Tải bản đầy đủ (.pdf) (67 trang)

Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đông hưng, tỉnh thái bình luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý tài chính công

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.41 MB, 67 trang )

BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
--------------------

PHẠM THỊ HỒI ÁNH

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI:
QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
HUYỆN ĐÔNG HƢNG, TỈNH THÁI BÌNH
Chun ngành

: Quản lý Tài chính cơng

Mã số

: 01

Giáo viên hƣớng dẫn: TS. Phạm Thị Hoàng Phƣơng

HÀ NỘI – 2020


BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
--------------------

PHẠM THỊ HỒI ÁNH
CQ54/01.01

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP


ĐỀ TÀI:
QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
HUYỆN ĐÔNG HƢNG, TỈNH THÁI BÌNH
Chun ngành

: Quản lý Tài chính cơng

Mã số

: 01

Giáo viên hƣớng dẫn: TS. Phạm Thị Hoàng Phƣơng

HÀ NỘI – 2020


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực
tế của đơn vị thực tập.

Tác giả luận văn tốt nghiệp

Phạm Thị Hoài Ánh

SV: Phạm Thị Hoài Ánh


i

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCTC

Báo cáo tài chính

BHYT

Bảo hiểm y tế

HĐND

Hội đồng nhân dân

KBNN

Kho bạc nhà nƣớc

NSNN


Ngân sách nhà nƣớc

TC – KH

Tài chính kế hoạch

UBND

Ủy ban nhân dân

VBPL

Văn bản pháp luật

GD&ĐT-DN

Giáo dục và đào tạo – dạy nghề

SN

Sự nghiệp

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

ii

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp


Học viện Tài chính

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................... ii
DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH ......................................................... vi
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN ............................................................................ 4
1.1. Tổng quan về chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện ........................... 4
1.1.1. Khái niệm ngân sách cấp huyện ....................................................... 4
1.1.2. Đặc điểm ngân sách cấp huyện ......................................................... 5
1.1.3. Vai trò ngân sách cấp huyện ............................................................. 5
1.2. Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện ................................................. 6
1.2.1. Khái niệm .......................................................................................... 6
1.2.2. Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện ........................... 7
1.2.3. Nội dung............................................................................................ 8
1.2.4. Vai trò ............................................................................................... 8
1.3. Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện ........................................ 9
1.3.1. Khái niệm .......................................................................................... 9
1.3.2. Các nguyên tắc quản lý ................................................................... 10
1.3.3. Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện ............. 11
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN
CẤP HUYỆN - HUYỆN ĐÔNG HƢNG, TỈNH THÁI BÌNH ...................... 17
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội và bộ
máy quản lý ngân sách cấp huyện của huyện đông hƣng ............................ 17

SV: Phạm Thị Hoài Ánh


iii

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

2.1.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội
huyện Đông Hƣng ..................................................................................... 17
2.1.2. Bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện............................................. 18
2.2. Thực trạng về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện tại huyện
đông hƣng..................................................................................................... 20
2.2.1. Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp huyện........ 20
2.2.2. Cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện ........ 28
2.2.3. Công tác quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện ......... 37
2.2.4. Thực trạng công khai minh bạch ngân sách ................................... 38
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp
huyện tại huyện đông hƣng. ......................................................................... 39
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc ............................................................................. 39
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân .................................... 40
CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC
QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI
HUYỆN ĐÔNG HƢNG ................................................................................. 43
3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp
huyện tại huyện đông hƣng trong những năm tới ........................................ 43
3.1.1. Mục tiêu .......................................................................................... 43
3.1.2. Phƣơng hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện tại
huyện Đông Hƣng ..................................................................................... 44

3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên
ngân sách cấp huyện tại huyện đơng hƣng .................................................. 45
3.2.1. Hồn thiện cơng tác quản lý chu trình ngân sách ........................... 45

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

iv

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

3.2.2. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi thƣờng
xuyên ngân sách đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin vào trong quản
lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện....................................................... 47
3.2.3. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng chống tham nhũng và
thực hiện tăng cƣờng công khai minh bạch NSNN .................................. 49
3.3. Kiến nghị ............................................................................................... 49
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 51
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ vii
PHỤ LỤC ......................................................................................................... ix

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

v

Lớp: CQ54/01.01



Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH

Số hiệu
Hình 1.

