Luận văn Thạc sĩ Định hướng ứng dụng: Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

d

TRẦN TRƯƠNG XUÂN PHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG

Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2020


BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

d

TRẦN TRƯƠNG XUÂN PHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 83.40.403
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC LINH

Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2020


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi
dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Thị Ngọc Linh, kết quả nghiên cứu của
Luận văn chưa được công bố trong bất cứ một cơng trình nghiên cứu nào. Các
số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hồn tồn hợp lệ và đảm
bảo tuân thủ các quy định.
Tác giả

Trần Trương Xuân Phương


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi
đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá
nhân và tập thể.
Trước hết với tình cảm và lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin cảm ơn các thầy,
cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tận tình giúp đỡ trong quá trình
học tập và nghiên cứu để hồn thành Luận văn.
Đặc biệt, tơi cũng xin được gửi lời cảm ơn và lòng biết ơn chân thành
sâu sắc đến TS.Nguyễn Thị Ngọc Linh – người trực tiếp hướng dẫn, chỉ dạy
tận tình, giúp đỡ động viên tơi trong suốt q trình nghiên cứu, hồn thành
Luận văn này.
Đồng thời, xin cảm ơn đến cơ quan, đoàn thể tại địa phương nghiên cứu
cũng như gia đình và bạn bè đã động viên, khích lệ, giúp đỡ trong quá trình
học tập, nghiên cứu.
Mặc dù đã nổ lực, cố gắng nghiên cứu nhưng Luận văn vẫn không

tránh khỏi những hạn chế nhất định. Tơi rất mong được góp ý của các thầy cô
và các chuyên gia để Luận văn được hồn thiện hơn.
Tơi xin chân thành cảm ơn!
Tác giả

Trần Trương Xuân Phương


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CAND

Công an nhân dân

CSĐT

Cảnh sát điều tra

CSĐTTPVMT

Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy

THPT

Trung học phổ thông

THCS

Trung học cơ sở

ANTT

An ninh trật tự

XLHC

Xử lý hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân


MỤC LỤC
Trang phụ bìa………………………………………………………………..
Lời cam đoan………………………………………………………………..
Lời cảm ơn…………………………………………………………………..
Danh mục chữ viết tắt……………………………………………………….
MỞ ĐẦU…………………………………………………………….........01
1. Lý do chọn đề tài…………………………………………………………01
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn………………...02
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………….05
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………………………………………..05
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu……………………….06
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn……………………………………...07
7. Bố cục của luận văn………………………………………………………07
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG,
CHỐNG MA TÚY…………………………………………………………08
1.1.Ma túy và phòng, chống ma túy………………………………………08
1.1.1. Khái niệm về ma túy……………………………………………..…...08

1.1.2. Tác hại của ma túy……………………………………………………09
1.1.3. Phòng, chống ma túy………………………………………………….12
1.2.

Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước về phòng, chống ma

túy……………………………………………………………………...........13
1.2.1. Khái niệm quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy……………...13
1.2.2. Đặc điểm quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy………………14
1.2.3. Vai trò của quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy………..........15
1.3.Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy…………………16
1.3.1. Xây dựng thể chế, chính sách về phịng, chống ma túy……………….16
1.3.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phòng, chống ma túy…16
1.3.3. Tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống ma túy………………………17


1.3.4. Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về phòng, chống ma tuý...17
1.3.5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong
quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy……………………………………19
1.3.6. Phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong quan lý nhà nước về phòng,
chống ma túy…………………………………………………………………20
1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy.20
1.4.1. Yếu tố quốc tế…………………………………………………………20
1.4.2. Yếu tố trong nước……………………………………………………..21
1.5.Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở một số địa
phương………………………………………………………………………23
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma tuý của tỉnh Bà rịa
Vũng Tàu. …………………………………………………………………...23
1.5.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của tỉnh Bình
Thuận. …………………………………………………………………….....24

1.5.3. Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lâm Đồng…………………………27
Tiểu kết chương 1…………………………………………………………..29
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG,
CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG………………30
2.1.Khái quát chung về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
2.1.1. Khái quát chung về tỉnh Lâm Đồng…………………………………..30
2.1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng………………………………………………….31
2.1.3. Tình hình tội phạm ma túy, sử dụng trái phép ma túy trên địa bàn tỉnh
Lâm Đồng……………………………………………………………………32
2.1.4. Tình hình phịng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng…………36
2.2.Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh
Lâm Đồng giai đoạn 2015-2019…………………………………………….38
2.2.1. Xây dựng thể chế, chính sách về phịng, chống ma túy………………38


