Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở y tế hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TRỌNG HUÂN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8 38 01 02

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP
VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - NĂM 2021


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS. TS. Lương Thanh Cường
Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội.
Thời gian: vào hồi giờ

phút, ngày

tháng

năm 2021

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thanh tra có vị trí, vai trị hết sức quan trọng, là một lĩnh vực hoạt động
của Nhà nước có q trình phát sinh, tồn tại và phát triển cùng với Nhà nước.
Công tác thanh tra luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước và được coi
là “một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước”.
Tổ chức và hoạt động thanh tra là một khâu quan trọng của hoạt động
quản lý, xuất phát chức năng quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước, là
ban hành chính sách pháp luật, tổ chức việc thực hiện chính sách pháp luât và
tiến hành kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật đó. Thơng qua kiểm tra
việc thi hành chính sách pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân, hoạt động
thanh tra góp phần chấn chỉnh các sơ hở của cơ chế, chính sách, pháp luật, đề
xuất kiến nghị các giải pháp khắc phục, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong
quản lý Nhà nước và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp

luật. Nếu như “Thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của dưới”, thì thanh tra
sở là cấp trung gian giữa Trung ương với địa phương, là tai mắt của Đảng,
Nhà nước và là người bạn tin tưởng nhất của quần chúng nhân dân. Một mặt,
Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo toàn diện của UBND cấp tỉnh; mặt
khác, Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo của Thanh tra tỉnh về công tác chuyên
môn, nghiệp vụ.
Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cả
nước, nơi tập trung rất nhiều các cơ sở dịch vụ chăm sóc sức khỏe của Nhà
nước cũng như tư nhân. Với tư cách là cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp
việc cho Sở Y tế, thanh tra sở đã phát huy khá tốt vai trò là công cụ hữu hiệu
để nâng cao công tác quản lý nhà nước, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp
của cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tổ chức và hoạt động của
thanh tra Sở Y tế Hà Nội vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế như: hoạt động
1


thanh tra cịn mang tính hình thức, thiếu chiều sâu; năng lực tham mưu chưa
đáp ứng yêu cầu thực tế, hiệu quả trong phòng, chống tham nhũng chưa cao,
chưa quyết liệt và thiếu triệt để, đội ngũ thanh tra viên còn mỏng về lực lượng
và chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực…
Để phát huy vai trò của thanh tra Sở Y tế trong quản lý nhà nước và khắc
phục những hạn chế, bất cập thì yêu cầu cấp bách đặt ra là phải nhận thức một
cách sâu sắc các vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của thanh
tra sở, từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt
động, đảm bảo cho thanh tra sở làm tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định
của pháp luật.
Đó là lý do đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội”
được tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, chun ngành luật
Hiến pháp và luật Hành chính.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, tổ chức và hoạt động của thanh tra đã được nhiều
nhà khoa học, các chuyên gia lập pháp, các nhà quản lý tìm hiểu, nghiên cứu
và đánh giá. Đặc biệt, trong thời gian gần đây, hoạt động nghiên cứu về cơng
tác thanh tra trở nên hết sức sơi động.
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đều đã phân
tích một cách hệ thống dưới nhiều góc độ khác nhau về thanh tra nói chung
cũng như tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành nói riêng. Tuy nhiên,
từ sau khi Luật Thanh tra 2010 ban hành, chưa có một cơng trình nghiên cứu
khoa học nào được công bố nghiên cứu một cách tổng thể, đầy đủ về tổ chức
và hoạt động của thanh tra Sở Y tế mà cụ thể là ở thành phố Hà Nội. Nói cách
khác, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn vẹn nào về vấn đề tổ chức và hoạt
động của thanh tra sở Y tế thành phố Hà Nội được tiếp cận dưới góc độ khoa
học Luật Hiến pháp và luật Hành chính. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu
kể trên là những nguồn tài liệu vơ cùng bổ ích, q giá, có giá trị tham khảo
để tác giả hồn thiện đề tài nghiên cứu.
2


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn có mục đích tổng quát là xây dựng luận cứ khoa học cho việc
đề xuất các giải pháp nhằm góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh
tra sở Y tế thành phố Hà Nội.
Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:
- Phân tích, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thanh tra, tổ chức và
hoạt động của thanh tra sở Y tế thơng qua việc nêu khái niệm, phân tích vai
trị cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của thanh tra sở
Y tế.
- Phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế thành
phố Hà Nội, đưa ra những đánh giá về ưu điểm cũng như hạn chế và nguyên
nhân của những hạn chế.

- Đề xuất yêu cầu, quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt
động của thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức và
hoạt động của thanh tra sở nói chung và thanh tra Y tế.
- Phạm vi nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội
từ năm 2016 đến 2020. Do nội dung hoạt động thanh tra của Sở Y tế Hà Nội rất
rộng nên luận văn chỉ nghiên cứu về hoạt động thanh tra chuyên ngành liên quan
đến 3 lĩnh vực: Dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; An tồn vệ sinh thực
phẩm; khám chữa bệnh. Khơng nghiên cứu về thanh tra hành chính và hoạt động
giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
u
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa
Mác - Lênin và các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước và pháp
luật, về thanh tra nhà nước và tổ chức và hoạt động của thanh tra y tế.

