Công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy hà trung, tỉnh thanh hóa quản lý hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN

HỒNG MINH TƢỞNG

CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ
THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HÀ
TRUNG,TỈNH THANH HÓA QUẢN LÝ HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC

HÀ NỘI, 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN

HỒNG MINH TƢỞNG

CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ
THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HÀ TRUNG,
TỈNH THANH HÓA QUẢN LÝ HIỆN NAY

Ngành : Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nƣớc

Mã số : 60 31 02 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS. Trƣơng Ngọc Nam

HÀ NỘI, 2016


ỜI CAM ĐOAN

T

tr

ƣợ
C

t
ƣ t
t

t

dƣới sự ƣớng dẫn khoa học củ PGS, TS Trƣơ

số ệu ƣợ

vă

u ủ r

u tr

uậ vă

ƣợ
ịu tr

ố tr

tru
ất

t ự ,

Luậ vă
Ngọc Nam.

ết uậ

ọ

tr

ủ uậ

Nếu s

t

ệ
N

n

t n
c

u

năm 2016

v

Hoàng Minh Tƣởng


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ANCT

:

An ninh chính trị

BCH

:

Ban chấp hành

BTV

:

B

CNCS

:

Chủ

ĩ

ộng sản

CNXH

:

Chủ

ĩ

ã ội

CNH

:

Cơng nghiệp hóa

HĐH

:

Hiệ

HĐND

:

Hộ

LCCB

:

Ln chuyển cán bộ

MTTQ

:

Mặt trận Tổ quốc

NTM

:

Nơng thôn mới

UBKT

:

Ủy ban kiểm tra

UBND

:

Ủy ban nhân dân

XHCN

:

Xã hội chủ

QHCB

:

Quy hoạch cán bộ

TTANXH :

T ƣờng vụ

ại hóa
ồng nhân dân

ĩ

Trật tự an toàn xã hội


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH ...........9
VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY
QUẢN LÝ ...................................................................................................................9
1.1. Một số khái niệ

ơ ản ...........................................................................9

1.2. Công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ thuộc diệ B
Huyện ủy quản lý - qu

t ƣờng vụ

ểm, nguyên tắc, quy trình ...................................22

Chƣơng 2: CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC
DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA QUẢN
LÝ HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM ............... 37

2.1. Những yếu tố ả
thuộc diệ B

ƣở

ến công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ

T ƣờng vụ Huyện ủy Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá quản lý ...37

2.2. Thực trạng công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban
T ƣờng vụ Huyện ủy Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá quản lý .............................46
2.3. Nguyên nhân và một số kinh nghiệ

ƣớ

ầu......................................70

Chƣơng 3 : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG
CƢỜNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC
DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HÀ TRUNG, TỈNH THANH HOÁ
QUẢN LÝ THỜI GIAN TỚI ....................................................................................78
3.1. Dự báo những nhân tố t

ộ

v p ƣơ

quy hoạch và luân chuyển cán bộ thuộc diệ B

ƣớng thực hiện cơng tác

t ƣờng vụ Huyện ủy Hà

Trung, tỉnh Thanh Hố quản lý ......................................................................78
3.2. Một số giải pháp chủ yếu ........................................................................82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..............................................................................103
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................106
TÓM TẮT LUẬN VĂN ........................................................................................120


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu ồ 2 1 Cơ ấu ộ tuổi cán bộ thuộc diệ B
huyện ủy Hà Trung quản lý (2014)

T ƣờng vụ

Biểu ồ 2 2 Cơ ấu tr
ộ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ thuộc
diệ B T ƣờng vụ Huyện ủy Hà Trung quản lý (2014)

44

45



1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chủ tịch Hồ C í M

,

ƣời sáng lập, ã

khi nói về vai trị của cán bộ - ã
việ ”, “Mu

ấn mạ

ạo và rèn luyệ Đảng ta –

: “C

ộ là gốc của mọi công

v ệc thành công hay thất bạ

ều do cán bộ tốt hay xấu” [39; tr.

ă

trị, kinh tế thế giới, khu vực và

269, 273].
Nhữ
tr

ầ

ƣớc có nhiều biế

ĩ

í

ổi nhanh chóng và ph c tạp

ơ về phẩm chất, ă

hỏi, u cầu
bả

,t

í

trị củ

ộ

ũ

ũ

ộ ã

ị

ực chun mơn nghiệp vụ ũ

ƣ

ộ các cấp Vă

quốc lần th X củ Đảng nhấn mạ
ộ

ặt ra nhữ

ệ Đại hộ

ại biểu toàn

: “N ệm vụ quan trọng nhất là xây dựng

ạ , trƣớc hết là cán bộ ã

ạo cấp chiế

ƣợ v

ƣời

ầu tổ ch c các cấp, các ngành của hệ thống chính trị” [27; tr. 293].
Trong hệ thống chính trị t Tru
tƣơ

có vị trí, vai trị quan trọ
huyện ủy quả
qu

ý

ộ

ểm, chủ trƣơ

trƣơ

ó tr

ị

ũ
ã

ƣơ

ế

ơ sở, cán bộ mỗi cấp ều

ng. Cán bộ thuộc diệ B

ộ cấp trung gian chuyển tiếp, cụ thể hóa
ạo của cấp trên, hiện thự

ó qu

ểm, chủ

ị p ƣơ , ơ sở. Họ là những cán bộ ầu tàu trong

hoạt ộng thực tiễn ở ị p ƣơ

V ệc vận dụng một cách linh hoạt, uyển

chuyển và sáng tạo những chủ trƣơ , ƣờng lối ở tầ
thể củ

T ƣờng vụ

vĩ

v

ều kiện cụ

ị p ƣơ , ơ sở, tạo nên những chuyển biến cụ thể trong thực tiễn

hoàn toàn tùy thuộ v
Tầm quan trọng củ
củ Đảng ở cấp này phả

ă

ực củ

ộ

ộ

ũ

ƣợ qu

gồm nhiều khâu, t tuyển chọn, nhậ

ũ

ộ cấp tru
t

ộ này.
ị

ỏi cơng tác cán bộ

t ƣờng xuyên. Công tác cán bộ bao
ét,

ộ ến quy hoạ ,

tạo, bồ dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm và thực
hiện chế ộ,

