Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện trấn yên tỉnh yên bái luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý tài chính công
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (898.54 KB, 53 trang )
BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
Sinh viên: Đào Xn Hiệu
Khóa: 54, Lớp: CQ54/01.04
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI
QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở
HUYỆN TRẤN YÊN TỈNH YÊN BÁI
Chun ngành : Quản lý Tài chính cơng
Mã số
: 01
NGƢỜI HƢỚNG DẪN: ThS. Đặng Văn Duy
HÀ NỘI – 2020
BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
Sinh viên: Đào Xn Hiệu
Khóa: 54, Lớp: CQ54/01.04
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI
QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở
HUYỆN TRẤN YÊN TỈNH YÊN BÁI
Chun ngành : Quản lý Tài chính cơng
Mã số
: 01
NGƢỜI HƢỚNG DẪN: ThS. Đặng Văn Duy
HÀ NỘI – 2020
ii
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết
quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế
của đơn vị thực tập.
Tác giả luận văn tốt nghiệp
Đào Xuân Hiệu
i
LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết
hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong q trình cơng tác và sự nỗ lực cố gắng
của bản thân.
Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới
q thầy (cơ) giáo Khoa Tài chính cơng - Học viện Tài chính đã nhiệt tình
giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi. Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc nhất đến
Thầy giáo - ThS. Đặng Văn Duy là người trực tiếp hướng dẫn khoa học. Thầy
đã dày cơng giúp đỡ tơi trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thiện đề tài.
Tơi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo cơ quan và các phòng, ban
của phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Trấn n đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi
trong công tác để có đủ thời gian và hồn thành khố học, thực hiện thành
cơng luận văn này.
Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những
khiếm khuyết, tơi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô)
và để luận văn này được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn tốt nghiệp
Đào Xuân Hiệu
ii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
GD –ĐT :
Giáo Dục – Đầu Tư
HĐND
Hội Đồng Nhân Dân
:
KT - XH :
Kinh Tế - Xã Hội
NSNN
:
Ngân Sách Nhà Nước
NSĐP
:
Ngân Sách Địa Phương
UBND
:
Uỷ Ban Nhân Dân
TP
:
Thành Phố
iii
MỤC LỤC
Lời cam đoan ................................................................................................... i
Lời cảm ơn ...................................................................................................... ii
Danh mục các chữ viết tắt ............................................................................... iii
Mục lục ............................................................................................................ iv
Danh mục các bảng ......................................................................................... vi
MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1
Chương 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN TRẤN YÊN TỈNH YÊN BÁI ....................... 4
1.1. Tổng quan về quản lý chi thường xuyên NSNN ...................................... 4
1.1.1. Khái niệm ...................................................................................... 4
1.1.2. Chi thường xuyên NSNN cấp huyện ............................................. 4
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cấp huyện ................... 4
1.1.2.2. Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN cấp huyện ............ 5
1.1.2.3. Phân loại chi thường xuyên NSNN cấp huyện................... 5
1.1.3. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện .................. 7
1.1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ......................... 7
1.1.3.2. Lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện........ 8
1.1.3.3. Chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách
huyện .............................................................................................. 11
1.1.3.4. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện ................. 12
1.1.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát về quản lý chi thường
iv
xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện............................................ 15
1.2. Tổng quan về đơn vị thực tập................................................................... 16
1.2.1. Lịch sử hình thành, cơ cấu tổ chức ............................................... 16
