Luận văn thạc sỹ - Đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (616.11 KB, 101 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
BÙI MINH TÂM
ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Hà Nội–2020
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
BÙI MINH TÂM
ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS. MAI NGỌC ANH
Hà Nội–2020
LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020
Tác giả luận văn
Bùi Minh Tâm
LỜI CẢM ƠN
Để có thể hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh
sự nỗ lực cố gắng của bản thân cịn có sự hướng dẫn và góp ý nhiệt tình của q
Thầy Cơ, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian
học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ.
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Mai Ngọc Anhcùng tồn thể các thầy cơ
trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hướng dẫn tận tình tơi trong thời gian học và
trong thời gian tơi hồn thành luận văn này.
Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các bạn
đồng nghiệp đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và
thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh.
Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020
Tác giả luận văn
Bùi Minh Tâm
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
BẢNG:
Bảng 2.1: Cơ cấu dân số và mật độ dân số huyện những năm 2017 - 2019.............40
Bảng 2.2: Cơ cấu lao động phân theo nhóm ngành sử dụng lao động huyện Văn
Chấn trong những năm 2017- 2019........................................................42
Bảng 2.3: Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp trên địa bàn huyện Văn Chấn những
năm 2017-2019.......................................................................................43
Bảng 2.4: Thống kê các loại cơng trình 2017 - 2019 trên địa bàn huyện Văn Chấn 44
Bảng 2.5: Tình hình thu hồi đất để phát triển các cơng trình, dự án trên địa bàn
huyện Văn Chấn giai đoạn 2017 - 2019.................................................45
Bảng 2.6: Tổng hợp thu hồi thu hồi đất các cơng trình, dự án theo địa bàn xã, thị trấn....46
Bảng 2.7: Thống kê các văn bản chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định trên địa bàn
huyện Văn Chấn giai đoạn 2017 – 2019.................................................48
Bảng 2.8: Kết quả triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định trên địa bàn huyện
Văn Chấn năm 2017 - 2019....................................................................50
Bảng 2.9: Kết quả triển khai chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu thồi đất trên địa bàn
huyện Văn Chấn năm 2017 - 2019.........................................................51
Bảng 2.10: Kết quả triển khai chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu thồi đất trên địa
bàn huyện Văn Chấn năm 2017 - 2019 chia theo địa bàn xã, thị trấn.....52
Bảng 2.11: Nguồn nhân lực triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cu khi
nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn năm 2017 - 2019....56
Bảng 2.12: Kết quả khảo sát đánh giá bộ máy triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư trên địa bàn huyện...........................................................57
Bảng 2.13: Kế hoạch triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất của chính quyền huyện Văn Chấn giai đoạn 2017-2019..........59
Bảng 2.14: Kết quả khảo sát quá trình chuẩn bị triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư trên địa bàn huyện...........................................................60
Bảng 2.15: Kết quả đánh giá việc ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách bồi
thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của năm 2017 - 2019....63
Bảng 2.16: Kết quả thực hiện hình thức tun truyền chính sách đến người dân giai
đoạn 2017-2019......................................................................................65
Bảng 2.17: Kết quả khảo sát quá trình triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư trên địa bàn huyện.....................................................................66
Bảng 2.18: Kết quả triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu
hồi đất của chính quyền huyện Văn Chấn giai đoạn 2017-2019..................68
Bảng 2.19: Kinh phí triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất......................................................................................69
Bảng 2.20: Đánh giá công tác phối hợp của các bên liên quan trong triển khai chính
sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
huyện năm 2017- 2019..........................................................................70
Bảng 2.21: Kết quả giải quyết xung đột trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư trên địa bàn huyện Văn Chấn..........................................71
Bảng 2.22: Thực trạng thanh tra việc tổ chức triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyên văn chấn năm
2017 - 2019............................................................................................74
Bảng 2.23: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền huyện Văn Chấn giai đoạn
2017-2019..............................................................................................75
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 2.1. Chủ thể đánh giá triển khai chính sách...................................................32
