Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi Hà Nội (Luận văn thạc sĩ file word)

Bộ giáo dục và đào
tạo

Bộ nông nghiệp và
ptnt

Trờng đại học thuỷ
lợi


Bùi đình tiến

Giải pháp tăng cờng kiểm soát chi phí
đầu t xây dựng công trình trong giai
đoạn thực hiện
đầu t thuộc Ban quản lý các dự án
Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội
Chuyên ngành: Quản lý xây
dựng MÃ số: 60.58.03.02

luận văn thạc sĩ
Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân

Hà nội 2015


Bùi đình tiến

Giải pháp tăng cờng kiểm soát chi phí
đầu t xây dựng công trình trong giai
đoạn thực hiện

đầu t thuộc Ban quản lý các dự án
Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội

luận văn thạc sĩ

Hà nội 2015


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin chân thành bày tỏ sự kính trọng và lịng biết ơn sâu sắc nhất
đến Cơ giáo hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân bởi sự hướng dẫn tận
tình và chu đáo của Cơ và Tác giả cảm ơn đến các thầy cơ trong Khoa Cơng
trình, Khoa Kinh tế và Quản lý Trường Đại học Thủy Lợi đã cho em những
những ý kiến về chuyên môn hết sức bổ ích. Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn
chân thành tới các Lãnh đạo, Cán bộ Ban quản lý các dự án Nông nghiệp –
Thủy lợi và những người có liên quan đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả
hoàn thành Luận văn này.
Do tác giả cịn có những hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm, thời gian và
tài liệu nên không thể tránh khỏi những thiếu sót trong Luận văn. Vì vậy, tác
giả rất mong nhận được mọi sự giúp đỡ, đóng góp ý của quý Thầy Cô giáo và
đồng nghiệp để nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2015

Tác giả luận văn

Bùi Đình Tiến


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng cá nhân tác giả.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2015

Tác giả luận văn

Bùi Đình Tiến


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH....................................................................................4
1.1 Tổng quan về kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình......................4
1.1.1 Khái niệm kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình........................ 4
1.1.2 Ngun tắc kiểm sốt chi phí...................................................................4
1.1.3 Mục tiêu kiểm sốt chi phí.......................................................................4
1.1.4 Điều kiện kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình......................... 6
1.2 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.............................6
1.2.1 Kiểm sốt chi phí trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư...................................6
1.2.2 Kiểm sốt chi phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư................................. 7

1.3. Căn cứ thực hiện cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý
trong giai đoạn thực hiện đầu tư........................................................................8
1.3.1 Các quy định hiện hành về kiểm sốt chi phí.......................................... 8
1.3.2 Các quy định liên quan đến kiểm sốt chi phí......................................... 8
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
trong giai đoạn thực hiện đầu tư......................................................................10
1.4.1 Nhân tố con người..................................................................................10
1.4.2 Nhân tố giá cả thị trường........................................................................11
1.4.3 Nhân tố về chế độ chính sách.................................................................11
1.4.4 Nhân tố tự nhiên.....................................................................................11
1.5 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài.................................... 12
Kết luận chương 1...........................................................................................14
CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI PHÍ ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN
ĐẦU TƯ THUỘC BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆPTHỦY LỢI HÀ NỘI..................................................................................... 16


2.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý các dự án Nơng nghiệp-Thủy lợi Hà Nội... 16
2.1.1 Q trình thành lập và phát triển............................................................16
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý.................................................. 17
2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban
quản lý các dự án Nông nghiệp - Thủy lợi HN trong giai đoạn thực hiện dự
án................................................................................................................. 21
2.2.1 Giới thiệu về các dự án Ban quản lý đã và đang thực hiện trong giai
đoạn thực hiện dự án....................................................................................... 21
2.2.2 Quy trình quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư.....................24
2.2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư...26
2.3. Đánh giá công tác kiểm sốt chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng
cơng trình........................................................................................................ 39
2.3.1 Những kết quả đạt được......................................................................... 39