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ .................................................................... 17
Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN TRẤN YÊN TỈNH YÊN BÁI ....................... 19
2.1. Tổng quan tình hình chi NSNN tại huyện Trấn Yên ............................... 19
2.2. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Trấn
Yên tỉnh Yên Bái ............................................................................................. 22
2.2.1. Tiêu chí phân bổ ngân sách .......................................................... 22
2.2.2. Cơng khai minh bạch .................................................................... 25
2.2.3. Phối hợp với các cơ quan khác trong quản lý chi ngân sách ....... 28
2.3. Tổng kết ưu điểm, hạn chế ....................................................................... 31
2.3.1. Ưu điểm ......................................................................................... 31
2.3.2. Hạn chế ......................................................................................... 33
Chương 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TRẤN YÊN. ................... 34
3.1. Một số giải pháp ....................................................................................... 34
3.2. Điều kiện thực hiện giải pháp .................................................................. 35
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 38
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ vii
v
DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Tên các bảng, các hình
Biến động các khoản chi ngân sách của Huyện
Trấn Yên giai đoạn 2016 – 2018
Tiêu chí phân bổ ngân sách trên của huyện
Trấn Yên giai đoạn 2016 – 2018
Số trang
20
24
Tình hình cơng khai ngân sách của phịng tài
Bảng 2.3
chính – kế hoạch huyện Trấn Yên giai đoạn
27
2016 – 2018
Bảng 2.4
Phối hợp trong kiểm soát chi ngân sách của
huyện Trấn Yên giai đoạn 2016 – 2018
vi
30
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết đề tài luận văn
Ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia, là
điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước,
là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới. Để nâng cao
hiệu quả ngân sách Nhà nước, Nhà nước ban hành cơ chế quản lý để quản lý,
sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách Nhà nước trong đó lập dự tốn ngân
sách Nhà nước là khâu đầu tiên tạo tiền đề, cơ sở cho các khâu tiếp theo của
quá trình ngân sách Nhà nước. Mặt khác chi thường xuyên của ngân sách Nhà
nước là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách Nhà nước hàng
năm, là nguồn lực đảm bảo hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước và
các sự nghiệp kinh tế - xã hội theo quy định của Luật NSNN. Quản lý chi
thường xuyên là một việc rất quan trọng trong quá trình quản lý, điều hành
ngân sách của địa phương.
Nhìn chung quá trình quản lý chi thường xuyên ngân sách hàng năm về cơ
bản đã theo đúng quy trình luật NSNN quy định, từng bước tăng cường tính
dân chủ, cơng khai, minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng ngân
sách Nhà nước nói chung và chi thường xun ngân sách nói riêng. Tuy nhiên,
trong q trình thực hiện quản lý chi NSNN ở địa phương, hàng năm cịn
nhiều bất cập từ cơ chế chính sách, hệ thống văn bản, quy trình thực hiện, chất
lượng cán bộ ... Vì thế vẫn chưa phát huy hết vai trị và cơng dụng của dự tốn
ngân sách gây lãng phí cho đơn vị sử dụng ngân sách.
1
Xuất phát từ những lý do trên, sau một thời gian thực tập tại phịng Tài
chính – Kế hoạch huyện Trấn Yên, với những kiến thức đã được trang bị tại
nhà trường cùng với kiến thức thực tế tiếp thu được, tôi đã tập trung nghiên
cứu và mạnh dạn chọn đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên NSNN ở huyện
Trấn Yên tỉnh Yên Bái ”.
2. Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn
Mục đích nghiên cứu: làm rõ cơ sở khoa học lý luận và thực tiễn về quản
lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ở địa phương.
Tìm hiểu thực trạng về việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
ở địa phương thời gian qua.
Nghiên cứu những tồn tại khuyết điểm trong quá trình quản lý chi thường
xuyên do chưa thực hiện hoặc thực hiện quản lý chi chưa đúng.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn
Đối tượng: căn cứ lý luận và thực tiễn việc quản lý chi thường xuyên
NSNN tại huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái.
Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá công tác
quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái.
Không gian nghiên cứu: Địa bàn huyện Trấn Yên.
Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 đến năm 2018
4. Dữ liệu và phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận văn
Trong quá trình nghiên cứu và thể hiện, luận văn coi trọng phương pháp
luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, đồng
thời bám sát vào quan điểm đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước
2
trong lĩnh vực của đề tài nêu ra. Để thể hiện đề tài, luận văn còn sử dụng tổng
hợp phương pháp phân tích , thống kê, tổng hợp từ tình hình và các con số liệu
của thực tiễn, để từ đó đưa ra những nhận xét có căn cứ. Luận văn cịn coi
trọng tính kế thừa có chọn lọc thành quả của những cơng trình, những tác giả
đã nghiên cứu vấn đề này.
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo phần nội
dung gồm 03 chương như sau:
Chương 1: Giới thiệu chung về quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện
Trấn Yên tỉnh Yên Bái
Chương 2: Thực trạng về quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Trấn
Yên tỉnh Yên Bái
Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại phịng Tài chính –
Kế hoạch huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái
3
Chƣơng 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG
XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN TRẤN YÊN TỈNH YÊN BÁI
1.1. Tổng quan về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN
1.1.1. Khái niệm
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân bổ và sử dụng
thu nhập từ các quỹ tài chính cơng nhằm đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với
việc thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế
- xã hội.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là việc sử dụng những
công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình
thành quỹ ngân sách địa phương (theo các chức năng thẩm quyền của địa
phương được phân định theo quy định của pháp luật) và thực hiện phân phối,
sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của
Nhà nước giao cho địa phương: đạt được những mục tiếu kinh tế xã hội của
địa phương.
1.1.2. Chi thường xuyên NSNN cấp huyện
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Chi thường xuyên NSNN cấp huyện là quá trình phân phối, sử dụng
nguồn lực tài chính của Nhà nước cấp huyện nhằm đáp ứng những nhu cầu
của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực cơng tại
huyện đó, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên các hoạt động sự
nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội... và các hoạt động sự
nghiệp khác trên địa bàn huyện.
4
1.1.2.2. Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Thứ nhất, chi thường xuyên là khoản chi mang tính ổn định. Điều này
xuất phát từ những chức năng vốn có của Nhà nước trong việc quản lý các
hoạt động kinh tế - xã hội. Dù cho có sự biển động về chính trị hay kinh tế thì
những chức năng này vẫn cần phải được thực hiện. Mặt khác, tính ổn định này
còn xuất phá từ sự ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể
thuộc bộ máy của Nhà nước phải thực hiện.
Thứ hai, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên có hiệu lực tác động
trong thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội. Chi thường xuyên
chủ yếu đáp ứng các nhu cầu chi để thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước trong
năm Ngân sách hiện tại.
Thứ ba, phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ
cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc
cung ứng các hàng hóa công cộng. Bộ máy quản lý Nhà nước càng gọn nhẹ thì
số chi thường xun cho nó càng được giảm bớt và ngược lại. Phạm vi và mức
độ cung ứng các hàng hóa cơng cộng cũng ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và
mức độ chi thường xuyên của NSNN.
1.1.2.3. Phân loại chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Các khoản chi thường xun ngân sách của phịng Tài chính - Kế hoạch
huyện Trấn n gồm có:
+ Chi quốc phịng
+ Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội
+ Chi giáo dục
5
+ Chi y tế, dân số và gia đình
+ Chi văn hóa thơng tin
+ Chi phát thanh, truyền hình và thông tấn
+ Chi thể dục thể thao
+ Chi bảo vệ môi trường
+ Chi các hoạt động kinh tế
+ Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, đảng và đoàn thể
+ Chi bảo đảm xã hội
+ Các khoản chi khác
Chi cho hoạt động giáo dục là các khoản chi cho hệ thống giáo dục, đào
tạo từ mần non, tiểu học đến trung học cơ sở và trung học phổ thông.
Chi cho hoạt động sự nghiệp y tế là các khoản chi cho đảm bảo sức khỏe
cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân. Chi tài chính cơng tập trung chủ
yếu vào chi cho y tế dự phòng, y tế công cộng nhằm đảm bảo sức khỏe chung
của cộng đồng.
Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao là các khoản chi
cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình, thể
dục thể thao...
Chi cho hoạt động xã hội là các khoản chi cho đảm bảo xã hội và cứu tế
xã hội. Khoản chi này nhằm đảm bảo cuộc sống của người dân khi gặp khó
khăn do ốm đau, bệnh tật hoặc những người già không nơi nương tựa nhằm ổn
định xã hội.
6
Nhìn chung các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp là mang tính tiêu
dùng nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí, sức khỏe thể chất và tinh thần
cho người dân. Bên cạnh đó khoản chi này cịn tạo động lực gián tiếp để thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội.
Chi cho hoạt động an ninh, quốc phịng và trật tự an tồn xã hội: Khoản
chi cho an ninh nhằm đảm bảo trật tự an tồn xã hội, tạo ra sự n bình cho
người dân. Chi quốc phịng nhằm bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại
sự xâm lấn của các thế lực bên ngồi. Chi quốc phịng an ninh mang tính bí
mật của quốc gia nên toàn bộ khoản chi này do NSNN đài thọ và khơng có
trách nhiệm cơng bố cơng khai như các khoản chi khác.
Chi khác: ngoài các khoản chi trên, một số khoản chi không phát sinh
đều đặn và liên tục trong các tháng của năm nhưng vẫn thuộc về chi thường
xuyên như chi trợ giá theo chính sách của nhà nước, chi trả lãi tiền vay do
chính phủ, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội...
1.1.3. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
1.1.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên
Để quản lý cơng tác chi NSNN nói chung và chi thường xun NSNN
cấp huyện nói riêng, địi hỏi phải có Bộ máy tổ chức quản lý và điều hành.
Thông thường cấp huyện được quản lý thông qua các bộ phận liên quan từ Hội
đồng nhân dân đến Uỷ ban nhân dân, Bộ phận quản lý chi trực tiếp được
UBND giao trách nhiệm là phịng Tài chính – Kế hoạch của huyện, kết hợp
khâu quản lý là các đơn vị liên quan như Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước
và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp huyện.
7
- HĐND: Quyết định dự toán, phân bổ và phê duyệt quyết toán Ngân
sách huyện; quyết định điều chỉnh dự toán chi trong trường hợp cần
thiết và giám sát việc thực hiện chi thường xuyên ngân sách đã được
HĐND huyện quyết định.
- UBND: Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện là cơ quan tham mưu giúp
UBND huyện lập dự toán, phương án phân bổ chi ngân sách, dự toán
điều chỉnh; Lập quyết tốn trình HĐND và cơ quan Tài chính cấp
trên; Giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc và tổ
chức thực hiện lập báo cáo về ngân sách và chi ngân sách theo quy
định của Pháp luật.
- Cơ quan tài chính: Cơ quan Tài chính là cơ quan chuyên môn trực tiếp
tham mưu cho UBND các cấp trong việc quản lý, điều hành công tác
quản lý chi thường xuyên NSNN.
- Kho bạc nhà nước: Chi và đối chiếu các khoản chi so với dự toán đã
phê duyệt, tiến hành kiểm tra, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ
sơ, chứng từ...
1.1.3.2. Lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện
Dự toán chi thường xuyên ngân sách là một bộ phận đặc biệt quan trọng
trong dự tốn ngân sách, nó là khâu mở đầu trong chu trình quản lý ngân sách.
Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN là nhằm tính
tốn đúng đắn khả năng và nhu cầu ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ
khoa học và thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch.
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN thực chất là lập kế hoạch chi
thường xuyên ngân sách trong một năm ngân sách. Kết quả của khâu này là dự
toán ngân sách được các cấp thẩm quyền quyết định.