3


c u
Đề tài được nghiên cứu bằng phương pháp duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử cùng các phương pháp khác như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu;
phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp hệ
thống; phương pháp thống kê.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận về tổ chức và hoạt động
thanh tra chuyên ngành nói chung, thanh tra y tế nói riêng.
Các khuyến nghị của luận văn có thể được các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền tham khảo cho quá trình hồn thiện pháp luật về thanh tra nói chung, tổ

chức và hoạt động của thanh tra y tế nói riêng, đồng thời cũng có thể được sử
dụng làm tài liệu tham khảo trong hoạt động nghiên cứu và đào tạo.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương:
C

: Những vấn đề lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động

của thanh tra sở Y tế
C

: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội

C

3: Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội

4


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ
1.1. KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA SỞ
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm thanh tra Sở
Thanh tra Sở là một bộ phận trong cơ cấu tổ chức của sở, được thành
lập ở những sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh hoặc theo quy định của pháp luật, giúp Giám đốc sở
tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành; giải quyết khiếu
nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.

Thanh tra sở có các đặc điểm sau đây:
- Về tổ chức: Là đơn vị cấp phòng trong cơ cấu tổ chức của sở;
- Về hoạt động: Tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên
ngành; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng và chống tham nhũng trong phạm
vi địa giới hành chính cấp tỉnh.
- Về trách nhiệm: Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc sở; sự hướng
dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh; về nghiệp
vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra bộ.
1.1.2. Vai trò của thanh tra sở
Vai trò của thanh tra sở được thể hiện ở các khía cạnh sau:
- Là cơng cụ kiểm định, đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với
ngành, lĩnh vực.
- Là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước, góp
phần tăng cường pháp quyền.
- Là phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm phát sinh
trong quản lý nhà nước.
- Là phương tiện hoàn thiện bản thân chủ thể quản lý nhà nước.
- Là phương tiện góp phần bảo đảm dân chủ, quyền con người và
quyền công dân.
5


1.2. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ
1.2.1. Tổ chức thanh tra Sở Y tế
Tổ chức Thanh tra sở là việc thiết lập và duy trì các bộ phận, chức vụ trong
bộ máy thanh tra sở và liên kết các bộ phận chức vụ này với nhau theo những
nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của thanh tra sở.
1.2.2. Qua

ệm về tổ c

cT a

tra Sở Y tế

Tổ chức Thanh tra sở Y tế là việc thiết lập và duy trì các bộ phận, chức
vụ trong bộ máy thanh tra sở và liên kết các bộ phận chức vụ này với nhau
theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của thanh
tra sở Y tế.
1.2.2. Hoạt động của Thanh tra Sở Y tế
Hoạt động của thanh tra Sở y tế là những công việc do thanh tra Sở tiến
hành bằng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được pháp luật quy định. Theo Điều
23 Luật Thanh tra 2010, Thanh tra sở Y tế thực hiện các hoạt động thanh tra
sau đây:
Thứ nhất, thanh tra hành chính
Thứ hai, thanh tra chuyên ngành
1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT
ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ
Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của thanh tra sở y tế bao
gồm: Mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra
nhà nước; Quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác thanh tra nói chung,
thanh tra y tế nói riêng; Sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan
trong hoạt động thanh tra y tế; Mức độ dân chủ và trình độ dân trí của xã hội;
Các nguồn lực phục vụ hoạt động thanh tra y tế.

6


Tiểu kết chương 1
Có thể nói, Thanh tra sở Y tế như một mắt xích vơ cùng quan trọng

khơng những đối với sự hoạt động của cỗ máy toàn ngành thanh tra, mà rộng
hơn là cả hệ thống cơ quan nhà nước. Thanh tra sở Y tế có vị trí và chức năng
do pháp luật quy định để thực hiện nhiệm vụ với hàng loạt nội dung cơ bản
cần thiết để đẩy mạnh vai trị đóng góp, tầm ý nghĩa của thanh tra trong quản
lí nhànước.
Trong hệ thống cơ quan thanh tra, thanh tra sở Y tế là cơ quan chun
mơn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà
nước về công tác thanh tra và tiến hành hoạt động thanh tra; giải quyết khiếu
nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực y tế. Bên cạnh những
đặc điểm chung của thanh tra, Thanh tra sở Y tế có những đặc điểm riêng,
phản ánh vị thế của thanh tra sở Y tế trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà
nước ở Việt Nam hiện nay.
Tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Y tế chịu tác động của nhiều yếu
tố, bao gồm cả những yếu tố tác động chung và những yếu tố mang tính đặc
thù riêng của mỗi địa phương. Quá trình hồn thiện tổ chức, nâng cao hiệu
quả hoạt động của Thanh tra sở Y tế cần lường tính đầy đủ và phát huy tối đã
tác động tích cực của các yếu tố đó.

