Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố cam ranh tỉnh khánh hòa
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.17 MB, 151 trang )
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung
thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm
ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./.
Nha Trang, ngày… tháng… năm 2016
Tác giả luận văn
Đỗ Nguyễn Xuân Sơn
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong q trình thực hiện đề tài tơi ln nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự
đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân, đã tạo điều mọi kiện thuận lợi để tơi
hồn thành bản Luận văn này. Tôi xin ghi nhận và trân trọng cảm ơn.
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS. Phạm Hữu Tỵ, Giảng viên
Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm Huế đã
trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành và tạo điều kiện thuận lợi
của quý Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp - Trường Đại
học Nông Lâm Huế. Các cán bộ Phịng Tài ngun và Mơi trường, Phòng Xây dựng,
Phòng Thống kê, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Cam Ranh... cũng như bạn
bè và đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ tơi trong suốt q trình thực hiện luận văn này.
Một lần nữa tơi xin trân trọng cảm ơn!
Huế, ngày… tháng… năm 2015
Tác giả luận văn
Đỗ Nguyễn Xuân Sơn
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
iii
TÓM TẮT
Đề tài " Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch
xây dựng tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa ". được tiến hành tại thành phố
Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa, thời gian từ tháng 8/2015 đến tháng 5/2016.
Mục đích của đề tài là làm rõ nội dung những bất cập giữa quy hoạch sử dụng
đất và quy hoạch xây dựng đô thị, sự tác động qua lại của hai loại quy hoạch này, sự
chồng chéo, không hợp lý giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị
và xác định được những nội dung phù hợp, những nội dung chưa phù hợp giữa quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị trong việc lập, thẩm định, phê duyệt,
thực hiện quy hoạch. Trên cơ sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định cần thiết;
sửa đổi một số nội dung quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị trong mối quan hệ
hữu cơ giữa hai loại quy hoạch
Kết quả nghiên cứu góp phần đánh giá đúng thực trạng thực hiện quy hoạch sử
dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thi tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hịa giúp các
nhà quản lý có cánh nhìn khách quan hơn, sát thực hơn về thực trạng quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị tại địa phương cũng như công tác phối hợp
đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị. Kết quả chỉ rõ những bất
cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất và đồng bộ giữa hai loại quy hoạch. Từ
đó, đưa ra các biện pháp nhằm điều chỉnh và tổ chức sửa đổi một số vấn đề để hai loại
quy hoạch này phát huy hết khả năng của nó nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh
tế, xã hội ở thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa.
Đề tài nghiên cứu trên cơ sở các thông tin, tài liệu, số liệu được thu thập chủ
yếu từ các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố, các chủ trương, chính sách của
Trung ương, của tỉnh và các cơng trình nghiên cứu khoa học, các tạp chí khoa học.
Phương pháp điều tra cơ bản được áp dụng trong quá trình điều tra, khảo sát,
thu thập các tài liệu, số liệu về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; đánh
giá thực trạng công tác lập và thực hiện hai loại quy hoạch; Phương pháp so sánh được
sử dụng chủ yếu trong quá trình phân tích sự thống nhất và chưa thống nhất trong các
quy định về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; sự phù hợp và chưa phù
hợp về nội dung giữa hai loại quy hoạch; sự tác động qua lại giữa hai loại quy hoạch
nhằm phát hiện những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo với nhau; Phương pháp phân
tích , tổng hợp các tư liệu, tài liệu có liên quan và thực trạng công tác quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng cho phép đưa ra những nhận xét, đánh giá về nội
dung và bản chất của mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch; Phương pháp kế thừa, chọn
lọc: sử dụng và thừa hưởng những tài liệu, dữ liệu đã có về vấn đề nghiên cứu, dựa
trên những thơng tin sẵn có để xây dựng và phát triển thành cơ sở dữ liệu cần thiết của
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
iv
luận văn; Phương pháp bản đồ sử dụng các bản đồ quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng để đưa ra các phân tích về mối quan hệ giữa hai loại hình quy hoạch
và lồng ghép hai bản đồ quy hoạch lại với nhau bằng phần mềm MicroStation V8 XM
để xử lý dị tìm những điểm khác nhau và chồng lấn nhau giữa hai loại hình quy hoạch
để làm rõ hơn những thơng tin qua các hình ảnh và làm tăng phần sinh động cho đề tài.
Những kết quả đạt được là nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Kết
quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; Phân tích, so sánh về sự
phù hợp và chưa phù hợp giữ quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây; Đánh giá mức
độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; Giả pháp để nâng cao
chất lượng quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng để từng
bước đổi mới nội dung và phương pháp quy hoạch, khắc phục những bất cập trong mối
quan hệ giữa hai loại quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác quy
hoạch nói chung, nâng cao chất lượng, hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất trong mối
quan hệ với quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Cam ranh.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
v
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN........................................................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................. ii
TÓM TẮT................................................................................................................................................... iii
MỤC LỤC.................................................................................................................................................... v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT............................................................................................. viii
DANH MỤC CÁC BẢNG..................................................................................................................... x
DANH MỤC HÌNH ẢNH..................................................................................................................... xi
PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................................................ 1
1. Đặt vấn đề................................................................................................................................................ 1
2. Mục đích của đề tài............................................................................................................................... 2
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiển.......................................................................................................... 2
4. Những điểm mới của đề tài............................................................................................................... 2
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU.................................................................................. 3
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU................................................. 3
1.1.1. Những cơ sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng........3
1.1.2. Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng.............................................................................................................................................................. 12
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU.......................................... 14
1.2.1. Tổng quan về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng
của một số nước trên thế giới.............................................................................................................. 14
1.2.2. Tổng quan về công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Việt
Nam............................................................................................................................................................... 19
1.3. CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI............................................................ 40
CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU.............................................................................................................................................................. 41
2.1. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU................................................................................................... 41
2.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU.......................................................................................................... 41
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ CÁC KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC................................. 41
2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................................................................ 41
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
vi
2.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản ...............................................................................
