Năng lực quản lý của chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh hà tĩnh (tt)

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN .............................................................................................3
MỞ ĐẦU ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH
UBND XÃ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1. Chủ tịch ủy ban nhân dân xã ........................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Giới thiệu về ủy ban nhân dân xã............. Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Cơ cấu tổ chức của UBND xã .................. Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân xãError! Bookmark not defined.
1.1.4. Khái niệm, vai trò của chủ tịch UBND xãError! Bookmark not defined.
1.1.5. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch UBND xãError!
Bookmark
not defined.
1.2. Năng lực quản lý của chủ tịch ủy ban nhân dân xãError! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm năng lực quản lý của chủ tịch ủy ban nhân dân xã ......... Error!
Bookmark not defined.
1.2.2. Tiêu chí đánh giá kết quả năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã Error!
Bookmark not defined.
1.2.3. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý chủ tịch UBND xãError! Bookmark
not defined.
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của chủ tịch UBND xãError!
Bookmark not defined.
1.2.5. Nhu cầu phải nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã .... Error!
Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND XÃ,
TỈNH HÀ TĨNH ........................................................... Error! Bookmark not defined.

2.1. Tổng quan về các xã trên địa bàn tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined.


2.1.1. Giới thiệu về tỉnh Hà Tĩnh ....................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Các xã trên địa bàn tỉnh ............................ Error! Bookmark not defined.
2.2. Đội ngũ chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh ...... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ chủ tịch UBND xãError! Bookmark not defined.
2.2.2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của các chủ tịch UBND xã thời gian quaError!
Bookmark not defined.
2.3. Yêu cầu năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh ........Error!
Bookmark not defined.
2.3.1. Cách thức xác định yêu cầu năng lực quản lý đối với chủ tịch UBND xãError!
Bookmark not defined.
2.3.2. Khung năng lực quản lý của chủ tịch UBND xãError!

Bookmark

not

defined.
2.4. Kết quả nghiên cứu năng lực của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh..Error!
Bookmark not defined.
2.4.1. Phương pháp đánh giá thông qua phiếu điều traError!
Bookmark
not
defined.
2.4.2. Đánh giá về kiến thức của chủ tịch UBND xãError! Bookmark not defined.
2.4.3. Đánh giá về kỹ năng quản lý của chủ tịch UBND xãError! Bookmark not
defined.
2.4.4. Đánh giá về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của chủ tịch UBND xãError!

Bookmark not defined.
2.4.5. Đánh giá năng lực học hỏi, sáng tạo của chủ tịch UBND xãError! Bookmark
not defined.
2.5. Đánh giá chung về năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã của tỉnh Hà
Tĩnh ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
2.5.1. Điểm mạnh, điểm yếu............................... Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Nguyên nhân điểm yếu ............................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHỦ TỊCH UBND
XÃ, TỈNH HÀ TĨNH ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Định hƣớng nâng cao năng lực quản lý đội ngũ chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà
Tĩnh ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Mục tiêu phát triển.................................... Error! Bookmark not defined.


3.1.2. Phương hướng nâng cao năng lực quản lý đội ngũ chủ tịch UBND xã . Error!
Bookmark not defined.
3.2. Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh
.................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ theo yêu cầu khung
năng lực ............................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ chủ tịch UBND xãError!
Bookmark not defined.
3.2.3. Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh theo khung năng lựcError! Bookmark not
defined.
3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thông qua khung năng lực .... Error!
Bookmark not defined.
3.2.5. Tiếp tục tạo thêm động lực cho chủ tịch UBND xãError!