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức bộ máy triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền huyện....................................53
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
BÙI MINH TÂM
ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Hà Nội–2020
9
PHẦN MỞ ĐẦU
Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Văn Chấn, tỉnh n Bái là một ví dụ điển hình thực hiện tốt chính
sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để bàn giao đất cho
các dự án đúng tiến độ. Bàn giao đất đúng là đã cơ bản đảm bảo cho sự thành công
của dự án, việc đảm bảo cho các dự án đầu tư thành cơng sẽ góp phần đẩy nhanh
tiến độ thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, làm cho q trình
cơng nghiệp hố, hiện đại hố diễn ra mạnh mẽ và nhanh chóng. Ngược lại, khơng thực
hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ dẫn đến
nhiều hệ quả xấu: Trước hết là chính sách của Đảng và phát luật của Nhà nước không
được thực hiện nghiêm, các dự án đầu tư mất thời cơ đầu tư làm ảnh hưởng đến môi
trường đầu tư, ảnh hướng tới việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và sự nghiệp cơng
nghiệp hố, hiện đại hố trên địa bàn huyện Văn Chấn nói riêng và trên địa bà tỉnh Yên
Bái nói chung; Về mặt xã hội làm phát sinh các vụ khiếu kiện phức tạp kéo dài, gây tốn
kém tiền của, thời gian, công sức của Nhà nước, của Doanh nghiệp, của nhân dân và
những diễn biến xấu về đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội.
Do tính chất đặc biệt của chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất như vậy nên em xin mạnh dạn nghiên cứu việc thực hiện triển khai
chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái để rút ra được những bài học kinh nghiệm, kiến nghị
các giải pháp đối với cấp có thẩm quyền để ngày càng hồn thiện hơn chính sách
Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo cơng bằng
và được sự đồng thuận nhất trí cao của người bị thu hồi đất nhằm đảm bảo tiến độ
bàn giao đất cho chủ đầu tư.
Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng triển khai chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn nhằm
hoàn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn huyện Văn Chấn.
Để thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải tiến hành các nhiệm vụ
nghiên cứu sau:
10
- Xác định được khung lý thuyết về đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi nhà nước thu hổi đất trên địa bàn huyên.
- Đánh giá thực trạng triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, từ đó xác định
được các điểm mạnh, yếu trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện cũng như các nguyên nhân gây ra yếu
điểm đó.
- Đề xuất một số giải pháp hồn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện đến năm 2025.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái.
Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái được nghiên
cứu theo các nội dung: đánh giá đối với việc chuẩn bị triển khai, đánh giá đối với
chỉ đạo thực hiện chính sách và đánh giá với kiểm tra sự thực hiện chính sách.
- Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn huyện Văn Chấn
- Về thời gian:
+ Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2017-2019; Số liệu sơ cấp được
thu thập đến tháng 12 năm 2019.
- Các giải pháp được đưa ra để thực hiện đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá triển khai chính bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện.
Chương 2: Đánh giá thực trạng triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái.
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAICHÍNH SÁCH
11
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và
triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất
trên địa bàn huyện
Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Khái niệm về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi
đất, mục tiêu về Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
* Khái niệm về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất
Để có đất đai phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng và phát triển kinh tế
- xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước cần phải thu hồi đất để có đất đai
thực hiện các mục đích trên. Khi “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết
định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất
hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” khoản 11 điều
3, Luật đất đai 2015 nếu đủ điều kiện thì người bị thu hồi đất được bồi thường thiệt
hại. Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là nhằm bù đắp thiệt hại về vật
chất cho người sử dụng đất trong trường hợp bị thu hồi đất để chuyển sang sử dụng
vào mục đích khác hoặc vì nhu cầu của Nhà nước và xã hội.
- “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với
diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” khoản 12, điều 3 Luật Đất đai 2013”.
- Bồi thường về thiệt hại về nhà, cơng trình xây dựng khi Nhà nước thu hồi
đất: “Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia đình,
cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước thu hồi đất phải tháo
dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần cịn lại khơng bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo
quy định của pháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, cơng trình đó được bồi thường bằng
giá trị xây dựng mới của nhà ở, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương”.
