Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn quận hải châu thành phố đà nẵng
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.04 MB, 114 trang )
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
ĐỖ PHAN THÚY VI
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Đà Nẵng – Năm 2020
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
ĐỖ PHAN THÚY VI
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS. VÕ XUÂN TIẾN
Đà Nẵng – Năm 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được ai cơng bố trong bất cứ cơng trình nào.
Tác giả luận văn
Đỗ Phan Thúy Vi
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài........................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................. 2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ........................................................ 3
4. Phƣơng pháp nghiên cứu ...................................................................... 3
5. Bố cục đề tài .......................................................................................... 6
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu............................................................... 6
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN
TOÀN THỰC PHẨM ................................................................................... 10
1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 10
1.1.1. Một số khái niệm........................................................................... 10
1.1.2. Vai trị quản lý nhà nƣớc về an tồn thực phẩm ........................... 14
1.1.3. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về an toàn thực phẩm ................ 15
1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về an toàn thực phẩm[18, Điều 3] . 20
1.2. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN
THỰC PHẨM ................................................................................................. 21
1.2.1. Ban hành văn bản và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về an toàn
thực phẩm ........................................................................................................ 21
1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về an toàn thực phẩm ............ 24
1.2.3 Cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm và giấy
cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm ............................................................... 26
1.2.4 Thanh tra, kiểm tra về an toàn thực phẩm ..................................... 29
1.2.5 Công tác xử lý vi phạm về an toàn thực phẩm .............................. 30
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN
TOÀN THỰC PHẨM: .................................................................................... 31
1.3.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................... 31
1.3.2. Điều kiện kinh tế ........................................................................... 32
1.3.3. Điều kiện xã hội ............................................................................ 32
1.3.4. Các chính sách , pháp luật về ATTP ............................................. 33
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1................................................................................ 35
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN
THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU ............................... 36
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN HẢI CHÂU VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ........................................... 36
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................... 36
2.1.2. Điều kiện kinh tế ........................................................................... 37
2.1.3. Điều kiện xã hội ............................................................................ 39
2.1.4. Các chính sách, pháp luật về ATTP .............................................. 40
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ATTP TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU ....................................................................... 40
2.2.1. Thực trạng ban hành văn bản và tuyên truyền, phổ biến pháp luật
về an toàn thực phẩm ...................................................................................... 40
2.2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy nhà nƣớc về an toàn thực phẩm ........ 49
2.2.3. Thực trạng cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP và giấy
cam kết đảm bảo ATTP................................................................................... 58
2.2.4. Thực trạng về thanh tra, kiểm tra về an toàn thực phẩm .............. 62
2.2.5. Thực trạng xử lý vi phạm về an toàn thực phẩm .......................... 65
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ATTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU.............................. 73
2.3.1. Những kết quả đã đạt đƣợc ........................................................... 73
2.3.2. Những tồn tại hạn chế ................................................................... 74
2.3.3. Những nguyên nhân tồn tại ........................................................... 75
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2................................................................................ 77
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC
PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU- THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG,
TẦM NHÌN ĐẾN 2030.................................................................................. 78
3.1. CÁC CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP .................................................... 78
3.1.1. Chiến lƣợc quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 và
tầm nhìn 2030 .................................................................................................. 78
3.1.2. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội quận Hải Châu ................... 80
3.1.3. Định hƣớng quản lý an toàn thực phẩm tại thành phố Đà Nẵng .. 80
3.2. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN .................................................. 82
3.2.1. Hồn thiện cơng tác ban hành văn bản và đẩy mạnh công tác
truyền truyền, phổ biến và tập huấn kiến thức về ATTP ................................ 82
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về ATTP .............. 83
3.2.3. Tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều
kiện ATTP, giấy cam kết thực hiện đảm bảo ATTP ....................................... 84
3.2.4. Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra và nâng cao hiệu quả công tác
xử lý vi phạm................................................................................................... 85
3.2.5. Nhóm giải pháp khác .................................................................... 87
3.3 KIẾN NGHỊ .............................................................................................. 88
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3................................................................................ 90
KẾT LUẬN .................................................................................................... 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
Từ viết đầy đủ
1.
