (đối với xã, phường); Tài chính - kế tốn;
Tư pháp - hộ tịch; Văn hố - xã hội [11].
Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một
vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước
với nhân dân thơng qua đội ngũ cơng chức cấp phường. Cơng chức Văn
phịng - Thống kê là một trong các chức danh chuyên mơn, nghiệp vụ thuộc
Uỷ ban nhân dân cấp phường, có đặc điểm riêng và được hiểu:
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường là công dân Việt Nam
được tuyển dụng vào làm việc tại Uỷ ban nhân dân cấp phường, có trách
nhiệm tham mưu, đề xuất các giải pháp giúp Uỷ ban nhân dân cấp phường tổ
chức điều hành các hoạt động quản lý ở địa phương và thực hiện đúng các
nhiệm vụ theo quy định tại Thông tư 06/2012/NĐ-CP ngày 30/10/2012 của
Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển
dụng công chức xã, phường, thị trấn.
1.1.2. Vị trí vai trị của công chức cấp phường
Được thể hiện trong các mối quan hệ sau:
Cùng với đội ngũ công chức trong hệ thống chính trị ở phường, cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp phường là người tiếp xúc đầu tiên với tổ
chức xã hội và công dân trong việc thay mặt cho nhà nước thực hiện công vụ,
phục vụ nhân dân địa phương.
Theo tính chất, nhiệm vụ được phân cơng, cơng chức Văn phòng Thống kê cấp phường thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp lắng
nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, cho nên cơng chức Văn phịng Thống kê phải có những tham mưu, đề xuất biện pháp xử lý, giải quyết các

vấn đề phát sinh ở cơ sở, những công việc mà nhân dân đề nghị với Ủy ban
nhân dân cơ sở chuẩn nhất, nếu công chức Văn phịng - Thống kê cấp phường
suy thối về đạo đức, lối sống; xa dân, cửa quyền, hách dịch sẽ ảnh hưởng
12


trực tiếp đến uy tín của Đảng và Nhà nước vì hoạt động thực hiện cơng vụ của
cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp phường cũng là phản ánh nền cơng vụ,
thể chế hành chính, bản chất và mục tiêu của chế độ, của nhà nước. Ngược
lại, nếu công chức Văn phịng - Thống kê cấp phường có tâm, có năng lực
giải quyết các mâu thuẫn nảy sinh thấu tình, đạt lý, đúng quy định ngay từ cơ
sở thì sẽ giúp ổn định tình hình, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ
sở, hạn chế được rất nhiều phiền hà cho cấp trên và tiết kiệm được công sức,
cũng như tiền bạc của nhân dân, đồng thời nâng cao uy tín của chính quyền
địa phương [11]
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường có vị trí, vai trò hết sức
quan trọng trong các mối quan hệ với các tổ chức đảng, chính quyền, đồn thể
ở cơ sở [6]
- Với Đảng ủy cấp phường:
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường có nhiệm vụ phối hợp với
văn phịng đảng ủy để xây dựng chương trình cơng tác thường kỳ của Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp phường bảo đảm thống nhất với
chương trình công tác của Đảng ủy cấp phường.
- Với Hội đồng nhân dân cấp phường:
Hội đồng nhân dân cấp phường là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa
phương; Ủy ban nhân dân cấp phường là cơ quan chấp hành của Hội đồng
nhân dân cấp phường. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp phường muốn
đến được với dân, chủ yếu thông qua hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp
phường. Hội đồng nhân dân cấp phường hiện nay khơng có văn phịng. Vì
vậy, cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường có trách nhiệm rất lớn với

Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua hai loại công tác: Một là, cơng tác
thơng tin tổng hợp, cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường có trách
nhiệm bảo đảm thơng tin cho Hội đồng nhân dân cấp phường hoạt động; xây
13


dựng chương trình cơng tác thường kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân
cấp phường. Hai là, công tác đảm bảo cơ sở vật chất, cơng chức Văn phịng Thống kê cấp phường có trách nhiệm tham mưu đảm bảo cơ sở vật chất cho
Hội đồng nhân dân cấp phường hoạt động như: Phòng làm việc, văn phòng
phẩm và các trang thiết bị kỹ thuật khác [6]
- Với Ủy ban nhân dân cấp phường:
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường là nguồn nhân lực cho bộ
máy chính quyền địa phương; trực tiếp tham mưu cho chính quyền địa
phương thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn, ban hành
các văn bản quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở. Cùng với các công chức
cấp phường khác, cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường chịu sự quản
lý toàn diện và sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp
phường.
- Mối quan hệ với các công chức khác trong cùng một Ủy ban nhân dân
cấp phường: [6]
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường có quan hệ cộng tác, phối
hợp với những công chức cấp phường khác thực hiện nhiệm vụ được giao,
phục vụ Ủy ban nhân dân cấp phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước
tập trung thống nhất các lĩnh vực của đời sống xã hội trong phường [6]
- Mối quan hệ với các tổ chức quần chúng nhân dân:
Ở mỗi phường ngoài Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân,
cịn có các tổ chức quần chúng khác như: Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội Liên
hiệp phụ nữ, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh và
nhân dân. Mỗi tổ chức nói này có chức năng, nhiệm vụ riêng nhưng có điểm
chung giống nhau cơ bản là đều chịu sự lãnh đạo của Đảng ủy cấp phường;

đều có trách nhiệm thi hành pháp luật nhà nước. Công chức Văn phịng Thống kê cấp phường có trách nhiệm giữ vững mối quan hệ công tác thường
14


xuyên và trực tiếp với các tổ chức quần chúng và với nhân dân trong phường.
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường giữ vai trò quan trọng đối với
hiệu quả hoạt động của Đảng ủy, chính quyền địa phương cấp phường, góp
phần quyết định đảm bảo sự ổn định chính trị - xã hội, phát triển bền vững
của cả hệ thống chính trị ở địa phương. Như vậy, hiệu quả hoạt động thực thi
công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường cũng là hiệu quả
hoạt động của chính quyền địa phương cấp phường nói riêng và bộ máy hành
chính nói chung.
- Với các tổ trưởng tổ dân phố:
Trong mỗi phường có nhiều tổ dân phố. Đứng đầu tổ dân phố là tổ
trưởng tổ dân phố. Về mặt trách nhiệm với nhà nước, tổ trưởng tổ dân phố là
người tuyên truyền, phổ biến và trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương,
chính sách của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp phường tổ dân phố. Với dân, tổ
trưởng tổ dân phố là người trực tiếp tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh một cách
kịp thời tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của dân với chính quyền. Qua đó ta
thấy, tổ trưởng tổ dân phố là cầu nối rất quan trọng giữa dân với Đảng ủy,
chính quyền địa phương cấp phường. Về nhiều phương diện, cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp phường phải xác lập mối quan hệ mật thiết với tổ
trưởng tổ dân phố. Thơng qua đó, cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường giúp Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp phường triển khai thực hiện các
chủ trương, chương trình cơng tác của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp
phường, thu nhận nguồn thông tin tin cậy từ cơ sở phục vụ nhu cầu quản lý,
chỉ đạo của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp phường nói chung và giải quyết
tâm tư nguyện vọng của nhân dân nói riêng [6]
1.1.3. Đặc điểm cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường
Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một

vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước
15