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân............................................................... 40
Kết luận chương 2...........................................................................................44
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN
QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP-THỦY LỢI HÀ NỘI............45
3.1. Định hướng phát triển của Ban quản lý trong thời gian tới..................... 45
3.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt chi phí thực hiện dự
án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý các dự án Nơng nghiệpThủy lợi Hà Nội....................................................................................... 46
3.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý dự án và phương pháp quản lý dự án cho BQL
các dự án Nông nghiêp-Thủy lợi Hà Nội........................................................46
3.2.2 Phát triền và đào tạo nguồn nhân lực..............................................................58
3.2.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí trong cơng tác giải phóng mặt bằng 60
3.2.4 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí trong cơng tác thiết kế.....................61


3.2.5 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí trong cơng tác đấu thầu...................62
3.2.6 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí trong cơng tác thi cơng....................63
Kết luận chương 3...........................................................................................67
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...................................................................... 68
1. Kết luận....................................................................................................... 68
2. Kiến nghị.....................................................................................................69
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................71


DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1: Mơ hình Ban quản lý các dự án Nơng nghiệp-Thủy lợi Hà Nội.....19
Hình 2.2: Phố cảnh dự án cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 và đoạn cuối kênh
tiêu T1, huyện Đan Phương, thành phố Hà Nội..............................................22
Hình 2.3: Quy trình thực hiện dự án trong giai đoạn thực hiện dự án............25
Hình 2.4. Biểu đồ tỷ lệ dự án điều chỉnh, bổ sung cơ cấu TMĐT của Ban....36

Hình 3.1: Quy trình quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án...............48
Hình 3.2: Quy trình nghiệm thu thanh tốn khối lượng hạng mục cơng trình 65


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1: Kiểm sốt chi phí trong từng giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng
công trình..........................................................................................................5
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện đầu tư của Ban quản lý các dự án Nông nghiệpThủy lợi từ năm 2010 đến 2014......................................................................23
Bảng 2.2: Biểu đồ giải ngân vốn của Ban quản lý các dự án Nông nghiệpThủy lợi từ năm 2010 đến 2014......................................................................23
Bảng 2.3: Điều chỉnh, bổ sung TMĐT dự án Cải tạo, nâng cấp Trạm bơm
Xém, huyện Thường Tín.................................................................................27
Bảng 2.4: Bảng so sánh giá đất nơng nghiệp trồng cây lâu năm ở Phúc Thọ,
Hoài Đức và Quốc Oai....................................................................................33
Bảng 2.5: Điều chỉnh cơ cấu tổng dự toán của Dựán kè Tân Minh thuộc xã
Tân Minh, huyện Thường Tín.........................................................................34
Bảng 2.6: Điều chỉnh, bổ sung tổng dự toán Dự án Xử lý cấp bách kè Quảng
Bị thuộc xã Quảng Bị, huyện Chương Mỹ......................................................35


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT
CĐT

Chủ đầu tư

BVTC

Bản vẽ thi cơng

TMĐT

Tổng mức đầu tư

TDT

Tổng dự tốn

QLDA

Quản lý Dự án

ĐTXD
UBND

Đầu tư xây dựng
Ủy ban nhân dân

ĐTXDCT

Đầu tư xây dựng công trình

NT

Nhà thầu


11

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư

xây dựng, cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng cũng được chú trọng, có
những đổi mới bước đầu đã mang lại hiệu quả trong công tác quản lý. Chính
phủ đã ban hành nhiều nghị định, thông tư nhằm hướng dẫn và kiểm tra về
công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng
vốn, tránh lãng phí thất thốt vốn đầu tư xây dựng cơng trình, đồng thời cũng
chủ động phân cấp quản lý phù hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng
trình, tạo sự chủ động cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đối với
việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình. Mặc dù đã có nhiều đổi mới
rất thuận lợi và cơ bản cho quản lý chi phí song việc thực hiện đầu tư xây
dựng cơng trình cịn cho thấy có những mặt hạn chế trong việc quản lý, kiểm
sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình. Tình trạng các cơng trình xây dựng
thường xun phải điểu chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn và phát sinh chi phí
trong q trình thực hiện cịn khá phổ biến đặc biệt là các cơng trình sử dụng
vốn Nhà nước. Có rất nhiều ngun nhân liên quan đến trình trạng trên song
có một ngun nhân chủ yếu đó là cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng
cơng trình của các Ban quản lý dự án thực hiện chưa tốt.
Trong những năm vừa qua, Ban quản lý các dự án Nông nghiệp -Thuỷ
lợi Hà Nội đã được Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nội giao cho rất nhiều dự án
lớn nhỏ. Đặc biệt có một số dự án trọng điểm như là dự án Cải tạo, nâng cấp
Trạm bơm Xém, huyện Thường Tín; dự án Di chuyển, nâng cấp Trạm bơm
tưới Đan Hoài, huyện Đan Phượng; dự án Cải tạo, nâng cấp Trạm bơm tiêu
Bình Phú, huyện Thạch Thất; dự án Nạo vét, cải tạo lịng dẫn sơng Đáy trên
địa bàn thành phố Hà Nội. Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác
quản lý dự án tại Ban được lãnh đạo Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nội, lãnh