2.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phòng, chống ma túy…40
2.2.3. Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về phòng, chống ma tuý..41
2.2.4. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phòng, chống ma túy….43
2.2.5. Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy…………………………………………………………………45
2.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong
quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy……………………………………46
2.3.Đánh giá chung…………………………………………………………47
2.3.1. Những kết quả đạt được…………………………………………….....47
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại………………………………………………...48
2.3.3. Nguyên nhân………………………………………………………….50
Tiểu kết chương 2…………………………………………………………..52
CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

LÂM ĐỒNG………………………………………………………………...53
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
trong thời gian tới……………………………..………………....................53
3.1.1. Đối với Việt Nam…………………………………………………..…53
3.1.2. Đối với tỉnh Lâm Đồng……………………………………………..…55
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên
địa bàn tỉnh Lâm Đồng………………………………………………….…58
3.2.1. Hồn thiện thể chế, chính sách về phòng, chống ma túy…………..…58
3.2.2. Đẩy mạnh việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phịng,
chống ma túy…………………………………………………………….…..58
3.2.3. Kiện tồn bộ máy Quản lý nhà nước về phịng, chống ma túy…….…61
3.2.4. Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phòng, chống ma
túy…………………………………………………………………………....62


3.2.5. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà
nước về phòng, chống ma túy………………………………………….….…63
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy………….…64
Tiểu kết chương 3…………………………………………………………..66
KẾT LUẬN…………………………………………………………………67
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………….69


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ma túy gây tác hại trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội
và cũng là nguyên nhân gây mất an ninh trật tự cho xã hội. Vì vậy, đấu tranh
phòng, chống ma túy là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng.
Triển khai thực hiện các Chỉ thị của Bộ Chính trị, Nghị quyết và các

Chương trình hành động phịng, chống ma túy của Chính phủ, cơng tác phịng,
chống và kiểm soát ma túy ở tỉnh Lâm Đồng đã được tăng cường đáng kể. Nhận
thức về trách nhiệm, vai trị lãnh đạo, chỉ đạo đối với cơng tác phịng, chống
ma túy của cán bộ, đảng viên, công chức và đông đảo người dân trong xã hội
về tác hại của ma túy được nâng lên, vì vậy đã huy động được sức mạnh tổng
hợp của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân trong xã hội tham gia
vào cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy, qua đó góp phần thực hiện tốt
cơng tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
cụ thể như: cơng tác phịng ngừa, đấu tranh với tội phạm về ma túy, công tác
cai nghiện và tạo việc làm sau cai đạt được kết quả; tổ chức tuyên truyền phòng,
chống ma túy được tăng cường chiều rộng và chiều sâu.
Bên cạnh những kết quả đạt được, cơng tác quản lý nhà nước về phịng,
chống ma túy ở tỉnh Lâm Đồng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Cơng tác
tun truyền, giáo dục phịng, chống ma túy chưa tập trung đúng đối tượng, địa
bàn cần tuyên truyền nên nhận thức của người dân về tệ nạn ma túy và cơng tác
đấu tranh phịng, chống ma túy cịn chưa đồng bộ, chưa hiệu quả; tình trạng
trồng cây có chứa chất ma túy vẫn xảy ra ở một số địa bàn; lượng ma túy vận
chuyển từ các tỉnh lân cận vào vẫn cịn; cơng tác đấu tranh, triệt xóa các tụ điểm
mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy chưa triệt để, hàng năm các
cơ quan chức năng đã phát hiện và bắt giữ thêm nhiều vụ án về ma túy; công
tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra; công tác thống kê,
quản lý người nghiện ma túy còn thiếu chặt chẽ; tỷ lệ tái nghiện còn cao, công

1


tác quản lý, dạy nghề và tạo việc làm cho người sau cai nghiện chưa được giải
quyết tốt; số vụ phạm pháp hình sự do người nghiện ma túy gây ra còn nhiều..
Những tồn tại, hạn chế trên đây do nhiều nguyên nhân gây ra, song chủ
yếu là do công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy cịn nhiều hạn