7


Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
2.1. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
2.1.1. Khái quát về tổ chức Thanh tra sở Y tế
Sở Y tế thành phố Hà Nội (sau đây gọi tắt là Sở) là cơ quan chun mơn
thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban
nhân dân Thành phố quản lý nhà nước về y tế, bao gồm: Y tế dự phòng; khám
bệnh, chữa bệnh; phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm

thần; y dược cổ truyền; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực
phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình; sức khỏe sinh sản và
công tác y tế khác trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật.
Sở Y tế có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ
đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân Thành
phố; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên
môn, nghiệp vụ của Bộ Y tế.
Thanh tra Sở Y tế Hà Nội được thành lập vào ngày 10 tháng 10 năm
1992, trải qua thời gian hoạt động cho đến nay Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã
có nhiều đóng góp tích cực trong cơng tác quản lý thuộc thẩm quyền của Sở,
góp phần khắc phục những vấn đề còn tồn tại trong lĩnh vực Y tế và xây dựng
một ngành Y tế lành mạnh, trong sạch.
Thanh tra Sở Y tế Hà Nội là cơ quan thuộc Sở Y tế Hà Nội, giúp Giám đốc
sở thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết
khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở; chịu sự chỉ
đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của
Thanh tra Tỉnh; sự chỉ đạo về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của thanh tra
Bộ.
8


- Cơ cấu tổ chức và biên chế:

S đồ

Tổ c

cT a

tra Sở Y tế Hà Nộ

Tính đến thời điểm hiện tại, số lượng nhân sự của Thanh tra Sở Y tế Hà
Nội có 14 thành viên là Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và các
Thanh tra viên, bao gồm:
+ 01 Chánh Thanh tra.
+ 03 Phó Chánh Thanh tra.
Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách thức
sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra thành phố.
Phó Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách
chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở. Phó Chánh Thanh tra Sở phụ
trách một hoặc một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước pháp luật,
trước Chánh Thanh tra Sở trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Việc phân công quản lý các mảng hoạt động của Thanh tra Sở được quy
định như sau:
+ Phụ trách thanh tra Hành chính, kinh tế xã hội: 3 thành viên;
+ Phụ trách thanh tra An tồn thực phẩm, y tế dự phịng: 3 thành viên;
+ Phụ trách thanh tra Khám chữa bệnh: 3 thành viên;
+ Phụ trách thanh tra Dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế: 4 thành viên.
2.1.2. Nhận xét về tổ chức Thanh tra sở Y tế Hà Nội
Ưu đ ểm:
Một là, tổ chức thanh tra sở Y tế Hà Nội hiện nay đã được định hình cụ
thể hơn trên cơ sở kế thừa, phát triển mơ hình tổ chức qua các giai đoạn trước
đó. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức thanh tra sở Y tế Hà Nội đã
được pháp luật quy định ngày càng đầy đủ, cụ thể, rõ ràng hơn.
9


Hai là, nhiều nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ thanh tra Y tế cũng
đã được pháp luật quy định cụ thể như: Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra

viên; tiêu chuẩn các ngạch thanh tra viên; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm thanh
tra viên; chế độ chính sách đối với thanh tra viên.... Đây là những cơ sở pháp
lý quan trọng, làm căn cứ để tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, phân
công nhiệm vụ, thực hiện chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ thanh tra
sở Y tế Hà Nội.
Ba là, nhìn chung, trên phương diện tổ chức, Thanh tra sở Y tế Hà Nội
đã đảm bảo cơ cấu tổ chức và xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho
từng vị trí cơng tác theo đúng quy định của Luật Thanh tra năm 2010, các văn
bản hướng dẫn thi hành Luật và các văn bản chỉ đạo của UBND thành phố và
Thanh tra thành phố. Cho đến nay, cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở Y tế Hà
Nội tỏ ra tương đối hợp lý. Đội ngũ cán bộ thanh tra có nghiệp vụ chun sâu
tương đối đồng đều. Các vị trí cơng tác trong Thanh tra sở Y tế Hà Nội phát
huy tích cực vai trị, trách nhiệm của mình. Mối quan hệ công tác giữa Thanh
tra sở Y tế Hà Nội với UBND thành phố, Thanh tra thành phố và các cơ quan
hữu quan khác tương đối nhịp nhàng, hiệu quả. Bên cạnh đó, Thanh tra sở Y
tế Hà Nội cũng chủ động trong việc phát động và tăng cường phong trào thi
đua trong đơn vị; thực hiện tốt các cuộc vận động của UBND thành phố, đặc
biệt là luôn quan tâm nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ của
cán bộ, công chức trong cơ quan tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức
và hành động của cán bộ, công chức, thanh tra viên.
Hạ c ế:
Bên cạnh những ưu điểm, tổ chức của Thanh tra sở Y tế Hà Nội vẫn còn
một số hạn chế, thể hiện trên một số điểm sau:
- Mặc dù cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở Y tế Hà Nội đã được đổi mới
theo Thông tư 475/2009/TTLT-TTCP-BNV nhưng thực tế hiện nay cho thấy
việc thực hiện Thông tư này chưa được thống nhất từ số lượng, tên gọi đến
chức năng, nhiệm vụ, từ đó dẫn đến việc điều hành, chỉ đạo, quản lý của lãnh
đạo thanh tra các tỉnh cũng có sự khác nhau.