QLNN
Quản lý nhà nƣớc
2.
ATTP
An toàn thực phẩm
3.
BCĐ
Ban chỉ đạo
4.
GCN
Giấy chứng nhận
5.
SXKD
Sản xuất kinh doanh
6.
UBND
Uỷ ban nhân dân
7.
TTYT
Trung tâm y tế
8.
NĐTP
Ngộ độc thực phẩm
9.
CSĐĐK
Cơ sở đủ điều kiện
10.
UBMTTQVN
Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam
STT
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Giá trị sản xuất trên địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng
(GO)................................................................................................................. 38
Bảng 2.2. Thu nhập và trình độ của ngƣời dân tại quận Hải Châu thành phố
Đà Nẵng........................................................................................................... 39
Bảng 2.3. Số liệu về công tác xây dựng, ban hành văn bản về ATTP ........... 41
Bảng 2.4. Đánh giá của cán bộ quản lý nhà nƣớc về hệ thống văn bản về
ATTP ............................................................................................................... 43
Bảng 2.5. Tổng hợp công tác phổ biến, tuyên truyền ATTP của quận Hải
Châu giai đoạn 2016-2019 .............................................................................. 45
Bảng 2.6. Đánh giá về công tác tuyên truyền về ATTP ................................ 47
Bảng 2.7. Đánh giá nhận thức về An toàn thực phẩm ................................... 48
Bảng 2.8 Số lƣợng cán bộ chuyên môn và trình độ chun mơn của cán bộ
làm cơng tác quản lý về ATTP ........................................................................ 53
Bảng 2.9. Đánh giá bộ máy QLNN về ATTP ................................................ 54
Bảng 2.10. Tình hình trang bị cơ sở vật chất cho bộ máy quản lý nhà nƣớc về
ATTP ............................................................................................................... 56
Bảng 2.11. Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nƣớc về ATTP ...... 57
Bảng 2.12. Đánh giá của cán bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ
QLNN về ATTP .............................................................................................. 58
Bảng 2.13. Tổng hợp cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP UBND
Quận Hải Châu cấp ......................................................................................... 59
Bảng 2.14. Đánh giá về công tác cấp giấy chứng nhận về ATTP ................. 60
Bảng 2.15. Tổng hợp các cơ sở kinh doanh thực hiện giấy cam kết đảm bảo
ATTP ............................................................................................................... 61
Bảng 2.16. Tổng hợp các đoàn thanh, kiểm tra .............................................. 63
Bảng 2.17. Tổng hợp công tác thanh tra, kiểm tra An toàn thực phẩm của
UBND Quận Hải Châu.................................................................................... 64
Bảng 2.18. Các nội dung vi phạm chủ yếu trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
giai đoạn 2016– 2019 ...................................................................................... 65
Bảng 2.19. Tổng hợp kết quả xử lý cơ sở vi phạm ......................................... 66
Bảng 2.20. Tổng hợp phúc tra cơ sở vi phạm ................................................. 67
Bảng 2.21. Tổng hợp các nội dung vi phạm ................................................... 68
Bảng 2.22. Đánh giá về hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm về ATTP ........... 70
Bảng 2.23. Tình hình ng y 11 tháng 12 năm
2014.
[36] Thơng tƣ liên tịch số 51/2015/TTLT-BNV: Hướng dẫn chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở y tế thuộc UBND tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương và Phòng Y tế thuộc UBND huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngày 11 tháng 12 năm 2015.
[37] Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tổng kết công tác
đảm bảo ATTP trên địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2016.
[38] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định 8847/QĐUBND ngày 23/12/2016 phê duyệt Đề án quản lý thức ăn đường
phố trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020.
[39] Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2019), Hội nghị Tổng kết công
tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng năm
2019.
[40] Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2018), Báo cáo kết quả triển khai thực
hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về an tồn
thực phẩm trên địa bàn quận Hải Châu (6.2016-6.2018).
[41] Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2017), Báo cáo công tác an toàn thực
phẩm của Ủy ban nhân dân quận Hải Châu năm 2016, Đà Nẵng.
[42] Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2018), Báo cáo cơng tác an tồn thực
phẩm của Ủy ban nhân dân quận Hải Châu năm 2017, Đà Nẵng.