chế. Nếu khơng có những giải pháp quản lý đồng bộ, phù hợp theo hướng nâng
cao hiệu lực, hiệu quả phịng, chống tệ nạn ma t thì có thể làm cho hoạt động
này vượt khỏi tầm kiểm soát của nhà nước và để lại hậu quả nghiêm trọng, khó
lường cho xã hội. Vì vậy việc đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản
lý nhà nước về phòng, chống ma túy trong điều kiện hiện nay trên địa bàn tỉnh
Lâm Đồng là hết sức cần thiết.
Xuất phát từ những lý do trên đây, tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà
nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài luận văn
thạc sĩ của mình với mong muốn góp phần tích cực vào mặt trận phòng, chống
ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng và cả nước nói chung.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Hiện nay ở nước ta đã có nhiều cơng trình nghiên cứu về cơng tác quản
lý nhà nước về phịng, chống ma túy dưới nhiều góc độ khác nhau:
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận cứ khoa học cho những
giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về ma túy”
của Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND và Đại tá Vũ Hùng
Vương, Cục CSĐT tội phạm về ma túy năm 2001. Đề tài tập trung đi sâu, phân
tích làm rõ thực trạng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm về ma túy,
nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, từ đó phân tích làm rõ những luận cứ
khoa học cho các giải pháp mà tác giả nghiên cứu và đưa ra.
Đề tài cấp Nhà nước “Luận cứ khoa học đổi mới chính sách xã hội đảm
bảo an ninh xã hội và khắc phục các tệ nạn xã hội” mã số KX 04.14 của Tổng
cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995). Đề tài này đã tập trung đi sâu phân tích
nguyên nhân, điều kiện, đặc biệt là những nguyên nhân, điều kiện về các chính
sách xã hội làm phát sinh, phát triển và tồn tại của các tệ nạn xã hội trong đó

2


có tệ nạn ma túy, từ đó đề ra những giải pháp, kiến nghị đổi mới, ban hành một

số chính sách xã hội nhằm khắc phục các tệ nạn xã hội;
Kỷ yếu hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quả phịng ngừa, đấu tranh
chống tội phạm ma túy trong tình hình mới” của Tổng cục Xây dựng lực lượng
CAND và Tổng cục Cảnh sát - Bộ Công an, tổ chức tháng 6 năm 2006, gồm 45
báo cáo tham luận đã tổng kết tồn diện cơng tác phịng, ngừa, đấu tranh chống
tội phạm về ma túy giai đoạn 2001-2005, rút ra những bài học kinh nghiệm từ
thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả công tác của các lực lượng tham gia chống
tội phạm nói chung và lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy nói riêng
giai đoạn 2006-2010.
Cơng trình “Một số vấn đề về xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm
về ma túy của lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm về ma túy” của Đại tá Vũ
Hùng Vương, Nhà xuất bản CAND, Hà Nội, năm 2000. Cơng trình đã trình bày
cơ sở khoa học để xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy của lực
lượng Công an nhân dân, đưa ra khái niệm về thế trận phòng, chống tội phạm
ma túy, cơ sở lý luận để xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm ma túy của
lực lượng Cơng an nhân dân.
Cơng trình nghiên cứu “Hiểm họa ma túy và cuộc chiến mới” của GS.TS
Nguyễn Xn m. Cơng trình đã phân tích thực trạng và những tác động của
tệ nạn ma túy đến các vấn đề kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của xã hội,
những ảnh hưởng của nó đến cuộc sống, hạnh phúc của người dân. Đồng thời
tác giả cũng đưa ra dự báo về sự phát triển của tệ nạn ma túy trên thế giới nói
chung và nước ta nói riêng.
Cuốn sách “Tội phạm về ma túy, thực trạng, nguyên nhân và các giải
pháp phòng ngừa” của Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất bản Thanh niên, Hà
Nội năm 2005. Tác giả đã phân tích sâu về tình hình phạm tội sản xuất, buôn
bán, vận chuyển chất ma túy trên thế giới. Đánh giá những thực trạng, nguyên
nhân tình hình phạm tội về ma túy ở Việt Nam. Tác giả đã đưa ra một số biện

3

pháp phòng ngừa và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa
các tội phạm về ma túy
Giáo trình “Cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy của lực lượng
Cảnh sát nhân dân” của trường Đại học Cảnh sát nhân dân (nay là Học viện
Cảnh sát nhân dân) xuất bản năm 1997, do tập thể tác giả nhà khoa học Nguyễn
Duy Hùng (chủ biên), PGS.TS Hồ Trọng Ngũ; PGS.TS Nguyễn Văn Cảnh;
PTS Nguyễn Huy Thuật; Thạc sỹ Khổng Minh Tuấn; CN Chu Thế Long. Cuốn
giáo trình này đã đề cập khá tồn diện nội dung cơng tác đấu tranh phịng, chống
và kiểm sốt ma túy.
Ngồi những Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, các công trình
nghiên cứu, sách và giáo trình tác giả cịn nghiên cứu thêm một số luận văn có
liên quan như:
Nguyễn Xuân Cường (2015), “Nâng cao hiệu quả điều tra các vụ án
tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy của lực lượng Cảnh sát
điều tra tội phạm về ma túy công an thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ.
Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều tra các vụ án
liên quan đến ma túy.
Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), “Quản lý nhà nước về công tác cai nghiện
ma túy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập”, Luận án Tiến sỹ, học viện Hành
chính Quốc gia. Tác gỉa đã xây dựng hệ thống các giải pháp tương đối tồn
diện nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy ở nước ta trong thời gian tới.
Bên cạnh đó cịn một số tạp chí nghiên cứu của Phan Thị Mỹ Hạnh "
Tăng cường công tác quản lý tiền chất nhằm phòng ngừa tội phạm về ma túy"
, Tạp chí phịng, chống ma túy, số 9/2012; "Nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước về công tác thống kê phịng, chống ma túy ", Tạp chí phịng, chống ma
túy, số 2/2013; "Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác sưu tra đối tượng
về ma túy của lực lượng cảnh sát nhân dân", Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số