í

s

ối với cán bộ. Các khâu của công tác cán bộ là một

2
u, t

thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, chặt chẽ vớ
ềv

nhau vì thực hiện tốt khâu này sẽ là tiề

ộ ,t ú

ẩy lẫn

ơ sở ể thực hiện tốt các khâu

khác. Trong các khâu của công tác cán bộ, mỗi khâu có vai trị, vị trí quan
u,

trọ

ƣợ tu ệt ố ó

ẹ ất

u

Xuất phát t vai trị, vị trí quan trọng của cơng tác cán bộ nói chung,
ă

cơng tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ nói riêng, trong nhữ
ƣờng lố

nhất là t khi thực hiệ
ƣơ

, Bộ Chính trị, B

ổi mớ

Bí t ƣ

ó

qu ,

ến nay, Ban Chấp hành Trung

ã ó

ều nghị quyết, chỉ thị, quy

ịnh, quyết ịnh, kết luận về công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ,
Tru

Ban Chấp

ƣơ

ó VIII r N

ƣ

ị quyết số 03-NQ/TW, ngày 18-

6-1997, về “C ến lược cán b thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại
óa đất nước”; Bộ Chính trị khóa IX ra Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 2501-2002, về “Luân c u ển cán b lãn đạo, quản lý các cấp”và Nghị quyết
số 42-NQ/TW, ngày 30-11-2004, về “Côn t c qu

oạch cán b lãn đạo,

quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạ
Chấp hàn Tru

ƣơ

óa đất nước”; Ban

Đảng khóa X ra Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02-02-

2009, về “T ếp tục đẩy mạnh chiến lược cán b thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đạ

óa đất nước”; Ban Chấp

Tru

ƣơ

Đảng khóa XI ra

Nghị quyết số 12-NQ/TW, ngày 16-01-2012, về “M t số vấn đề cấp bách về
xây dựn Đảng hiện na ” và Bộ Chính trị khóa XI ra Kết luận số 24-KL/TW,
ngày 05-6-2012, về “T ếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển
cán b lãn đạo, quản lý đến năm 2020 v n ữn năm t ếp t eo”.
Quán triệt chỉ ạ , ƣớng dẫn củ Tru
luân chuyển cán bộ ã ƣợc các cấp ủy, tổ ch
ạ , ƣ
tích cự

t
ƣớ

t
ầu. Nhữ

ƣớ
ă

v

ƣơ

,

t

qu

ạch và

ảng qu

t

ã

ạo, chỉ

ền nếp v

ạt ƣợc một số kết quả

qu , Đảng bộ huyệ H Tru

công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ thuộc diệ B
ủy quả

ý ạt ƣợc những thành tựu quan trọ

ã tr ển khai

T ƣờng vụ huyện

, ảm bảo chủ ộng nguồn


3
cán bộ có chất ƣợ ,
trị tr

p ng tốt yêu cầu ã

ịa bàn huyện. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, công tác quy hoạch

và luân chuyển cán bộ thuộc diệ B
tă
Đ

ạo thực hiện nhiệm vụ chính

ƣờ

ơ

ữa mới có thể

T ƣờng vụ huyện ủy quản lý cầ

p ng những yêu cầu của tình hình mới.

v a là u cầu có tính cấp bách, v
Đảng, xây dự

cơng tác xây dự

ƣợc

óý

ộ

ĩ

ũ

ế

ƣợc lâu dài trong

ộ củ Đảng bộ huyện.
ề tài: “Công tác quy

Xuất phát t những lý do nêu trên, tác giả lựa chọ
hoạch và luân chuyển cán bộ thuộc diện Ba

hường vụ huyện ủy Hà

Trung, tỉnh Thanh Hóa qu n lý hiện nay” ể thực hiện luậ vă tốt nghiệp
thạ sĩ X

dự

Đảng và Chính quyề

ƣớc tại Học viện Báo chí và

Tuyên truyền.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
N ữ

ă

ầ

, ó

ều

chung, cơng tác quy hoạ , u
ọ ,

t

ũ

u

t

, tổ
u ể

í

ọ

ộ

ạ

ấp
uv

ƣớ

t

ộ ó

ềt

u

sử dụ

ết quả

ƣ:

* Sách tham kh o, đề tài khoa học
- PGS, TS. Trần Xuân Sầm (1998): X c địn cơ cấu, tiêu chuẩn cán b
lãn đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị đổi mới, Nxb. Chính trị quốc gia,
Hà Nội. Các tác giả p

tí

cấu, tiêu chuẩn cán bộ ã
thực trạ

ơ sở lý luận và thực tiễn của việ

ạo chủ chốt trong hệ thống chính trị, ồng thờ
mới trong nhữ

ă

ơ

ạo chủ chốt trong hệ thống chính trị,

ơ ấu và việc thực hiện các tiêu chuẩ
ộ

giải pháp lớn xây dự

ị

ũ

ối vớ

ộ

ề xuất p ƣơ

ộ chủ chốt t e

ũ

ộ lãnh
ƣớng và các

ơ ấu và tiêu chuẩ

ổi

tới của hệ thống chính trị.

- PGS,TS Trầ Đ

H

(2008): Đ n

qu

oạch, luân chuyển

cán b lãn đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đạ
Chính trị quốc gia, Hà Nội. Cuố s
quy hoạch, luân chuyển, cán bộ ã

ã

qu t

vấ

óa đất nước, Nxb

ề về

,

ạo, quản lý thời k cơng nghiệp hóa,


4
hiệ

ạ

ó

ất ƣớc, làm rõ các vấ

ề về lý luận, thực tiễ ,

trạng công tác quy hoạch, luân chuyể v
, ƣ r

quản lý hiệ

ộ

ũ

t ực
ộ ã

ạo,

ột số kinh nghiệm và một số giải pháp chủ yếu, khả

t … D p ạm vi nghiên c u rộ

, ề cập nhiều nội dung nên tác giả

ƣ

ề quy hoạch và luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

sâu nghiên c u vấ

t ƣờng vụ huyện quản lý hiện nay.
- Đỗ M

Cƣơ

(2009) Quy hoạch cán b lãn đạo, quản lý, Nxb.