đạo UBND thành phố đánh giá là cơng trình đảm bảo chất lượng kỹ mỹthuật
cao, rút ngắn thời gian, tiết kiệm ngân sách cho nhà nước. Nhưng vẫn còn một
số dự án còn chậm tiến độ, điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh dự tốn nhiều lần,
phát sinh chi phí trong giai đoạn thi cơng, gây khó khăn trong cơng tác thanh

quyết tốn vốn đầu tư.
Đứng trước tình hình đó, học viên đã lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng
cường kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình trong giai đoạn thực hiện
đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà Nội” làm luận
văn thạc sĩ của mình.
2. Mục đích của đề tài
Đềxuất một sốgiải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi phíđầu tư
xây dựng cơng trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc Ban quản lý các
dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà Nội.
3. Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài, Tác giả luận văn đã dựa trên
các phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp tiếp cận thực tế; thu thập thông tin; xử lý số liệu.
- Phương pháp hệ thống hóa; phân tích, so sánh; thống kê và một số
phương pháp khác
4. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai
đoạn thực hiện đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà
Nội từ năm 2010 đến cuối năm 2013.
5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
5.1. Ý nghĩa khoa học
Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận về quản lý chi phí
đầu tư xây dựng cơng trình. Và những nghiêm cứu chun sâu về kiểm soát


chi phí đầu tư xây dựng cơng trình trong cơng tác quản lý chi phí các dự án
thủy lợi do Ban quản lý các dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà Nội thực hiện là
những tài liệu góp phần hồn thiện hơn về công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình.
5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp kiểm sốt chi
phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình là những gợi ý hết sức ý
nghĩa, hữu ích có thể vận dụng vào cơng tác quản lý các dự án tại Ban quản lý
các dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà Nội.
6. Kết quả dự kiến đạt được
- Tổng quan về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình;
- Đánh giá thực trạng kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực
hiện đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà Nội;
- Đề xuất một số giải pháp kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn
thực hiện đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà Nội.


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH
1.1 Tổng quan về kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
1.1.1 Khái niệm kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
Kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đã trở thành công tác thông
dụng, quen thuộc đối với các dự án ở nhiều nước trên thế giới. Khái niệm về
công tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình có rất nhiều cách thể
hiện khác nhau nhưng nhìn chung có thể hiểu như sau:
Kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình là việc điều khiển sự hình
thành chi phí, giá xây dựng cơng trình để sao cho khơng phá vỡ hạn mức chi
phí đã được xác định trong từng giai đoạn đầu tư xây dựng. Công việc này
phải làm thường xuyên, liên tục nhằm điều chỉnh những phát sinh trong suốt
quá trình quản lý dự án, đảm bảo cho dự án đạt hiệu quả, đem lại lợi ích kinh
tế cho chủ đầu tư và cho xã hội.
1.1.2 Ngun tắc kiểm sốt chi phí
Trong bất kỳ hệ thống kiểm sốt chi phí nào cũng vậy, dù là cơng việc
kiểm sốt nói chung trong mọi hoạt động của xã hội hay kiểm sốt chi phí đầu
tư xây dựng nói riêng cũng phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất là phải có khung tham chiếu hoặc là một hệ thống các tài liệu
như pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, hợp đồng… Đây là điều kiện bắt buộc
có trong q trình kiểm sốt chi phí.
Thứ hai là phải lựa chọn được được một phương pháp kiểm soát phù hợp.
Thứ ba là thực hiện điều chỉnh các hoạt động một các thích hợp ở từng
giai đoạn cho phù hợp với từng điều kiện cụ thể.
1.1.3 Mục tiêu kiểm soát chi phí
Kiểm sốt chi phí là một q trình liên tục của chủ đầu tư thực hiện các
hành động quản lý nhằm đảm bảo mục tiêu cụ thể là:
- Chi phí đầu tư của dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được phê duyệt.