4


2/2013; “Tình hình và giải pháp tạo việc làm sau cai cho người nghiện ma
túy”, Tạp chí phịng, chống ma túy, số 5/2014.
Tuy nhiên qua nghiên cứu khảo sát thì chưa có một cơng trình khoa học
nào nghiên cứu một cách tồn diện, có hệ thống cơng tác quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Do vậy, việc nghiên cứu đề
tài để đánh giá chính xác thực trạng tình hình từ nhiều khía cạnh làm cơ sở đề
xuất những phương hướng và giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước về phịng,
chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn hiện nay là hết sức
cần thiết và đáp ứng các u cầu thực tiễn đặt ra. Các cơng trình được tác giả
nghiên cứu trong tổng quan, giúp tác giả có cái nhìn tồn diện và cach tiếp cận
phù hợp để hệ thống các vấn đề lý luận quản lý nhà nước về phịng, chống ma
túy.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1.Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về phịng, chống ma túy,
phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên
địa bàn tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện
quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh.
3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn tập trung giải quyết các vấn đề sau:
Một là, hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy.
Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma
túy ở một số tỉnh lân cận.
Ba là, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Bốn là, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước

về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5


4.1.Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhà
nước về phòng, chống ma túy và thực tiễn triển khai trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng.
Về không gian: Địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Về thời gian: Giai đoạn 2015-2019.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1.Phương pháp luận
Vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng với quan điểm lịch sử
cụ thể, toàn diện; phương pháp tiếp cận hệ thống và kế thừa kết quả nghiên cứu
của các cơng trình đi trước để hồn thiện cơ sở lý thuyết và đánh giá tình hình
quản lý nhà nước về phịng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
5.2.Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được tiến hành trên cơ sở sử dụng phối hợp các phương pháp
nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Phương pháp nghiên cứu mang tính lý thuyết: Nghiên cứu tài liệu,
sách, các tạp chí, các thơng tin khoa học về kết quả nghiên cứu có liên quan
đến đề tài đã được cơng bố trên các ấn phẩm và các báo cáo khoa học; các văn
bản chủ yếu về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước về đổi
mới công tác đấu tranh đối với tệ nạn ma túy và quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy để tiếp thu có chọn lọc các thành quả nghiên cứu trước đó về

những vấn đề có liên quan đến luận văn để giải quyết phần cơ sở lý luận về
phòng, chống ma túy.
- Phương pháp thống kê: Sử dụng các số liệu thống kê thu thập được và
trong các báo cáo để làm rõ phần thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống
ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.

6


- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp những dữ liệu
thu thập được làm cơ sở lý luận cho nghiên cứu đề tài luận văn, từ đó nhằm
phát hiện những vấn đề trong phòng, chống ma túy để tìm giải pháp hồn thiện
quản lý nhà nước về phòng, chống trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1.Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống một cách toàn diện về cơ sở lý luận của quản lý nhà
nước về phịng, chống ma túy. Ngồi ra việc nghiên cứu giúp tác giả củng cố
thêm lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy nâng cao trình độ lý
luận và khả năng áp dụng một phần vào thực tế công việc.
6.2.Ý nghĩa thực tiễn
Trên cơ sở tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản pháp luật về phòng, chống
ma túy và các số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận văn chỉ ra những ưu điểm,
bất cập, hạn chế của quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và những nguyên
nhân làm hạn chế trong lĩnh vực này để đề xuất các giải pháp phù hợp.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với xây dựng
cơ chế, chính sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm hồn thiện
quản lý nhà nước về phịng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong
thời kỳ mới. Đồng thời, luận văn còn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà
quản lý, các chuyên gia nghiên cứu, các giảng viên, học viên quan tâm đến lĩnh
vực này.

7. Bố cục của Luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên
địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.

