Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho các chương trình dự án của huyện bắc yên tỉnh sơn la (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế đất nước, cơng tác quản
lý ngân sách của huyện đã có nhiều đổi mới và đạt được tiến bộ đáng kể. Huyện Bắc Yên,
tỉnh Sơn La không ngừng thay đổi và phát triển KT - XH, đời sống vật chất và tinh thần
của nhân dân được cải thiện phần nào. Xét các chỉ tiêu KT - XH của một nền kinh tế
chuyển đổi, huyện Bắc Yên đều đạt được những thành tựu ấn tượng đặc biệt về quản lý chi
NSNN cho các chương trình dự án khơng ngừng được đổi mới ngày càng đáp ứng tốt hơn
yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay.
Tuy vậy, nếu nhìn nhận một cách khách quan trong lĩnh vực quản lý chi ngân
sách cho các chương trình dự án vẫn cịn nhiều bất cập. Cơng tác quản lý chi ngân
sách cho các chương trình dự án của huyện Bắc Yên hiện nay hiệu quả chưa cao; Các
đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại
khơng bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao; tính năng động và tích
cực của đơn vị sử dụng ngân sách chưa được phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào
NSNN cịn phổ biến, tình trạng đầu tư các chương trình, dự án cịn dàn trải, không
theo kế hoạch, nợ đầu tư nhiều, công tác đánh giá, kiểm tra chưa được thường xun,
cơng tác quyết tốn vốn đầu tư còn chậm, một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được
trình độ chun mơn về quản lý và thực hiện các chương trình dự án. Tất cả các điều
này đã ảnh hưởng không tốt đến việc huy động và khai thác các nguồn lực cho đầu tư
nhằm đạt được các mục tiêu phát triển và giải quyết được các vấn đề xã hội. Nhận
thức được vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho các chương
trình dự án trong những năm tới đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách
cho các chương trình dự án của huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La” được chọn để nghiên
cứu trong luận văn.


2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề chi ngân sách cho các chương trình dự án để làm cơ sở
lý thuyết phân tích, đánh giá thực trạng.

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cho các chương trình dự án
ở huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La, tìm ra những mặt đã đạt được, những hạn chế, yếu kém
xác lập cơ sở thực tiễn đề xuất giải pháp.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho các chương trình dự án
trong thời gian tới ở huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La.
3. Phƣơng pháp nghiên cứu
3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Trong bài luận văn này chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp qua
các văn bản của tỉnh, Trung ương nhằm đáp ứng yêu cầu cơ sở khoa học của vấn đề nghiên
cứu. Thu thập các tài liệu, bản chi ngân sách cho các chương trình dự án của huyện qua các
năm đã được công bố. Thông tin được thu thập từ các tài liệu được cơng bố: sách, báo,
tạp chí, internet,… gồm: những khái niệm cơ bản về năng lực tài chính, các nhân tố
ảnh hưởng đến năng lực tài chính, một số chỉ tiêu đánh giá năng lực tài chính của
doanh nghiệp,…

3.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp này đòi hỏi phải có sự thống nhất về khơng gian, nội dung, tính chất.
Tùy theo mục đích ta có thể xác định gốc so sánh. Gốc so sánh cụ thể là về thời gian,
khơng gian, kỳ phân tích được chọn là kỳ báo cáo hoặc kỳ kế hoạch. Giá trị so sánh là số
tuyệt đối, số tương đối, số bình quân.


4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của cấp huyện ở Việt Nam.
4.2 Phạm vi và thời gian nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cho các chương trình
dự án trong giai đoạn 2011-2015 tại huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn 2011-2015, đề xuất các
giải pháp trong giai đoạn 2015-2020, tại huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.

5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung của luận văn được kết cấu thành 4
chương:
Chƣơng 1. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu
Chƣơng 2. Những vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách cho các chương trình
dự án
Chƣơng 3. Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách cho các chương trình dự
án tại huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La
Chƣơng 4. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho các chương trình dự án
tại huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La

Chƣơng 1
TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH
NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Trong phần khái qt giới thiệu các cơng trình nghiên cứu, tác giả đã khái quát được
các vấn đề chính có liên quan đến hoạt động quản lý chi cho các chương trình, dự án đầu
tư. Qua đánh giá tổng quan các bài nghiên cứu của đề án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và đề án
nêu có thể thấy hệ thống các nghiên cứu đã góp phần hình thành một cơ sở lý luận tương
đối đẩy đủ cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho các chương trình dự án,
trong đó có hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN từ Trung ương, tỉnh đến huyện; có
những phân tích, đánh giá tương đối đẩy đủ, khái quát bức tranh tổng thể về công tác quản


lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho các chương trình dự án nói riêng ở Việt Nam,
đánh giá được những ưu điểm, đưa ra được những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, đồng thời
đề xuất được những giải pháp cơ bản nhất cho việc thực hiện hoàn thiện cơng tác quản lý
chi NSNN cho chương trình, dự án ở địa phương của Việt Nam.
Điểm mới của luận văn là đã tập trung phân tích và làm rõ thêm vai trò của
NSNN, những vấn đề cơ bản của quản lý NSNN cho chương trình dự án năm cấp huyện
trong hệ thống kế quản lý chi NSNN của Việt Nam. Luận văn sẽ đánh giá những mặt

được, mặt tồn tại yếu kém và các nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém về công tác
quản lý chi NSNN cho các chương trình, dự án của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Luận
văn đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho các chương trình,
dự án của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.