Chính trị quốc gia, Hà Nội. Cuố s

tr

ơ sở lý luận và thực tiễn của

việc nâng cao chất ƣợng và hiệu quả của công tác quy hạch cán bộ ã
quả

ý

p ng yêu cầu của thời k

ẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiệ

ạo,
ại hóa,

phân tích thực trạng của cơng tác này ở ƣớc ta hiện nay, tìm ra những
nguyên nhân của yếu kém, khuyết
nhữ

ểm cần khắc phụ , ồng thờ

ƣ r

ề xuất nhằm tiếp tục nâng cao chất ƣợng, hiệu quả công tác quy

hoạch cán bộ, ã

ạo, quản lý trong thời k mới. Nội dung cuố s

cập ở phạm vi rộng nên tác giả ũ
v

u ến vấ

ề quy hoạch

t ƣờng vụ huyện quản lý.

cán bộ thuộc diệ
* Lu

ƣ

ã ề

, u n án

Luận án tiế sĩ

u

X

dự

Đảng Cộng sản Việt Nam của

Nguyễn Vă C : “Luân chuyển cán b diện Ban T ường vụ Tỉnh ủy quản lý
ở các tỉnh miền núi phía Bắc tron
Chính trị quốc gia Hồ C í M

a đoạn hiện nay” ảo vệ tại Học viện
ă

2013 Luận án làm rõ những vấ

luận về công tác luân chuyển cán bộ diệ B

ề lý

T ƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý, chỉ

rõ thực trạng công tác luân chuyển cán bộ ở các tỉnh miền núi phía Bắ v

ề

xuất giải pháp phát huy hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ diện Ban
T ƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý.
Luậ vă t ạ sĩ:
- Nguyễn Thị Thắ

(2006): “Công tác quy hoạch cán b lãn đạo, quản

lý cấp quận, huyện thu c diện Ban T ường vụ Thành ủy Hà N i quản lý trong


5
a đoạn hiện nay”, Luậ vă t ạ sĩ

ọc chính trị, Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh.
- Nguyễ Vă Trƣờng (2007): “Luân c u ển cán b lãn đạo, quản lý
thu c diện Ban T ường vụ Thành ủy Hải Phòng quản lý tron
na ” Luậ vă t ạ sĩ

a đoạn hiện

ọc chính trị, chuyên ngành Xây dự

Đảng

cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Tạ Huy Cầ (2013): “Năn lực lãn đạo của cán b thu c diện t ường
vụ Huyện ủy Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang quản lý tron
luậ vă t ạ sĩ X

dự

Đảng và Chính quyề N

a đoạn hiện nay”,
ƣớc, Học viện Báo chí

và Tuyên Truyền.
- Lâm Quang Thao (2013): “C ất lượng luân chuyển cán b diện Ban
t ường vụ Thành ủy Hà N i quản lý trong g a đoạn hiện nay”, Luậ vă t ạc
sĩ

ọc chính trị, chuyên ngành Xây dự

Đảng cộng sản Việt Nam, Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Các luậ vă

rõ

ững vấ

ề lý luận về ộ

ũ

T ƣờng vụ huyện ủy, thành ủy, tỉnh ủy quản lý, ,
quy hoạch, luân chuyển cán bộ diệ B
Tỉnh ủy quả

ý, ồng thờ

ộ diện Ban

t ực trạng công tác

T ƣờng vụ Huyện ủy, Thành ủy,

ề xuất các giải pháp nhằm phát huy hiệu quả

công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ.
* Bài báo, tạp chí
- Lê Quang Hoan (2004), “Đ
ú

ú

, qu

ạch tốt, luân chuyển

ụ t u”, Tạp chí Xây dựn Đảng, số 12.
-Trần Thị K

Cú (2006), “Qu

ạ

tạo là một khâu quyết ịnh

của cơng tác cán bộ”, Tạp chí Xây dựn Đảng, số 5.
- Phạm Quang Vị
toàn cấp ủy tỉ

,t

(2011), “Qu

ạch cán bộ gắn với củng cố, kiện

”, Tạp chí Xây dựn Đảng, số 8.

- Trầ Lƣu Hả (2015), “Một số vấ
u ể

ộ-t

tựu, ạ

ế v p ƣơ

ề về
ƣớ ,

t

qu
ả p p

ạ , u
ắ p ụ ”


6
Tạp c í C n sản đ ện tử (ngày 15/01/2015).
C

v ết,

p ú, tạ
p ƣơ

ều

tr

ệ , tề

p p ểt ự

t

,

u

ề
ệ

t

ả ế t

uậ vă

T ƣờ

u ệ H Tru

, tỉ

Tu
t

qu

vụ Hu ệ ủ quả

T

ữ

t

ệu p

về tƣ tƣở , ộ du

ủ

u trự t ếp về

t uộ d ệ B

u tr
,
ạ

ƣ

và u

ý, ắ vớ

v

ó ềt
u ể

ị

ộ

ụt ể ủ

Hó

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1. Đố tượ

h ê cứu
ạ

Công tác quy
Hu ệ ủ H Tru

, tỉ

3.2. Phạm v

u ể

T

Hó quả

T ƣờ

vụ

ý.