Bảng 2.1.

Bảng 2.2.

Bảng 2.3.

Hình 2.

Tên các bảng, hình

Trang

Sơ đồ bộ máy tổ chức phịng Tài chính – Kế hoạch huyện
Đơng Hƣng
Quy trình lập dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách cấp
huyện – huyện Đông Hƣng
Bảng phân bổ dự tốn chi thƣờng xun NSNN cấp huyện
– huyện Đơng Hƣng, giai đoạn 2017-2019
Tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện – huyện

Đơng Hƣng, giai đoạn 2017-2019
Tình hình dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên ngân
sách cấp huyện – huyện Đơng Hƣng, giai đoạn 2017-2019

SV: Phạm Thị Hồi Ánh

vi

19

25

27

29

37

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đƣợc coi là huyết mạch của nền kinh tế,
là mắt xích quan trọng, cơng cụ tài chính chủ yếu của Nhà nƣớc để điều tiết vĩ
mô và nâng cao hiệu quả quản lý nền kinh tế. Để sử dụng có hiệu quả ngân

sách và tài sản Nhà nƣớc, quản lý thống nhất nền tài chính, Quốc hội đã thơng
qua Luật NSNN số 83/2015/QH13 quy định đầy đủ về lập, chấp hành, quyết
toán, giám sát NSNN; đặc biệt là nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan
quản lý chi NSNN. Trong thời gian qua, cùng với quá trình đổi mới quản lý
nền kinh tế, quản lý chi NSNN đã c những thay đổi nhằm phù hợp hơn với
nền kinh tế đang tiến tới hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới. Việc phân
cấp nhiệm vụ chi NSNN ngày càng hồn thiện làm tiền đề cho chính quyền
địa phƣơng phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm trong quản lý chi ngân sách tại địa bàn.
Ngân sách cấp huyện là một bộ phận cấu thành NSNN, gắn liền với với
việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền nhà nƣớc cấp huyện, đồng
thời là một cơng cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các
hoạt động KT - XH, giữ vững an ninh quốc phòng tại địa phƣơng. Chi thƣờng
xuyên thƣờng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách cấp huyện, là
nguồn tài chính quan trọng để duy trì hoạt động của chính quyền cấp huyện;
có vai trị quan trọng trong việc góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, thể
hiện đƣợc hiệu quả và mục tiêu hoạt động của chính quyền trong từng giai
đoạn. Những năm gần đây, hội nhập với q trình cơng nghiệp hóa – hiện
đại h a đất nƣớc, huyện Đông Hƣng đã c nhiều cố gắng, cải tiến, hồn thiện
cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, đạt đƣợc những kết quả tích cực;
song hiện nay vẫn cịn tồn tại một số bất cập, đặc biệt trong việc phân cấp
quản lý ngân sách cần đƣợc khắc phục kịp thời.

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

1

Lớp: CQ54/01.01



Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

Xuất phát từ những lý do trên, có thể nhận thức đƣợc tầm quan trọng
của việc đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Đông
Hƣng trong thời gian qua. Từ đ , nêu ra các giải pháp hồn thiện cơng tác
quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng n i chung và quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện nói riêng. Chính vì vậy, tơi quyết định
chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Hưng, tỉnh
Thái Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn
Trên cơ sở làm rõ và thống nhất những vấn đề lý luận chung về quản lý
chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói chung và ngân sách cấp huyện nói
riêng, đi sâu vào thực tiễn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác
quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện tại huyện Đông Hƣng để chỉ
ra những kết quả đã đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Từ
đ đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục, hồn thiện và nâng cao chất lƣợng
cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Lý luận và thực trạng công tác quản
lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Nghiên cứu về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp
huyện, không bao gồm chi thƣờng xuyên cho các xã trên địa bàn huyện.
+ Về thời gian: Số liệu, tài liệu thu thập trong giai đoạn 2017 – 2019.
Các kiến nghị đề xuất giải pháp từ năm 2020 trở đi.
+ Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tại huyện Đơng Hƣng,
tỉnh Thái Bình.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu và cách thức thu thập, phân tích dữ liệu