2.4.2. Phương pháp so sánh ...........................................................................................
2.4.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp ........................................................................
2.4.4. Phương pháp kế thừa và chọn lọc các tư liệu sẵn có ...........................................
2.4.5. Phương pháp bản đồ ............................................................................................
CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ......................................................................
3.1. TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ
CAM RANH ..................................................................................................................
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ...............................................................................................
3.1.2. Thực trạng phát triển Kinh tế - Xã hội ................................................................
3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường ................
3.2. KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH
XÂY DỰNG CỦA THÀNH PHỐ CAM RANH ..........................................................
3.2.1. Kết quả thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Cam Ranh (
2011-2015 )....................................................................................................................
3.2.2. Kết quả thực hiện Quy hoạch xây dựng của thành phố Cam Ranh .....................
3.3. PHÂN TÍCH, SO SÁNH VỀ SỰ PHÙ HỢP VÀ CHƯA PHÙ HỢP GIỮA QUY
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ CAM
RANH ............................................................................................................................
3.3.1 Phân tích, so sánh cơng tác lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch ....................
3.3.2. Phân tích, So sánh Hệ thống phân loại đất được áp dụng trong quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng. ..................................................................................
3.3.3. Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng ..............................................................................................................
3.3.4. Phân tích, so sánh về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng ..............................................................................................................
3.4. ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ PHÙ HỢP GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ
QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ CAM RANH ......................................
3.4.1. Đánh giá mức độ phù hợp trong việc áp dụng các văn bản pháp quy .................
3.4.2. Đánh giá mức độ phù hợp về thời gian, không gian xây dựng và thực hiện quy
hoạch ..............................................................................................................................
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
vii
3.4.3. Đánh giá mức độ phù hợp về phương án chi tiết giữa quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng ở thành phố thành phố Cam Ranh......................................................... 111
3.4.4. Đánh giá mức độ phù hợp về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
và quy hoạch xây dựng....................................................................................................................... 117
3.4.5. Đánh giá mức độ phù hợp về đội ngũ thực hiện, các bên liên quan tham gia góp
ý quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng..................................................................... 115
3.4.6. Đánh giá mức độ phù hợp về cơ sở dử liệu để thực hiện quy hoạch sử dụng đất
và quy hoạch xây dựng....................................................................................................................... 116
3.4.7. Đánh giá chung về mức độ phù hơp giữa hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng ở Thành phố Cam Ranh........................................................................................................... 118
3.5. GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG............................................. 120
3.5.1. Phương hướng đối với thành phố Cam Ranh................................................................. 120
3.5.2. Phương hướng sửa đổi nội dung, vai trò, nhiệm vụ, quy định của quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng..................................................................................................... 121
CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................... 125
4.1. KẾT LUẬN..................................................................................................................................... 125
4.2. ĐỀ NGHỊ......................................................................................................................................... 126
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
BTNMT
BXD
CN
CNH
CP
CT
GTSX
HĐH
KCN
KL-TW
NĐ
QĐ
QH
QHSDĐ
QHXD
TDTT
THCS
THPT
TP
TT
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
TTCN
TTg
UBND
VĐT
XHCN
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
x
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) cấp quốc gia.................................................................................................................................. 27
Bảng 3.1. Tổng hợp diện tích các nhóm đất, loại đất trên địa bàn thành phố Cam Ranh,
tỉnh Khánh Hòa........................................................................................................................................ 48
Bảng 3.2 . Kết quả thực hiện Quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đến năm 2015 của
thành phố Cam Ranh.............................................................................................................................. 60
Bảng 3.3 . Bảng tổng hợp kết quả các chỉ tiêu quy hoạch đã được duyệt........................70
Bảng 3.4 Bảng dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2035..................................................... 74
Bảng 3.5 Bảng các khu du lịch............................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.6 Bảng các khu trung tâm- thương mại- công cộng, cơ quan, trường chuyên nghiệp
Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.7 Bảng chi tiết các phân vùng ở.............................Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.8 Bảng chi tiết các khu cây xanh........................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.9 Bảng chi tiết Các khu công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp (TTCN) ... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.10 Bảng dự báo nhu cầu sử dụng đất khi đô thị lắp đầyError! Bookmark not
defined.