- Đảm bảo chi phí bỏ ra của chủ đầu tư phù hợp với mục đích xây dựng
cơng trình, sự cân bằng giữa chất lượng cơng trình và chi phí được bỏ ra.
- Đảm bảo chi phí phân bổ vào các hạng mục cơng trình phù hợp với u cầu
của chủ đầu tư và thiết kế.
Với đặc thù của dự án đầu tư xây dựng nên ở giai đoạn đầu khi hình
thành ý tưởng dự án chỉ có thể ước tốn hay khái tốn mức chi phí. Phù hợp
với từng bước thiết kế, từ thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi
công, mục tiêu của kiểm sốt chi phí sẽ được chính xác hóa dần. Và được
khái quát như sau: Tổng mức đầu tư ≥ Tổng dự tốn ≥ Giá gói thầu ≥ Giá ký
hợp đồng ≥ Giá thanh, quyết toán dự án.
Bảng 1.1: Kiểm sốt chi phí trong từng giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng
cơng trình
Giai đoạn

Giai đoạn

Giai đoạn

chuẩn bị đầu tư

thực hiện đầu tư

kết thúc đầu tư

- Tổng mức đầu tư

- Kiểm
trong

sốt chi phí
cơng

tác

giải tác thanh, quyết tốn

phóng mặt bằng.
- Kiểm sốt các chi phí
trong cơng tác lập dự
tốn cơng trình
- Kiểm sốt chi phí
trong đấu thầu
- Kiểm

sốt chi phí

trong thi cơng xây dựng
cơng trình

- Kiểm

sốt chi phí

trong cơng tác thanh
tốn

- Kiểm sốt trong cơng
cơng trình.


1.1.4 Điều kiện kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
Để đạt được các mục tiêu kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
thì việc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cần các điều kiệm
sau:
Phương pháp kiểm sốt chi phí phù hợp với đặc điểm, nội dung chi phí
theo từng giai đoạn, cơng việc của q trình đầu tư xây dựng.
Có cơng cụ hỗ trợ thích hợp cho việc thực hiện cơng tác kiểm sốt chi
phí đầu tư xây dựng cơng trình như: hệ thống các số liệu, hệ thống các báo
cáo, bảng biểu và phần mềm thích hợp sử dụng trong q trình thực hiện
kiểm sốt chi phí.
Có các cá nhân được đào tạo thích hợp về kiểm sốt chi phí hoặc các
chuyên gia tư vấn, tổ chức tư vấn có chức năng về quản lý chi phí thực hiện
các cơng việc kiểm sốt chi phí.
1.2 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
1.2.1 Kiểm sốt chi phí trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Những vấn đề kinh tế - kỹ thuật của dự án đầu tư xây dựng cơng trình
được giải quyết ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư mang tính quyết định đếm việc
tiết kiệm chi phí và mang lại hiệu quả cho dự án.
Vai trị của tổ chức tư vấn quản lý chi phí là rất quan trọng. Mọi tham

vấn không chuẩn xác đều dẫn đến một là gây lãng phí khơng cần thiết cho chủ
đầu tư hoặc là thiếu vốn dẫn đến phá vỡ kế hoạch vốn, làm chậm tiến độ của
dự án và còn nhiều vấn đề khác liên quan.
Nội dung của cơng tác kiểm sốt chi phí trong giai đoạn này là:
- Xác định tổng mức đầu tư của dự án.
- Lựa chọn phương án thiết kế hợp lý về mặt kỹ thuật nhưng cũng tiết kiệm
về mặt kinh tế.
- Thẩm tra, đánh giá hiệu quả dự án.
- Lựa chọn phương án tài chính của dự án: nguồn vốn, lãi suất, phương thức
vay vốn và thanh toán.