SV: Phạm Thị Hoài Ánh

2

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

4.1. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát: Đến đơn vị thực tập
quan sát các hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên.
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp thông qua bảng hỏi: tham vấn trực
tiếp các cán bộ phòng tài chính huyện và ngƣời hƣớng dẫn.
- Phương pháp đối chiếu-so sánh: so sánh, đối chiếu dự toán với quyết
toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện qua các năm.
- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Các quyết định, hƣớng dẫn
của Sở Tài Chính và UBND tỉnh, VBPL hiện hành liên quan; chủ yếu là tài
liệu thứ cấp.
- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Sau khi thu thập đƣợc các tài
liệu, tiến hành phân tích, tổng hợp số liệu về tình hình chi thƣờng xuyên ngân
sách cấp huyện giai đoạn 2017-2019.
4.2. Cách thức thu thập, phân tích số liệu
Các số liệu đƣợc thu thập thông qua các VBPL hiện hành, thông tƣ
nghị định và các BCTC của phịng TC – KH huyện Đơng Hƣng, tỉnh Thái
Bình.
5. Kết cấu chi tiết luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục… và danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung chính của luận văn đƣợc kết cấu gồm 03 chƣơng:
Chương 1: Lý luận chung về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp
huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xun NSNN cấp huyện huyện Đơng Hƣng, tỉnh Thái Bình
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện tại huyện Đơng Hƣng

SV: Phạm Thị Hồi Ánh

3

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

CHƢƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH CẤP HUYỆN
1.1. TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP
HUYỆN
1.1.1. Khái niệm ngân sách cấp huyện
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, Ngân sách nhà nƣớc đƣợc đề cập
nhƣ sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước
được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ của Nhà nước.”

Ngân sách nhà nƣớc bao gồm ngân sách trung ƣơng (NSTW) và ngân
sách địa phƣơng (NSĐP). NSĐP là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp
địa phƣơng hƣởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP và các khoản chi NSNN
thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phƣơng. NSĐP gồm ngân sách của các cấp
chính quyền địa phƣơng, trong đ :
Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân
sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng.
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc
thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm
ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phƣờng, thị trấn.
Ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách có vị trí quan trọng trong hệ
thống NSNN. Nhƣ vậy, có thể hiểu: “ Ngân sách cấp huyện là tồn bộ các
khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và bổ sung thực hiện trong một

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

4

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

khoảng thời gian nhất định do cơ quan cấp huyện có thẩm quyền quyết định
để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”
1.1.2. Đặc điểm ngân sách cấp huyện

Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách nhà nƣớc vì vậy mang đầy
đủ các đặc điểm chung của NSNN, cụ thể là:
+ Đƣợc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật.
+ Việc quản lý và điều hành ngân sách cấp huyện phải tuân theo chu
trình đã đƣợc xác lập trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật NSNN và
theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan c thẩm quyền ban hành.
+ Hoạt động của cấp huyện gắn với hoạt động của chính quyền Nhà
nƣớc cấp huyện.
Ngồi ra, ngân sách cấp huyện cịn mang một số đặc điểm riêng của
một cấp ngân sách cơ sở:
+ Ngân sách cấp huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện đƣợc hình
thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện;
phản ánh mối quan hệ giữa chính quyền cấp huyện và các chủ thể khác thông
qua sự vận động của các nguồn tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
+ Ngân sách cấp huyện là cấp ngân sách trung gian giữa ngân sách cấp
tỉnh và ngân sách cấp xã. Chính quyền cấp huyện trực tiếp quản lý chính
quyền cấp xã và chịu sự quản lý của chính quyền cấp tỉnh.
+ Ngân sách cấp huyện thực hiện các hoạt động nhƣ một đơn vị dự
toán, đƣợc NSNN cấp kinh phí hoạt động theo năm ngân sách, đƣợc trao
quyền phân phối, sử dụng các khoản tiền do ngân sách nhà nƣớc cấp phát.
1.1.3. Vai trò ngân sách cấp huyện