Bảng 3.11. So sánh một số quy định về thời gian lập quy hoạch sử dụng đất
và quy
hoạch xây dựng tại TP Cam Ranh..................................................................................................... 77
Bảng 3.12. So sánh một số quy định về không gian lập quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng........................................................................................................................................ 79
Bảng 3.13. So sánh quy định về thẩm định và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng........................................................................................................................................ 80
Bảng 3.14. So sánh hệ thống phân loại đất được sử dụng trong quy hoạch sử dụng đất
và quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh........................................................................ 82
Bảng 3.15. Nội dung quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng................................ 85
Bảng 3.16. So sánh một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh......................................................................................... 87
Bảng 3.17. So sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất đai giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố thành phố Cam Ranh............................................... 88
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
xi
Bảng 3.18. Mối quan hệ các nội dung trong quy hoạch sử dụng đất
và quy hoạch
xây dựng...................................................................................................................................................... 91
Bảng 3.19. Các quy định chung về quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch ........93
DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 3.1. Sơ đồ ranh giới thành phố Cam Ranh.......................................................................... 44
Hình 3.2. Biểu đồ so sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất............................................................. 89
Hình 3.3 . Sơ đồ mối quan hệ về mục tiêu giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã
hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng....................................................................... 90
Hình 3.4. Bản đồ Quy hoạch Chung đến năm 2035 của thành phố Cam Ranh.............110
Hình 3.5. Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 2015 của Thành phố Cam Ranh 110
Hình 3.6. Bản đồ Quy hoạch Phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu đô thị ven Vịnh Cam Ranh
(Khu 2)............................................................................................. ……………............................... 113
Hình 3.7. Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 2015 của Thành phố Cam
Ranh........................................................................................................................................................... 113
Hình 3.8. Bản đồ Quy hoạch KDC Phía Tây Bắc Đường Hồng Văn Thụ TP Cam
Ranh............................................................................................................................................................ 114
Hình 3.9. Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 2015 của Thành phố Cam Ranh 114
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1.
Đặt vấn đề
Ở
nước Việt Nam nói chung và ở thành phố Cam Ranh nói riêng cơng tác quy
hoạch sử dụng đất và công tác quy hoạch xây dựng có những tác động tích cực, hỗ trợ
lẫn nhau . Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau mà
giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị thường không được lập đồng bộ với
nhau cả về thời gian và không gian, nhiều nội dung còn trùng lặp, mâu thuẫn, chồng
chéo lẫn nhau, hệ thống phân loại đất giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau; các chỉ
tiêu về kinh tế, xã hội, sử dụng đất của cùng một giai đoạn quy hoạch được xác định
trong hai loại quy hoạch khơng thống nhất, cịn nhiều mâu thuẫn với nhau gây khó
khăn cho cơng tác lập, thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch. Sự bất cập
này được thể hiện ở việc phối hợp giữa cơ quan tài nguyên và môi trường với cơ quan
xây dựng ở các cấp ở thành phố Cam Ranh và Sở Xây Dựng tỉnh Khánh Hòa chưa chặt
chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả như mong muốn trong quá trình tổ chức
thực hiện và quản lý hai loại quy hoạch này. Để phát huy được những yếu tố tích cực
trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, khắc phục được các mâu thuẫn, bất cập, tạo
sự đồng bộ và nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất cũng như quy
hoạch xây dựng đơ thị trong q trình phát triển kinh tế - xã hội. Cần có các chương
trình, dự án nghiên cứu sâu hơn về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để có
lộ trình kế hoạch thích hợp hướng tới việc xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp
luật về cơng tác quy hoạch nói chung, về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng
nói riêng nhằm đẩy mạnh thực hiện mục tiêu “Xây dựng thành phố Cam Ranh trở
thành trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ phía Nam tỉnh; phấn đấu xây
dựng Cam Ranh trở thành đô thị loại II vào năm 2020 - một đô thị giàu
đẹp, văn minh, hiện đại, mang bản sắc của thành phố biển, bảo tồn và phát huy các giá
trị văn hóa truyền thống bảo đảm phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế, Chiến lược phát
triển kinh tế biển Việt Nam và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành
phố Cam Ranh và của tỉnh Khánh Hoà đến năm 2020.” [1] . Việc nghiên cứu về nội
dung và bản chất của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
đô thị để hiểu rõ sự ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhau giữa hai loại quy hoạch này
có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm sự thống nhất giữa hai loại quy hoạch. Vì
vậy tơi thực hiện đề tài: "Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa ".
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
2
2.
Mục đích của đề tài
Tìm hiểu các chính sách, các văn bản pháp luật và các loại bản đồ, bảng biểu liên
quan đến quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Cam Ranh tỉnh
Khánh Hịa. Tìm hiểu thực trạng về phương pháp tổ chức và thực hiện quy hoạch sử dụng
đất, quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa.
Làm rõ nội dung những bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị
, sự tác động qua lại của hai loại quy hoạch này, sự chồng chéo, không hợp lý giữa quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị .
Xác định được những nội dung phù hợp, những nội dung chưa phù hợp giữa
quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực
hiện quy hoạch. Trên cơ sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định cần thiết; sửa đổi
một số nội dung quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị trong mối quan hệ
hữu cơ giữa hai loại quy hoạch
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiển
a. Ý nghĩa khoa học
Kết quả của đề tài góp phần hồn thiện cơ sở lý luận và cơ sở khoa học cho việc
thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị.
b. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu góp phần đánh giá đúng thực trạng thực hiện quy hoạch sử
dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thi tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa Giúp
các nhà quản lý có cánh nhìn khách quan hơn, sát thực hơn về thực trạng quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch đô thị tại địa phương cũng như công tác phối hợp đồng bộ giữa
quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị.