7


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY
1.1.Ma túy và phòng, chống ma túy
1.1.1. Khái niệm về ma túy
Ma tuý là từ Hán Việt, với nghĩa: “ma” là tê mê, “túy” là say sưa. Như
vậy, ma túy là chất đưa đến sự say sưa, mê mẩn. Ma túy là tên gọi chung của
các chất kích thích mà sử dụng nhiều lần có thể gây nghiện, có nguồn gốc tự
nhiên hoặc nhân tạo. Trong tiềm thức của người Việt Nam "ma túy" đồng nghĩa
với sự xấu xa, tội lỗi cần phải ngăn chặn, loại bỏ khỏi đời sống cộng đồng.
Ở mỗi góc độ tiếp cận, ma túy lại được hiểu theo những cách khác nhau:
Dưới góc nhìn khoa học: Ma túy là các chất có khả năng tác động lên
hệ thần kinh trung ương, có tác dụng giảm đau, gây cảm giác hưng phấn, dễ
chịu; dùng nhiều lần sẽ đưa đến tình trạng lệ thuộc vào ma túy.
Chương trình kiểm sốt ma túy quốc tế của Liên hợp quốc (UNDCP)
năm 1991 đã xác định: "Ma túy là những chất độc có tính gây nghiện, có nguồn
gốc tự nhiên hoặc nhân tạo khi xâm nhập vào cơ thể con người thì có tác dụng
làm thay đổi tâm trạng, ý thức và trí tuệ, làm cho con người bị lệ thuộc vào

chúng gây nên những tổn thương cho từng cá nhân và cộng đồng" [4].
Theo Tổ chức Y tế Thế giới: "Ma túy là bất kỳ chất gì mà khi đưa vào
cơ thể sống có thể làm thay đổi một hay nhiều chức năng sinh lý của cơ thể".
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự được Quốc hội
thơng qua ngày 10/5/1997, Bộ Luật Hình sự năm 1999 đã quy định: “Ma túy
bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao cô ca, lá, hoa, quả cây cần sa, lá
cây cô ca; quả thuốc phiện khô; quả thuốc phiện tươi; heroin; cocain; các chất
ma túy khác ở thể lỏng; các chất ma túy khác ở thể rắn” [6].
Điều 2 Luật phòng, chống ma túy được Quốc hội khóa X kỳ họp thứ 8
thơng qua ngày 09 tháng 12 năm 2000 quy định:

8


1. Chất ma túy là các chất gây nghiện, chất hướng thần được quy
định trong các danh mục do Chính phủ ban hành.
2. Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, để gây
tình trạng nghiện đối với người sử dụng.
3. Chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây ảo
giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử
dụng” [7].
Từ các quan niệm nêu trên, tác giả cho rằng: Ma tuý là các chất gây
nghiện có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, khi đưa vào cơ thể sống có thể
làm thay đổi một hay nhiều chức năng tâm - sinh lý của cơ thể. Sử dụng ma
túy nhiều lần sẽ bị lệ thuộc cả về thể chất lẫn tâm lý, gây hậu quả nghiêm
trọng cho cá nhân, gia đình và xã hội.
1.1.2. Tác hại của ma túy
1.1.2.1. Ma túy hủy hoại sức khoẻ con người
Ma túy gây ra các bệnh khôn lường cho cơ thể. Người nghiện sẽ bị hư
hại niêm mạc mũi nếu dùng ma túy theo dạng hít, có khả năng ngưng thở đột

ngột, gây nguy hiểm tính mạng. Cịn dùng theo dạng hút thì cơ quan chịu ảnh
hưởng là phổi. Phổi sẽ bị tổn thương nghiêm trọng, gây ung thư phổi, viêm
đường hô hấp, nhiễm trùng phổi…
Nghiện ma túy dẫn đến tình trạng nhiễm độc ma túy mãn tính, suy nhược
tồn thân, gây ra rối loạn ở từng bộ phận đến suy nhược tồn thân của người
nghiện.
Đối với hệ tiêu hóa: Người nghiện ln có cảm giác chán ăn, thường có
cảm giác buồn nôn, đau bụng, đại tiện lúc lỏng, lúc táo bón.
Đối với hệ hơ hấp: Các chất ma túy kích thích hơ hấp gây tăng tần số thở
trong thời gian ngắn, sau đó sẽ gây ức chế hơ hấp, nhất là khi dùng quá liều.
Nhiều trường hợp ngưng thở nếu không cấp cứu kịp thời sẽ dẫn đến tử vong,
đôi khi ngưng thở rất đột ngột.