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

5

Lớp: CQ54/01.01



Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

Ngân sách cấp huyện có vai trị quan trọng trong việc đảm bảo chức
năng nhà nƣớc, an ninh, quốc phòng, thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xã
hội địa phƣơng, thể hiện trên các khía cạnh sau:
Một là, ngân sách cấp huyện là công cụ thúc đẩy, điều tiết vĩ mô nền
kinh tế xã hội tại địa phƣơng. Để thực hiện tốt kế hoạch chiến lƣợc tài chính
của cấp trung ƣơng và cấp tỉnh, cấp huyện phải có một cơ cấu kinh tế ổn định
và bền vững nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ vụ thể trên địa
bàn huyện.
Hai là, ngân sách cấp huyện với vai trò kiểm tra ngân sách gắn chặt với
quyền lực Nhà nƣớc, nhất là quyền lực của hệ thống hành chính Nhà nƣớc. Là
một cấp chính quyền, nên huyện cũng c một thế thống các cơ quan, đồn thể
hành chính nhằm thực hiện chức năng, quyền hạn Nhà nƣớc.
Ba là, ngân sách cấp huyện là cơng cụ huy động nguồn tài chính để
đảm bảo thực hiện chức năng nhà nƣớc ở địa phƣơng. Sự hoạt động của chính
quyền địa phƣơng trên mọi phƣơng diện ln địi hỏi phải có quỹ tài chính tập
trung để phục vụ nhu cầu chi tiêu cho những mục đích xác định, quỹ tài chính
tập trung đ chính là ngân sách cấp huyện.
1.2. CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
1.2.1. Khái niệm
Theo chu trình NSNN: Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện là quá
trình phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính tập trung vào quỹ ngân sách cấp
huyện từ các khoản thu của cấp huyện để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiện
các nhiệm vụ thƣờng xuyên hằng năm của Nhà nƣớc trên địa bàn cấp huyện.
Theo hình thức biểu hiện: Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện là
toàn bộ các khoản chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một
khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để


SV: Phạm Thị Hoài Ánh

6

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên hằng năm của Nhà nƣớc đã
giao cho chính quyền cấp huyện thực hiện.
1.2.2. Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện
Thứ nhất, hầu hết các khoản chi thƣờng xuyên NSNN đều mang tính
liên tục, ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian nhất định trong
một năm tài chính. Lý do c đặc điểm này xuất phát từ sự tất yếu phải thực
hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc về quản lý hành chính, các hoạt động này
phải đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên, liên tục nhằm cung ứng các hàng
hóa cơng cộng thiết yếu cho xã hội.
Thứ hai, các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện phần lớn
nhằm mục đích tiêu dùng. Chi thƣờng xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu
về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng và các
hoạt động xã hội khác. Những hoạt động này không trực tiếp tạo ra sản phẩm
dịch vụ nhƣng n tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng, môi trƣờng kinh tế ổn định,
nâng cao chất lƣợng lao động.
Thứ ba, phạm vi mức độ chi thƣờng xuyên của NSNN gắn liền với cơ
cấu tổ chức và hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nƣớc. Cơ cấu tổ chức của
bộ máy chính quyền cấp huyện tác động tới cả phạm vi và mức chi thƣờng

xuyên của ngân sách cấp huyện. Nhƣ vậy, nếu bộ máy chính quyền cấp huyện
gọn nhẹ, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng thì sẽ
là tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện.
Ngƣợc lại, khi bộ máy chính quyền cồng kềnh sẽ làm tăng chi cả về mức chi
và phạm vi.
Thứ tƣ, các nội dung chi có tính pháp lý cao, mang tính bắt buộc để
thực hiện đúng, đủ, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ đã đƣợc phân cấp của
bộ máy chính quyền cấp huyện.

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

7

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

1.2.3. Nội dung
Theo Khoản 2, Điều 38 Luật NSNN 2015, chi thƣờng xuyên ngân sách
cấp huyện đƣợc phân cấp theo các lĩnh vực, bao gồm có:
a) Sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề;
b) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;
c) Quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phần giao địa phƣơng
quản lý;
d) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;
e) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình;
g) Sự nghiệp giáo dục thể thao;

h) Sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng;
i) Các hoạt động kinh tế;
k) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức chính trị và
các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã
hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề
nghiệp theo quy định của pháp luật;
l) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội
theo quy định của pháp luật;
m) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;
Theo nội dung kinh tế các khoản chi thì chi thƣờng xun bao gồm các
khoản chi thanh tốn các nhân; các khoản chi thanh toán dịch vụ mua ngồi
phục vụ nghiệp vụ chun mơn của đơn vị; các khoản chi mua sắm và các
khoản chi thƣờng xuyên khác.
1.2.4. Vai trị
Chi thƣờng xun là nguồn tài chính quan trọng để duy trì hoạt động
của chính quyền cấp huyện. Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thƣờng xuyên có ý
nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