- Đánh giá rủi ro của dự án và đề xuất phương án lựa chọn để đánh giảm thiểu
rủi ro cho dự án.
1.2.2 Kiểm sốt chi phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư chủ yếu là cơng tác giải phóng mặt bằng, đấu
thầu để lựa chọn nhà thầu và thi công xây dựng, cung cấp và lắp đặt thiết bị
và các công việc khác. Đây là giai đoạn thực hiện một khối lượng lớn giá trị
của dự án. Vì vậy việc kiểm sốt chi phí trong giai đoạn này là một phần rất
quan trọng trong tồn bộ q trình kiểm sốt chi phí của dự án.
Trong cơng tác giải phóng mặt: cần thực hiện kiểm sốt tính đầy đủ diện
tích đất cần giải tỏa; chủng loại đất đó là đất quỹ một hay đất quỹ hai; số
lượng cây cối, hoa màu, vật kiếm trúc trên đất; việc áp giá đối với từng loại
đất, diện tích đất có đúng với quy định hiện hành của Nhà nước.
Trong việc xác định dự toán, tổng hợp dự tốn xây dựng cơng trình: Cần
thực hiện kiểm sốt tính hợp lý, đầy đủ của toàn bộ bộ phận, hạng mục cơng
trình và kiểm sốt giá trị tương ứng với giá trị đã được lập ở giai đoạn chuẩn
bị đầu tư. Từ đó lập lập kế hoạch chi tiết trên cơ sở dự toán được duyệt trước
khi đấu thầu và đảm bảo phù hợp khi đấu thầu.
Trong giai đoạn đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: Cần đảm bảo lựa chọn

nhà thầu có giá dự thầu hợp lý tính tổng thể cho dự án. Đảm bảo kiểm soát
chặt chẽ giảm tối đa khả năng phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.
Kiểm soát thường xuyên liên tục khối lượng, chi phí thực tế trên cơng
trường trong giai đoạn thi công xây dựng dự án. So sánh với tiến độ, chi phí
thực tếvới tiến độ, chi phí tính trong dựthầu để đảm bảo dựán làmđúng tiến
độ, hạn chế các phát sinh trong từng thời điểm thực hiện. Đưa ra được các dự
báo và đề xuất các biện pháp xử lý về mặt chi phí để đảm bảo việc phát sinh
nằm trong kế hoạch đã định.
Cần thực hiện thường xuyên liên tục để cơng tác kiểm sốt chi phí trong
giai đoạn thanh tốn được chính xác nhằm đảm bảo giá trị quyết tốn vốn đầu
tư nằm trong kế hoạch chi phí, không vượt tổng mức đầu tư đã phê duyệt.


1.3. Căn cứ thực hiện cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý
trong giai đoạn thực hiện đầu tư
1.3.1 Các quy định hiện hành về kiểm sốt chi phí
Trong mọi cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đều phải
thực hiện dựa trên các văn bản pháp lý, quy định của Nhà nước, các cơ quan
quản lý nhà nước. Riêng đối với cơng tác kiểm sốt chi phí thì chưa có một văn
bản pháp lý cụ thể nào quy định nhưng Ban quản lý vẫn thực hiện theo các văn
bản sau:
Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ quy định về
quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình( đã được thay thế bằng nghị định
32/2015/NĐ-CP).
Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ quy định về
quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 về việc hướng dẫn lập và
quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
Thơng tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết một số nội
dung quản lý chất lượng thi công xây dựng.

Thông tư 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Quy định thẩm tra, thẩm
định và phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình.
Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư
xây dựng cơng trình.
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành
một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
1.3.2 Các quy định liên quan đến kiểm sốt chi phí
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015
quy định: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ
giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án
vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê
duyệt.


Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện
năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập,
thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Trong cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình quy định tại Điều
10 Nghị định 32/2015/NĐ-CP, nội dung thẩm định như sau:
- Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng
thiết bị trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính
tốn từ thiết kế xây dựng, cơng nghệ.
- Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán,
giá xây dựng của cơng trình và quy định khác có liên quan trong việc xác
định các khoản mục chi phí của dự tốn xây dựng cơng trình.
- Xác định giá trị dự tốn xây dựng cơng trình sau thẩm định và kiến nghị
giá trị dự tốn xây dựng để cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt. Đánh giá
mức độ tăng, giảm của các khoản mục chi phí, phân tích nguyên nhân
tăng, giảm so với giá trị dự tốn xây dựng cơng trình đề nghị thẩm định.
Để đảm bảo chất lượng thi công, tiến độ thi cơng, hạn chế những sai sót,