an: Đề t

ộ t uộ d ệ B

Hóa quả

ộ t uộ d ệ B

h ê cứu

P ạm v k ôn
u ể

và u

u

T ƣờ

t

qu

ạ

và luân

vụ Hu ệ ủ H Tru , tỉ

T

ý

P ạm v t ờ

an: t

ă

2010 ế

4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
4.1. Mục đích
Tr
ạ
tỉ

và u
T

u
u ể

ằ

tă

ữ

vấ

ề ý uậ v t ự t ễ về

ộ t uộ d ệ B

Hó quả

ảt
ă

ơ sở

ý, uậ vă
ƣờ

T ƣờ

ề uất

t

ữ

t

qu

vụ Hu ệ ủ H Tru

,

ả p p p ù ợp, ó tí

ủ Hu ệ ủ H Tru

t

ế

2020
4.2. Nh ệm vụ
-L

rõ

ộ t uộ d ệ B
t

tr

- K ả s t,

ữ

vấ

ề ý uậ về

T ƣờ

t

vụ u ệ ủ quả
ạ

ệ
ú

qu

ạ

và luâ

ý,

ữ

qu

t

qu

u ể
ể

ỉ ạ

ạ , u

u ể

;
t ự trạ


7
ộ t uộ d ệ B
ý tr

t ờ

ữ

T ƣờ

t

vấ

ă

vụ u ệ ủ H Tru

2010 ế

ề ò tồ tạ , ạ

ệ

t t ự trạ

- Đề uất

ộ t uộ d ệ B

ếv

ỉ rõ

ữ

u

T

H

t

quả

ũ

, ƣớ

ầu rút r

ƣ
ột số

;

ả p p

ộ u ệ H Tru

,

, tỉ

ằ

ả t , s t ợp vớ

tă

T ƣờ

ƣờ

ều

t

qu

vụ Hu ệ ủ quả

ýt

ệ t ự tễ
ạ

ủ Đả

và luân chu ể
ế

ă

2020

5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở ý u
Đề t
tƣ tƣở

ƣợ t ự

ệ dự tr

Hồ C í M

t

v

ữ

ơ sở ý uậ
qu

ể

ủ

ủ

ủ Đả

ĩ M

Cộ

- Lênin,

sả V ệt N

về

ộ ủ Đả

5.2. Cơ sở thực t ễ
Đề t

ạ
tỉ

ƣợ t ự

v luâ
T

u ể

H

quả

5.3. Phươ
C ủ
p p
ó ,

ý tr

ữ

ă

T ƣờ

ệ

t

quy

vụ u ệ ủ Hà Trung,

t 2010 ế

.

h ê cứu

ĩ du vật

ƣ: p

ut ự tễ t ự

ộ t uộ d ệ B

ph p
u

p p

ệ qu

ệ

ủ ếu ủ

tí , tổ

v
ềt

ợp, ị

ủ

N

sử

r , ềt

ò sử dụ

,

ã ộ

sử,

ể tr ể

ĩ du vật ị
ều tr

p ƣơ
p ƣơ

ọ ,t ố

,

u ềt

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Cu

ấp uậ

ộ t uộ d ệ B
-T

ọ

T ƣờ
ệ

ềt
ó ặ

ó t ể góp phần
ể

tƣơ

vụ u ệ ủ quả

tr ể

ộ t uộ d ệ B
tự tỉ

t
t ự

T ƣờ

ệ

Hó

ƣờ

ạ

và u

u ể

ý
t

vụ u ệ ủ quả

v ệ tă
T

qu
qu

ạ

và u

u ể

ý ủ Hu ệ ủ H Tru
t

tạ

u ệ ủ

,


8
-L
t

t
ả

ệu t

ả p ụ vụ

dạ , ọ tập,

ấp ủ

u về

t

ị p ƣơ , p ụ vụ
dự

Đả

ở Huyệ

uỷ quả lý.
7. Kết cấu của luận văn
N
03

p ầ

ƣơ , 07 t ết

ở ầu, ết uậ , t

ệu t

ả , p ụ ụ , uậ vă

ồ


9
Chƣơng 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH
VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ
HUYỆN ỦY QUẢN LÝ
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Cán bộ và qu n lý cán bộ
* Khái niệm cán bộ
T

ển Tiếng Việt ă

2002 ủa Viện Ngôn ngữ họ

ị

ĩ :

Cán bộ l “ ữ

ƣời làm công tác nghiệp vụ, chuyên môn trong

tổ ch , ơ qu

ƣ

ộN

ƣời làm công tác có ch c vụ trong một ơ

chính trị; chỉ nhữ

quan, một tổ ch c, phân biệt vớ
ƣ

ƣớc, cán bộ khoa học, cán bộ

ộ và chiế sĩ,

ƣờ t ƣờng khơng có ch c vụ,

ộ và công nhân nhà máy, cán bộ

thanh niên [50; tr. 109].
Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Chủ tịch Hồ C í M
ến khái niệm cán bộ

ƣ s u: “C

ộ là nhữ

ƣờ

e

Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ v t
tình hình củ d

ú

ú

ã ề cập
í

s

Đồng thờ

ủa
e

Đảng, cho Chính phủ rõ, ể ặt chính sách

” [39; tr. 269].

Luật cán bộ, công ch

ƣợc Quốc hộ

ƣớc Cộng hịa xã hội chủ

ĩ

Việt Nam khóa XII thơng qua, ban hành ngày 13/11/2008, ều 4 khoản 1 nêu:
Cán bộ là công dân Việt N

, ƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm

giữ ch c vụ, ch c danh theo nhiệm k tr
Cộng sản Việt N
ƣơ

,N

ơ qu

ủ Đảng

ƣớc, tổ ch c chính trị - xã hội ở Trung

, ở tỉnh, thành phố trực thuộ Tru

ƣơ

(s u

là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉ

ọi chung
(s u

ọi


10
chung là cấp huyện), trong biên chế v

ƣở

ƣơ

t ngân sách

ƣớc [43].
Đ
“

ă

ể hiểu ú

pháp lý quan trọ

ản chất, ý

ĩ

ủa t

ộ”
N ƣ vậy, theo quan niệm chung nhất cán bộ là khái niệm chỉ những
ƣời có ch c vụ, v
ƣở

ƣơ

vị trong một tổ ch , ó t

ến hoạt ộng của tổ ch c và các quan hệ tr
ý,

quả

trị v

ều hành, góp phầ

ị

ã

ộng, ảnh
ạo, chỉ huy,

ƣớng sự phát triển của tổ ch c.