Kết quả chỉ rõ những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất và
đồng bộ giữa hai loại quy hoạch. Từ đó, đưa ra các biện pháp nhằm điều chỉnh và tổ
chức sửa đổi một số vấn đề để hai loại quy hoạch này phát huy hết khả năng của nó
nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội ở thành phố Cam Ranh tỉnh
Khánh Hòa.
4.
Những điểm mới của đề tài
So sánh sự phối hợp đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng đô thị về thời gian lập quy hoạch, không gian lập quy hoạch, quy trình thẩm định
và xét duyệt quy hoạch. So sánh các chỉ tiêu về sử dụng đất, chỉ tiêu phát triển kinh tế
xã hội của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
3
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1.1. Những cơ sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
1.1.1.1. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất
Đất đai là tiềm năng của quá trình phát triển do đất là tư liệu sản xuất đặc biệt
và việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội. Do vậy,
quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội. Đây là một hoạt động vừa
mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật,
kinh tế và xã hội được xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố
địa lý của các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo
pháp luật nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và tương lai của xã hội
một cách tiết kiệm khoa học và có hiệu quả cao nhất.
a. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp
chế của nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả
cao nhất thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng
đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm
nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường
b. Bản chất của quy hoạch sử dụng đất
Khi nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất có rất nhiều cách nhận thức khác
nhau. Có quan điểm cho rằng quy hoạch sử dụng đất chỉ đơn thuần là biện pháp kỹ
thuật nhằm thực hiện việc đo đạc, vẽ bản đồ đất đai, phân chia diện tích đất, giao đất
cho các ngành và thiết kế xây dựng đồng ruộng ... Bên cạnh đó, có quan điểm lại cho
rằng quy hoạch sử dụng đất được xây dựng trên các quy phạm của Nhà nước nhằm
nhấn mạnh tính pháp chế của quy hoạch sử dụng đất đai. Tuy nhiên, đối với cả hai
cách nhận thức trên bản chất của quy hoạch sử dụng đất không được thể hiện đúng và
đầy đủ vì bản thân của quy hoạch sử dụng đất không nằm trong kỹ thuật đo đạc và
cũng không thuộc về hình thức pháp lý mà nó nằm bên trong việc tổ chức sử dụng đất
như một tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất như đối tượng của các mối quan hệ xã hội
trong sản xuất. Như vậy, quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hoạt động vừa mang tính kỹ
thuật, tính kinh tế và tính pháp lý. Cụ thể:
Tính kỹ thuật: Trong quy hoạch sử dụng đất sẽ sử dụng các công tác chuyên
môn như điều tra, khảo sát, đo đạc, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu... để
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
4
tính tốn và thống kê diện tích đất đai, thiết kế, phân chia khoảnh thửa. Từ đó, tạo điều
kiện tổ chức sử dụng đất hợp lý trên cơ sở tiến bộ của khoa học kỹ thuật.
Tính pháp chế: Biểu hiện của tính pháp chế thể hiện ở chỗ đất đai được nhà
nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào các mục đích cụ thể đã
được xác định theo phương án quy hoạch sử dụng đất.
Tính kinh tế: Khi giao đất, thơng qua phương án quy hoạch sử dụng đất nhà
nước đã xác định rõ mục đích sử dụng của diện tích được giao. Đây chính là biện pháp
quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất đai. Ở đây đã
thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất. Song, điều này chỉ đạt được khi
tiến hành đồng bộ cùng với biện pháp kỹ thuật và pháp chế.
Từ những phân tích nêu trên cho thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý
nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm
tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng
lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các
ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết của mình, từ đó xác
lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, làm cơ sở để
giao đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực và phục vụ các
nhu cầu dân sinh, nhu cầu văn hóa xã hội. [16].
c. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống
chế vĩ mơ, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan
trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Các đặc điểm của
quy hoạch sử dụng đất được thể hiện như sau:
Tính lịch sử xã hội : Trong quy hoạch sử dụng đất luôn nảy sinh quan hệ giữa
người với đất đai - yếu tố tự nhiên cũng như quan hệ giữa người với người và nó thể
hiện đồng thời hai yếu tố: thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển và thúc đẩy sự phát
triển của các mối quan hệ sản xuất. Do vậy, quy hoạch sử dụng đất luôn là một bộ
phận của phương thức sản xuất xã hội và lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử
phát của quy hoạch sử dụng đất. Nói cách khác quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử
xã hội. Tính chất lịch sử của quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trị lịch sử của nó
trong từng thời kỳ xây dựng và hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể hiện ở
mục đích, yêu cầu, nội dung và sự hồn thiện của phương án quy hoạch sử dụng đất.
-
Tính tổng hợp : Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ở
hai mặt:
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
5
+
Mặt thứ nhất: Đối với của quy hoạch sử dụng đất là khai thác, sử dụng, cải
tạo, bảo vệ...tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn bộ nền kinh tế uốc dân (trong quy
hoạch sử dụng đất thường đụng chạm đến việc sử dụng của tất cả các loại đất chính).