8

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

tài chính địa phƣơng, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và

tiêu dùng. Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện hiệu quả và tiết kiệm sẽ
tăng tích lũy vốn NSNN, thúc đẩy nền kinh tế, nâng cao niềm tin của nhân
dân vào vai trò quản lý điều hành của bộ máy chính quyền địa phƣơng.
Chi thƣờng xuyên là thƣớc đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt
động của chính quyền cấp huyện. Đây là một trong những nhân tố c ý nghĩa
quyết định đến chất lƣợng cũng nhƣ hiệu quả hoạt động của bộ máy QLNN,
giúp bộ máy chính quyền duy trì hoạt động một cách tồn diện để thực hiện
tốt chức năng nhiệm vụ của mình.
Ngồi ra, chi thƣờng xun cịn cho thấy mục tiêu của chính quyền
trong từng giai đoạn; đƣợc xem nhƣ một công cụ kích thích phát triển và điều
tiết vĩ mơ nền kinh tế; điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ ngƣời nghèo, thực hiện các
chính sách xã hội...
1.3. QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
1.3.1. Khái niệm
Theo chu trình ngân sách, chu trình chi thƣờng xuyên ngân sách cấp
huyện gồm 3 khâu: lập, chấp hành và quyết toán. Do vậy, quản lý chi thƣờng
xuyên ngân sách cấp huyện là quản lý q trình lập, chấp hành và quyết tốn
các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện.
Theo hoạt động quản lý gắn với chính quyền cấp huyện, quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện là q trình chính quyền cấp huyện xây
dựng và quyết định kế hoạch, dự toán; tổ chức thực hiện kế hoạch, dự toán;
theo dõi và đánh giá, kiểm toán và giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ chi
ngân sách bằng các công cụ, phƣơng thức, hình thức và biện pháp phù hợp
nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đã định.
Tóm lại, “ Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh
là quá trình UBND huyện dựa trên các cơ sở pháp lý, sử dụng hệ thống các

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

9


Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

phương pháp quản lý tác động đến hoạt động chi thường xuyên NSNN trên
địa bàn nhằm đạt được các mục tiêu tài chính kinh tế - xã hội đã đề ra”.
+ Đối tƣợng quản lý: hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện.
+ Chủ thể trực tiếp quản lý ngân sách cấp huyện: Phòng TC – KH
huyện dƣới sự chỉ đạo của cơ quan quyền lực nhà nƣớc cấp huyện là UBND
huyện.
+ Mục tiêu quản lý: bảo đảm kỉ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ và hiệu
quả hoạt động trong thực hiện các nhiệm vụ chi.
1.3.2. Các nguyên tắc quản lý
Một là, quản lý theo dự toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN. Chi
NSNN chỉ đƣợc thực hiện theo dự toán chi NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền
giao. Mục tiêu kỷ luật tài khóa trong quản lý tài chính cơng nói chung và quản
lý NSNN n i riêng đòi hỏi mọi nhu cầu chi NSNN bao gồm chi thƣờng xuyên
NSNN phải đƣợc dự toán và chỉ đƣợc thực hiện theo dự toán đã đƣợc cấp có
thẩm quyền quyết định.
Hai là, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả. Với đặc điểm của chi thƣờng
xuyên thực hiện trên nhiều đối tƣợng, nhiều lĩnh vực và trên phạm vi rộng, đa
dạng và phức tạp; trong khi nguồn lực và kinh phí lại có hạn. Vì thế, trong
q trình phân bổ và sử dụng chi thƣờng xuyên NSNN phải coi trọng nguyên
tắc tiết kiệm và có hiệu quả. Khi xây dựng dự toán, xây dựng định mức tiêu
chuẩn phải phù hợp với thực tế và phù hợp với từng đối tƣợng; Sắp xếp có
tính ƣu tiên theo từng lĩnh vực, công việc để đảm bảo các hoạt động.