* Qu n lý cán bộ
Khái niệm về quản lý: Xét tr
t ƣờ

p ƣơ

dệ

ĩ

ƣợc hiểu là chủ trì hay phụ trách một cơng việ

ý ó tí

Bản thân khái niệm quả
ĩ rộ

v

ĩ hẹp Hơ

nghề nghiệp nên quả
sự phát triển củ p ƣơ
th c củ

ý ũ
t

ĩ

ó
ó sự khác biệt giữa

ữa, do sự khác biệt về thờ
ó

ủa t , quản lý

ại, xã hội, chế ộ,

ều giải thích, lý giải khác nhau. Cùng với

c xã hội hoá sản xuất và sự mở rộng trong nhận

ƣời thì sự khác biệt về nhận th c và lý giải khái niệm quản lí

càng trở nên rõ rệt.
T
ển Bách khoa Việt Nam giải thích quản lý là ch
ă v
ạt
ộng có tổ ch c thuộc các giới khác nhau, bả ảm giữ gìn một ơ ấu nhất
ịnh ổ ịnh, duy trì hoạt ộng tố ƣu v ảm bảo thực hiện nhữ
ƣơ
trình và mục tiêu của hệ thố
ó
T
v

ển Việt Nam ( Hồng Phê chủ biên) giải thích quản lý là tổ ch c

ều khiển các hoạt ộng theo các yêu cầu nhất ịnh.
ý ƣợc hiểu là những hoạt ộng dựa trên ch

Theo tơi, quả
nhiệm vụ ƣợc gi

v

ƣ vậy quản lý có tính mụ

í , ƣợc biểu hiện trên

các khía cạnh sau:
Th nhất, thơng qua tập thể ể t ú

ă ,

ẩy tính tích cực của cá nhân.


11
,

Th

ều hoà quan hệ giữ

ƣời vớ

ƣời, giảm mâu thuẫn

giữa hai bên.
, tă

Th

ƣờng hợp tác hỗ trợ lẫn nhau, thông qua hỗ trợ ể làm

ƣợc những việc mà một cá nhân không thể
ơ

ra giá trị lớ

ƣợc, thông qua hợp tác tạo

trị cá nhân - giá trị tập thể.

Quản lý cán bộ là quản lý nguồn nhân lực ặc biệt vì họ là những

ƣời

làm việc cho Nhà nƣớc và ƣợc quyền sử dụng quyền lợi. Quản lý cán bộ
tạo, bồi dƣỡng và phát triể

luôn gắn liền với

ội ngũ cán bộ

p ng

ƣợc các nhiệm vụ của cơ quan Nhà ƣớc.
Nội dung quản lý cán bộ: Ban hành và tổ ch c thực hiệ vă

ản quy

phạm pháp luật về cán bộ; Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ; Qu
ch

d

v

ơ ấu cán bộ; Qu

ch c; mô tả, qu

ịnh ngạch, ch c danh, mã số cán bộ cơng

ịnh vị trí việ

số ƣợng biên chế; C

ịnh

t

v

ơ ấu cán bộ công ch
qu

ể

ến quản lý cán bộ, qu

ịnh
ịnh

tại Luật Cán bộ, công ch c.
1.1.2. Cán bộ thuộc diện Ba thường vụ huyện ủy qu n lý
B

t ƣờng vụ là ơ quan thay mặt BCH lãnh ạo và chỉ ạo công tác

của Đảng bộ huyện giữa 2 k Hội nghị BCH.
Theo Quyết ịnh số 67-QĐ/TW

04/7/2007 ủa Bộ Chính trị, có thể

hiểu: Cán b thu c diện Ban t ường vụ huyện ủy quản lý là cán b giữ các
cươn vị lãn đạo, quản lý ở cấp huyện và cấp xã n ư u ện ủ v ên trưởng,
p ó p ịn

n n v tươn đươn ; Bí t ư p ó bí t ư ủ v ên t ường vụ

đảng ủ xã p ường, thị trấn; chủ tịch, phó chủ tịc

ĐND UBND xã

p ường, thị trấn, có chức năn lãn đạo, quản lý và tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ chính trị trên địa bàn cấp huyện, cấp xã mà họ phụ trách. Với ề tài
luậ vă nghiên c u thì cán bộ thuộc diện B
gồm 2 nhóm:

t ƣờng vụ huyện ủy quản lý


12
Nhóm 1: Cán b huyện, gồm: Huyện ủy viên, phó chủ nhiệm Ủy ban
vă p ò

kiểm tra huyện uỷ,

ốc Trung tâm bồi

huyện uỷ,

dƣỡng chính trị huyệ ; p ó trƣởng ban của huyện ủy; Trƣởng, phó Mặt trận
v

t ể chính trị- xã hội và các tổ ch c hội của huyện, Trƣởng, phó

phịng củ

HĐND

u ện; Trƣởng, phó phịng của UBND huyện; cấp

trƣởng, phó của ơ vị sự nghiệp thuộc UBND huyện gồm trưởng phịng
v tươn đươn ; p ó p òn

ban n

n

đo n t ể v tươn đươn là Uỷ

viên UBND huyện.
Nhóm 2: Cán b xã, thị trấn, bao gồ : Bí t ƣ, p ó í t ƣ, ủy viên
t ƣờng vụ ảng ủy xã, thị trấn; chủ tịch, phó chủ tị

HĐND, UBND ã,

thị trấn.
N ƣ vậ , tr

ộ

ũ

ột

vụ Huyện ủy quản lý là nhữ

ƣờ

ơ qu , p ò ,

ộ

ũ

ộ thuộc diệ B

ầu, cấp phó củ

t ƣờng

ƣờ

ng các

u ện; cán bộ chủ chốt ã, p ƣờng, thị trấn Độ

ũ

bộ này có vai trị hết s c quan trọng trong sự nghiệp cách mạng, xây dựng,
bảo vệ ất ƣớc nói chung và ở ị p ƣơ , ơ sở nói riêng.
V

trò ội ngũ cán bộ thuộc diện B

hiện ở nhữ

ểm chủ yếu sau:

M t là, cán bộ thuộc diện B

t ƣờng vụ Huyện ủy quản lý là lự

ƣợng

ầu, nòng cốt trong việc tổ ch c nghiên c u, quán triệt, cụ thể ó

ƣờng

lối, chủ trƣơ ,

ị quyết, chỉ thị củ Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà

ƣớc, thơng qua q trình hoạ

kế hoạ ,
củ

t ƣờng vụ Huyện uỷ quản lý thể

ƣơ

tr

ịnh, xây dựng các nghị quyết, quyết ịnh,

ộng, chính sách cụ thể trên tất cả

ĩ

ời sống xã hội ở ị p ƣơ , ơ vị. Do những chủ trƣơ ,

củ Đả

v N

ƣớc, phần lớn là ở tầ

vĩ

,

tí

í

qu t, ị

vực
s
ỏi

phải qn triệt sâu sắc, vận dụng một cách sáng tạo, linh hoạt, phù hợp với
ều kiện, hoàn cảnh cụ thể của t
số , e

ại hiệu quả thiết thực.

ị p ƣơ , ơ vị thì mớ

i vào cuộc


13
Cán bộ thuộc diện B

t ƣờng vụ Huyện ủy quản lý cịn thể hiện vai trị

to lớn có tính quyết ịnh trong việc tổ ch c thực hiện thắng lợ
trƣơ

ủ Đảng, chính sách, pháp luật củ N

quyết, quyết ịnh, kế hoạ , ề

,

ƣờ ã

huyện. Vì họ là nhữ

ƣơ

ạ , tru

ƣớ

tr

ũ

ƣ các nghị

ộng của tỉnh, của

t

ị

ƣớ ,

bộ hoạt ộng của Huyện ủ , HĐND, UBND u ệ ;
,

ƣờng lối, chủ

ều khiển tồn

ơ qu , p ị ,

t ể huyện; cấp ủ , HĐND, UBND

,

ã, t ị trấn. Thơng qua

q trình chỉ ạo hoạt ộng thực tiễn họ tổng kết ƣợc những kinh nghiệm,
bài học, góp phần bổ sung, hồn thiện các chủ trƣơ ,
v N

í

s

ủ Đảng

ƣớc.
Vai trị này xuất phát t mối quan hệ giữa cán bộ với ƣờng lối, chính
ộ

sách và t vị trí củ

ũ

ộ này trong hệ thống chính trị.

Hai là, cán bộ thuộc diện B

t ƣờng vụ Huyện ủy quả

ý ó

v

trị

nịng cốt trong việc xây dựng hệ thống chính trị của huyện vững mạnh. Họ là
ƣờ

ầu

ơ qu , tổ ch c trong hệ thống chính trị ở cấp huyện và

cấp xã, chịu trách nhiệm chính trong việc tuyên truyền, tổ ch , ƣớng dẫn,
kiểm tra các hoạt ộng của cán bộ, ảng viên và nhân dân trong huyện, chỉ
ạo xây dựng và củng cố, kiện toàn hệ thống tổ ch c, bộ máy; xây dự
ũ ả

v

xếp ộ

ũ

,

v
ộv

, ội viên; tuyển chọ ,
ề ra các chủ trƣơ ,

ội

tạo bồ dƣỡng, bố trí sắp

ải pháp nhằm khơng ng

mới, nâng cao chất ƣợng hoạt ộng của ơ qu , tổ ch

,

ổi

p ng yêu

cầu nhiệm vụ trong t ng thời k .
Ba là, cán bộ thuộc diện B

t ƣờng vụ Huyện ủy quản lý có vai trị

quan trọng trong việc xây dựng và giữ gìn sự
tr

ộ

ũ

ết thống nhất tr

ộ cơng ch c và nhân dân trong huyệ

nếu ó ủ phẩm chất chính trị, ạ

; tr

ộ, ă

Độ

,

,

ũ

ộ này

ực tốt, ồ

cấp ủ , HĐND, UBND u ệ , ã, p ƣờng, thị trấn, bộ
ơ qu ,

Đảng,

t ể huyện sẽ mạnh, quy tụ ƣợ

ã

ều thì

ạo của các
ộ

ũ

ộ


14
ảng viên, nội bộ
tƣơ

lự
quyết ị

ết N ƣ

ộ, ă

ƣợc lại và các

ng với u cầu nhiệm vụ thì sẽ có kết quả

t ƣờng sẽ thiếu tính hiệu lực và hiệu quả, thậm chí gây mất

kết và phá hoại tổ ch
bộ thuộc diệ B
ộ, ă

D

ó, tr

ạn hiệ

, ị

t ƣờng vụ Huyện ủy quản lý phả

ực ngang tầm nhiệm vụ mới; phải là tấ

tác và sinh hoạt ể nhữ
tru

ếu thối hóa về phẩm chất, tr

t

ỏ

ộ

ũ

n

ó ủ phẩm chất, trình

ƣơ

tr

ọc tập, cơng

ƣờ dƣới quyền và quần chúng nhân dân noi theo,

ết, tập hợp mọi nguồn lực nhân lực, trí lực, vật lực ở ịa

p ƣơ , p t u s c mạnh tập thể, ộng viên mọ

ƣời ra s c thực hiện

thắng lợi nhiệm vụ chính trị của huyện.
Bốn là, cán bộ thuộc diện B

t ƣờng vụ Huyện ủy quản lý là những

ƣời có vai trị quan trọng nhất trong việ qu
í

t

ă

, ảo vệ lợi ích

về vật chất và tinh thần của cán bộ ảng viên và mọ

phát huy dân chủ tr

ƣời dân,

Đả , ộng viên và phát huy tinh thần làm chủ của

nhân dân, tích cực tham gia các phong trào hoạt ộng, nhằm xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc, phát triển kinh tế- xã hội ở ị p ƣơ , ơ sở.
Năm l , cán bộ thuộc diện B
ơ qu ,

nguồn bổ sung cán bộ
vì hầu hết cán bộ tr

t ƣờng vụ Huyện ủy quản lý cịn là
,

,

t ể tỉnh, huyện. Bởi

ó ã trƣởng thành t các phong trào cách mạng ở ịa

p ƣơ , ơ sở, ƣợ

tạ

dƣỡng phẩm chất ạ

c, trải qua q trình cơng tác ở ị p ƣơ

ũ

ơ ản về các mặt, t ƣờng xuyên rèn luyện, tu
ã tí

ƣợc nhiều kinh nghiệm thực tiễn, nhiều cán bộ ộ tuổi cịn trẻ, có nhiều

triển vọng, có thể ả

ƣơ

ƣợc ch c vụ

ơ

1.1.3. Công tác quy hoạch chức danh cán bộ thuộc diện Ba

hường

vụ huyện ủy qu n lý
* Công tác quy hoạch cán b :
Theo Đại t

ển tiếng Việt, “qu

“1 Bố trí sắp xếp kế hoạch dài hạn;