10

- Tổ chức của Thanh tra sở Y tế Hà Nội hiện nay được thực hiện theo
nguyên tắc “1 cổ 3 trịng”. Theo đó, Thanh tra sở Y tế Hà Nội chịu sự chỉ đạo
gián tiếp của Chủ tịch UBND thành phố về các mặt tổ chức, biên chế, hoạt
động và tài chính thơng qua Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo hướng dẫn của
Thanh tra thành phố về nghiệp vụ thanh tra hành chính; đồng thời chịu sự chỉ
đạo hướng dẫn của Thanh tra Bộ Y tế về thanh tra chuyên ngành. Cho nên
Thanh tra sở Y tế Hà Nội không thể độc lập trong tổ chức và hoạt động như
cơ quan kiểm sát và Tòa án, trong khi đó để hoạt động thanh tra phát huy
được hiệu quả mà khơng rơi vào hình thức thì rất cần tạo cơ chế để hoạt động
thanh tra bảo đảm tính độc lập tương đối của mình.
- Việc bố trí cán bộ, thanh tra viên của Thanh tra sở Y tế Hà Nội vẫn cịn
hạn chế về số lượng và tính cân đối giữa các đơn vị.
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ
HÀ NỘI
2.2.1. Tình hình triển khai các cuộc thanh tra
Từ năm 2017 đến tháng 9 năm 2020, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã tiến hành
thanh, kiểm tra chuyên ngành thuộc 03 lĩnh vực với số lượng cụ thể như sau:
Năm
STT

Nội dung

2017

2018

(813 lượt (780 lượt

1
2
3

D ợc, mỹ ẩm và
tra t ết bị y tế
A toà vệ s
t ực ẩm
K m c ữa bệ
Bả

2019

9/2020

(607 lượt

(411 lượt

cơ sở)

cơ sở)

cơ sở)

cơ sở)

340

327

286

180

231

262

157

105

242

191

164

126

: Số

ợ

cuộc t a

tra

(Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thanh tra năm 2017 – 9/2020, Sở Y tế

thành phố Hà Nội)

11


Kết quả c c sa

ạm đã xử ý
Năm

STT

Tổng số sai phạm

2017

2018

đã xử lý

1

Đì

c ỉ à
ềk ơ

2

2019

9/2020

(607 lượt

(411 lượt

cơ sở)

cơ sở)

64

17

2

0

533 cơ sở

540 cơ sở

422 cơ sở

254

é

ạt t ề

(6.888.134 (9.019.894. (7.134.894. (4.647.38
000đ)
Bả

96đ)

00đ)

: Kết quả xử ý tro

t a

7 000đ)

tra

(Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thanh tra năm 2017 – 9/2020,
Sở Y tế thành phố Hà Nội)
Ngoài 3 loại sai phạm đã xử lý nêu trên, Thanh tra sở còn áp dụng các
biện pháp xử phạt bổ sung.
Qua nghiên cứu, tổng hợp các báo cáo kết quả thanh tra, kết luận
thanh y tế giai đoạn 2016 – 9/2020 có thể khái quát trên một số nội dung
cơ bản sau đây:
Một là, hoạt động thanh tra y tế đã làm rõ được những hạn chế, vi phạm
phổ biến trong việc thực hiện pháp luật về lĩnh vưc y tế, đó là: Chưa tham
mưu cho cấp ủy cùng cấp ban hành Nghị quyết tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng đối với công tác y tế. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai các quy
định của pháp luật, các Chỉ thị về y tế hiệu quả chưa cao. Việc chỉ đạo tuyên
truyền về y tế chưa thường xuyên, liên tục. Công tác kiểm tra, xử phạt vi

phạm hành chính về y tế hiệu quả chưa cao.
Hai là, hoạt động thanh tra y tế đã làm rõ được những hạn chế, vi phạm
phổ biến trong việc thực hiện pháp luật về y tế đó là: Không thực hiện, thực
hiện không đúng quy định của ngành;

12


Ba là, hoạt động thanh tra y tế đã đưa ra được nhiều kiến nghị nhằm
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế.
2.2.2. Đánh giá thực trạng hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội
Ưu đ ểm:
- Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã xây dựng kế hoạch thanh tra đúng trọng
tâm, trọng điểm, sát với tình hình thực tế của Thủ đô, phù hợp với các chủ
trương, giải pháp lớn của thành phố.
- Tiến hành công khai hoạt động thanh tra và kết luận thanh tra, tạo điều
kiện tốt hơn cho công tác giám sát hoạt động thanh tra.
- Nhiều cuộc thanh tra đã tiến hành đồng bộ, tập trung, nhanh gọn và có
hiệu quả,đã lựa chọn những vấn đề trọng tâm, trọng điểm, những vấn đề mà
dư luận bức xúc, quan tâm để tiến hành thanh tra; lựa chọn cán bộ, thanh tra
viên có năng lực phù hợp với nội dung thanh tra.
- Các kết luận thanh tra của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội ngày càng đảm
bảo về chất lượng và hiệu quả, nghiêm túc trong việc tổ chức thực hiện kết
luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra.
Hạ c ế:
Hoạt động thanh tra của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội nhìn chung hiệu quả
chưa cao, điều này được thể hiện ở các phương diện:
- Việc xây dựng kế hoạch thanh tra và ra quyết định thanh tra còn bị
động; hoạt động thanh tra cịn mang tính hình thức, thiếu tính độc lập khi tiến
hành thanh tra; việc phát hiện và xử lý vi phạm còn chưa kịp thời. Điều này