9


Đối với hệ tim mạch: Các chất ma túy sẽ kích thích làm tăng nhịp tim,
ảnh hưởng trực tiếp lên tim, gây co thắt mạch vành tạo nên cơn đau thắt ngực,
nặng hơn có thể gây nhồi máu cơ tim. Chúng cũng là nguyên nhân của các rối
loạn nhịp đe dọa tính mạng người dùng ma túy. Ngồi ra cịn gây nên tình trạng
co mạch làm tăng huyết áp.
Đối với hệ thần kinh: Khi ma túy vào cơ thể sẽ tác động trực tiếp lên hệ
thần kinh trung ương gây nên tình trạng kích thích hoặc ức chế tồn phần ở bán
cầu đại não. Người nghiện nặng có biểu hiện rối loạn phản xạ thần kinh, đau
đầu chóng mặt, trí nhớ giảm sút, viêm dây thần kinh, rối loạn cảm giác, run
chân tay, chậm chạp, u sầu, ngại vận động, dễ bị kích động.
Đối với hệ sinh dục: Ở người nghiện ma túy, khả năng tình dục suy giảm
một cách rõ rệt, và hậu quả này vẫn tồn tại sau khi ngưng dùng thuốc một thời
gian khá lâu.
1.1.2.2. Ma túy làm mất nhân cách con người, tổn thất hạnh phúc gia đình

Nghiện ma túy thường kèm theo các rối loạn tâm thần, đặc biệt là rối
loạn nhân cách. Ma túy làm người nghiện thay đổi trạng thái tâm lý, sa sút về
tinh thần, thay đổi nhân cách theo hướng tiêu cực. Để có tiền sử dụng ma túy
thì họ vịi vĩnh gia đình, nếu khơng được sẵn sàng chửi rủa, đánh đập cả cha
mẹ, người thân trong gia đình mình, hoặc tìm cách ăn cắp, ăn trộm, lừa dối
người khác, bất chấp mọi thủ đoạn để có tiền mua ma túy.
Nghiện ma túy làm hao tổn tiền bạc của bản thân và gia đình, ảnh hưởng
đến gia đình bao gồm:
Một là, sức khỏe thể chất, tinh thần của các thành viên khác trong gia
đình có người nghiện bị giảm sút do lo lắng, mặc cảm, ăn không ngon, ngủ
không yên…
Hai là, gây tổn thất về tình cảm, cha mẹ đau lịng, nhục nhã, thất vọng,
buồn khổ; hạnh phúc gia đình tan vỡ, ly thân, ly hôn, con cái không ai chăm
sóc…

10


Ba là, gia đình tốn thời gian, chi phí chăm sóc và điều trị các bệnh của
người nghiện ma túy.
1.1.2.3. Ma túy ảnh hưởng đến sự phát triển nòi giống và nguy cơ lây nhiễm
HIV/AIDS.
Chất ma túy ảnh hưởng đến hệ thống hoocmon sinh dục, làm giảm nhu
cầu tình dục, làm giảm khả năng sinh con hoặc sinh con ốm yếu, chậm phát
triển về thể lực và trí tuệ, suy yếu nịi giống. Đối với phụ nữ có thai nghiện ma
túy dễ dẫn đến sảy thai, thai chết lưu, đẻ non, suy dinh dưỡng bào thai, gầy gị,
ốm yếu, khó ni, chậm phát triển thể lực và trí tuệ.
Đối tượng nghiện ma túy là đối tượng có nguy cơ cao về nhiễm HIV
bằng hai con đường là đường tình dục và đường máu. Quan hệ tình dục bừa bãi
cho nên dễ mắc các bệnh lây truyền qua đường tình dục như lậu, giang mai.

Khi tiêm chích ma túy, đối tượng thường dùng chung bơm kim tiêm mà không
khử trùng hoặc khử trùng qua loa khơng đảm bảo vệ sinh, chính vì 2 lý do trên
người sử dụng ma túy dễ bị lây nhiễm HIV/AIDS.
1.1.2.4. Ma túy ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh trật tự, an tồn xã hội.
Để có tiền sử dụng ma túy, người nghiện đã phạm tội trộm cắp, cướp
của, giết người, hành nghề mại dâm; tàng trữ, bn bán ma túy. Do bị kích
thích sau khi sử dụng chất ma túy, nhiều người đã phạm các tội về gây rối trật
tự công cộng, hiếp dâm, đua xe trái phép, vi phạm luật lệ giao thông, gây hậu
quả nghiêm trọng, gây mất trật tự an toàn xã hội và làm gia tăng các tệ nạn xã
hội khác như mại dâm, buôn bán người...
Theo thống kê của các cơ quan chuyên môn cho biết: 2/3 tổng số các vi
phạm trật tự cơng cộng nói riêng và trật tự xã hội nói chung là do những đối
tượng nghiện ma túy hoặc có liên quan đến nghiện ma túy gây nên. Nhiều đối
tượng nghiện ma túy đã tìm kiếm ma túy bằng con đường buôn bán ma túy để
lấy tiền hút, hít càng làm cho người cung cấp ma túy ngày càng nhiều hơn. Nữ