phát sinh chi phí, giải quyết vướng mắc trong q trình thi cơng được nhanh
chóng thì Chủ đầu tư phải thực hiện các cơng việc sau để quản lý chất lượng
cơng trình được quy định tại Điều 16 Thông tư 10/2013/TT-BXD: xây dựng
một hệ thống quản lý chất lượng thống nhất giữa Chủ đầu tư và đơn vị nhà
thầu dựa trên cơ sở chỉ dẫn kỹ thuật và các đề xuất của nhà thầu bao gồm các
công việc sau:
Kiểm tra sơ đồ tổ chức, danh sách các bộ phận, cá nhân của chủ đầu tư
và các nhà thầu chịu trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình theo quy định
của hợp đồng xây dựng.
Lập kế hoạch tổ chức thí nghiệm và kiểm định chất lượng; quan trắc, đo
đạc các thông số kỹ thuật của cơng trình theo u cầu thiết kế và chỉ dẫn kỹ
thuật.


Xây dựng biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật tư, vật liệu, cấu
kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị cơng trình và thiết bị cơng nghệ được sử
dụng, lắp đặt vào cơng trình.
Xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát thi công xây dựng, giám sát chế
tạo và lắp đặt thiết bị; xác định công việc xây dựng, giai đoạn thi cơng xây
dựng hoặc bộ phận cơng trình xây dựng cần nghiệm thu; các quy định về căn
cứ nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu, biểu mẫu các biên bản
nghiệm thu.
Kiểm tra biện pháp đảm bảo an tồn lao động, bảo vệ mơi trường, phịng
chống cháy, nổ trong thi cơng xây dựng.
Lập quy trình lập và quản lý các hồ sơ, tài liệu có liên quan trong q
trình thi cơng xây dựng; hình thức và nội dung nhật ký thi cơng xây dựng
cơng trình; các biểu mẫu kiểm tra; quy trình và hình thức báo cáo nội bộ, báo
cáo chủ đầu tư; trình tự, thủ tục phát hành và xử lý các văn bản thông báo ý
kiến của các bên và quy trình giải quyết các vấn đề phát sinh trong q trình
thi cơng xây dựng.

Tuy nhiên qua một những căn cứ pháp lý trên đây cho chúng ta thấy hiện
nay Chính phủ hay các cơ quan quản lý nhà nước vẫn chưa có một quy định
riêng nào hay hướng dẫn chi tiết liên quan đến việc kiểm sốt chi phí đầu tư
xây dựng cơng trình.
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng
trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư
1.4.1 Nhân tố con người
Kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình là vấn đề rất khó khăn
trong cơng tác quản lý chi phí. Nó là yếu tố quyết định đến chi phí đầu tư xây
dựng cơng trình của dự án. Để có thể kiểm sốt chi phí một cách có hiệu quả,
con người ln là nhân tố chủ chốt quyết định đến mọi hoạt động của công


tác kiểm sốt chi phí của dự án. Một dự án có đảm bảo đúng tiến độ, chất
lượng và đảm bảo nằm trong khoản chi phí đã được phê duyệt hay khơng đó
là việc bố trí những con người có đủ trình độ, năng lực để thực hiện những
cơng việc khó khăn đó.Vì vậy con người là nhân tố hàng đầu để đảm bảo cho
dự án được thành công.
1.4.2 Nhân tố giá cả thị trường
Những năm vừa qua, với sự biến động của nền kinh tế nên cũng dẫn đến
sự biến động của giá cả thị trường trong nganh xây dựng. Sự biến động về
chính sách tiền lương, thay đổi tỷ giá tiền tệ, lãi suất ngân hàng tăng cao, giá
cả vật liệu đã tác động rất lớn tới chi phí xây dựng. Làm cho chi phí đầu tư
xây dựng tăng thêm so với chi phí tính tốn ban đầu. Buộc Chủ đầu tự liên tục
phải thay đổi điều chỉnh tổng mức đầu tư.
1.4.3 Nhân tố về chế độ chính sách
Các vấn đề về cơ chế chính sách của chúng ta còn khá nhiều bất cập,
chồng chéo. Các văn bản luật, nghị định hướng dẫn về cơng tác kiểm sốt chi
phí cịn ít, chưa cụ thể. Các nghị định, thơng tư hướng dẫn vẫn cịn chưa thống
nhất gây ra khó khăn cho công tác quản lý, gây lúng túng trong khâu áp dụng.