[43] Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2019), Báo cáo cơng tác an tồn thực
phẩm của Ủy ban nhân dân quận Hải Châu năm 2018, Đà Nẵng.
Website
[44] />[45] />
PHỤ LỤC
PHIẾU KHẢO SÁT
(Dành cho cán bộ QLNN về ATTP)
Xin chào!
Để giúp cho công tác thực hiện đề tài tốt nghiệp quản lý nhà nƣớc về an toàn
thực phẩm (ATTP) trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng , ơng/bà
vui lịng dành thời gian điền thơng tin vào phiếu khảo sát này bằng cách đánh
dấu chọn vào ô trả lời hoặc ghi câu trả lời vào những chỗ chừa sẵn.Chúng tôi
đảm bảo một cách chắc chắn rằng thông tin thu thập đƣợc sẽ chỉ dành cho
mục đích thực hiện luận văn và sẽ khơng có bất kỳ ảnh hƣởng nào đến cá
nhân ngƣời cung cấp thông tin.
Rất mong nhận đƣợc sự giúp đỡ của ông (bà).
I. Một số thông tin chung
1. Họ và tên:..............................................................Tuổi: ......................
2 Đơn vị công tác: .................................................................................
3. Chức vụ:..................................................................................................
II. Đánh giá của ông, bà về hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với an toàn
thực phẩm
Ông, bà hãy đánh dấu “X” vào các phƣơng án thích hợp tùy theo mức
độ đồng ý của mình về nội dung sau đây theo thang điểm từ 1 đến 5 đƣợc qui
ƣớc:
1
2
Khơng tốt
3
Chƣa tốt
Bình thƣờng
4
5
Tốt
Rất tốt
STT Tiêu thức đánh giá
Trả lời
1
I
Hệ thống các quy định , nguyên tắc
(văn bản) về quản lý ATTP
1.1
Văn bản phù hợp
1.2
Văn bản kịp thời
1.3
Văn bản cụ thể, rõ ràng
II
Công tác tun truyền
2.1
Các hình thức tun truyền đa dạng
2.2
Thơng tin tun truyền phong phú
2.3
Nội dung tuyên truyền phù hợp
2.4
Công tác tuyên truyền đạt hiệu quả cao
Cơng tác tập huấn, phịng chống sự cố
III
về ATTP
3.1
Thời gian các lớp tập huấn phù hợp
3.2
Nội dung tập huấn phù hợp
3.3
Số lƣợng các lớp/năm phù hợp
IV
Bộ máy quản lý an toàn thực phẩm
4.1
Đội ngũ cán bộ đáp ứng u cầu cơng
việc
4.2
Trình độ chun mơn phù hợp với yêu
cầu công việc
4.3
Phẩm chất đạo đức và thái độ phục vụ
của đội ngũ cán bộ, công chức chuyên
môn thực hiện nhiệm vụ
4.4
Mức độ hồn thành cơng việc tốt
2
3
4
5
V
Trang thiết bị
5.1
Trang thiết bị đầy đủ
5.2.
Các thiết bị hiện đại
5.3
Các thiết bị đƣợc bổ sung thƣờng
xuyên
VI
Công tác kiểm tra
6.1
Sự phối hợp tốt trong q trình kiểm
tra
6.2
Cơng tác kiểm tra nhanh gọn
6.3
Kết quả kiểm tra chính xác, khách
quan
6.4
Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch
6.5
Mức độ xử phạt có sức ren đe
6.6
Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu
quả
Xin cám ơn ông( bà)
PHIẾU KHẢO SÁT
(Dành cho ngƣời sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm)
Xin chào!
Để giúp cho công tác thực hiện đề tài tốt nghiệp quản lý nhà nƣớc về an toàn
thực phẩm (ATTP) trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng , ơng/bà
vui lịng dành thời gian điền thông tin vào phiếu khảo sát này bằng cách đánh
dấu chọn vào ô trả lời hoặc ghi câu trả lời vào những chỗ chừa sẵn.Chúng tôi
đảm bảo một cách chắc chắn rằng thông tin thu thập đƣợc sẽ chỉ dành cho
mục đích thực hiện luận văn và sẽ khơng có bất kỳ ảnh hƣởng nào đến cá
nhân ngƣời cung cấp thông tin.