*Mục tiêu của Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi
đất:
Nhằm bù đắp, giảm bớt khó khăn điều kiện sống của người bị thu hồi đất; tạo
sự chuyển biến mạnh mẽ của người bị thu hồi đất với người không bị thu hồi đất
nhằm phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống xã hội cho hộ gia đình bị thu hồi
đất, người bị thu hồi đất để đầu tư cho an ninh quốc phòng và phát triển kinh tế - xã
12
hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng. Bố trí tái định cư, tạo thêm việc làm, chuyển đổi
nghề nghiệp, ổn định đời sống cho hộ gia đình và người bị thu hồi đất.
Triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước thu
hồi đất trên địa bàn huyện
Khái niệm triển khai chính sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước
thu hồi đất trên địa bàn huyện
Triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước thu hồi
đất trên địa bàn huyện là quá trình hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện nhằm hiện
thực hóa nội dung chính sách một cách hiệu quả.
Nội dung triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước
thu hồi đất trên địa bàn huyện
Q trình triển khai chính sách nói chung và q trình triển khai chính sách
bồi thường, hỗ trợ tái định định cư khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền cấp
huyện gồm 03 giai đoạn sau:
Giai đoạn thứ nhất là chuẩn bị triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi Nhà Nước thu hồi đất của chính quyền cấp huyện.
Giai đoạn thứ hai là chỉ đạo triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư khi Nhà Nước thu hồi đấtcủa chính quyền cấp huyện.
Giai đoạn thứ ba là kiểm sốt triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi Nhà Nước thu hồi đấtcủa chính quyền cấp huyện.
13
Triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu
hồi đất trên địa bàn huyện
Khái niệm đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện
Đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất của Ủy ban nhân dân huyện Văn Chấn là công tác xem xét, nhận định
các kết quả đạt được trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất.
Đánh giá tổ chức triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành
và triển khai thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu
hồi đất; đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất sẽ bao quát việc xem xét về tổng thể các quyết định của nhà nước
(chính phủ trung ương và chính quyền địa phương) trong việc triển khai thực
hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Chủ thể đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện
- Huyện ủy
- Hội đồng nhân dân
- Các cơ quan tham mưu giúp việc huyện ủy, Ủy ban Mặt trận tổ Quốc, các
tổ chức đoàn thể trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của đơn vị tham mưu với huyện ủy
và phối hợp với Ủy ban nhân dân trong q trình triển khai thực hiện chính sách
- Ủy ban nhân dân
- Các phịng ban chun mơn của ủy ban nhân dân huyện
Mục tiêu đánh giá triển khai chính sách chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện
Thứ nhất, đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện nhằm mục tiêu xem xét hiệu quả tổ chức
triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa
bàn, phát hiện các yếu kém và bất cập về chính sách và q trình tổ chức triển khai
để hồn thiện.
Thứ hai, đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn nhằm mục tiêu đảm bảo khách quan, công bằng, minh
bạch trong triển khai chính sách đối với các đối tượng bị thu hồi đất.
Thứ ba, đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà
14
nước thu hồi đất trên địa bàn huyện giúp hoàn thiện kế hoạch và kịp thời điều
chỉnh những bất cập trong kế hoạch triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn, cũng như đảm bảo ngăn chặn và
phát hiện những vấn đề tiêu cực trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn.
Nội dung đánh giá triển khaichính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn của Ủy ban nhân dân huyện
Đánh giá giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
Đánh giá việc chỉ đạo triển khai chính sách
Đánh giá đối với kiểm tra triển khai chính sách
Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện
Các yếu tố thuộc về Huyện uỷ và chính quyền huyện
Các yếu tố bên ngồi Huyện uỷ và chính quyền huyện
CHƯƠNG 2
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI
Khái quát về điều kiện kinh tế, xã hội và tình hình thu hồi đất để phát
triển các cơng trình trên địa bàn huyện Văn Chấn
Điều kiện kinh tế, xã hội
* Điều kiện kinh tế: Kinh tế của huyện Văn Chấn không ngừng phát triển, tốc
độ tăng trưởng năm sau luôn cao hơn năm trước, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích
cực theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng nông - lâm
nghiệp; cơ sở hạ tầng được quan tâm, đầu tư xây dựng và phát huy hiệu quả; thu nhập
bình quân đầu người tăng lên, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước
được cải thiện; an ninh - quốc phịng giữ vững, ổn định; hệ thống chính trị không
ngừng được củng cố, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong từng thời kỳ phát triển.