Ngồi ra chính sách về chế độ tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu
tư... thay đổi liên tục làm cho các dự án phải kéo dài trong nhiều năm, khó
giải ngân dẫn đến chậm tiến độ và phải điều chỉnh TMĐT của dự án làm ảnh
hưởng rất lớn đến cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
1.4.4 Nhân tố tự nhiên
Các cơng trình thủy lợi với đặc điểm là nằm ở trên các dịng sơng, dịng
suối, vùng sâu vùng xa. Lại chịu sự ảnh hưởng của nền địa chất thềm sông,
suối rất phức tạp, sự thay đổi dịng chảy thường xun. Các cơng trình nằm ở
những khu vực rất khó khăn cho việc vận chuyển vật liệu để phục vụ các hoạt
động thi cơng. Vì vậy việc áp dụng các biện pháp thi cơng tiên tiến là rất khó
khăn và chi phí thực hiện là rất lớn.


1.5 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Hiện nay có rất nhiều tác giả nghiên cứu về cơng tác kiểm sốt chi phí và
quản lý chi phí xây dựng trong các giai đoạn khác nhau của dự án:
Luận văn thạc sĩ: Nghiên cứu vận dụng phương pháp quản lý giá trị thu
được (EVM) để quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thi công của tác
giả Tạ Thị Tin trường Đại Học Xây Dựng năm 2011.Đề tài đã đi sâu vào đánh
giá, phân tích thực trạng của cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt
Nam trong giai đoạn thi cơng. Tác giả đã phân tích những tồn tại, hạn chế
trong việc ứng dụng các phương pháp quản lý dự án truyền thống từ đó đưa ra
phương pháp quản lý giá trị thu được (EVM) cho quản lý thi công và vận dụng
cho dự án trung tâm thương mại Melinh Plaza. Qua đó đánh giá tính hiệu quả
của việc áp dụng phương pháp quản lý giá trị thu được (EVM) trong thực hiện
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thi công ở Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ: Đề xuất một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý
chi phí các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Ban quản lý dự
án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa của tác giả Trịnh Viết Hồi, Trường Đại học
Thủy Lợi Hà Nội năm 2013. Đề tài đã đi sâu vào phân tích, đánh giá thực

trạng cơng tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tại Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu
Yên Nghĩa. Từ đó đề xuất 8 giải pháp: Cải tiến tổ chức của Ban quản lý; Phát
triển và đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường cơ sở vật chất; Điều chỉnh
TMĐT của dự án kè Thủy Xuân Tiên, huyện Chương Mỹ bằng phương pháp
thi công mới; tăng cường quản lý trong khảo sát thiết kế; Tăng cường quản lý
trong cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Tăng cường giám sát thi công;
Tăng cường quản lý cơng tác thanh quyết tốn cơng trình để tăng cường cơng
tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn
ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.


Luận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí xây
dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban quản lý cơng trình nạo vét và
kè bảo vệ bờ sơng Hịa Bình, huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên của tác giả
Nguyễn Đức Lăng, Trường đại học Thủy Lợi Hà Nội năm 2014. Đề tài đã
phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý máy móc; quản lý nguyên vật liệu;
quản lý trong công tác đấu thầu; quản lý trong công tác khảo sát thiết kế;
trong cơng tác giải phóng mặt bằng; quản lý trong cơng tác lập, thẩm tra,
thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn; Quản lý chi phí trong
cơng tác thi công đối với các nhà thầu xây lắp tại Ban quản lý cơng trình nạo
vét và kè bảo vệ bờ sơng Hịa Bình. Qua những thực trạng, tồn tại trên tác giả
Nguyễn Đức Lăng đề xuất một số giải pháp cho Ban quản lý cơng trình nạo
vét và kè bảo vệ bờ sơng Hịa Bình, huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng n đó là:
Hồn thiện cơ cấu tổ chức Ban quản lý; tăng cường kiểm sốt chi phí thơng
qua cơng tác thẩm tra dự toán thiết kế; tăng cường kiểm sốt chi phí thơng
qua đấu thầu; hồn thiện định mức, đơn giá thi cơng xây dựng cơng trình;
tăng cường cơng tác quản lý chi phí trực tiếp; tăng cường cơng tác quản lý chi
phí trong thanh, quyết tốn vốn đầu tư, kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào
khai thác sử dụng.