11


giới nếu nghiện ma túy thì thường kiếm tiền bằng nghề mại dâm, đây là con
đường lây lan HIV rất nguy hiểm cho xã hội.
1.1.2.5. Ma túy gây ảnh hưởng nặng nề đối với nền kinh tế của đất nước
Nghiện ma túy không chỉ làm thiệt hại một khoản kinh tế rất lớn cho bản
thân người nghiện, gia đình của người nghiện mà cịn ảnh hưởng đến xã hội.
Chỉ tính riêng 180 nghìn người nghiện ma túy ở Việt Nam mỗi năm đã làm
thiệt hại trực tiếp từ việc họ sử dụng ma túy khoảng 6.000 tỷ đồng và 180 nghìn
người tàn phế khơng cịn khả năng làm ra của cải đóng góp cho xã hơi.
Ngồi ra, hàng năm ngân sách nhà nước phải chi hàng trăm tỷ đồng cho
công tác cai nghiện; phòng, chống tái nghiện, trả lương cho đội ngũ cán bộ làm
cơng tác phịng, chống ma túy, chưa kể tiền của gia đình người nghiện đóng

góp.
Ngồi những thiệt hại trực tiếp về kinh tế thì cịn chịu thiệt hại gián tiếp
vì người nghiện hay ốm đau, chết sớm, năng suất lao động cá nhân giảm dẫn
đến năng suất lao động toàn xã hội cũng giảm theo. Tăng chi phí ngân sách cho
các hoạt động ngăn ngừa, khắc phục, giải quyết các hậu quả do ma túy đem lại.
1.1.3. Phòng, chống ma túy
Khoản 7 Điều 2 Luật phòng, chống ma túy quy định: “Phòng, chống ma
túy là phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tệ nạn ma túy và kiểm soát các
hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy”. Trong đó:
Phịng ngừa ma túy là các hoạt động chuẩn bị trước để sẵn sàng ngăn
ngừa hoặc hạn chế những thiệt hại có thể xảy ra do có liên quan đến ma túy.
Ngăn chặn ma túy là các hoạt động nhằm ngăn ngừa, chặn đứng các hoạt
động bất hợp pháp có liên quan đến ma túy.
Đấu tranh chống tệ nạn ma túy là hoạt động nhằm tiến tới ngăn chặn,
đẩy lùi và xóa bỏ tệ nạn ma túy ra khỏi cộng đồng, xã hội.
Kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy là việc cho
phép, theo dõi, kiểm tra, giám sát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy

12


như nghiên cứu, giám định, sản xuất vận chuyển, bảo quản, tàng trữ, mua bán,
phân phối, sử dụng, xử lý, trao đổi, nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh các chất
ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và phịng ngừa ngăn chặn
việc lợi dụng các hoạt động đó vào mục đích khác. (Khoản 9, 10 Điều 2 Luật
Phịng, chống ma túy quy định).
Luật phòng, chống ma túy quy định rõ phòng, chống ma túy là trách
nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức và của tồn xã hội chứ không
phải chỉ là trách nhiệm của ngành công an, y tế hoặc các cơ quan bảo vệ pháp
luật. Nhà nước có chính sách khuyến khích, bảo vệ cá nhân, gia đình, cơ quan,

tổ chức tham gia phịng, chống tệ nạn ma túy; tổ chức đấu tranh chống các tội
phạm về ma túy và sử dụng đồng bộ các biện pháp kinh tế, pháp luật, văn hóa,
xã hội, nghiệp vụ để tuyên truyền, vận động nhân dân, cán bộ, công chức và
cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia phòng, chống tệ
nạn ma túy; kết hợp phòng, chống tệ nạn ma túy với phòng, chống các loại tội
phạm, HIV/AIDS và các tệ nạn xã hội khác.
1.2.Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước về phòng, chống ma
túy
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ
quan nhà nước tiến hành đối với mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội trên tất cả
các mặt đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng
chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy
trì ổn định an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng
thống nhất của Nhà nước. Quản lý nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm
toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư
pháp vận hành như một thực thể thống nhất; hoạt động chấp hành, điều hành,
quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức
mạnh cưỡng chế của Nhà nước.

13


Trong xã hội tồn tại rất nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: Đảng,
nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các đồn thể, nhân dân…Trong hoạt
động quản lý của các chủ thể đó thì quản lý nhà nước có những điểm đặc thù
được thể hiện trên các mặt sau:
Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà
nước, các cơ quan này được thành lập để thực hiện chức năng lập pháp, hành
pháp và tư pháp.

Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước là toàn thể nhân dân tức toàn bộ
dân cư sinh sống và làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia.
Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của
đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng.
Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật
làm công cụ để quản lý, chủ yếu nhằm duy trì sự ổn định phát triển của xã hội
theo định hướng mà Nhà nước đề ra.
Bên cạnh đó mơi trường quản lý cũng rất quan trọng, có ảnh hưởng lớn
đến hoạt động quản lý nhà nước. Nội dung, phương thức và công cụ áp dụng
để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước tùy thuộc vào từng điều kiện cụ
thể của thể chế nhà nước cũng như điều kiện kinh tế xã hội của quốc gia trong
từng giai đoạn.
Xuất phát từ những điểm đặc thù của quản lý nhà nước tác giả cho rằng
Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là hoạt động của các cơ quan nhà
nước có chức năng điều hành xã hội được tiến hành trên cơ sở pháp luật, để
thi hành hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật nhằm thực hiện
các chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống ma túy.
1.2.2. Đặc điểm quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy
Trên cơ sở các khái niệm về quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy cho thấy đặc điểm quản lý nhà nước về phòng, chống ma
túy cụ thể như sau:

14


Một là, cơ sở quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là hệ thống thể
chế, chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể có
liên quan đến phịng, chống ma túy.
Hai là, ma túy ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của mọi người, ảnh
hưởng đến tình hình kinh tế và ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội, thậm chí

đến an ninh quốc gia, nên chủ thể quản lý nhà nước về phịng, chống ma túy
phải là Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính nhà nước,
các cơ quan tiến hành tố tụng.
Ba là, khách thể quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là các đối
tượng trực tiếp và gián tiếp buôn bán, vận chuyển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng
ma túy và chịu ảnh hưởng tiêu cực của các hoạt động trên.
Bốn là, đối tượng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy bao gồm
các tổ chức, cá nhân là công dân Việt Nam hoặc nước ngồi cư trú tại Việt Nam
có hành mua bán, vận chuyển trái phép, sản xuất, tàng trữ, sử dụng các chất ma
túy.
Năm là, mục tiêu quản lý nhà nước về phịng, chống ma túy khơng chỉ
ngăn chặn việc sản xuất, buôn bán, sử dụng trái phép chất ma túy, mà còn
hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nhằm huy động sức mạnh tổng hợp
của các cấp, các ngành và tồn xã hội để phịng, chống ma túy có hiệu quả
nhằm phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho nhân
dân.
1.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy có vai trị đặt biệt quan trọng
trong đời sống xã hội vì:
Thứ nhất, là tiêu chí để đánh giá sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc
gia, địa phương và đánh giá năng lực lãnh đạo của các cấp và hiệu quả cơng tác
phịng, chống ma túy.

15


Thứ hai, nâng cao ý thức trách nhiệm của cá nhân, gia đình và tồn xã
hội; Từng bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy, hạn chế đến mức thấp
nhất tác hại do ma túy gây ra nhằm tạo môi trường xã hội trong sạch, lành
mạnh.

Thứ ba, chặn đứng tốc độ gia tăng người nghiện mới, giảm tỉ lệ người sử
dụng trái phép chất ma túy trong cộng đồng. Xóa bỏ cơ bản các tổ chức mua
bán, vận chuyển, tàng trữ và sử dụng ma túy trái phép.
Bênh cạnh đó quản lý nhà nước về phịng, chống ma túy cịn có vai trị
trong việc quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh hợp pháp các loại tiền chất,
chất gây nghiện, chất hướng thần không để sản xuất trái phép ma túy tổng hợp
ở Việt Nam.
1.3.Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
1.3.1. Xây dựng thể chế, chính sách về phịng, chống ma túy
Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà
nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo
mục tiêu, định hướng cụ thể. Công cụ để quản lý nhà nước chính là Pháp luật,
các cơ quan nhà nước sử dụng công cụ là pháp luật để quản lý đối với xã hội
nói chung và đối với lĩnh vực phịng, chống ma túy nói riêng. Nhà nước phải
ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách cụ thể để
tác động, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức, hoạt
động có liên quan đến ma túy và đấu tranh phịng, chống ma túy nhằm bảo vệ
lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.
Việc quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trong lĩnh vực này bao
gồm các hoạt động cụ thể như: Xây dựng chính sách, luật pháp làm cơ sở xây
dựng chiến lược, kế hoạch về phòng, chống ma túy; Ban hành các văn bản quy
định danh mục chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần; ban
hành các quy định, chính sách về cai nghiện ma túy…
1.3.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phòng, chống ma túy

16