8
- Ý nghĩa của lập dự toán chi thường xuyên:
+ Dự tốn là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong
quá trình điều hành, quản lý ngân sách, trong đó có dự tốn chi ngân
sách là một mục quan trọng trong dự toán ngân sách, ảnh hưởng
khơng nhỏ đến chất lượng của dự tốn cũng như hiệu quả của q
trình điều hành ngân sách.
+ Dự tốn ngân sách còn là cơ sở, là cơ hội để kiểm tra lại tính đúng
đắn hiện thực và cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội.
+ Dự toán là cơng cụ điều chỉnh q trình kinh tế - xã hội của Nhà
nước; kiểm tra, đánh giá hiệu quả cơng việc của các bộ phận kế hoạch
tài chính.
- u cầu trong quá trình lập ngân sách cấp huyện phải đảm bảo:
+ Dự toán ngân sách phải bám sát kế hoạch phát triển KT-XH và có
tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH.
+ Dự tốn ngân sách chi mang tính hiện thực khi nó bám sát kế hoạch
phát triển KT-XH, có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát
triển KT-XH.
+ Dự toán chi thường xuyên ngân sách phải đảm bảo thực hiện đầy đủ
và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong
thời kỳ và yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước.
+ Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phải tính đến các kết quả
phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự tốn ngân sách của các
năm, đặc biệt là của năm báo cáo.
+ Lập dự tốn chi ngân sách phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu
chuẩn định mức cụ thể về tài chính nhà nước.
9
- Căn cứ lập dự toán NSNN:
+ Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phịng,
an ninh.
+ Tình hình thực hiện dự tốn ngân sách năm trước và một số năm
liền kề, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành.
+ Dự báo những xu hướng và những tác động đến ngân sách năm dự
toán.
+ Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi.
+ Chế độ, chính sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu.
- Lập, quyết định, phân bổ dự toán:
Sau khi UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc Trung ương hướng dẫn và giao
dự toán ngân sách cho cấp huyện, UBND cấp huyện sẽ tổ chức triển khai
xây dựng dự toán ngân sách và giao số kiểm tra cho các đơn vị trực
thuộc.
Các phòng ban, đồn thể sẽ lập dự tốn chi thường xun của mình
rồi làm việc cùng phịng Tài chính – Kế hoạch về dự toán chi thường
xuyên để tổng hợp và hồn chỉnh dự tốn chi thường xun. Sau khi
UBND huyện thơng qua dự tốn sẽ trình lên thường trực HĐND cùng
cấp xem xét và cho ý kiến, căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND,
UBND sẽ điều chỉnh lại dự tốn và gửi Sở Tài chính. Sau đó, Sở Tài
chính sẽ làm việc với các đơn vị trực thuộc để điều chỉnh tổng hợp dự
toán chi thường xuyên của NSNN cấp huyện.
10
Sở Tài chính giao dự tốn chính thức cho huyện, căn cứ vào đó
UBND sẽ điều chỉnh lại ngân sách và gửi đại biểu HĐND huyện trước
phiên họp HĐND về dự toán ngân sách để HĐND thảo luận, cho ý kiến
và thơng qua quyết tốn. Sau đó, UBND huyện giao dự tốn cho các ban
ngành, đồn thể, đơn vị trực thuộc và thực hiện cơng khai dự tốn ngân
sách.
1.1.3.3. Chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách huyện
Thực hiện và chấp hành dự toán NSNN là khâu cốt yếu có ý nghĩa của
cơng tác quản lý, có tính quyết định với một chu trình ngân sách.
Thời gian tổ chức thực hiện dự tốn NSNN ở nước ta được tính từ ngày
01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12. Mục tiêu của việc tổ chức thực hiện dự
toán chi thường xuyên là nhằm đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của
NSNN cho cơng tác hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước một cách
hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
- Ý nghĩa của tổ chức thực hiện dự toán:
+ Thực hiện dự toán đúng đắn là tiền đề là cơ sở bảo đảm điều kiện
thực hiện các khoản thu, chi đã đề ra trong kế hoạch nhằm phát triển
KT - XH của địa phương.
