Hồ Sơ số 12 - NGUYỄN THỊ TUYẾT KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG văn hóa, THỂ THAO và DU LỊCH

HỒ SƠ SỐ 12
BÀ NGUYỄN THỊ TUYẾT KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA, THỂ THAO
VÀ DU LỊCH
-----888----*** Những người tham gia tố tụng
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết, sinh năm 1982
Hộ khẩu thường trú tại số 241, Lê Lai, Tổ 9, phường Đông Lân, Thành
phố P, tỉnh G.L.
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Mai Anh Tuấn
Địa chỉ thường trú số 33, đường Minh Khai, TP P, tỉnh G.L.
Người bị kiện: Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh
G.L
Đại diện theo ủy quyền của người bi kiện: ơng Dương Văn Thành –Phó
Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch tỉnh G.L.
PHẦN I
TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ VIỆC
Vào lúc 21 giờ 10 phút ngày 23/12/2014, Đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã đến kiểm tra cơ sở kinh doanh nhà trọ
Hoàng Lan do bà Nguyễn Thị Tuyết làm chủ, tại số 241, đường Lê Lai, thành
phố P, tỉnh G.L và lập biên bản vi phạm.
Ngày 10/3/2014, Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh
G.L ra Quyết định số 23/QĐ-XP, xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết 15.000.000 đồng
(Mười lăm triệu đồng) về hành vi vi phạm hành chính là “Thiếu tinh thần trách
nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về
an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm”.


Ngày 24/3/3014, bà Nguyễn Thị Tuyết khiếu nại Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính số 23/QĐ-XP, ngày 10/3/2014 của Chánh thanh tra Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L.
Ngày 20/4/2014, Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban

hành Quyết định số 01/QĐ-TTr, giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị
Tuyết là giữ nguyên Quyết định xử phát vi phạm hành chính số 23/QĐ-XP ngày
10/3/2014.
Ngày 24/3/2014, bà Tuyết khiếu nại lên Giám đốc Sở Văn hóa, thể thao
và du lịch tỉnh G.L.
Ngày 07/4/2014, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành Công văn số
167/CV-VHTTDL, giải quyết khiếu nại của bà Tuyết và văn bản cho rằng quyết
định xử phạt vi phạm hành chính số 23/ QĐ-XP ngày 10/3/2014 của Chánh
thanh tra Sở Văn hóa, Thể dục và Du lịch tỉnh G.L là đúng nên không chấp nhận
khiếu nại của bà và đề nghị bà chấp hành quyết định xử phạt.
Ngày 02/05/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết khởi kiện Quyết định số 23/QĐXP của Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đến Tòa án
nhân dân tỉnh G.L. Bà Tuyết yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy bỏ Quyết định số
23/QĐ-XP của Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L.
Ngày 13/5/2014, Tòa Hành chính –Tịa án nhân dân tỉnh G.L thụ lý vụ án
hành chính sơ thẩm.
*** Những cơ sở Pháp Lý
1/. Luật Tố Tụng Hành Chính năm 2015;
2/. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
3/. Luật Khiếu nại năm 2011
4/. Pháp lệnh phòng chống mại dân 2003
5/. Nghị Định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy
định xử phạt vi phạm hành chính tong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã
hội; ....


6/. Thông tư số 33/2010/TT-BCA, ngày 05/10/2010 của Bộ Công an quy
định cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện.
7/. Các văn bản pháp luật khác có liên quan
PHẦN II

NỘI DUNG YÊU CẦU KHỞI NGUYÊN ĐƠN
Nguyên đơn: Bà Nguyễn Thị Tuyết
Yêu cầu Chánh thanh tra sở văn hoá, thể thao và du lịch tỉnh G.L huỷ bỏ quyết
định số 23/QĐ-XP của Chánh thanh tra sở văn hoá, thể thao và du lịch về việc
xử phạt bà trong lĩnh vực vi phạm hành chính.
PHẦN III
KẾ HOẠCH XÉT HỎI TẠI PHIÊN TÒA
Nhằm làm sáng tỏ thêm các yêu cầu đối với thân chủ mình, với vai trị là
Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho nguyên đơn. Được sự cho phép
của HĐXX.
Kính thưa cho phép tơi được hỏi:
*** Hỏi người khởi kiện: ( Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện
là ơng Mai Anh Tuấn)
1/. Ơng cho HĐXX biết bà Tuyết nhận được Quyết định xử phạt vi phạm
hành chính số 23/QĐ-XP, ngày 10/3/2014 vào ngày nào?
2/. Bà Tuyết có thi hành Quyết định chưa?
3/. Bà Tuyết có khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số
23/QĐ-XP, ngày 10/3/2014 khơng?
4/.Khiếu nại của bà Tuyết có được giải quyết không? Nội dung giải quyết
hiếu nại là gì?
5/.Bà Tuyết có khiếu nại tiếp khơng?