Luận văn thạc sĩ: Công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu
tư và xây dựng thủy lợi I: Thực trạng và giải pháp của tác giả Nguyễn Thị
Phương Thảo, Trường đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đi sâu vào phân
tích thực trạng công tác quản lý và các nhân tố tác động đến cơng tác quản lý
từ đó đưa ra một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Ban quản
lý dự án đầu tư và xây dựng thủy lợi I.
Luận văn thạc sĩ: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại
Ban quản lý dự án 85, Bộ giao thông vận tải giai đoạn 2006-2015 của tác giả
Nguyễn Thị Thanh Huệ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài đã đánh


giá thực trạng công tác quản lý và đúc kết những kinh nghiệm trong lĩnh vực
quản lý dự án công trình giao thơng tại Ban quản lý dự án 85, Bộ Giao thơng
vận tải. Từ đó đưa ra một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng cơng trình giao thơng trong giai đoạn 2006-2015 tại Ban quản lý
dự án 85, Bộ Giao thông vận tải như là xây dựng quy trình quản lý dự án gắn
chặt với quy định quản lý nhà nước; hoàn thiện cơ cấu tổ chức và phương
pháp quản lý dự án; đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
Có rất nhiều các đề tài nghiên cứu về cơng tác quản lý chi phí xây dựng
trong các giai đoạn khác nhau của dự án, ở các chủ thể khác nhau như Chủ
đầu tư, nhà thầu thi cơng... Hầu hết các đề tài đó đi sâu và phân tích thực
trạng về quản lý chi phí và đề xuất những biện pháp mang tính lý thuyết để
cải thiện những hạn chế đó. Chưa có nhiều đề tài đi sâu vào cơng tác kiểm
sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình trong dự án. Mà đó là cơng tác hết sức
quan trọng và rất cần thiết để quản lý chi phí của một dự án trong các chủ thể
khác nhau như Chủ đầu tư, nhầu thầu xây dựng. Chính vì vậy tác giả đã chọn
đề tài: “ Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
trong giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án Nông nghiệpThủy lợi Hà Nội” để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí
đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý các dự án

Nơng nghiệp- Thủy lợi Hà Nội, từ đó xây dựng một quy trình kiểm sốt chi
phí đầu tư xây dựng, giúp Chủ đầu tư chủ động hơn trong công tác quản lý
chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
Kết luận chương 1
Với cơng cuộc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phấn
đấu đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, Nhà nước
ta đang từng bước sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật


liên quan đến xây dựng cơng trình để tăng cường công tác quản lý, kiểm tra,
giám sát trong đầu tư xây dựng nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, bảo đảm
chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Vì vậy kiểm
sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình có vai trị rất quan trọng trong cơng
tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo tính hiệu quả cho dự
án, góp phần tích cực chống thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng, nâng
cao chất lượng cơng trình và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơng trình trong giai đoạn
thực hiện dự án được xem như là công việc hàng đầu của CĐT, Ban quản lý
để đảm bảo cho dự án đầu tư đạt hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội, chất lượng,
tiến độ cũng như đảm bảo được chi phí đầu tư khơng vượt TMĐT đã được
phê duyệt.
Chương 1 đã khái quát được Tổng quan về kiểm sốt chi phí đầu tư xây
dựng cơng trình. Tác giả đã đi vào tổng qt hóa nội dung của cơng tác kiểm
sốt chi phí như: Khái niệm; ngun tắc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng
cơng trình; mục tiêu của kiểm soát; điều kiện để đảm bảo mục tiêu của kiểm
sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình. Từ đó đưa ra nội dung các giai đoạn
cần kiểm sốt chi phí của dự án đầu tư xây dựng cơng trình và chỉ ra các nhân
tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi phí ĐTXD cơng trình trong giai đoạn
thực hiện dự án.
Tiếp theo ở chương 2 luận văn sẽ đánh giá thực trạng kiểm sốt chi phí

ĐTXDCT trong giai đoạn thực hiện do Ban quản lý các dự án Nông nghiệpThủy lợi Hà Nội thực hiện. Đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn
tồn tại hạn chế trong cơng tác kiểm sốt chi phí ĐTXDCT thuộc Ban quản lý
các dự án Nông nghiệp-Thủy lợi Hà Nội.