+
Mặt thứ hai: Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học,
kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất
nông nghiệp, công nghiệp, môi trường và sinh thái...
Với đặc điểm này quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu
cầu sử dụng đất, điều hòa các mâu thuẫn về đất đai của các ngành, lĩnh vực; xác định
và điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu
kinh tế xã hội, đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ
và ổn định.
Tính dài hạn : Tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất thể hiện ở chỗ thời hạn
của quy hoạch sử dụng đất là 10 năm hoặc lâu hơn. Tính dài hạn của quy hoạch sử
dụng đất phụ thuộc vào dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế xã hội
quan trọng như sự thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ khoa học kỹ thuật, q trình đơ thị
hóa, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp nơng thơn... Quy hoạch dài hạn nhằm
đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế xã hội. Cơ cấu và phương thức sử
dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với quá trình phát triển
kinh tế xã hội) cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến.
Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mơ: Với đặc tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất
chỉ dự kiến được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử
dụng đất với tính đại thể chứ khơng dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi
tiết của sự thay đổi. 23 Do khoảng thời gian dự báo là tương đối dài nhưng lại phải
chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch
thường là không cụ thể và chi tiết như trong kế hoạch ngắn và trung hạn do vậy nó chỉ
có thể là một quy hoạch mang tính chiến lước chỉ đạo vĩ mô. Các chỉ tiêu quy hoạch
càng khái lược hóa quy hoạch càng ổn định.
Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất rõ đặc tính chính trị và
chính sách xã hội. Khi xây dựng phương án phải qn triệt các chính sách và quy định
có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt
bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch
kinh tế xã hội, tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và mơi
trường sinh thái.
Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đốn trước, theo
nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải
pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát
triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất định. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
6
thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của của
quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp thì việc chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy
hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết. Điều này thể hiện tính khả biến
của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất ln là quy hoạch động, một q trình lặp lại
theo chu kỳ “Quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - Tiếp tục thực
hiện...” với chất lượng, mức độ hồn thiện và tính phù hợp ngày càng cao. [16].
d. Phân loại quy hoạch sử dụng đất đai
Đối với nước ta, luật đất đai đã quy định rõ: Quy hoạch sử dụng đất được tiến
hành theo lãnh thổ và theo ngành.
* Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính:
Mục đích chung của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính bao gồm:
Đáp ứng nhu cầu đất đai cho hiện tại và cho tương lai một cách tiết kiệm,
khoa học hợp lý và có hiệu quả để phát triển ngành kinh tế quốc dân.
Cụ thể hóa một bước quy hoạch sử dụng đất của các ngành và các đơn vị
hành chính cấp cao hơn.
Làm căn cứ, cơ sở để các ngành cùng cấp và các đơn vị hành chính cấp dưới
triển khai quy hoạch sử dụng đất của ngành và địa phương mình.
Làm cơ sở để lập kế hoạch 5 năm và hàng năm (căn cứ để giao đất, thu hồi
đất theo thẩm quyền được quy định trong luật đất đai).
-
Phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính có những dạng sau:
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia
Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các
vùng là chỗ dựa của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, nó được xây dựng căn cứ vào
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng
thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực,
trong đó xác định phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng đất cả nước nhằm điều
hoà quan hệ sử dụng đất giữa các ngành, các tỉnh và các thành phố trực thuộc Trung ương;
đề xuất các chính sách, biện pháp, bước đi để khai thác, sử dụng, bảo vệ và nâng cao hệ số
sử dụng đất, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và thực hiện quy hoạch.
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh xây dựng căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất
cấp quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng kinh tế - xã hội,
của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
7
vực. Cụ thể hoá các chỉ tiêu chủ yếu của quy hoạch toàn quốc kết hợp với đặc điểm đất
đai và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi tỉnh mình. Nội dung chủ yếu
của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh gồm:
Xác định phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu sử dụng đất toàn tỉnh. Điều tra
nhu cầu sử dụng đất của các ngành, xử lý mối quan hệ giữa khai thác sử dụng, cải tạo
và bảo vệ đất.
Đề xuất định hướng, cơ cấu các chỉ tiêu và phân bố sử dụng đất của tỉnh, cũng
như các biện pháp để thực hiện quy hoạch.
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã
. Xây dựng trên cơ sở định hướng của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh nhằm giải
quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai căn cứ vào đặc tính nguồn tài nguyên đất mục
tiêu dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và các điều kiện cụ thể khác của huyện (điều hoà
quan hệ sử dụng đất trong phát triển xây dựng, đô thị và phát triển nông lâm nghiệp);
đề xuất các chỉ tiêu và phân bổ sử dụng các loại đất; xác định các chỉ tiêu khống chế về
đất đai đối với quy hoạch ngành và xã phường trên phạm vi của huyện. [16].
Nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện như sau:
Xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản sử dụng đất
đai của huyện.
Xác định quy mô, cơ cấu và phân bố sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của
cấp huyện, của cấp xã
Xác định cơ cấu, phạm vi và phân bổ sử dụng cho các cơng trình hạ tầng chủ
yếu, đất dùng cho nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, đơ thị, khu dân cư nơng thơn,
xí nghiệp cơng nghiệp, du lịch và nhu cầu đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt (đề xuất
các chỉ tiêu sử dụng đất có tính khống chế theo từng khu vực, cho các xã trong huyện
theo từng loại đất, như: khu công nghiệp, khu an ninh quốc phòng, khu bảo vệ bảo tồn,
vị trí các điểm dân cư nơng thơn, các loại đất chuyên dùng, đất nông - lâm nghiệp...)