* Điều kiện xã hội:
- Quy mô dân số:Dân cư phân bố không đồng đều giữa các vùng trong
15
huyện. Mật độ dân số trung bình tồn huyện năm 2019 là 129 người/km 2. Trong đó
dân cư nơng thơn năm 2019 chiếm 89,3%, dân cư thành thị 10,7%.
- Lao động, việc làm và thu nhập: Cơ cấu lao động tham gia vào các ngành
kinh tế quốc dân đã có sự chuyển dịch theo hướng giảm tỷ lệ lao động trong khu vực
nông lâm nghiệp, tăng tỷ lệ lao động khu vực công nghiệp và dịch vụ, tăng tỷ lệ lao động
thành thị, giảm tỷ lệ lao động nông thôn. Tuy nhiên, việc chuyển dịch cơ cấu lao động
theo ngành và theo địa bàn đều còn chậm, số lao động chưa có việc làm cịn cao.
Tình hình thu hồi đất để phát triển các cơng
trìnhtrên địa bàn huyện Văn Chấn
- Cơng trình thu hồi đất để xây dựng đường giao thơng có 4/25 cơng trình
chiếm 16,0 %.
- Cơng trình thu hồi đất để xây dựng các cơng trình thủy lợi, thủy điện có
4/25 cơng trình chiếm 16,0 %.
- Cơng trình thu hồi đất để phát triển quỹ đất đấu giá quyền sử dụng đất thu
ngân sách Nhà nước có tới 9/25 chiếm 36,0 %.
- Cơng trình thu hồi đất xây dựng cho mục đích an ninh, quốc phịng có 2/25
cơng trình chiếm 8,0 %.
- Cơng trình thu hồi đất để xây dựng đường dây truyền tải điện có 5/25 cơng
trình chiếm 20,0 %.
- Cơng trình thu hồi đất bố trí khu tái định cư do bão lũ 1/25 cơng trình
chiếm 4,0%.
Thực trạng triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn
Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được
triển khai trên địa bàn huyện Văn Chấn
*Một là, các chính sách của Trung ương
* Hai là, hệ thống các chính sách của tỉnh:
* Ba là, hệ thống các chính sách của huyện:
Kết quả triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nứơc
thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn
Trong những năm 2017 đến 2019 công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu
hồi đất để thực hiện một số cơng trình theo tuyến như: Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp
Quốc lộ 37, Cải tạo, nâng cấp đường Sơn Thịnh - Suối Giàng (thuộc công trình cải
tạo nâng cấp hồ chứa nước xã Suối Giàng); đường dây 110 KV Nghĩa Lộ - Ba Khe -
16
Cẩm Khê… và chủ yếu là các cơng trình phát triển quỹ đất để thực hiện đấu giá
quyền sử dụng đất... nên diện tích thu hồi đất khơng lớn và chỉ có 1 trường hợp bố trí
tái định cư tập trung tại xã Sơn Thịnh.
Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư các cơng trình, dự án khơng để xảy ra
thắc mắc, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, không phải tổ chức cưỡng chế thu hồi đất
đối với bất kỳ hộ gia đình cá nhân nào. Cụ thể từ năm 2017 đến 2019 huyện đã triển
khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của 25 cơng trình với tổng số bị ảnh
hưởng là 1.502 hộ gia đình, cá nhân và tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho là
41,5 tỷ đồng. Cụ thể như sau:
* Chính sách Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
* Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp
thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu
hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển
chỗ ở.
* Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá
nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở: cho 01 hộ gia
đình với số tiền tự lo chỗ ở mới là 100,0 triệu đồng
Đánh giá thực trạng triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn
Đánh giá giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư khi nhà nước thu hồi đất
Đánh giá giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất
Đánh giá giai đoạn kiểm tra triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện
Đánh giá chung về triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái
Đánh giá việc thực hiện mục tiêu triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi nhà nươc thu hồi đất
Điểm mạnh trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn
Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn
17
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN
VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI
Định hướng hoàn thiện triển khai chính sách Bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn đến năm 2025
Mục tiêu triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn đến năm 2025
Phương hướng hồn thiện triển khai chính sách Bồi thường, hỗ trợ tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn đến năm 2025
Giải pháp hồn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất của huyện đến năm 2025
Giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
Giải pháp hồn thiện giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách
Giải pháp hồn thiện đối với kiểm tra triển khai chính sách
Một số kiến nghị
Đối với Bộ tài nguyên và Môi trường
Đối với cơ quan tỉnh Yên Bái
KẾT LUẬN
Với mong muốn góp một phần nhỏ vào sự thành cơng của việc triển khai
chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, tác giả đã chọn đề tài: “Đánh giá triển khai chính
sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện
Văn Chấn, tỉnh Yên Bái ” làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình. Luận văn đã
thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau:
Chương 1, luận văn đã trình bày khái quát, hệ thống hóa các lý luận khoa
học cơ bản về đánh gía triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn huyện.
Chương 2, luận văn đã tiến hành nghiên cứu và phân tích thực trạng cơng
tác triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
18
trên địa bàn huyện Văn Chấn, các báo cáo đánh gía trong giai đoạn 3 năm liên
tiếp về kết quả thực hiện chính sách này. Nêu lên được những ưu điểm và cũng
đã chỉ ra những mặt còn hạn chế trong cơng tác triển khai chính sách bồi thường,
hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện; đưa ra được những
nguyên nhân của những hạn chế đó.
Chương 3, trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân đã được chỉ ra ở
chương 2, tác giả đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách nhằm
thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái.
Tuy nhiên, do những hạn chế về hiểu biết của cá nhân và khả năng có hạn
nên luận văn của em cịn rất nhiều thiếu sót. Những giải pháp trên mới chỉ dừng lại
ở những gợi ý chung, để thực hiện chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu
kỹ hơn để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với huyện Văn
Chấn, tỉnh Yên Bái.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
BÙI MINH TÂM
ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS. MAI NGỌC ANH
Hà Nội–2020
20
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai đóng vai trị quyết định sự tồn tại và phát triển của sinh vật và loài
người trên trái đất. Đất tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế, xã hội, là tư liệu
sản xuất không thể thay thế trong nông nghiệp, là yếu tố quan trọng nhất cấu thành
bất động sản và thị trường bất động sản. Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả là
quan điểm chỉ đạo xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta. Đặc biệt, với một nước
đang phát triển như Việt Nam, chính sách phát triển nơng nghiệp trên quỹ đất được
coi là then chốt trong xu thế phát triển của đất nước.
Việt Nam đang trong q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố và
đơ thị hóa nên việc triển khai các dự án đầu tư trong nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như
các khu công nghệ cao, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu đô
thị; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là một
việ hết sức cần thiết, tạo ra lợi thế canh tranh của quốc gia và địa phương, qua đó
thu hút đầu tư của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân quan tâm. Tuy nhiên, để
thực hiện các công việc này Việt Nam cần sử dụng diện tích đất đai rất lớn và việc
thu hồi đất, giải phóng mặt bằng chắc chắn sẽ phải được thực hiện và một trong
những nội dung được quan tâm nhất là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và
đây cũng chính là điều kiện ban đầu để triển khai các dự án đầu tư, vì thế nó có thể
góp phần thúc đẩy các dự án được triển khai nhanh, đúng tiến độ hoặc có thể trở
thành rào cản làm chậm quá trình triển khai dự án và thậm chí có thể gây mất ổn
định xã hội. Để các dự án được triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu quả thì cơng
tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư là khâu then chốt và giữ vai trị quan trọng quyết
định hiệu quả trong cơng tác đầu tư xây dựng của các dự án và nhìn rộng hơn, ảnh
hưởng tới tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước.Thu hồi đất để thực
hiện nhiệm vụ quân sự, quốc phòng và phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia,
cơng cộng có ý nghĩa và tầm quan trọng rất lớn đối với bất kỳ địa phương nào trên
cả nước. Thu hồi đất để phục vụ cho mục đích này chắc chắn sẽ dẫn tới hậu quả một
21
số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang khai thác, sử dụng đất sẽ bị chấm dứt. Theo
đó, quyền và lợi ích mà họ đang được hưởng trên đất đó cũng chấm dứt theo, cuộc
sống, việc làm, kế mưu sinh, thậm chí là sự nghiệp kinh doanh và việc làm giàu trên
đất đối với họ cũng khơng cịn cơ hội nữa. Do vậy, đây là vấn đề luôn luôn nhạy
cảm, phức tạp và đòi hỏi Nhà Nước với vai trò là chủ sở hữu đại diện, mà trực tiếp
nhất là chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi cho các dự án triển kinh tế,
xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng phải hết sức thận trọng, cân nhắc thật kỹ để
có những quyết sách đúng đắn, hài hịa lợi ích ba bên: Nhà nước - Người có đất bị
thu hồi - Nhà đầu tư được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Bất kỳ một khiếm
khuyết nào, bất kỳ một sự lơ là, tắc trách nào dù nhỏ đều có thể dẫn tới sự xung
đột, thậm chí là sự phản kháng của những người có đất bị thu hồi, dự án của Nhà
nước có thể bị đình trệ, trật tự an ninh và an tồn xã hội có thể bị xáo trộn, ảnh
hưởng. Nhiều trường hợp thu hồi đất gặp phải sự phản đối quyết liệt của người
dân, việc thu hồi đất dây dưa, kéo dài.
Huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái là một ví dụ điển hình thực hiện tốt chính
sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để bàn giao đất cho
các dự án đúng tiến độ. Bàn giao đất đúng là đã cơ bản đảm bảo cho sự thành công
của dự án, việc đảm bảo cho các dự án đầu tư thành cơng sẽ góp phần đẩy nhanh
tiến độ thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, làm cho q
trình cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá diễn ra mạnh mẽ và nhanh chóng. Ngược lại,
khơng thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất sẽ dẫn đến nhiều hệ quả xấu: Trước hết là chính sách của Đảng và phát luật của
Nhà nước không được thực hiện nghiêm, các dự án đầu tư mất thời cơ đầu tư làm ảnh
hưởng đến môi trường đầu tư, ảnh hướng tới việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và sự
nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố trên địa bàn huyện Văn Chấn nói riêng và trên
địa bà tỉnh Yên Bái nói chung; Về mặt xã hội làm phát sinh các vụ khiếu kiện phức
tạp kéo dài, gây tốn kém tiền của, thời gian, công sức của Nhà nước, của Doanh
nghiệp, của nhân dân và những diễn biến xấu về đảm bảo an ninh chính trị và trật tự
an tồn xã hội.
Do tính chất đặc biệt của chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
22
nước thu hồi đất như vậy nên em xin mạnh dạn nghiên cứu việc thực hiện triển khai
chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái để rút ra được những bài học kinh nghiệm, kiến nghị
các giải pháp đối với cấp có thẩm quyền để ngày càng hồn thiện hơn chính sách
Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo cơng bằng
và được sự đồng thuận nhất trí cao của người bị thu hồi đất nhằm đảm bảo tiến độ
bàn giao đất cho chủ đầu tư.
2. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan
Dương Bùi Thành (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường
hỗ trợ tái định cư đối với người bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú
Thọ, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
Phạm Nhật Thăng Dũng (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồ đất của chính quyền thành phố Hịa
Bình, tỉnh Hịa Bình, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
Lưu Thanh Thúy (2011) với đề tài “Công tác Bồi thường giải phóng mặt
bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội”, luận
văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
Phạm Thị Lan Anh (2017) với đề tài “Công tác Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà
nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Thành phố Thái Bình”, luận văn thạc sĩ
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
Phạm Thị Minh Ngọc (2017), “Công tác Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
thu hồi đất ở thực hiện dự án phục vụ mục đích cơng cơng trên địa bàn Thành phố
Thái Bình”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
Đàm Nhật Linh (2015) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư trong cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ trên địa bàn quận Cầu
Giấy”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
Cho đến thời điểm này chưa có cơng trình nào nghiên cứu về đánh giá triển khai
chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái
3. Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
23
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng triển khai chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn nhằm
hồn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn huyện Văn Chấn.