CHƢƠNG 2
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG TRONG CÁC CHƢƠNG TRÌNH DỰ ÁN
Trong chương này tác giả tập trung làm sáng tỏ các vấn đề như:
Hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước, nhất là quản lý chi ngân
sách nhà nước cho các chương trình, dự án để làm cơ sở nghiên cứu tiếp nội dung liên
quan đến đề tài: " hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho các chương trình, dự án của
huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La".
Những vấn đề lý luận cơ bản được hệ thống và cụ thể hóa làm rõ khái niệm ngân sách nhà
nước, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước chi cho các chương trình, dự án, tổ chức hệ thống
ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay, vấn đề quản lý ngân
sách nhà nước chi cho các chương trình, dự án và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách
nhà nước, các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước.
Từ những nội dung đó, chương 2 của luận văn đã làm rõ được để tăng cường quản
lý ngân sách nhà nước chi cho các chương trình, dự án cần thực hiện đồng bộ và hệ thống
tất cả các hoạt động ngân sách: lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán, quyết toán ngân
sách, kiểm soát chi, kiểm tra, thanh tra... và quá trình điều hành ngân sách đạt mục tiêu đề


ra. Đây cũng chính là tư tưởng xuyên suốt của luận văn, phân tích thực trạng quản lý
ngân sách nhà nước chi cho các chương trình, dự án của địa phương trong chương 3 và đưa
ra những giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước chi cho các
chương trình, dự án tại huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La ở chương 4.

CHƢƠNG 3

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
CHO CÁC CHƢƠNG TRÌNH DỰ ÁN TẠI HUYỆN BẮC YÊN TỈNH
SƠN LA
Trên cơ sở lý luận ở chương 1, chương 2, trong chương 3 tác giả đã tập trung phân
tích thực trạng về quản lý ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cho các chương
trình dự án trong giai đoạn từ năm 2011 ước thực hiện đến hết năm 2015. Cụ thể đi sâu
vào phân tích các nội dung:
Kết quả chi ngân sách cho các chương trình dự án địa phương cấp huyện, cấp xã
nhìn chung đã có sự tiến bộ, các khoản chi cho các chương trình dự án mỗi năm đều tăng,
cơ bản đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Quản lý ngân sách nhà nước cho các chương trình dự án trên địa bàn huyện Bắc Yên,
tỉnh Sơn La đã đạt được những kết quả nhất định. Chính quyền địa phương đã quản lý điều
hành ngân sách cho các chương trình dự án đạt kết quả khá, góp phần từng bước ổn định tình
hình tài chính - tiền tệ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đáp ứng ngày càng
nhiều hơn nhu cầu về đầu tư cơ sở hạ tầng của địa phương.
Thứ nhất, cơ cấu chi ngân sách cho các chương trình dự án được duy trì ở mức độ hợp
lý, khuyến khích và tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh; nâng cao đời
sống cho bà con nhân dân, tỷ lệ hộ nghèo được giảm dần qua các năm.
Thứ hai, tính chủ động trong điều hành và quản lý ngân sách cho các chương trình dự
án của các cấp được nâng lên rõ rệt, tạo sự chủ động cho các cấp chính quyền cấp dưới quản lý
và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và đúng trọng tâm, trọng điểm.
Thứ ba, công tác lập, chấp hành, quyết tốn ngân sách các cấp chính quyền địa


phương trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đã có những cải cách quan trọng, thực
hiện đúng thời gian quy định. Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính được tiến hành
thường xuyên, kịp thời chấn chỉnh các sai sót trong quản lý và sử dụng ngân sách.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý ngân sách nhà nước còn tồn
tại nhiều hạn chế cần khắc phục.
- Công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư có lúc chưa được quan tâm, nên có

nhiều cơng trình đầu tư XDCB xây xong nhưng sử dụng hiệu quả chưa cao, gây thất
thốt, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN
- Khảo sát, thiết kế cơng trình và lập dự án đầu tư, cơng tác thẩm định dự tốn:
trong thời gian qua, mặt dù công tác này đã chú trọng và chất lượng từng bước được cải
thiện nhưng: trên thực tế nhiều cơng trình do chạy theo quy mơ đầu tư, thiết kế kỹ thuật
của một số cơng trình cịn nhiều sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức trong xây dựng
cơ bản, chưa phát hiện được hết các lỗi về giải pháp kiến trúc kết cấu và dự tốn do đó sau
khi hồn thành phải tiếp tục chỉnh sửa, thậm chí phải đập bỏ làm lại đã gây ra lãng phí
khơng cần thiết NSNN. Bên cạnh đó, cơng tác thiết kế chưa bám sát mục tiêu, yêu cầu của
dự án đã dẫn đến tình trạng khá phổ biến là phải điều chỉnh nhiều lần.
- Công tác thực hiện xây lắp còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém nhất là khâu
chuẩn bị và tổ chức thi công, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng cơng trình, đội ngũ công
nhân thi công và cán bộ kỹ thuật chất lượng chưa cao, trong khi đó cán bộ giám sát của
chủ đầu tư một lúc phải kiêm nhiệm nhiều công trình dự án nên chất lượng giám sát
khơng cao. Cơng tác quản lý cơng trình thường chưa được thường xun nên gây tình
trạng khơng nghiêm túc ghi chép nhật ký thi công, không cập nhật thường xuyên, mất
mát nguyên vật liệu, tài sản,…
- Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư của một số cơng trình đã có khối lượng thực
hiện nhưng chủ đầu tư, đơn vị thi cơng chưa hồn thành các thủ tục thanh quyết tốn dẫn
đến tình trạng vốn chờ cơng trình, việc thanh quyết tốn vốn đầu tư dồn vào cuối năm
tạo ra sức ép lớn đối với NSNN.
- Chất lượng công tác giám định đầu tư và nghiệm thu cơng trình: mặc dù quy trình
nghiệm thu cơng trình đã được Bộ Xây dựng ban hành, tuy nhiên trên thực tế thời gian qua
công tác thực hiện giám sát đầu tư và nghiệm thu cơng trình có lúc chưa thực sự nghiêm túc,


cịn qua loa đại khái nên đã dẫn đến tình trạng một số cơng trình vừa quyết tốn xong đã xuất
hiện hiện tượng lún, nứt, thấm dột, xuống cấp
- Việc đào tạo, chuyển giao công nghệ và quản lý công trình cho các đối tượng thụ
hưởng và đối tượng liên quan khác chưa thực sự được chú trọng, nếu có thì cũng chỉ

mang tính chất hình thức, qua loa; do vậy dẫn đến tình trạng đối tượng thụ hưởng khơng
biết cách thức sử dụng và vận hành cơng trình đầu tư đúng cách hoặc sử dụng theo suy
nghĩ chủ quan nên khơng phát huy hiệu quả đầu tư, có thể làm cho cơng trình bị xuống
cấp nhanh chóng thậm chí bị hư hỏng hồn tồn gây lãng phí vốn NSNN, không đạt
được hiệu quả đầu tư.
Từ những ưu điểm và hạn chế về công tác quản lý ngân sách nhà nước cho các
chương trình, dự án trong thời gian qua để làm cơ sở cho việc đưa ra những giải pháp
nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho các chương trình, dự án huyện Bắc
Yên, tỉnh Sơn La trong thời gian tới trong chương 4.

CHƢƠNG 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
CHO CÁC CHƢƠNG TRÌNH DỰ ÁN TẠI HUYỆN BẮC YÊN
TỈNH SƠN LA
Dựa trên phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cho các chương trình,
dự án của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La và rút ra những kết quả, hạn chế trong quá trình
thực hiện ngân sách địa phương đã tạo ra những căn cứ xác thực cho việc đề ra những
giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.
Đồng thời đề ra những giải pháp có tính khả thi, cập nhật khá tồn diện đến các yếu tố có
tác động đến tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho các chương trình, dự án địa
phương trên nhiều phương diện nhằm tạo mọi điều kiện tăng cường quản lý, khai thác
các chương trình, dự án, sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm việc chi tiêu ngân sách, bảo
đảm lành mạnh hóa các cấp ngân sách, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đã đặt ra.


Tác giả đưa ra các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách cho các
chương trình dự án tại huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La, như sau:
Hoàn thiện các văn bản pháp lý có liên quan đến quản lý chi NSNN trong đầu tư
XDCB.
Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án và thẩm định
dự án
Tổ chức thực hiện các chủ trương đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận và vận hành kết quả đầu tư
Nâng cao năng lực và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN trong
đầu tư XDCB huyện

Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB
trên địa bàn huyện
KẾT LUẬN
Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước là mục tiêu quan trọng nhằm đô ̣ng viên đươ ̣c
các nguồn thu tiềm tàng, vừa ta ̣o cơ chế để các nguồ n tài chin
́ h đươ ̣c sử du ̣ng tiế t kiê ̣m, hiê ̣u
quả, đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước
, vừa ta ̣o quyề n tự chủ cho
các cấp chính quyền địa phương
, góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội điạ phương phát triể.n
Mục tiêu của Luận văn là nghiên cứu để hoàn thiện về mặt n hâ ̣n thức lý luâ ̣n, thực
tiễn cũng như tim
̀ ra những giải pháp để góp phầ n tăng cường quản lý ngân sách nhà
nước trên điạ bàn huyện Bắc Yên , tỉnh Sơn La, đồng thời trên cơ sở phân tích thực trạng
về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh và kinh nghiệm của một số địa phương
đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc
Yên, tỉnh Sơn La, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa phương một cách
vững chắc.