* Quy hoạch sử dụng đất theo ngành gồm
+
Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng
+
Quy hoạch sử dụng đất an ninh
Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch sử dụng
đất phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia; đối tượng của quy hoạch sử dụng đất
đai theo ngành là diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng và diện tích đất đai dự kiến cấp
thêm cho ngành.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
8
Nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất quốc phịng, an ninh gồm :
Xác định khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh
trong kỳ kế hoạch 05 năm và cụ thể đến từng năm;
Xác định cụ thể vị trí, diện tích đất quốc phòng, an ninh bàn giao lại cho địa
phương quản lý trong kỳ kế hoạch 05 năm. [16].
1.1.1.2. Khái quát về quy hoạch xây dựng đô thị
Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt
động trong lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh
tế, văn hố hoặc chun ngành, có vai trị thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của
quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của
thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.
a. Khái niệm về quy hoạch xây dựng đô thị
Quy hoạch xây dựng đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập
môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đơ thị, được thể hiện thông qua
đồ án quy hoạch đô thị.
b. Bản chất của quy hoạch xây dựng đô thị
Công tác quy hoạch xây dựng đô thị nhằm xác định sự phát triển hợp lý của đô
thị từng giai đoạn và việc định hướng phát triển lâu dài cho đô thị đó về các mặt tổ
chức sản xuất, tổ chức đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi
trường đô thị.
Tổ chức sản xuất : Quy hoạch đô thị bảo đảm phân bố hợp lý các khu vực sản
xuất trong đô thị, trước tiên là các khu vực sản xuất cơng nghiệp tập trung, các xí
nghiệp cơng nghiệp vừa và nhỏ, các cơ sở thủ công nghiệp và các loại hình sản xuất
đặc trưng khác. Quy hoạch đô thị cần giải quyết tốt các mối quan hệ giữa hoạt động
sản xuất của các khu công nghiệp với bên ngoài và các hoạt động khác của các khu
chức năng trong đơ thị. Đó là mối liên hệ trực tiếp với các khu ở của dân cư nhằm bảo
đảm sự hoạt động bình thường và nhu cầu phát triển không ngừng của các cơ sở sản
xuất với việc làm của người dân đô thị.
Tổ chức đời sống : Quy hoạch đơ thị có nhiệm vụ tạo điều kiện tổ chức tốt
cuộc sống và mọi hoạt động hàng ngày của người dân đô thị, tổ chức việc xây dựng
các khu ở, khu trung tâm và dịch vụ công cộng, khu nghỉ ngơi, giải trí, cũng như việc
đi lại giao tiếp của người dân đơ thị. Ngồi ra nó cịn tạo mơi trường sống trong sạch,
an tồn, tạo điều kiện hiện đại hóa cuộc sống của người dân đơ thị, phục vụ con người
phát triển một cách toàn diện.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
9
Tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị : Đây là một
nhiệm vụ rất quan trọng của quy hoạch nhằm cụ thể hóa cơng tác xây dựng đô thị, tạo
cho đô thị một đặc trưng và hình thái kiến trúc đẹp, hài hịa với thiên nhiên, môi
trường và cảnh quan. Quy hoạch đô thị cần xác định được hướng bố cục không gian
kiến trúc, xác định vị trí và hình khối kiến trúc các cơng trình chủ đạo, xác định tầng
cao, màu sắc và một số chỉ tiêu cơ bản trong quy hoạch, nhằm cân đối việc sử dụng đất
đai phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện địa phương, phong tục tập quán và truyền
thống dân tộc của đơ thị. Tính bền vững của đô thị phải luôn được chú ý trong việc tổ
chức không gian kiến trúc quy hoạch đô thị. Việc bảo đảm đô thị phát triển lâu dài,
không vi phạm đến môi trường cảnh quan, tạo điều kiện cho mối liên hệ giữa con
người và thiên nhiên phải được duy trì và phát triển. [17].
c.
Đặc điểm, các nguyên tắc, yêu cầu cơ bản của quy hoạch xây dựng đô thị
*) Đặc điểm :
-
Quy hoạch đơ thị là cơng tác có tính chính sách.
-
Quy hoạch đơ thị là cơng tác có tính tổng hợp.
-
Quy hoạch đơ thị mang tính địa phương và kế thừa của nhiều yếu tố
-
Quy hoạch đô thị là cơng tác có tính dự báo cho sự phát triển trong tương lai.
*) Các nguyên tắc cơ bản :
Thực hiện nhiệm vụ chính trị và đường lối xây dựng của Đảng, Nhà nước,
chính phủ đề ra.
Kết hợp chặt chẽ giữa Quy hoạch đô thị và Quy hoạch nông thôn giữa các
vùng với nhau.
Quy hoạch đô thị phải dựa và thành tựu Khoa học kỹ thuật, kinh tế hiện tại và
tương lai
-
Quy hoạch đô thị cải tạo, phục hồi, nâng cấp các đô thị cũ là công tác quan trọng.