Bookmark

not

defined.
3.3. Điều kiện để thực hiện các giải pháp .............. Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Đối với UBND xã ..................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Đối với chủ tịch UBND xã ....................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Đề xuất, kiến nghị đối với tỉnh Hà Tĩnh .. Error! Bookmark not defined.
3.3.4. Kiến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ươngError! Bookmark
not defined.
KẾT LUẬN ................................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Xã là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị 4 cấp của Nhà nước Việt Nam, có vai
trị, vị trí rất quan trọng, là nền tảng của hệ thống chính trị. Đây là nơi các chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai đến tận cán bộ,
đảng viên và nhân dân. Do đó, muốn tạo được khối đồn kết thống nhất, phát huy sức
mạnh tổng hợp của nhân dân, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức xã, nhất là cán bộ chủ
chốt, trong đó có chủ tịch UBND xã phải có đủ năng lực quản lý, đủ tầm để lãnh đạo hệ


thống chính trị thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội tại địa
phương mình.
Trong những năm qua, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ
Tỉnh ủy, cấp ủy, chính quyền các cấp, đội ngũ chủ tịch ủy ban nhân dân xã thường xuyên
được đào tạo, bồi dưỡng với nhiều nội dung phong phú, thiết thực, từ đó đã có ngày càng
hồn thiện và nâng cao được cả về trình độ chun mơn cũng như kỹ năng quản lý trong
thực tiễn. Tuy vậy, so với yêu cầu thực tiễn và nhiệm vụ chính trị đặt ra thì năng lực quản
lý của một số chủ tịch UBND xã vẫn chưa thực sự đáp ứng yêu cầu, còn bộc lộ nhiều yếu
kém, q trình lãnh đạo chính quyền cịn lúng túng, cứng nhắc, cịn có tình trạng quan

liêu, cửa quyền, thậm chí có trường hợp trong q trình quản lý cịn để xảy ra sai phạm
phải xử lý kỷ luật, làm giảm sút lòng tin trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Đặc biệt
trong những năm gần đây, với sự phát triển nóng của Hà Tĩnh, hàng loạt vấn đề nảy sinh
từ cơ sở như quản lý đất đai, môi trường, giải phóng mặt bằng, cải cách hành chính... địi
hỏi mỗi một cán bộ ở cấp xã, nhất là chủ tịch UBND xã, là người đứng đầu chính quyền
phải thực sự có đủ năng lực, trình độ mới đáp ứng u cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
Do đó, việc nâng cao năng lực quản lý cho chủ tịch UBND xã là một trong những nhiệm
vụ trọng tâm, bức thiết đặt ra cho cấp ủy, chính quyền các cấp.
Với tinh thần đó, việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực quản lý của chủ tịch UBND
xã, tỉnh Hà Tĩnh” có tính cấp thiết, ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn nhằm góp phần
hồn thiện năng lực quản lý cho đội ngũ chủ tịch UBND xã tren địa bình tỉnh Hà Tĩnh.
Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu luận văn gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh
Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã,
tỉnh Hà Tĩnh.
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà
Tĩnh


- Giới thiệu về ủy ban nhân dân xã, cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND xã, trong đó đối với nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, đề tài đề cập theo từng
lĩnh vực cụ thể về: kinh tế; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công
nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; văn hóa-xã hội; quốc phịng-an ninh; việc thi hành
pháp luật.
- Giới thiệu về khái niệm, vai trò của chủ tịch UBND xã, trong đó đề cập đến 3 vai trị
chính, gồm: vai trị liên kết con người, vai trị thơng tin và vai trị quyết định.
- Giới thiệu về chức năng, quyền hạn của chủ tịch UBND xã, trong đó:
Đối với chức năng của chủ tịch UBND xã được tiếp cận theo 2 cách: theo quá
trình quản lý, bao gồm: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra; theo các hoạt động,

bao gồm: Quản lý nhân lực, quản lý tình hình phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn, quản
lý tình hình quốc phịng- an ninh, thơng tin và quản lý tài sản vật tư của UBND xã.
Đối với nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch UBND xã được quy định rõ trong Luật
Tổ chức chính quyền địa phương.
- Giới thiệu về năng lực quản lý cuả chủ tịch UBND xã trên nhiều nội dung:
Về khái niệm năng lực quản lý chủ tịch UBND xã: Năng lực quản lý của chủ tịch
UBND xã là khả năng lãnh đạo, điều hành UBND xã triển khai thực hiện chức năng,
nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh,
nhằm bảo đảm mang lại hiệu quả, hiệu lực cao nhất trong hoạt động của UBND xã.
Về tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã: Năng lực quản lý của
chủ tịch UBND xã được đánh giá thông qua kết quả đầu ra của việc thực hiện quy trình quản
lý: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo thực hiện, kiểm tra việc thực hiện. Bên cạnh đó, kết quả
đầu ra của việc quản lý chun mơn trên địa bàn: Ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội,
phát triển kinh tế-xã hội, đời sống người dân...cũng là những tiêu chí được kết hợp để đánh
giá chính xác nhất năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã.
- Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã , bao gồm: Kiến thức,
kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và việc học hỏi, sáng tạo.


- Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã được nghiên cứu
trên các yếu tố cụ thể: Yếu tố thuộc về cơ quan quản lý của chủ tịch UBND xã; bản thân chủ
tịch UBND xã; các yếu tố thuộc về cơ quan hành chính xã.
- Xem xét nhu cầu phải nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã:
Nâng cao năng lực quản lý để giúp cho chủ tịch UBND xã có cách nhận biết vấn
đề chính xác và ra quyết định đúng, kịp thời.
Xuất phát từ thực trạng năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã hiện nay còn
nhiều hạn chế, và thực tiễn đặt ra hiện nay với khối lượng công việc ngày càng lớn, mức
độ phức tạp ngày càng cao, nếu chủ tịch UBND xã không kịp thời nâng cao năng lực
quản lý thì sẽ khơng đáp ứng được yêu cầu do cấp trên đặt ra.
Năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã là một bộ phận quan trọng để xây dựng

chính quyền cơ sở vững mạnh, từ đó mới nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của
chính quyền cơ sở, góp phần đưa các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước đi vào cuộc sống và đây cũng chính là một trong những u cầu của tiêu chí trong
xây dựng nơng thôn mới hiện nay.
Một lý do cần phải nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã trong giai
đoạn hiện nay chính là xuất phát từ chính bản thân của họ, bởi nếu khơng có kiến thức,
kỹ năng quản lý thì họ khơng đáp ứng u cầu cơng việc và tự thân sẽ mất tín nhiệm đối
với cấp trên và nhân dân.
Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh
- Đầu tiên, tác giả khái quát tình hình, tổng quan về tỉnh Hà Tĩnh, về các xã trên
địa bàn tỉnh.
- Tiếp theo là xem xét về đội ngũ chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh, cả về số
lượng, độ tuổi, trình độ đào tạo, trình độ lý luận chính trị. Sau đó, đánh giá tổng quát về
kết quả thực hiện nhiệm vụ của chủ tịch UBND xã trong thời gian qua.
- Xác định yêu cầu năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, từ đó đề xuất khung
năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã:


Đối với yêu cầu năng lực quản lý, được thông qua các tiêu chí sau: Tiêu chuẩn về
năng lực; các yếu tố cấu thành năng lực quản lý; chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch
UBND xã; bảng mô tả vị trí việc làm của chủ tịch UBND xã.
Đối với khung năng lực quản lý: Tác giả xây dựng khung năng lực quản lý bao
gồm 4 tiêu chí chính, đó là: Kiến thức, kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp,
khả năng học hỏi, sáng tạo.
- Trên cơ sở khung năng lực quản lý, tác giả xây dựng các bảng phỏng vấn liên
quan đến năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã như: Tầm quan trọng các tiêu chí trong
năng lực quản lý, mức độ yêu cầu năng lực và năng lực thực tế. Qua đó, đi sâu nghiên
cứu, đánh giá thực trạng năng lực quản lý trong từng tiêu chí, để tìm ra năng lực nào cịn
yếu. Đồng thời xác định được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong
năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã.

Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND
xã, tỉnh Hà Tĩnh
Với thực trạng, điểm yếu và nguyên nhân điểm yếu đã được nêu ở chương 2, tác
giả đề xuất định hướng nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã cho đến năm
2020 kèm theo 5 nhóm giải pháp:
Nhóm giải pháp đầu tiên: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán
bộ theo yêu cầu khung năng lực
- Thứ nhất, làm tốt công tác quy hoạch, cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
Trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ đã được xây dựng, xác định cơ
cấu đội ngũ CBCC trong HTCT xã, từng chức danh cán bộ phải dự kiến được nhu cầu,
khả năng ổn định, biến đổi của đội ngũ cán bộ. Tiến hành rà sốt, phân tích, đánh giá đội
ngũ CBCC hiện có, phân loại cán bộ theo yêu cầu qui hoạch gồm 4 loại: cán bộ được đào
tạo cơ bản, hồn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhận chức vụ cao hơn; cán bộ có
triển vọng phát triển, nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức,
năng lực tổ chức thực tiễn; cán bộ hồn thành nhiệm vụ, ổn định cơng tác; cán bộ cần


phân cơng, bố trí lại cơng tác. Dự báo sự biến động và nhu cầu cán bộ lãnh đạo chủ chốt
cho từng thời kỳ, cân đối số lượng, cơ cấu CBCC hiện có của từng tổ chức trong hệ thống
chính trị, của từng chức danh cán bộ; lựa chọn cán bộ đưa vào qui hoạch cán bộ kế cận
cho từng chức danh tương ứng trước mắt và lâu dài.
Quy trình xây dựng qui hoạch cán bộ phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan
trong phát hiện nguồn; tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên, MTTQ và các đoàn thể tham gia
giới thiệu cán bộ thông qua việc tổ chức hội nghị cán bộ, công chức của xã và từng đoàn thể
để giới thiệu cán bộ kế cận các chức danh lãnh đạo chủ chốt của xã. Căn cứ kết quả phiếu
giới thiệu của hội nghị CBCC, căn cứ kết quả nhận xét đánh giá cán bộ định kỳ hàng năm,
đảng ủy các xã xem xét, quyết định qui hoạch cán bộ cơng chức trong hệ thống chính trị của
xã. Mỗi chức danh cán bộ cần qui hoạch ít nhất từ một đến hai cán bộ dự bị, kế cận. Từng
cán bộ dự bị phải được đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, cần bồi dưỡng, đào tạo thêm nội dung

gì, thời gian bao lâu, chú trọng những cán bộ trẻ, có đủ tiêu chuẩn, trình độ, năng lực, hồn
thành xuất sắc nhiệm vụ. Cần thực hiện tốt các bước của qui hoạch cán bộ, theo một qui trình
chặt chẽ. Có như vậy thì qui hoạch cán bộ mới đi vào cuộc sống, mang tính khả thi. Căn cứ
vào quy hoạch cán bộ, đảng ủy các xã cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để không
ngừng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, nhất là đối
với những đồng chí cịn chưa đủ các tiêu chuẩn cần thiết để đảm nhận các chức danh được
qui hoạch. Xây dựng kế hoạch và thực hiện qui trình sắp xếp, bố trí, luân chuyển cán bộ
nguồn quy hoạch vào các vị trí phù hợp, tạo điều kiện để cán bộ trong quy hoạch được rèn
luyện, thử thách, tích lũy kinh nghiệm trong thực tiễn cơng tác ở các vị trí khác nhau, tạo uy
tín và vị thế cần thiết chuẩn bị cho việc bố trí cán bộ vào các chức danh quy hoạch. Khi đã có
quy hoạch cán bộ thì nhất thiết đảng ủy các xã và Ban Thường vụ các huyện, thành, thị ủy
phải căn cứ vào đó để xem xét, quyết định việc cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện
luân chuyển và bố trí cán bộ. Hàng năm cần định kỳ kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện qui
hoạch, điều chỉnh, bổ sung qui hoạch cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị của xã, với
cơ cấu đội ngũ cán bộ; đưa ra khỏi qui hoạch những người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
hoặc khơng cịn đủ tiêu chuẩn.
- Thứ hai, làm tốt công tác bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ


Đối với công tác luân chuyển cán bộ: Đây là một trong những giải pháp để đào
tạo, rèn luyện đội ngũ cán bộ. Thơng qua q trình ln chuyển, cán bộ sẽ có điều kiện
kinh qua thực tiễn, phát triển năng lực bản thân. Đồng thời, cơ quan quản lý cán bộ sẽ
đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu của từng cán bộ để có kế hoạch luân chuyển phù
hợp. Trong thời gian qua, việc luân chuyển cán bộ cấp huyện về ứng cử để bầu giữ chức
vụ chủ tịch UBND xã được thực hiện khá tốt, tuy vậy số lượng chưa nhiều, nhất là chưa
thực hiện luân chuyển chủ tịch UBND xã này sang xã khác trong một huyện. Do đó,
trong thời gian tới, cần phải xây dựng lộ trình cơng tác ln chuyển cán bộ về giữ chức
vụ chủ tịch UBND xã, nhất là thông báo cho các cán bộ trong diện được biết để họ tích
lũy kiến thức, kỹ năng để nếu được cấp ủy điều động, luân chuyển sẽ đáp ứng tốt yêu
cầu, nhiệm vụ được giao.

Đối với công tác bổ nhiệm cán bộ: Đây là một khâu trong công tác cán bộ để bổ
sung đội ngũ cán bộ các cấp. Hiện nay, việc bầu chủ tịch UBND xã được thực hiện theo
Nghị định 08/2016/NĐ-CP của Chính phủ, thường được thực hiện vào đầu nhiệm kỳ
hoặc bầu bổ sung khi chức danh bị khuyết và được thực hiện theo quy trình hết sức chặt
chẽ.
Tuy nhiên, hầu như đội ngũ chủ tịch UBND xã được bầu chủ yếu là cán bộ ở ngay
tại xã đó, việc giới thiệu đồng chí ở xã khác đến để bầu tại xã là chưa có (trừ trường hợp
luân chuyển của cấp trên về); việc thi tuyển chức danh chủ tịch UBND xã cũng chưa bao
giờ được thực hiện.
Để việc bổ nhiệm cán bộ chủ chốt, nhất là chủ tịch UBND xã ngày càng khách
quan, chọn được cán bộ thực sự có năng lực thì cần phải dựa trên khung năng lực đã xây
dựng: Trên cơ sở u cầu vị trí cơng tác và đặc điểm của từng xã để lựa chọn cán bộ phù
hợp.
Nhóm giải pháp thứ hai: Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ chủ
tịch UBND xã
Đào tạo, bồi dưỡng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong công tác cán bộ,
thông qua đào tạo sẽ góp phần giúp cho cán bộ cập nhật được kiến thức mới, những kỹ


năng cần thiết để làm tốt công tác lãnh đạo, quản lý. Nhất là hiện nay, công tác quản lý ở
cấp xã ngày càng phức tạp và phát sinh nhiều vấn đề mới, do đó việc bồi dưỡng, đào tạo
cho đội ngũ chủ tịch UBND xã ngày càng quan trọng và cấp thiết. Tuy vậy, việc đào tạo
cho đội ngũ này thời gian qua chưa thực sự đáp ứng yêu cầu. Do đó, trong thời gian tới
cần đẩy mạnh theo hướng sau:
- Trước hết, cần đổi mới phương pháp đào tạo ngay từ khâu xây dựng kế hoạch:
Trước khi xây dựng kế hoạch đào tạo, phòng Nội vụ huyện cần đánh giá thực trạng năng
lực quản lý của từng chủ tịch UBND xã, việc này có thể được thực hiện bằng việc phát
phiếu điều tra cho các đối tượng: bản thân chủ tịch UBND xã, cán bộ công chức xã và có
thể điều tra một vài người dân; sau khi tổng hợp xong phiếu điều tra, căn cứ vào khung
năng lực của chủ tịch UBND xã để xác định nhu cầu đào tạo cho từng nhóm chủ tịch