này thể hiện sự tác động chưa tích cực vào việc nâng cao trách nhiệm quản lý
nhà nước của các đối tượng thanh tra; đóng góp chưa kịp thời và tồn diện
vào việc hồn thiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực y tế của thành phố.
- Chất lượng, hiệu quả một số cuộc thanh tra còn hạn chế; chưa phát hiện
được những vấn đề lớn, những vấn đề về cơ chế, chính sách, những bất cập
lớn trong việc thực hiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên ngành; phát hiện
sai phạm, khuyết điểm nhưng xử lý chưa kiên quyết, chưa kịp thời.
13


- Việc xây dựng báo cáo kết quả thanh tra ở một số cuộc thanh tra còn
chậm so với thời gian quy định; nội dung báo cáo còn dàn trải, chưa nêu bật
được tính chất, mức độ sai phạm và trách nhiệm của cá nhân có liên quan;
chất lượng báo cáo kết quả thanh tra còn hạn chế. Một số kết luận thanh tra
còn chung chung, chưa bám sát nội dung kế hoạch thanh tra, chưa có số liệu
cụ thể, chưa nêu được tồn tại của đối tượng; kiến nghị thanh tra còn chung
chung, chưa sát với thực tế; áp dụng văn bản quy phạm pháp luật chưa chính
xác. Việc phân tích, đánh giá, quy kết trách nhiệm nêu trong kết luận thanh tra
đôi khi chưa tương xứng với thẩm quyền của người ký kết luận thanh tra.
- Công tác phối hợp trong thanh tra và sử dụng kết quả thanh tra cịn
hạn chế. Cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, giám sát hoạt động của đoàn
thanh tra chưa đạt hiệu quả cao. Công tác xử lý vi phạm hành chính trong
q trình thanh tra cịn tình trạng khơng đảm bảo yêu cầu về thời hạn ra
quyết định xử phạt theo quy định tại Điều 65, Điều 66 Luật Xử lý vi phạm
hành chính; cịn tình trạng nể nang, khơng thực hiện đầy đủ, trình tự, thủ
tục tạm đình chỉ theo quy định.
Nguyên nhân của hạn chế:
Một là, hệ thống pháp luật về thanh tra chuyên ngành, thanh tra sở (trong
đó có Y tế) ở Việt Nam hiện nay vẫn chưa hồn thiện nên tính ổn định, mức
độ hồn thiện của các quy phạm pháp luật về thanh tra y tế chưa cao. Việc

phối kết hợp giữa các chủ thể tham gia xây dựng pháp luật về thanh tra y tế
chưa tốt, đặc biệt là việc tham gia ý kiến của các chủ thể chịu sự tác động trực
tiếp của các văn bản pháp luật về thanh tra y tế chưa nhiều. Lãnh đạo của các
cơ quan, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng của công tác xây
dựng pháp luật về thanh tra y tế do đó chưa có sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt
và tập trung nguồn lực cho công tác này. Mặt khác, pháp luật về thanh tra y tế
do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, hiệu lực pháp lý khác
14


nhau, có phạm vi điều chỉnh rộng dẫn đến việc hiểu biết và áp dụng khó khăn,
khơng tránh khỏi sự chồng chéo, mâu thuẫn ảnh hưởng đến tính thống nhất
của pháp luật trong tổ chức và hoạt động thanh tra y tế.
Hai là, tư tưởng thỏa hiệp và ngại chịu trách nhiệm của cơ quan thanh
tra. Theo qui định của Luật thanh tra 2010, cơ quan thanh tra có quyền chủ
động tiến hành thanh tra theo kế hoạch đã được phê duyệt; trường hợp phát
hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì Thủ trưởng cơ quan thanh tra có quyền
quyết định thanh tra và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Thanh tra
viên khi tiến hành thanh tra trong trường hợp này phải chịu trách nhiệm trước
Chánh thanh tra về kết luận thanh tra của mình. Cho nên Thanh tra Sở Y tế
Hà Nội chủ yếu tiến hành thanh tra theo phê duyệt hoặc chỉ đạo của Chủ tịch
UBND thành phố, nếu thấy không hợp lý cũng không kiến nghị. Mặt khác,
đối tượng thanh tra lại là các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý trực
tiếp của Chủ tịch UBND thành phố trong khi Thanh tra Sở Y tế Hà Nội là cơ
quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố dẫn đến tình trạng “nể nang”
khi tiến hành thanh tra. Mặc dù Thanh tra Sở Y tế Hà Nội hoạt động theo chế
độ song trùng trực thuộc (thậm chí là 1 cổ 3 trịng) nhưng trên thực tế, mọi
điều kiện đảm bảo hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đều phụ thuộc vào
UBND thành phố. Điều này làm cho chất lượng kết luận thanh tra khơng cao
do chưa đánh giá chính xác những sai phạm cũng như nguyên nhân sai phạm

của đối tượng thanh tra.
Ba là, cịn tồn tại tình trạng vừa chồng chéo, trùng lặp, vừa bỏ trống khi
tiến hành thanh tra. Điều này xuất phát từ nguyên nhân chính là hoạt động
thanh tra còn bị trùng lặp với cơ quan kiểm tra, giám sát. Vì vậy, cơ quan
Thanh tra Sở Y tế Hà Nội khó nắm bắt kế hoạch, chương trình thanh tra của
các cơ quan Thanh tra cấp trên.