6/. Yêu cầu cụ thể việc khởi kiện của bà Tuyết đối với Quyết định xử
phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XP, ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L là gì?
*** Hỏi người bị kiện: (Đại diện theo ủy quyềncủa người bị kiện Ơng
Dương Văn Thành – Phó chánh văn phịng Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh G.L)
1/.Ơng cho HĐXX biết, dựa vào căn cứ nào mà Chánh thanh tra Sở Văn

hóa, Thơng tin và Du lịch tỉnh G.L ra Quyết định xử phạt hành chính số 23/QĐXP, ngày 10/3/2014, xử phạt bà Tuyết chủ nhà trọ Hoàng Lan?
2/. Theo Ơng thì Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XP,
ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L
đúng thẩm quyền và đúng pháp luật khơng?
3/. Ơng có thể nói rõ hơn về hành vi “thiếu trách nhiệm, tạo điều kiện cho
người khác lợi dụng tổ chức hoạt động mại dâm” là như thế nào?
4/. Điều 2 trong Quyết định không thể hiện ngày tháng và tại điều 3 cũng
vậy, ơng giải thích thế nào về việc này?
5/. Ơng cho biết bà Nguyễn Thị Tuyết có khiếu nại Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính số 23/QĐ-XP, ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L khơng?
6/. Có giải quyết khiếu nại của bà Tuyết khơng? Vì sao khơng chấp nhận
khiếu nại của bà Tuyết?
PHẦN IV
LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CHO NGƯỜI
KHỞI KIỆN
BÀ NGUYỄN THỊ TUYẾT
Kính thưa: Hội đồng xét xử (HĐXX)!
Đại diện Viện Kiểm sát và các Luật sư đồng nghiệp.
Kính thưa q vị có mặt trong phiên tồ hơm nay.


Tơi là Luật sư Lê Thành Tín thuộc Văn phịng Luật sư BCA thuộc Đoàn
luật sư tỉnh Hậu Giang . Hơm nay, Tơi tham gia phiên tịa hơm nay với tư cách
là quyền lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị Tuyết là người khởi kiện trong vụ
án khởi kiện quyết định hành chính đối với Quyết định số 23/QĐ-XP, ngày
10/3/2013, về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và
Du lịch, người bị kiện là Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh
G.L
Qua nghiên cứu hồ sơ vụ việc, thu thập chứng cứ và lắng nghe phần trình

bày của các bên liên quan và thông qua phần xét xử công khai tại Tịa. Tơi đưa
ra một số quan điểm của mình như sau, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho
thân chủ của tôi.
*** Về tư cách chủ thể: bà Nguyễn Thị Tuyết, sinh năm 1982.
Trú tại số 241, đường Lê Lai, Tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P, tỉnh G.L có
đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi tố tụng hành chính theo quy định
tại khoản 1,2,3 Điều 54 Luật Tố tụng hành chính 2015.
Bà Tuyết là người có quyền và lợi ích bị xâm hại bởi Quyết định xử phạt
vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC, ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L, do đó, Bà Tuyết có đủ quyền khởi kiện
theo quy định tại Điều 115 Luật Tố tụng Hành chính 2015.
Thời hiệu khởi kiện: Theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 116 Luật tố
tụng hành chính thì thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc
biết được quyết định hành chính giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc giải quyết
khiếu nại lần hai, vì vậy bà Tuyết vẫn còn thời hiệu khởi kiện
*** Đối tượng khởi kiện: Đối tượng khởi kiện là Quyết định xử phạt vi phạm
hành chính số 23/QĐ-XP, ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể
dục và Du lịch.
Kính thưa HĐXX!
Sau khi nghiên cứu hồ sơ tôi khẳng định rằng Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn


hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L là hồn toàn trái pháp luật dựa vào các căn cứ
cụ thể như sau:
Theo quy định tại Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 và Điều
71 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội;... thì
Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch khơng có thẩm quyền xử phạt đối
với lĩnh vực an ninh trật tư do đó khơng có thẩm quyền lập Biên bản vi phạm về