Để thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải tiến hành các nhiệm vụ
nghiên cứu sau:
- Xác định được khung lý thuyết về đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi nhà nước thu hổi đất trên địa bàn huyên.
- Đánh giá thực trạng triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, từ đó xác định
được các điểm mạnh, yếu trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện cũng như các nguyên nhân gây ra yếu
điểm đó.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện đến năm 2025.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái được nghiên
cứu theo các nội dung: đánh giá đối với việc chuẩn bị triển khai, đánh giá đối với
chỉ đạo thực hiện chính sách và đánh giá với kiểm tra sự thực hiện chính sách.
- Về khơng gian: nghiên cứu trên địa bàn huyện Văn Chấn
- Về thời gian:
+ Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2017-2019; Số liệu sơ cấp được
thu thập đến tháng 12 năm 2019.
- Các giải pháp được đưa ra để thực hiện đến năm 2025.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
Khung nghiên cứu Đánh giá triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Báikhi Nhà Nước thu hồi đất được thể
hiện trong sơ đồ 1.
24
Thực hiện mục
Đánh giá triển khai
tiêu hồn thiện
chính sách trên địa
triển khai
bàn huyện
chính
sách bồi
- Chủ thể đánh giá
thường, hỗ trợ
- Nội dung đánh giá
tái định cư khi
+Đánh giá việc chuẩn
nhà nước thu
bị triển khai chính sách
hồi đất trên địa
- Mơi trường bên ngồi
+ Đánh giá việc chỉ
bàn huyện
chính quyền huyện
đạo triển khai chính
Sơ đồ 1. Khung nghiên cứu
- Mơi5.2.
trường
của chính
Quy trình
nghiên cứu sách
quyềnThứ
huyện
+ Đánh
giálýđối
với về đánh gía triển khai chính
nhất: Nghiên cứu hình thành
khung
thuyết
kiểm tra việc triển khai
sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện.
Thứ hai: Thu thập hệ thống các dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo về kết
Các yếu tố ảnh hưởng
đến đánh giá triển khai
chính sách bồi thường,
hỗ trợ tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn huyện
quả thực thi chinh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên
địa bàn huyện, các báo cáo đánh giá về triển khai thực hiện chính sách trong giai
đoạn 3 năm liên tiếp về kết quả thực hiện chính sách này.
Thứ ba: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua khảo sát, phỏng vấn nhằm đánh
giá thực trạng triển khai chính sách dưới góc nhìn của nhóm đối tượng thực thi
chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
huyện.
Thứ tư: Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu trong triển khai chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện.
Thứ năm: Đưa ra các giải pháp hồn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá triển khai chính bồi thường, hỗ trợ tái
định cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện.
Chương 2: Đánh giá thực trạng triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái.
25
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1. Chính sáchbồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất và triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước
thu hồi đất trên địa bàn huyện
1.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
1.1.1.1Khái niệm về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất, mục tiêu về Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất
* Khái niệm về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất
Để có đất đai phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng và phát triển kinh tế
- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Nhà nước cần phải thu hồi đất để có đất đai
thực hiện các mục đích trên. Khi “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết
định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất
hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” khoản 11 điều
3, Luật đất đai 2015 nếu đủ điều kiện thì người bị thu hồi đất được bồi thường thiệt
hại. Bồi thườngthiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất lànhằm bù đắp thiệt hại về vật
chất cho người sử dụng đất trong trường hợp bị thu hồi đất để chuyển sang sử dụng
vào mục đích khác hoặc vì nhu cầu của Nhà nước và xã hội.
- “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử
dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” khoản
12, điều 3 Luật Đất đai 2013”.
- Bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất:
Nguyên tắc bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất “Việc bồi thường
được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi,
nếu khơng có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể
của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết
định thu hồi đất” khoản 2, điều 74 Luật đất đai 2013”.