+ Tổ chức thực hiện dự toán NSNN là khâu quan trọng trong q trình
quản lý NSNN. Thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng
bằng thu – chi ngân sách.
11
- Yêu cầu của tổ chức chấp hành dự toán:
+ Việc phân phối nguồn vốn phải đảm bảo hợp lý, tập trung có trọng
điểm trên cơ sở dự tốn chi đã xác định.
+ Cơng tác cấp phát kinh phí phải được thực hiện kịp thời, chặt chẽ,
tránh gây lãng phí thất thoát nguồn vốn của NSNN.
+ Tuân thủ nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua Kho bạc nhà nước.
Quản lý các khoản chi là hướng tới mục tiêu bảo đảm yêu cầu tiết
kiệm và hiệu quả, các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn của địa
phương phải luôn coi tiết kiệm và hiệu quả là tiêu thức cơ bản khi xác
lập các biện pháp quản lý, từ đó quản lý chặt chẽ từ các đối tượng sử
dụng ngân sách, đối tượng thụ hưởng ngân sách, quản lý có hiệu quả
các khâu xây dựng dự toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp
hành và quyết toán ngân sách, thường xuyên phân tích đánh giá, tổng
kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp
quản lý chi.
1.1.3.4. Quyết toán chi thường xuyên Ngân sách huyện
Quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện là công tác tổng kết q trình
thực hiện dự tốn và đánh giá kết quả hoạt động của một năm tài chính, qua
đó chỉ ra những điểm yếu, thiếu sót và rút kinh nghiệm trong công tác quản lý
để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện
trong những năm kế tiếp.
12
- Ý nghĩa của quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện
+ Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình ngân sách, xác định kết
quả thực hiện các khoản chi thường xuyên đã thực hiện trong năm tài
chính.
+ Kết quả của khâu quyết toán NSNN là cơ sở để phân tích, đánh giá
việc thực hiện các khoản chi thường xuyên đã thực hiện, qua đó rút ra
được những bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN trong
những năm tiếp theo.
- Yêu cầu với quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện:
Trong q trình quyết tốn các khoản chi thường xuyên ngân sách
Nhà nước phải chú ý tới các yêu cầu sau:
+ Phải lập đầy đủ các loại báo báo tài chính và gửi kịp thời các loại
báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ
quy định: Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi
thường xuyên phải được thực hiện theo nguyên tắc sau:
Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị.
Các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi.
Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục
lục ngân sách Nhà nước và đúng niên độ ngân sách.
Các chứng từ chi phải hợp pháp: Sổ sách và báo cáo quyết toán phải
khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc nhà nước.
- Số liệu trong báo cáo đảm báo tính chính xác, trung thực: Nội dung
các báo cáo tài chính phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán
được duyệt và theo đúng mục lục ngân sách đã quy định.
13
- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự tốn khơng được xảy ra tình
trạng quyết tốn chi lớn hơn thu. Chỉ một khi các yêu cầu được tôn
trọng đầy đủ thì cơng tác quyết tốn chi thường xun ngân sách Nhà
nước mới được tiến hành thuận lời. Đồng thời, các yêu cầu này mới
tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá q trình chấp hành
dự tốn một cách chính xác, trung thực và khách quan. Chi thường
xuyên ngân sách Nhà nước sẽ được thực hiện tại các đơn vị cụ thể. Do
đó việc quyết tốn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thuộc về
trách nhiệm của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính.
Nội dung quyết tốn chi NSNN:
Sau khi thực hiện xong cơng tác khóa sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng
năm, số liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng
với số liệu của Kho bạc cả về tổng số và chi tiết. Khi đó đơn vị mới được tiến
hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi xét duyệt. Thời gian tối đa 20 ngày kể
từ ngày nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự
toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết tốn và thơng báo kết quả xét
duyệt quyết tốn cho đơn vị dự toán cấp dưới. Sau 10 ngày kể tử ngày nhận
được thơng báo xét duyệt quyết tốn của đơn vị dự tốn cấp trên, đơn vị dự
tốn cấp dưới khơng có ý kiến gì thì coi như đã chấp nhận để thi hành.