ạ ” ƣợ

ị

ĩ

ƣ s u:


15
d ” [54; tr.1380]

2. Kế hoạch tổng thể trong thờ
Theo T

ển tiếng Việt: “qu
,

hợp lý trong t ng thờ

ạch là bố trí, sắp xếp theo một trình tự
ơ sở cho lập kế hoạch dài hạn, quy hoạch
tạo cán bộ”

các vùng kinh tế, quy hoạch trị thủy một con sông, quy hoạ
[49; tr.813].
N ƣ vậy, có thể hiểu quy hoạ

t e

ĩ t

t ƣờng là bố trí, sắp

xếp tồn bộ theo một trình tự hợp lý trong t ng thờ

,

ơ sở cho việc

lập các kế hoạch cụ thể, dài hạn và ngắn hạ ( ƣ qu hoạ
t

hoạ
ĩ

…) Qu

ạch nói chung là yêu cầu

vực kinh tế- xã hội. Quy hoạch tốt, bả

t ị, quy

qu

ối với mọi

ảm tính khoa học và phù hợp

với thực tế khách quan sẽ góp phần cho sự phát triển thuận lợi, có hiệu quả
ĩ

vự

óv

ƣợc lại sẽ gây lãng phí lớn.
t

T khái niệm quy hoạ

t ƣờng thì Cơng tác Quy hoạch cán b

(QHCB) là m t loại quy hoạc đặc biệt đố tượng của nó khơng phả l cơ sở
vật chất, cơng trình mà l con n ười, là cán b , họ vừa là chủ thể vừa đối
tượng của quy hoạch. Nếu các quy hoạc n ư qu
thủy lợ … l n ững quy hoạch ở trạn t

oạch hệ thống giao thơng,

tĩn t ì qu

oạch cán b là quy

hoạch về nhân sự, về con n ười nên luôn tồn tại ở trạn t

đ n

luôn được

đ ều chỉnh, bổ sung, nâng cao cho phù hợp với sự phát triển của xã h i.
* Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban thường vụ Huyện ủy quản lý:
Công tác QHCB là quá trình thực hiệ
tạo nguồ

ể xây dự

quản lý các cấp tr

ộ

ũ

ồng bộ các chủ trƣơ ,

ện pháp

ộ, công ch , ặc biệt là cán bộ ã

ơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, nhằ

ạo,

ảm bảo thực hiện tốt

nhiệm vụ trong thời gian nhất ịnh. Công tác QHCB trong mỗi tổ ch , ơ vị
ộ

là kế hoạch tổng thể, dài hạn về tạo nguồn và xây dự
cách chủ ộng có tầm nhìn xa,
Đó

p ng u cầu trƣớc mắt ũ

v ệc lập dự án, thiết kế xây dựng tổng hợp ộ

trí, sắp xếp tổng thể ộ

ũ

ũ

ũ

ộ một
ƣ

ud

ộ, dự kiến bố

ộ theo một ý ồ rõ rệt với một trình tự hợp


16
lý trong một thời gian nhất ị

ơ sở cho việc lập kế hoạ

tạo, bồi

dƣỡng, luân chuyển, bố trí, ề bạt hoặc giới thiệu cán bộ ng cử các ch c
d

ã

ạo.

Mụ

í

ủa công tác QHCB là tạo nguồn cán bộ triển vọng, chuẩn bị

nguồn nhân sự t xa cho công tác cán bộ ể có kế hoạ

tạo, bồ dƣỡng,

rèn luyện, thử thách và sẽ bố trí họ vào các vị trí ã

ạo, quản lý trong

nhiệm k tới hoặc những nhiệm k sau.
N ƣ vậy, có thể quan niệm: Cơng tác quy hoạch cán b thu c diện Ban
t ường vụ Huyện ủy quản lý là toàn b hoạt đ ng của Ban t ường vụ huyện
ủy và tập thể cấp ủy, tập thể lãn đạo, cán b công chức c c cơ quan đơn vị
liên quan ở các huyện trên cơ sở quán triệt, vận dụn c c quan đ ểm, nguyên

tắc của Đản

N

nước về tổ chức, cán b vào công tác cán b từn địa

p ươn

đơn vị để tạo nguồn cán b , lập dự án xây dựng, bố trí, sắp xếp tổng

thể đ

n ũ c n b có chất lượng trong m t khoảng thời gian nhất định nhằm

tạo ra đ

n ũ c n b tốt nhất để bố trí vào các vị trí lãn đạo, quản lý trong

tất cả các nhiệm kỳ.
Trong quan niệm này, có thể làm rõ một số vấ
của công tác QHCB thuộc diện B
* Chủ thể thực hiện
ạ

ơ qu

ó

ề về chủ thể, ố tƣợng

t ƣờng vụ Huyện ủy quả

ý

ƣ s u:

t ƣờng vụ huyện ủy và tập thể cấp ủy, lãnh

qu , ụ thể là:

Ban T ƣờng vụ huyện ủy ban hành các kế hoạc , ề

ể ã

ạo, chỉ

ạo, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch cán bộ và trực tiếp xem xét quyết ịnh
quy hoạch cán bộ các ch c danh thuộc diện cấp mình quả