Ba là, nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua Kho Bạc. Đây là việc KBNN
thực hiện xuất quỹ NSNN và trực tiếp thanh toán các khoản chi NSNN cho
ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
KBNN có nhiệm vụ và quyền hạn kiểm sốt, thanh tốn, chi trả các khoản chi

SV: Phạm Thị Hồi Ánh

10

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

NSNN. Thực hiện thanh toán các khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN nhằm
tăng cƣờng vai trị và hiệu quả kiểm sốt các khoản chi NSNN của KBNN.
Bốn là, quản lý theo kết quả hoạt động thực hiện nhiệm vụ. Quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách theo kết quả hoạt động nhằm thực hiện mục tiêu hiệu
quả phân bổ và hiệu quả hoạt động trong thực hiện các nhiệm vụ chi thƣờng
xuyên. Kết quả thực hiện nhiệm vụ có các cấp độ khác nhau nhƣ đầu ra, kết
quả phát triển...Sử dụng NSNN để thực hiện các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên
phải đạt đƣợc kết quả thực hiện nhiệm vụ của các khoản chi thƣờng xuyên và
trong phạm vi dự toán ngân sách đã đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định.
1.3.3. Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện
a) Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện
Lập dự toán chi thƣờng xuyên là khâu mở đầu của một chu trình ngân
sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu của các
nguồn tài chính để xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm một cách

đúng đắn, c căn cứ khoa học và thực tiễn.
Mục tiêu của việc lập dự toán là thực hiện đúng quy định hiện hành,
đƣợc căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng
chéo, lãng phí; đúng thời gian quy định; có thể thuyết minh, giải trình đƣợc về
cơ sở pháp lý, chi tiết tính tốn.
* Căn cứ
+ Chủ trƣơng, đƣờng lối, nhiệm vụ của nhà nƣớc về phát triển các hoạt
động kinh tế xã hội của địa phƣơng trong năm ngân sách, từ đ thể hiện ƣu
tiên phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực quan trọng.
+ Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thƣờng
xuyên kỳ kế hoạch.

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

11

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

+ Các chính sách, chế độ định mức chi thƣờng xuyên NSNN hiện hành
và phải dự đoán đƣợc những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ
kế hoạch.
+ Các chỉ tiêu KT-XH của địa phƣơng, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên
quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thƣờng xuyên của NSNN kỳ kế
hoạch.
+ Tình hình thực hiện dự toán chi NSNN năm trƣớc; kết quả phân tích,

đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thƣờng xun kỳ báo cáo.
* Trình tự lập
+ Bƣớc 1: Hƣớng dẫn và giao số kiểm tra. Sau khi đƣợc UBND cấp
tỉnh hƣớng dẫn và giao số kiểm tra, UBND cấp huyện thơng báo số kiểm tra
về dự tốn ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã.
+ Bƣớc 2: Xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên cho các cơ quan Nhà
nƣớc và tổng hợp từ dƣới lên để lập dự toán.
Đơn vị dự toán chuẩn bị dự tốn kinh phí hằng năm, bảng lƣơng, bảng
thuyết minh các khoản kinh phí trong năm và nộp hồ sơ tại Phòng TC-KH
huyện.
Phòng TC-KH tiếp nhận hồ sơ, căn cứ vào định mức UBND tỉnh giao
để bàn bạc và thống nhất số liệu tạm giao dự toán thu và phân bổ kinh phí cho
các đơn vị. Sau đ tổng hợp số liệu, lập dự toán theo các biểu mẫu luật NSNN
quy định và gửi UBND huyện. UBND huyện trình HĐND cùng cấp phê duyệt
dự toán thu, chi ngân sách hàng năm.
Căn cứ vào ý kiến của Thƣờng trực HĐND huyện, HĐND huyện thơng
qua bản dự tốn và trình lên Sở Tài chính tỉnh để tiếp tục tổng hợp.
+ Bƣớc 3: UBND huyện chủ trì họp giao dự tốn cho các đơn vị. Sở
Tài chính tỉnh giao dự tốn chính thức cho huyện, căn cứ vào đ UBND sẽ
điều chỉnh lại ngân sách và gửi HĐND huyện trƣớc phiên họp HĐND về dự