Quy hoạch đô thị tuân thủ chỉ tiêu, định mức, quy trình kỹ thuật của Nhà nước
ban hành cho từng giai đoạn phát triển.
-
Khai thác triệt để các điều kiện tự nhiên cảnh quan, chú ý bảo vệ môi trường sống.
*) Các yêu cầu cơ bản :
Cụ thể hoá Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia và các
quy hoạch vùng liên quan; phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; bảo đảm tính thống nhất với quy
hoạch phát triển các ngành trong phạm vi đô thị; bảo đảm công khai, minh bạch và kết
hợp hài hồ giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
10
Dự báo khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phù hợp với xu thế phát triển
của đô thị; tuân thủ quy chuẩn về quy hoạch đô thị và quy chuẩn khác có liên quan.
Bảo vệ mơi trường, phòng ngừa hiểm hoạ ảnh hưởng đến cộng đồng, cải thiện
cảnh quan, bảo tồn các di tích văn hố, lịch sử và nét đặc trưng địa phương thông qua
việc đánh giá mơi trường chiến lược trong q trình lập quy hoạch đô thị.
Khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dụng đất nông
nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đô thị nhằm tạo ra nguồn lực phát triển đô thị,
tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.
Bảo đảm tính đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng
kỹ thuật đô thị và không gian ngầm; phát triển hài hồ giữa các khu vực trong đơ thị.
Đáp ứng nhu cầu sử dụng nhà ở, cơng trình y tế, giáo dục, văn hố, thể thao,
thương mại, cơng viên, cây xanh, mặt nước và cơng trình hạ tầng xã hội khác.
Đáp ứng nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, cung cấp
năng lượng, chiếu sáng cơng cộng, cấp nước, thốt nước, xử lý chất thải, thơng tin liên
lạc và các cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác; bảo đảm sự kết nối, thống nhất giữa các hệ
thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị và sự liên thơng với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật
cấp vùng, quốc gia và quốc tế. [17].
d. Phân loại quy hoạch xây dựng đô thị
Theo luật QHĐT số: 30/2009/QH12 thì Quy hoạch đơ thị gồm các loại sau đây:
Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc trung ương, thành phố
thuộc tỉnh, thị xã , thị trấn và đô thị mới;
-
Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô
thị mới;
Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô
thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng.
Cụ thể như sau :
*) Quy hoạch chung được lập cho thành phố thuộc tỉnh, thị xã
Nội dung đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã bao gồm việc
xác định mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về hạ tầng xã
hội, hạ tầng kỹ thuật; mô hình phát triển, định hướng phát triển khơng gian nội thị và
khu vực ngoại thị, trung tâm chính trị - hành chính, dịch vụ, thương mại, văn hố, giáo
dục, đào tạo, y tế, công viên cây xanh, thể dục, thể thao cấp đơ thị; quy hoạch hệ thống
cơng trình hạ tầng kỹ thuật khung trên mặt đất, trên cao và ngầm dưới đất; đánh giá
môi trường chiến lược; kế hoạch ưu tiên đầu tư và nguồn lực thực hiện.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
11
Nhiệm vụ quy hoạch chung đô thị phải xác định tính chất, vai trị của đơ thị,
u cầu cơ bản cho việc nghiên cứu để khai thác tiềm năng, động lực phát triển, hướng
phát triển, mở rộng đô thị, bố trí hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị trong
nội thị và khu vực ngoại thị; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.
Bản vẽ của đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã được thể hiện
theo tỷ lệ 1/10.000 hoặc 1/25.000. Đồ án quy hoạch phải thể hiện rõ khu vực nội thị và
các khu vực dự kiến phát triển.
Thời hạn quy hoạch đối với quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã từ
20 đến 25 năm.
Đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã đã được phê duyệt là cơ
sở để lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết các khu vực và lập dự án đầu tư xây
dựng hạ tầng kỹ thuật khung trong đô thị. [14].
*) Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố
Nội dung đồ án quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng sử
dụng cho từng khu đất; nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn
khu vực lập quy hoạch; chỉ tiêu về dân số, sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật đối với từng ơ
phố; bố trí cơng trình hạ tầng xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng; bố trí mạng lưới các
cơng trình hạ tầng kỹ thuật đến các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát
triển của tồn đơ thị; đánh giá mơi trường chiến lược.
Nhiệm vụ quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính
chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ
tầng kỹ thuật; yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp
về không gian kiến trúc, đấu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê
duyệt và các khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.
-
Bản vẽ của đồ án quy hoạch phân khu được thể hiện theo tỷ lệ 1/5.000 hoặc
1/2.000.
Thời hạn quy hoạch đối với quy hoạch phân khu được xác định trên cơ sở thời
hạn quy hoạch chung và yêu cầu quản lý, phát triển đô thị. [14].
Đồ án quy hoạch phân khu đã được phê duyệt là cơ sở để xác định các dự án
đầu tư xây dựng trong đô thị và lập quy hoạch chi tiết.
*) Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô
thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng.