15


Bốn là, việc chuẩn bị trước, trong và sau quá trình thanh tra cịn hạn chế.
Việc khảo sát, xây dựng đề cương yêu cầu báo cáo, kế hoạch thanh tra chưa
được coi trọng đúng mức. Khi tiến hành thanh tra chưa tiên lượng được phần
việc và tính phức tạp của nó nên khơng có biện pháp chủ động thực hiện. Báo
cáo kết quả thanh tra, dự thảo kết luận thanh tra y tế thường làm sau khi kết
thúc thanh tra nên tiến độ báo cáo, kết luận thanh tra còn chậm so với thời
gian quy định. Một số kết luận thanh tra phải chờ xin ý kiến của cơ quan
chuyên môn, lãnh đạo cấp trên nên thời gian bị kéo dài.Việc giám sát hoạt
động thanh tra của Sở chưa có hướng dẫn cụ thể; chủ yếu là giám sát về mặt
hình thức, chưa có cơ chế giám sát chất lượng, nội dung của cuộc thanh tra.
Cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện phục vụ thanh tra chưa đảm bảo.
Năm là, thiếu sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan đặc biệt là
cơ quan kiểm tra, kiểm toán, điều tra dẫn đến hoạt động thanh tra của Thanh
tra Sở Y tế Hà Nội thiếu tính kịp thời, giảm niềm tin của xã hội, giảm vị thế
của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội. Cụ thể: nhiều cuộc thanh tra chậm được xử lý
do phải chờ kết quả điều tra hoặc kết quả kiểm tra đảng (đối với đối tượng
thanh tra là đảng viên), kết luận thanh tra phát hiện có dấu hiệu tội phạm khi
chuyển sang cơ quan điều tra chỉ có giá trị như một tin báo tội phạm, kết quả
điều tra thường ít khi được thông tin lại cho cơ quan thanh tra.
Sáu là, chất lượng cũng như việc xử lý các kết luận, kiến nghị của Thanh

tra Sở Y tế Hà Nội còn nhiều hạn chế, chưa được đôn đốc, chỉ đạo kịp thời và
thiếu triệt để. Một số cuộc thanh tra kết luận chưa có chiều sâu, chưa làm rõ
nguyên nhân, chưa đánh giá chính xác tính chất của hành vi vi phạm, nhất là
các hành vi liên quan đến tham nhũng; việc kiến nghị xem xét, xử lý trách
nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan trong một số trường hợp vẫn chưa rõ
ràng, cụ thể; việc đôn đốc, chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện sau thanh tra chưa
đúng mức dẫn đến tỷ lệ thu hồi kinh tế và xử lý trách nhiệm chưa cao, làm
ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra của Thanh tra Sở Y
tế Hà Nội. Một số kết luận thanh tra mới được công khai nửa vời, công khai
16


không đầy đủ thông tin đặc biệt là trong các lĩnh vực nhạy cảm. Đơn cử như
việc phát hiện sai phạm của cơ quan, cá nhân và xử lý kỷ luật (khơng cơng
khai tên tuổi và hình thức xử lý). Đặc biệt là Thanh tra Sở Y tế Hà Nội nói
riêng, cơ quan thanh tra các cấp nói chung hiện nay không công khai các hồ
sơ thanh tra nên rất khó đánh giá xem liệu kết luận thanh tra của cơ quan
thanh tra có xem xét, đánh giá đúng đối tượng thanh tra không. Điều này làm
ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng giám sát của các cơ quan, tổ chức và
nhân dân.
Bảy là, công tác lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thanh tra của Sở Y tế còn
hạn chế; mới chủ yếu tập trung vào việc thực hiện các chương trình, kế hoạch
thanh tra hàng năm, chưa có chiến lược để xây dựng và phát triển về tổ chức
bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và biên chế đội ngũ công chức làm
công tác thanh tra trong thời gian dài. Việc hiện đại hóa trong quản lý thơng
tin phục vụ cơng tác thanh tra y tế cịn hạn chế; phần mềm quản lý công tác
thanh tra chuyên ngành tuy đã được đầu tư, xây dựng nhưng vì nhiều lý do
khác nhau chưa được sử dụng, khai thác trên thực tế.
Tám là, do đôi ngũ nhân lực làm cơng tác thanh tra của Sở cịn q
mỏng. Hiện Sở chỉ có 14 thanh tra viên và chuyên viên thanh tra y tế nên số