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

12

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp


Học viện Tài chính

tốn ngân sách để hội đồng thỏa luận, cho ý kiến và thông qua quyết tốn. Sau
đ , UBND huyện giao dự tốn chính thức cho các đơn vị dự toán sử dụng
ngân sách cấp huyện.
Xác định dự toán chi thường xuyên
Trong thời kỳ ổn định ngân sách, dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc xây
dựng dựa trên hệ thống định mức phân bổ hằng năm do HĐND tỉnh ban hành.
Dự toán chi cho từng lĩnh vực đƣợc xác định bằng:
DT= đối tượng * định mức phân bổ
Thơng thƣờng, có các tiêu chí xây dựng định mức phân bổ nhƣ: tiêu chí
dân số, tiêu chí biên chế và đơn vị hành chính; ngồi ra cịn dựa trên một số
tiêu chí bổ sung khác. Để xác định dự toán chi thƣờng xuyên của một năm
ngân sách, mỗi lĩnh vực chi có thể kết hợp nhiều tiêu chí.
Tiêu chí dân số thƣờng đƣợc áp dụng để xác định dự toán cho SN y tế,
dân số KHHGĐ; SN Văn h a thông tin; Bảo đảm xã hội… Tiêu chí biên chế
và đơn vị hành chính đƣợc áp dụng để xác định dự toán chi ở hầu hết các lĩnh
vực chi.
b) Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện
Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên là một trong những nội dung quan
trọng của chấp hành dự toán chi ngân sách. Đây là khâu thứ hai của chu trình
quản lý NSNN. Ở nƣớc ta, thời gian tổ chức chấp hành ngân sách đƣợc tính từ
ngày 01/01 đến hết ngày 31/12 năm dƣơng lịch. Chấp hành dự toán chi
thƣờng xuyên là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính
và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện
đƣợc ghi trong dự toán trở thành hiện thực.
Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên
của NSNN là đảm bảo phân phối và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết

SV: Phạm Thị Hoài Ánh


13

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

kiệm và hiệu quả. Đặc biệt phải đƣợc đƣợc triển khai trong thực tế, đảm bảo
có sự phối hợp với cơ quan kho bạc và các đơn vị chấp hành.
* Căn cứ
+ Dựa vào thời hạn, nội dung, đối tƣợng và định mức chi đã đƣợc
duyệt trong dự tốn.
+ Dựa vào các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành.
* Yêu cầu
+ Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Sau khi UBND giao dự toán
ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi
ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đúng theo
quy định của Luật NSNN, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả.
+ Chỉ c cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan
khác đƣợc giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan thu) mới đƣợc
tổ chức thu NSNN.
+ Việc điều chỉnh dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện phải
đảm bảo các yêu cầu về phân bổ và giao dự toán quy định. Sau khi điều chỉnh
dự tốn, đơn vị dự tốn cấp I gửi Phịng TC - KH huyện để kiểm tra, sau đ
gửi KBNN huyện để thực hiện. Thời gian điều chỉnh dự toán đã giao cho các
đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện hoàn thành trƣớc ngày 15 tháng 11 năm
hiện hành.

* Nội dung
Phịng Tài chính – Kế hoạch sau khi nhập dự toán ngân sách cho các
đơn vị dự toán cấp I của huyện thì phải phối hợp với KBNN để theo dõi, giám
sát q trình sử dụng dự tốn trong năm ngân sách đảm bảo đúng chế độ, định
mức, tiêu chuẩn. Việc theo dõi đƣợc thực hiện thông qua hệ thống TABMIS.
Trong q trình tổ chức chấp hành dự tốn, cần điều chỉnh bổ sung số
dự tốn vì thiếu hụt nguồn kinh phí tạm thời do thiếu hụt nguồn thu tạm thời

SV: Phạm Thị Hoài Ánh

14

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

chƣa đủ cho chi. Phòng TC – KH phải tham mƣu với UBND huyện đƣa ra các
quyết định để cân đối ngân sách cho chi thƣờng xuyên.
c) Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện
Quyết tốn là khâu cuối cùng của chu trình quản lý NSNN. Quyết toán
chi ngân sách huyện là tổng kết q trình thực hiện dự tốn chi thƣờng xun
ngân sách huyện nhằm đánh giá kết quả hoạt động của một năm, từ đ rút ra
ƣu điểm, nhƣợc điểm và bài học cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân
sách huyện.
* Yêu cầu:
+ Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính kèm thuyết minh đánh giá
và gửi cho cơ quan c thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ quy định.

+ Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi thƣờng
xuyên phải đƣợc thực hiện theo nguyên tắc sau:
Các khoản chi phải đảm bảo các điều kiện chi. Các khoản chi phải hạch
toán đúng theo chế độ kế toán, đúng mục lục NSNN và đúng niên độ ngân
sách. Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị.
Các chứng từ chi phải hợp pháp; sổ sách và báo cáo quyết toán phải
khớp với chứng từ và khớp với số liệu tại KBNN.
+ Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo tính trung thực. Báo cáo quyết
tốn năm của đơn vị dự toán các cấp trƣớc khi trình cơ quan Nhà nƣớc có
thẩm quyền phê chuẩn phải có xác nhận của kho bạc đồng cấp và phải đƣợc
cơ quan nhà nƣớc kiểm toán.
+ Báo cáo quyết toán của ngân sách cấp huyện khơng đƣợc quyết tốn
chi ngân sách lớn hơn thu ngân sách.
* Quy trình quyết tốn:
+ Bƣớc 1: Lập báo cáo quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN.
+ Bƣớc 2: Xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết tốn chi thƣờng xun

SV: Phạm Thị Hồi Ánh

15

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

+ Bƣớc 3: Tổng hợp báo cáo quyết toán.
+ Bƣớc 4: Thẩm tra và phê chuẩn quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN.

* Nội dung:
Sau khi hồn thành cơng tác khóa sổ cuối ngày 31/12 năm ngân sách,
số liệu trên sổ sách của đơn vị phải đảm bảo khớp và cân đối với số liệu của
Kho bạc. Khi đ Phòng TC – KH huyện lập báo cáo quyết tốn ngân sách cấp
huyện trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính.; đồng thời, UBND
cấp huyện trình HĐNDthẩm tra, phê chuẩn. Khi đƣợc HĐND cấp huyện phê
chuẩn, UBND báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính.

SV: Phạm Thị Hồi Ánh

16

Lớp: CQ54/01.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN - HUYỆN ĐƠNG HƢNG,
TỈNH THÁI BÌNH
2.1. KHÁI QT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH
KINH TẾ XÃ HỘI VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP
HUYỆN CỦA HUYỆN ĐÔNG HƢNG
2.1.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội
huyện Đơng Hƣng
* Điều kiện tự nhiên:
Đông Hƣng là huyện nằm ở trung tâm của tỉnh Thái Bình, có vị trí liền
kề và là cửa ngõ trực tiếp vào Thành phố Thái Bình qua quốc lộ 10. Huyện

Đơng Hƣng c diện tích tự nhiên: 191,8 km2 giáp với 5 huyện và tỉnh lỵ của
tỉnh Thái Bình: phía Đơng giáp huyện Thái Thụy; phía Bắc giáp huyện Quỳnh
Phụ; phía Nam giáp thành phố Thái Bình và các huyện Vũ Thƣ, Kiến Xƣơng;
và phía Tây giáp huyện Hƣng Hà. Huyện nằm ở tọa độ 20o31’48”B
106o21’54”Đ, cực Đông của huyện nằm tại xã Đông Kinh; cực Bắc nằm tại xã
Đô Lƣơng; cực Tây nằm tại xã Hồng Bạch; cực Nam nằm tại xã Đông Á. Dân
số của huyện là 246.335 ngàn ngƣời (tính đến hết năm 2017), mật độ dân số
trên 1.285 ngƣời/km2.
* Tình hình kinh tế xã hội:
Đơng Hƣng c địa hình tƣơng đối bằng phẳng, trên địa bàn huyện có
quốc lộ 10, quốc lộ 39 và tỉnh lộ 216. Đông Hƣng c những tuyến giao thông
quan trọng, nối liền với thành phố Thái Bình, Nam Định, Hải Phòng, các
huyện trong tỉnhvà các địa phƣơng trong vùng. Với vị trí nêu trên đã tạo cho
huyện c điều kiện phát triển dịch vụ thƣơng mại, du lịch, giao lƣu bn bán
và nhiều dịch vụ khác.

SV: Phạm Thị Hồi Ánh

17

Lớp: CQ54/01.01


×