an ninh trật tự.
Bên cạnh đó, Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 do Chánh Thanh
tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, áp dụng Khoản 1 điều 25 nghị định số
167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 để xử phạt bà Tuyết 15.000.000 đ (mười lăm
triệu đồng) và cho rằng bà Tuyết đã có hành vi “thiếu trách nhiệm tạo điều kiện
cho người khác lợi dụng cơ sơ kinh doanh có hoạt động mại dâm”. Hành vi vi
phạm này thuộc thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân chứ không phải
thuộc thẩm quyền xử phạt của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể dục và Du lịch.
Bởi lẽ, theo quy định tại Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP thì thẩm quyền xử
phạt của Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có thẩm quyền xử phạt đối
với những hành vi quy định tại Mục 4 Chương II của Nghị định này. Có nghĩa là
Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ có thẩm quyền xử phạt
hành vi vi phạm hành chính về Phịng, chống bạo lực gia đình.
Mặt khác, theo quy định tại điểm e, khoản 2 Điều 6 Thông tư số 33/
2010/TT-BCA, ngày 05/10/2010, quy định cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự
đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì người đến lưu trú chỉ
xuất trình một trong các loại giấy tờ: Chứng minh nhân dân; Hộ chiếu; các loại
giấy tờ có dán hình ảnh do các cơ quan quản lý Nhà nước Việt Nam cấp; giấy
xác nhận cử đi công tác của cơ quan, tổ chức; xác nhận của cơ quan liên hệ
công tác; xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú. Chứ
không quy định buộc khách lưu trú phải xuất trình Giấy đăng ký kết hôn.
Việc cặp vợ chồng ông Thường và bà Lành đang quan hệ vợ chồng không
phải là hoạt động mại dâm, người bị kiện cho rằng đó là hoạt động mại dâm là


trái với quy định tại Khoản 1, 2, 3 Điều 3 Pháp Lệnh phòng, chống mại dâm
ngày 17/3/2003, quy định: “Mại dâm là hành vi mua dâm, bán dâm”. Mà hành
vi “1.Bán dâm là hành vi giao cấu của một người với người khác để được trả
tiền hoặc lợi ích vật chất khác.
2. Mua dâm là hành vi của người dùng tiền hoặc lợi ích vật chất khác trả

cho người bán dâm để được giao cấu”.
Ông Thường và bà Lành khơng phải có hành vi dùng tiền và vật chất để
thực hiện giao cấu với nhau nên không thể gọi là hành vi mua dâm, bán dâm. Do
đó Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể dục và Du lịch cho rằng quan hệ vợ chồng
của ông Thường và bà Lành là hành vi mại dâm là không đúng và trái pháp luật.
Riêng đối với hành vi không ghi vào sổ tên bà Lành thì khi kểm tra lúc đó
là 21h10 phút chưa quá hạn đăng ký khai báo lưu trú theo quy định tại điểm e,
Khoản 2 Điều 6 Thông tư số 33/2010/TT-BCA không quá 23 giờ, trường hợp
khách đến nghỉ lưu trú sau 23 giờ thì vào Sổ và thông báo cho Cơ quan Công an
vào trước 8 giờ ngày hôm sau. Như vậy, bà Tuyết cũng không vi phạm về hành
vi vào sổ đăng ký của khách nghỉ trọ.
Từ các lẽ trên đã thấy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐXP ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh
G.L là khơng hợp pháp, khơng có cơ sở để thi hành.
Những trình bày nêu trên , tơi cho rằng u cầu của người khởi kiện là
hồn tồn có căn cứ, do đó căn cứ điểm b, điểm g, Khoản 2 Điều 193 Luật tố
tụng hành chính 2015, Kiến nghị Hội đồng xét xử tuyên hủy Quyết định xử phạt
vi phạm hành chính số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L vì vi phạm nghiêm trọng về thẩm quyền, thủ
tục và căn cứ pháp lý.
Kính thưa hội đồng xét xử
Trên đây là tồn bộ quan điểm bảo vệ của tơi về vụ án,rất mong được xự
xem xét của Hội đồng xét xử để có được phán quyết cơng bằng để đảm bảo
quyền lợi cho tất cả các đương xự trong vụ án


Một lần nữa tôi xin cảm ơn Hội đồng xét xử, những người tham dự phiên
tồ hơm nay đã chú ý lắng nghe ý kiến của tôi. Xin trân trọng kính chào!
PHẦN V
NỘI DUNG NHẬN XÉT CÁC VAI DIỄN
1/. Thủ tục chung của phiên toà

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
...................
2/. Thẩm phán
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................


.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................
3/. Hội thẩm nhân dân
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................


.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
..................
4/. Thư ký phiên toà
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
......................


5/. Đại diện viện kiểm sát

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
...................
6/. Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho nguyên đơn
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
...................
7/. Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích cho bị đơn.
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................


.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
...................
8/. Nguyên đơn
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
....................
9/. Bị đơn
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................


.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
....................
10/. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan
1/.

( vai Phan )

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................


.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
....................
2/.

( vai ông Thường )

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.........
3/.

( vai bà Lành )

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................


.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
..........
4/.

( vai bà Thuỳ )

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
..........
NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ CHUNG
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.........
………………………………………………………………………………...
…...
…………………………………………………………………………………….


.………………………………………………………………………………...
…...
………………………………………………………………………………….....
.
…………………………………………………………………………………….
.………………………………………………………………………………...
…...

…………………………………………………………………………………….
.………………………………………………………………………………...
…...
………………………………………………………………………………….....
.
…………………………………………………………………………………….
.………………………………………………………………………………...
…...