ý Đ

ủ thể

có trách nhiệm tồn bộ và có thẩm quyền quyết ịnh.
* Lực lượng tham gia
- Ban Tổ ch c huyện ủ
cùng cấp, có trách nhiệm xây dự
bộ, phân công cán bộ, t e dõ ,

ơ qu

t
vă

ƣu,
ả

úp v ệc Ban T ƣờng vụ

ƣớng dẫn về quy hoạch cán

ốc kiểm tra, giám sát, tổng hợp báo cáo


17
ịa bàn huyện, thu thập ầ

tình hình, kết quả thực hiện quy hoạch trê
thông tin về cán bộ, ề xuất ể ơ qu

ó t ẩm quyền quyết ịnh

ủ các
p ƣơ

án quy hoạch cán bộ.
- Các chi bộ ơ sở, tập thể ã
ă

ạ

ơ qu ,

,

,

t ể huyện,

vào kế hoạch, sự chỉ ạo của Ban T ƣờng vụ huyện ủ

ể tổ ch c thực

hiện các nội dung quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban T ƣờng vụ huyện quản lý
ở ơ qu , ơ vị

, ảm bảo kết quả tốt t e

châm, nguyên tắ , qu tr

qu

ị

ú

N ƣờ

qu

ầu

ể , p ƣơ
ơ qu , tổ ch c

trên có trách nhiệm chỉ ạo sát sao cơng tác quy hoạch cán bộ, ồng thời có
trách nhiệm phát hiện, bồ dƣỡng và nhậ
ƣời thay thế

kể cả

ét

ể ơ qu , tổ ch

ới thiệu nguồn cán bộ,
e

ét ƣ v

qu

ạch.

* Đố tượng quy hoạch là các ch c danh cán bộ thuộc diện Ban T ƣờng
vụ Huyện ủy quả

ý t e qu

ch c danh cán bộ ã

ịnh về phân cấp quản lý cán bộ Đ

ạo, quản lý trong cấp ủ , ơ qu

t ể ở cấp hành chính huyệ v

ững

ảng, chính quyền,

ã ồng thời là lự ƣợng cán bộ có vị trí,

vai trị quan trọng, quyết ịnh trong việc trực tiếp tổ ch c thực hiện thắng lợi
các nhiệm vụ chính trị tr

ịa bàn cấp huyện, cấp xã mà mình quản lý.

1.1.4. Cơng tác ln chuyển cán bộ thuộc diện Ba

hường vụ huyện ủy

qu n lý
* Công tác luân chuyển cán b
C

t

ƣợc hiểu là công việc củ

ƣớc hoặc củ

Luân chuyển là một t ghép Hán – Việt bao gồm hai t
là luân và chuyển. “Luân” là sự t

ộng, di chuyể , t

p ƣơ

ƣ t chỗ

Tiếng Việt thông dụng, “luân chuyển” ó
th tự [53, tr.599] Đại T
ổi lầ

ƣợt theo vịng. T

ơ

ổi có tính chất th tự, lầ

phiên, cịn “chuyển” chỉ sự vậ
ƣớng, tình hình hoặ

t ể.
ó

ĩ , ó
ƣợt, thay

ổi vị trí, ị

ến chỗ khác. Theo T
ĩ

ển tiếng Việt ị
ển tiếng Việt d N

u ể

ổi lầ

ểm,
ển

ƣợt theo

ĩ “luân chuyển” là chuyển
Đ Nẵng xuất bả

ă


18
1997 lạ

ị

ĩ : u

u ể

“ầ

ƣợt tiếp nối hay chuyể

u ể

còn cùng quay trở lại, thành một hay nhiều vò ” [49; tr.569].
Tác giả Bù Vă T ế

ị

ĩ luân chuyển cán bộ “

ó

ến sự

hốn chuyển vị trí thực thi cơng vụ giữa cán bộ này với cán bộ khác, là thay
ổi nhiệm sở theo kiểu quay vòng nhằm tạo nên chất ƣợ

t

ơ ”

[48; tr.26].
Khoả 11

ều 7 Luật cán bộ, công ch

ã

chuyển là việc cán bộ, công ch
một ch
ƣợ

d

ã

ă

ạo, quả

2008 ị

ĩ : “Lu

ý ƣợc cử hoặc bổ nhiệm giữ

ạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất ị

ể tiếp tục

tạo, bồ dƣỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ” [43; tr. 3].
N ƣ vậy, công tác luân chuyển cán bộ là việc cấp ủy có thẩm quyền lựa

chọn, cử hoặc bổ nhiệm cán b trong quy hoạch chức dan lãn đạo, quản lý
cao ơn oặc san lĩn vực công tác mới giữ m t chức dan lãn đạo, quản
lý ở mô trường mới trong m t thời hạn nhất định nhằm bồ dưỡng kiến thức,

kinh nghiệm và rèn luyện, thử thách, giúp cán b đủ tiêu chuẩn đ ều kiện bầu
cử, bổ nhiệm chức dan được quy hoạch.
Công tác luân chuyển cán bộ là sự t
è

một cá nhân cán bộ,

sự t

ổ tƣơ

ối toàn diệ

ối với

ổi trong một số ơ qu , ơ vị nhất

ịnh và trong một thời gian nhất ịnh.
Đối với cá nhân cán bộ, trƣớc hết là sự t
HTCT, chuyể

ổi t ch c vụ ã

quản lý khác, cùng với nó là sự t
ổi về ị
í

ể

s

cán bộ v

ơ ơ qu
ơ qu

chuyển cán bộ là sự t
v

ó

ạo, quản lý này sang ch c vụ ã

ều về.

ạo,

ổi về quyền hạn và trách nhiệm, thay

vực hoạt ộng và nhữ

Đối với tổ ch c thì có sự biế
v

chuyể

t , ĩ

ổi về vị trí cơng vụ trong

ộ luân chuyể

ộng ở ơ
ế ,t

t

ổi về chế ộ,

ơ qu
ổi ở ơ qu

ộ luân
tổ ch c

ế ộ, chính sách cho cán bộ luân chuyển. Luân
ổi có thời hạn mang tính ln phiên, t c là có chiều