14
1.1.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát về quản lý chi thường xuyên Ngân
sách nhà nước cấp huyện.
Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm soát chi thường xuyên là một
trong những nội dung hết sức quan trọng của cơng tác quản lý ngân sách. Nó
đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng
nguồn lực đóng góp của nhân dân theo đúng mục tiêu đề ra, tránh những hậu
quả xấu đè nặng lên người dân, người chịu thuế.
Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi ngân sách được thực hiện bởi
nhiều cơ quan. Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là Thủ trưởng
các đơn vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra đối chiếu với chính sách chế
độ về quản lý ngân sách để đảm bảo việc chi đúng ngân sách, chế độ quy định.
Các Bộ, các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp
hành các chế độ chi và quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản của các đơn vị
trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị
mình. Cơ quan Tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm tổ chức
thực hiện chế độ kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị
sử dụng ngân sách.
Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản
lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước của các tổ chức và cá nhân.
Kiểm tốn Nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của
báo cáo quyết toán ngân sách các cấp và các đơn vị dự toán. Kết quả kiểm
toán được báo cáo trước Chính phủ, Quốc hội và thực hiện trước khi Quốc
hội, HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách.
15
Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm sốt là nhằm phòng ngừa, phát
hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí,
phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị
với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý,
bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân. Tăng cường công tác
kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Ngân sách các đơn vị nhằm đảm bảo tính
hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực
trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh
tế địa phương một cách bền vững hơn.
1.2. Tổng quan về đơn vị thực tập
1.2.1. Lịch sử hình thành, cơ cấu tổ chức
Phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Trấn Yên được ra đời gắn liền với
quá trình hình thành và phát triển của tỉnh Yên Bái. Trải qua các thời kỳ
phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Trấn Yên cũng có các tên gọi khác nhau
theo chức năng, nhiệm vụ được phân công, cụ thể như sau:
Trước năm 1960 : Ban Tài chính huyện Trấn Yên.
Từ năm 1960 đến năm 1980 : Phịng Tài chính Trấn n.
Từ năm 1981 đến năm 1988 : Phịng Tài chính - Thương nghiệp.
Từ năm 1989 đến tháng 04/2005 : Phịng Tài chính.
Từ tháng 05/2005 đến nay: Phịng có tên là phịng Tài chính - Kế hoạch.
Do có sự sát nhập giữa phịng Tài chính với phịng Kế hoạch và Đầu tư theo
Quyết định số 690/QĐ-UB ngày 20/ 02/ 2005 của UBND tỉnh Yên Bái về việc
thành lập các phòng ban trực thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố.
16
Tổng biên chế của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Trấn Yên là: 11
người
Trong đó:
- Nam: 05 người; Nữ: 06 người.
- Tổng số đảng viên : 11 đồng chí
- Đồn viên cơng đồn: 11 đồng chí
- Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh: 3 đồng chí
- Trình độ chun mơn: + Đại học: 10 đồng chí
+ Thạc sĩ: 01 đồng chí
*/ Các tổ chức của phịng: Phịng Tài chính - Kế hoạch có 01 Chi bộ Đảng.
trực thuộc Đảng bộ khối cơ quan chính quyền; 01 tổ cơng đồn trực thuộc Cơng
đồn khối cơ quan chính quyền.
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ
Phịng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp
huyện, có chức năng tham mưa, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.
Việc thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh
doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề kinh
tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân của phòng Tài chính - Kế hoạch do Bộ
Kế hoạch và Đầu tư và Bộ nội vụ hướng dẫn.
17