lượng này không thể đáp ứng và kiểm soát được hang chục ngàn cơ sở kinh
doanh thực phẩm, nhà, bếp ăn tập thể, hàng ngàn cơ sở kinh doanh thuốc,
hàng trăm cơ sở khám chữa bệnh…
Chín là, ở Việt Nam hiện nay, hệ thống lý luận nghiệp vụ về thanh tra
nói chung, thanh tra y tế nói riêng bước đầu đã được hình thành nhưng chưa
đầy đủ, chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn nên
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm nhiệm vụ thanh tra y tế còn gặp nhiều
khó khăn. Cho đến nay, nhiều vấn đề lý luận, nghiệp vụ liên quan đến hoạt
thanh tra y tế vẫn chưa được nghiên cứu, giải quyết như: Chưa phân định rạch
ròi giữa hoạt động thanh tra y tế đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân với hoạt
động thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của
17


các cơ quan, tổ chức, cá nhân về lĩnh vực này; vấn đề phân biệt và mối quan
hệ phối hợp giữa hoạt động thanh tra với hoạt động kiểm tra y tế, hoạt động
điều tra cơ bản về y tế của các cơ quan quản lý nhà nước về y tế; về phạm vi,
nội dung, nhiệm vụ thanh tra y tế, về hệ thống biện pháp nghiệp vụ sử dụng
trong hoạt động thanh tra y tế cũng chưa được nghiên cứu, phát triển… Hoạt
động nghiên cứu, tổng kết, rút kinh nghiệm để xây dựng và hoàn thiện hệ
thống lý luận, nghiệp vụ về thanh tra y tế chưa được quan tâm, còn nhiều hạn
chế; việc in ấn, phát hành sách, giáo trình, tài liệu về thanh tra y tế chưa được
quan tâm, chú trọng.

18


Tiểu kết chương 2
Thủ đô Hà Nội là đơn vị hành chính cấp tỉnh, có những đặc thù nhất định
về địa lý – dân cư và tình hình phát triển kinh tế- xã hội, tác động đến tổ chức

và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế.
Trong thời gian qua, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế có
nhiều đổi mới theo chiều hướng tích cực như: Tổ chức bộ máy, đội ngũ công
chức làm công tác thanh tra y tế của Sở Y tế Hà Nội đã từng bước được hình
thành. Hoạt động thanh tra y tế thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất
định; đã tiến hành được nhiều cuộc thanh tra về y tế trên diện rộng; kết quả
thanh tra đã làm rõ những ưu điểm, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước
về y tế của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện pháp luật về
y tế; đã đưa ra nhiều kiến nghị về cơ chế, chính sách, biện pháp khắc phục các
hạn chế, thiếu sót về y tế.
Tuy nhiên, vẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập như: đội ngũ công chức làm
công tác thanh tra y tế vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chun mơn, nghiệp
vụ; nhiều lĩnh vực, cơ sở có nguy hiểm chưa được thanh tra; chất lượng thanh
tra còn nhiều hạn chế. Thực trạng này do những nguyên nhân khách quan, chủ
quan nhất định, từ quy định của pháp luật, đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ
chức thực hiện hoạt động thanh tra của Sở Y tế. Vì thế, tổ chức và hoạt động
của Thanh tra sở Y tế cần tiếp tục được đổi mới.

19


Chương 3
ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
3.1. YÊU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT
ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
3.1.1. Yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế
Hà Nội
Đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế Hà Nội cần đảm bảo
các yêu cầu sau đây:

Thứ nhất, phải nhận thức đúng đắn và đầy đủ hơn về vị trí, vai trị, tầm
quan trọng của tổ chức bộ máy và hoạt động thanh tra thanh tra sở ở Thủ đô
hiện nay.
Thứ hai, pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra y tế cần phải sớm được
các cơ quan chức năng tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để đảm
bảo đầy đủ về nội dung, hình thức; đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ;
phù hợp với đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Thứ ba, tổ chức bộ máy thanh tra y tế của sở phải được nghiên cứu, xây
dựng, kiện toàn đảm bảo đúng quy định của pháp luật; xác định rõ chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức thanh tra; khắc phục sự chồng chéo, trùng
lắp trong hoạt động thanh tra với các cơ quan kiểm tra. Tổ chức bộ máy, hoạt
động thanh tra y tế phải phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác quản lý nhà
nước về y tế trong tình hình mới.
Thứ tư, xây dựng đội ngũ cơng chức làm công tác thanh tra y tế của Sở
ngày càng trong sạch, vững mạnh; đảm bảo đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu
về chất lượng, được trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cần thiết để thực
hiện có hiệu quả hoạt động thanh tra y tế.
Thứ năm, lý luận, nghiệp vụ hoạt động thanh tra nói chung, y tế nói riêng
phải được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện, đổi mới để phù hợp với
yêu cầu, nhiệm vụ của tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, cơng tác
chăm sóc sức khỏe nhân dân và yêu cầu quản lý nhà nước về y tế.
20


Thứ sáu, hình thức, quy trình, thủ tục thanh tra y tế phải được hoàn thiện
hơn theo hướng đơn giản, thuận lợi, không gây phiền hành cho doanh nghiệp,
người dân; đảm bảo phù hợp với xu thế cải cách nền hành chính hiện đại
nhưng vẫn tăng cường, nâng cao được hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
3.1.2. Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế
Hà Nội

Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế Hà Nội
cần đảm bảo các yêu cầu sau đây:Đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra
Sở Y tế Hà Nội cần đảm bảo quán triệt các quan điểm, chủ trương của Đảng;
chính sách và pháp luật của Nhà nước về tổ chức và hoạt động thanh tra; Đổi
mới tư duy trong chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra y tế tại Sở Y tế thành
phố; Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra y tế cần phải đảm bảo tuân thủ
các nguyên tắc theo luật định hiện hành.
3.2. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
Luận văn đề xuất 8 giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra
Sở Y tế Hà Nội, gồm:
1. Đổi mới tư duy, nhận thức về vị trí, vai trị của cơng tác thanh tra nói
chung, thanh tra y tế nói riêng
2. Hoàn thiện thể chế về thanh tra y tế
3. Đề cao vai trò, trách nhiệm của người ra quyết định thanh tra
4. Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác thanh tra y tế đáp ứng yêu
cầu công tác thanh tra
5. Đổi mới về phương pháp và hình thức thanh tra y tế
6. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Thanh tra sở Y tế với cơ quan
có thẩm quyền trong hoạt động thanh tra
7. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ
thuật vào hoạt động thanh tra
8. Tăng cường công tác hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi đối với hoạt động
thanh tra y tế

21


Tiểu kết chương 3
Thủ đô Hà Nội là đơn vị hành chính cấp tỉnh, có những đặc thù nhất định

về địa lý – dân cư và tình hình phát triển kinh tế- xã hội, tác động đến tổ chức
và hoạt động của Thanh tra sở Y tế.
Trong thời gian qua, tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Y tế có nhiều
đổi mới theo chiều hướng tích cực, tuy nhiên vẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập,
vì thế, tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Y tế cần tiếp tục được đổi mới.
Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Y tế Hà Nội phải
đảm bảo nguyên tắc “thanh tra gắn liền với quản lý, đáp ứng yêu cầu và phục
vụ mục tiêu quản lý nhà nước”, bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách nền hành
chính nhà nước; tăng cường thẩm quyền, tính hệ thống theo ngành và tính độc
lập của cơ quan thanh tra.
Để đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế ở thành phố Hà Nội
trong giai đoạn tới, luận văn đã đề xuất một số quan điểm quan trọng cần phải
được nhận thức đúng đó là: cần phải đảm bảo quán triệt các quan điểm, chủ
trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về tổ chức và hoạt động
thanh tra y tế; phải đổi mới tư duy trong chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra y
tế và đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc theo luật định hiện hành.
Đi liền với việc cần nhận thức và vận dụng đúng các quan điểm trên,
luận văn cũng đã đề xuất một số giải pháp đó là: Đổi mới nhận thức về vai trị
của thanh tra y tế; Hồn thiện thể chế về thanh tra y tế; Đổi mới về cơ cấu tổ
chức của thanh tra y tế; Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác thanh tra y
tế đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra; Đổi mới về phương pháp và hình thức
thanh tra y tế và tăng cường cơng tác phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi
đối với hoạt động thanh tra y tế…

22


KẾT LUẬN
Thanh tra là một chức năng quan trọng không thể thiếu trong công tác
quản lý. Qua hoạt động thanh tra mới thấy được một cách chính xác, khách

quan tình hình thực tế, có cơ sở đánh giá sự đúng đắn hoặc sai lầm của cấp
thực thi từ đó mới có chủ trương giải pháp cần thiết để khắc phục, sữa chữa
những sai lầm thiếu sót nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Qua công tác thanh
tra giúp đối tượng thanh tra nâng cao trách nhiệm, thấy được mặt mạnh, mặt
yếu của mình để từ đó nâng cao năng lực chuyên môn, sửa chữa những sai
lầm, khuyết điểm.
Nhận thức được vị trí, vai trị của cơng tác thanh tra y tế trong quá trình
đổi mới của đất nước, ngành Y tế thành phố Hà Nội đã có những chuyển biến
cơ bản về nhận thức và thực hiện, xem công tác thanh tra là một hoạt động
thường xuyên, là một khâu quan trọng trong công tác quản lý, là điều kiện để
đảm bảo chất lượng y tế của thành phố. Do đó, thời gian qua Sở Y tế thành
phố đã quan tâm, tạo nhiều kiệu kiện, phương tiện, kinh phí để hoạt động
thanh tra y tế trên địa bàn thành phố họat động có hiệu quả.
Để đáp ứng các yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập
quốc tế, vấn đề được đặt lên hàng đầu là phải cải cách nền hành chính nhà
nước. Cải cách nền hành chính nhà nước trước hết là quản trị tốt nền hành
chính, làm cho nền hành chính có năng lực, hiệu lực, hiệu quả, nhằm tác động
trực tiếp vào các quá trình xã hội. Trong sự tác động này, tổ chức và hoạt
động thanh tra giữ vai trò hết sức quan trọng. Do đó, việc đổi mới tổ chức và
hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước nói chung và Thanh tra sở Y tế
Hà Nội nói riêng là một đòi hỏi khách quan, tất yếu trong quá trình phát triển.
Qua việc phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị, cơ cấu
tổ chức và hoạt động cũng như các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức và hoạt động
của Thanh tra sở Y tế, tác giả đã tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng tổ
chức và hoạt động của Thanh tra sở Y tế Hà Nội. Kết quả nghiên cứu cho
23