UBND xã trên từng kỹ năng, kiến thức còn thiếu; việc này sẽ tránh được đào tạo chung
cho tất cả các chủ tịch UBND xã gây ra lãng phí và nhàm chán.
- Thứ hai, phải hoàn thiện phương pháp đào tạo. Ở Hà Tĩnh hiện nay, hầu hết chủ
tịch UBND xã đều có trình độ đại học, vì thế việc đào tạo chủ yếu là các kỹ năng về công
tác quản lý, việc đào tạo cho đội ngũ này chủ yếu là do Trường Chính trị Trần Phú đảm
nhiệm (phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ để thực hiện): Nội dung đào tạo
chủ yếu là những chuyên đề liên quan đến nhận thức, lý luận chính trị và một vài vấn đề
thực tiễn đặt ra ở cơ sở. Đây là những nội dung quan trọng, tuy nhiên chưa thực sự bổ
sung kiến thức cịn thiếu cho từng nhóm chủ tịch UBND xã. Do đó, để nâng cao năng lực
quản lý cho chủ tịch UBND xã thì cần phải đổi mới phương pháp đào tạo, nhất là phải có
sự tương tác giữa giảng viên và học viên, nhất là phải đặt ra nhiều tình huống quản lý đặt
ra ở cơ sở để học viên tự giải quyết, thảo luận lớp để giải quyết vấn đề… Đặc biệt, cần
quan tâm mời các giảng viên là những cán bộ lãnh đạo cấp cao đã kinh qua nhiều thực
tiễn công tác để giảng dạy thì chất lượng chắc chắn sẽ được nâng lên.
- Thứ ba, phải chú trọng xây dựng chương trình, nội dung tập huấn phù hợp. Để
xây dựng chương trình đào tạo hợp lý thì cần căn cứ vào thực tiễn năng lực quản lý của
chủ tịch UBND xã, từ đó phân nhóm những năng lực cịn thiếu để chia thành lớp bồi


dưỡng riêng, ngoài ra trước khi ban hành kế hoạch đào tạo, có thể phát phiếu điều tra tới
tận các đồng chí chủ tịch UBND xã để khảo sát, xem xét nhu cầu, mong muốn của từng
đồng chí để trên cơ sở đó tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền xây dựng chương trình, nội
dung đào tạo phù hợp.
Nhóm giải pháp thứ ba: Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh theo khung năng lực
Xác định tiêu chuẩn chức danh cán bộ là khâu đầu tiên và có tính lâu dài của qui
trình cán bộ, có ý nghĩa rất quan trọng bởi vì tiêu chuẩn cán bộ khơng chỉ là cơ sở để
đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ một cách đúng đắn và chính xác mà cịn là
cơ sở để không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo phù hợp với từng thời kỳ cách mạng
tại mỗi địa phương. Tiêu chuẩn cán bộ còn là căn cứ để xây dựng qui hoạch, kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ. Tiêu

chuẩn cán bộ cũng là mục tiêu để mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện, tự hoàn thiện bản thân.
Tiêu chuẩn cán bộ không phải do ý muốn chủ quan mà do yêu cầu thực tiễn thực hiện
nhiệm vụ chính trị qui định. Tiêu chuẩn cán bộ khơng có sẵn trong con người cụ thể mà
phải trải qua q trình đào tạo, bồi dưỡng lâu dài, cơng phu ở nhà trường và trong thực
tiễn hoạt động của cán bộ, của các tổ chức thuộc HTCT.
Hiện nay, trên cơ sở Quy định 668-QĐ/TU về tiêu chuẩn chức danh cán bộ thuộc
diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, các huyện, thành, thị ủy đều ban hành quy định về
tiêu chuẩn cán bộ thuộc diện cấp ủy quản lý. Tuy nhiên, quy định hiện nay vẫn cịn mang
tính chung chung, chưa phù hợp với đặc thù công việc ở từng địa phương và do đó cũng
rất khó cho các cơ quan quản lý đánh giá cán bộ. Do đó, trong thời gian tới, cần phải dựa
vào khung năng lực và nhất là gắn với đề án vị trí việc làm. Q trình xây dựng, cụ thể
hóa tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo trong hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn cần
căn cứ vào tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán bộ và tiêu chuẩn riêng của cán bộ lãnh đạo
Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân do Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về chiến
lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004
của Bộ Chính trị (khóa IX) về cơng tác quy hoạch cán bộ; căn cứ vào Nghị định số
112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cán bộ, cơng chức xã, phường, thị


trấn và Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; xuất phát từ yêu cầu thực hiện
nhiệm vụ chính trị của địa phương, từ dự báo sự phát triển của xã và huyện, chú ý đến
thực trạng đội ngũ cán bộ hiện tại của xã.
Nhóm giải pháp thứ tư: Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thông qua khung
năng lực
Đánh giá cán bộ là một khâu yếu trong cơng tác cán bộ hiện nay. Ngồi việc đánh
giá về mặt phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật thì đánh giá kết
quả thực hiện nhiệm vụ là một nội dung rất quan trọng, được các cấp ủy từ Trung ương
tới địa phương quan tâm, nhất là vào thời điểm đánh giá cuối năm hoặc đột xuất khi có

nhu cầu bố trí cán bộ. Tuy nhiên, việc đánh giá cán bộ mới chủ yếu trên các mặt phẩm
chất chính trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, còn về kết quả thực hiện nhiệm vụ
được giao vẫn còn chung chung, mang tính định tính, chưa có tiêu chí cụ thể để đánh giá
một cách căn cơ, định lượng. Do đó, khi sử dụng các bản đánh giá này vào công tác đề
bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử cũng chưa hẳn đã là kênh đảm bảo chắc chắn, hiệu quả.
Nhằm đánh giá năng lực, trình độ quản lý của chủ tịch UBND xã đảm bảo chính
xác, khách quan, cần phải đổi mới công tác đánh giá cán bộ và khung năng lực là công cụ
đánh giá hiệu quả nhất. Thông qua khung năng lực, sẽ dễ dàng đánh giá cán bộ với những
tiêu chí cụ thể, kết quả cơng việc thực hiện một cách sát thực nhất; bên cạnh đó, việc
đánh giá cán bộ cần mở rộng ra cho cấp dưới và người dân đánh giá thì mới đảm bảo cái
nhìn tồn diện.
Nhóm giải pháp thứ năm: Tiếp tục tạo thêm động lực cho chủ tịch UBND xã
Như chúng ta đã biết, trong bất kỳ cơ quan, tổ chức nào, việc tạo động lực làm
việc cho cán bộ, nhân viên là một trong những yếu tố quan trọng, tạo tiền đề để nâng cao
năng suất lao động cũng như chất lượng công việc. Với ủy ban nhân dân xã, là cơ quan
hành chính ở địa phương, trực tiếp triển khai mọi chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà
nước tới người dân, do đó, áp lực cơng việc là khá lớn và rất nhiều vấn đề đặt ra trong


q trình quản lý, trong đó, chủ tịch UBND xã với tư cách là người đứng đầu phải chịu
trách nhiệm rất lớn trước cấp ủy Đảng, chính quyền. Để hồn thành được tốt nhiệm vụ
quản lý thì ngồi niềm đam mê, u thích cơng việc, cấp trên cần quan tâm tạo động lực
để cho chủ tịch UBND xã phát huy hết tinh thần, trách nhiệm của mình: Một là, phải tạo
môi trường làm việc cho chủ tịch UBND xã, trước hết là cần tiêu chuẩn hóa chức danh
chủ tịch UBND xã; bố trí, đánh giá của cấp trên cần phải khách quan, chính xác; quan
tâm đến việc đề bạt, bổ nhiệm lên vị trí cao hơn ở chính quyền cấp huyện. Hai là, quan
tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức mới cho đội ngũ chủ tịch UBND xã để họ
thấy được sự quan tâm của cấp trên. Ba là, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, cơng khai
quy hoạch để chủ tịch UBND xã có hướng phấn đấu, rèn luyện trong công tác.
Bên cạnh việc đề ra các nhóm giải pháp để nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch

UBND xã, tác giả cũng đưa ra các điều kiện để có thể triển khai hiệu quả các nhóm giải
pháp đó, trong đó đề cập đến 2 chủ thể: UBND xã và bản thân chủ tịch UBND xã. Đồng
thời kiến nghị, đề xuất với Trung ương, với tỉnh về các cơ chế, chính sách để đảm bảo có
thể triển khai có hiệu quả các giải pháp đã đề ra.