Rất mong nhận đƣợc sự giúp đỡ của ông (bà).
I. Một số thông tin chung
1. Họ và tên:..............................................................Tuổi: ......................
2 Ngành nghề: .................................................................................
[ ] Ngƣời sản xuất, chế biến thực phẩm
[ ] Ngƣời kinh doanh thực phẩm
II. Đánh giá của ông, bà về hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với an tồn
thực phẩm
Ơng, bà hãy đánh dấu “X” vào các phƣơng án thích hợp tùy theo mức
độ đồng ý của mình về nội dung sau đây theo thang điểm từ 1 đến 5 đƣợc qui
ƣớc:
1
2
Khơng tốt
3
Chƣa tốt
4
Bình thƣờng
STT Tiêu thức đánh giá
Tốt
Cơng tác tập huấn, phịng chống sự cố về
Rất tốt
Trả lời
1
I
5
2
3
4
5
ATTP
1.1
Thời gian các lớp tập huấn phù hợp
1.2
Nội dung tập huấn phù hợp
1.3
Số lƣợng các lớp/năm phù hợp
II
Công tác tuyên truyền
2.1
Các hình thức tun truyền đa dạng
2.2
Thơng tin tun truyền phong phú
2.3
Nội dung tuyên truyền phù hợp
2.4
Công tác tuyên truyền đạt hiệu quả cao
III
Công tác cấp giấy chứng nhận
3.1
Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn
3..2 Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh
chóng
IV
Cơng tác kiểm tra
4.1
Sự phối hợp tốt trong q trình kiểm tra
4.2
Cơng tác kiểm tra nhanh gọn
4.3
Kết quả kiểm tra chính xác, khách quan
4.4
Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch
4.5
Mức độ xử phạt có sức ren đe
4.6
Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu quả
V
Nhận thức về an toàn thực phẩm
5.1
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của
ATTP
5.2
Nhận thức đƣợc thực phẩm đảm bảo
ATTP
5.3
Có kiến thức thực hành đúng an tồn thực
phẩm
Xin cám ơn ơng( bà)
PHIẾU KHẢO SÁT
(Dành cho ngƣời tiêu dùng)
Xin chào!
Để giúp cho công tác thực hiện đề tài tốt nghiệp quản lý nhà nƣớc về an toàn
thực phẩm (ATTP) trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng , ơng/bà
vui lịng dành thời gian điền thông tin vào phiếu khảo sát này bằng cách đánh
dấu chọn vào ô trả lời hoặc ghi câu trả lời vào những chỗ chừa sẵn.Chúng tôi
đảm bảo một cách chắc chắn rằng thông tin thu thập đƣợc sẽ chỉ dành cho
mục đích thực hiện luận văn và sẽ khơng có bất kỳ ảnh hƣởng nào đến cá
nhân ngƣời cung cấp thông tin.
Rất mong nhận đƣợc sự giúp đỡ của ông (bà).
I. Một số thông tin chung
1. Họ và tên:..............................................................Tuổi: ......................
2 Ngành nghề: .................................................................................
II. Đánh giá của ông, bà về hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với an tồn
thực phẩm
Ơng, bà hãy đánh dấu “X” vào các phƣơng án thích hợp tùy theo mức
độ đồng ý của mình về nội dung sau đây theo thang điểm từ 1 đến 5 đƣợc qui
ƣớc:
1
2
Không tốt
3
Chƣa tốt
STT Tiêu thức đánh giá
4
Bình thƣờng
Tốt
Cơng tác tun truyền
Rất tốt
Trả lời
1
I
5
2
3
4
5
1.1
Các hình thức tun truyền đa dạng
1.2
Thơng tin tun truyền phong phú
1.3
Nội dung tuyên truyền phù hợp
II
Nhận thức về an toàn thực phẩm
2.1
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của
ATTP
2.2
Nhận thức đƣợc thực phẩm đảm bảo
ATTP
2.3
Có kiến thức thực hành đúng an tồn
thực phẩm
Xin cám ơn ơng( bà)