Nội dung đồ án quy hoạch chi tiết bao gồm việc xác định chỉ tiêu về dân số, hạ
tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và u cầu tổ chức khơng gian, kiến trúc cho tồn khu
vực quy hoạch; bố trí cơng trình hạ tầng xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng; chỉ tiêu
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
12
sử dụng đất và yêu cầu về kiến trúc công trình đối với từng lơ đất; bố trí mạng lưới các
cơng trình hạ tầng kỹ thuật đến ranh giới lơ đất; đánh giá môi trường chiến lược.
Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết phải xác định giới hạn về chỉ tiêu sử dụng đất,
dân số; yêu cầu, nguyên tắc về tổ chức không gian kiến trúc, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ
thuật trong khu vực lập quy hoạch, bảo đảm phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch
phân khu đã được phê duyệt và khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường
chiến lược.
-
Bản vẽ của đồ án quy hoạch chi tiết được thể hiện theo tỷ lệ 1/500.
Thời hạn quy hoạch đối với các quy hoạch chi tiết được xác định trên cơ sở
thời hạn quy hoạch phân khu và theo yêu cầu quản lý, nhu cầu đầu tư.
Đồ án quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt là cơ sở để cấp giấy phép xây
dựng và lập dự án đầu tư xây dựng. [14].
1.1.2. Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng
a.
Tính tất yếu khách quan của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng
Về mặt lý luận, các loại quy hoạch, các cấp quy hoạch ln có quan hệ mật thiết
với nhau, hỗ trợ lẫn nhau, là cơ sở và tiền đề của nhau, thống nhất với nhau, cùng
hướng tới các mục tiêu chung là phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của mỗi vùng,
mỗi địa phương. Trong đó, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là quy hoạch
có tính định hướng chung, là căn cứ để lập và thực hiện các loại quy hoạch khác. Quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đều phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội và phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, đồng thời, có tác dụng hỗ trợ và bổ sung cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế - xã hội.
Mối quan hệ hữu cơ giữa các loại quy hoạch xuất phát từ yêu cầu khách quan
của quá trình phát triển. Mục tiêu chung của các quy hoạch đều là mục tiêu phát triển,
xét đến cùng đều nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Quy hoạch sử dụng
đất và quy hoạch xây dựng đều căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã
hội, đều nhằm đạt mục tiêu chung của sự phát triển, cùng có đối tượng chính là đất đai
và bố trí sử dụng đất. Mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này hình thành một cách
khách quan, một nhu cầu tất yếu của quá trình phát triển. Việc giải quyết đúng đắn mối
quan hệ này cũng là một yêu cầu khách quan nhằm làm cho các quy hoạch có sự thống
nhất, đồng bộ, làm cơ sở cho việc phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong công tác
quy hoạch thì mới có thể đem lại hiệu quả cao.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
13
b.
Nội dung chủ yếu của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng
Bản chất của mối quan hệ này biểu hiện ở sự phù hợp hay chưa phù hợp giữa
hai loại quy hoạch về các mặt:
Về thời gian, không gian lập quy hoạch: Thể hiện ở thời điểm lập quy hoạch,
thời hạn quy hoạch (kỳ quy hoạch), phạm vi lãnh thổ quy hoạch của quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng.
Về nội dung quy hoạch: Thể hiện ở việc xác định mục tiêu, việc dự báo các
chỉ tiêu, các phương án sử dụng đất, tổ chức không gian lãnh thổ trong một phạm vi
nhất định. Nội dung quy hoạch là mặt chủ yếu, có tính bản chất trong mối quan hệ
giữa hai loại quy hoạch.
Về quá trình tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch: Thể hiện ở sự thích ứng,
phù hợp lẫn nhau về quy trình, nội dung và cách thức tiến hành giám sát và kiểm tra
việc thực hiện quy hoạch; thể hiện ở sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền trong việc lập, tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch.
c.
Vấn đề về chất lượng của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và
mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch
Có thể nói, chất lượng của quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây
dựng luôn gắn liền với việc giải quyết tốt hay không tốt mối quan hệ giữa hai loại quy
hoạch này. Khi giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, làm cho hai
loại quy hoạch có sự thống nhất, đồng bộ, hỗ trợ lẫn nhau thì làm tăng tính khả thi,
tính hiệu quả của mỗi loại quy hoạch; vì vậy, chất lượng của quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng đều được tăng lên. Mặt khác, khi chất lượng của cả quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng trên cùng một địa bàn được bảo đảm, có nghĩa là nội
dung của cả hai loại quy hoạch đều phù hợp với các điều kiện cụ thể của địa bàn quy
hoạch, đều đáp ứng được các mục tiêu phát triển thì khi đó mối quan hệ giữa hai loại
quy hoạch về cơ bản đã được giải quyết tốt, hai loại quy hoạch có sự thống nhất và
đồng bộ với nhau.
Tất nhiên, chất lượng quy hoạch không phải là yếu tố duy nhất ảnh hưởng đến
việc giải quyết mối quan hệ mà là một trong những yếu tố cơ bản; ngược lại, việc giải
quyết tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch cũng không phải là yếu tố duy nhất để
bảo đảm chất lượng của mỗi loại quy hoạch mà là một trong những nhân tố quan
trọng, có tính quyết định.
Như vậy, giữa hai yếu tố chất lượng quy hoạch và mối quan hệ giữa hai loại quy
hoạch ln có quan hệ biện chứng với nhau, là tiền đề và kết quả của nhau. Vì vậy, để
giải quyết tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm
