Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG HOÀNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC
VIỆT, TỈNH THÁI NGUN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC
VIỆT, TỈNH THÁI NGUN
Chun ngành: Quản lý Công
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM

Hà Nội, 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học
thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực
hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn
Cồ Thị Kim Thoa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự
hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cơ giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp.
Với tấm lịng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành đến
PGS.TS Vũ Trọng Lâm đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức cũng như phương
pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn.
Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện
Luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi
những thiếu sót. Vì vậy, tơi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của q thầy, cơ
giáo và tất cả bạn bè.
Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm, chia sẻ
và động viên tơi hồn thành bản luận văn này.
Tác giả luận văn
Cồ Thị Kim Thoa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

MỤC LỤC

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
NSNN

Ngân sách nhà nước

NCS

Nghiên cứu sinh

THPT

Trung học phổ thơng

KBNN

Kho bạc nhà nước

TBTN

Thiết bị thí nghiệm

UBND

Ủy ban nhân dân

CBGV, NV
BHXH, BHYT, KPCĐ

Cán bộ giáo viên, nhân viên
Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Kinh phí cơng đồn

HCM

Hồ Chí Minh

KT-XH

Kinh tế - xã hội

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP
BẢNG:
Bảng 2.1: Quy mô của trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn
2017 -2019.............................................................................................44
Bảng 2.2: Quân số của Trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt giai đoạn
2017-2019..............................................................................................45
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện chi thường xuyên NSNN của trường Trường Trung học
phổ thông Hoàng Quốc Việt giai đoạn 2017 – 2019...............................46

Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên NSNN của Trường Trung học phổ thơng
Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 – 2019................................................50
Bảng 2.5: Chấp hành chi thanh toán cá nhân tại Trường Trung học phổ thơng Hồng
Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019............................................................53
Bảng 2.6: Chấp hành chi nghiệp vụ chuyên môn tại Trường trung học phổ thơng
Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019................................................54
Bảng 2.7: Tình hình chấp hànhchi mua sắm, sửa chữatại Trường trung học phổ
thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019......................................55
Bảng 2.8: Tình hình chấp hành chi khác tại Trường trung học phổ thơng Hồng
Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019............................................................56
Bảng 2.9: Tình hình quyết tốn chi thườngxunNSNN tại trường Trung học phổ
thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019......................................58
Bảng 2.10: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Trường THPT Hoàng
Quốc Việt...............................................................................................61
Việt giai đoạn 2017 – 2019 40

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường
THPT công lập.......................................................................................35

HỘP:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC
VIỆT, TỈNH THÁI NGUN
Chun ngành: Quản lý Cơng
Mã số: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội, 2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

10

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Sự phát
triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, khoa học giáo dục và sự cạnh tranh
quyết liệt trên nhiều lĩnh vực giữa các quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi mới. Xuất
phát từ yêu cầu nêu trên, Đảng và Nhà nước đã ban hành các chủ chương, chính
sách nhằm thay đổi cơ chế quản lý, phát triển hệ thống giáo dục công lập đáp ứng
yêu cầu phát triển của đất nước. Có thể nói, các chủ chương và chính sách của nhà

nước lĩnh vực quản lý giáo dục trong hai thập niên gần đây đều hướng tới việc gia
tăng sự phân cấp trong quản lý, tăng quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục, đặc biệt
trong lĩnh vực tài chính.
Tiếp nối những thành công của chủ trương đổi mới cơ chế phân cấp quản lý,
Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 được ban hành nhằm định
hướng phát triển giáo dục Việt Nam trong giai đoạn mới. Để đưa định hướng trên
vào thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực
hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo,
đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Xác định giáo dục là cơ sở và động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, do đó
Việt Nam đã dành một tỷ trọng lớn trong tổng chi Ngân sách Nhà nước để đầu tư cho
sự nghiệp giáo dục trong những năm vừa qua. Tuy nhiên, vì nguồn thu ngân sách Nhà
nước hạn chế, nên mức đầu tư lớn cho sự nghiệp giáo dục Việt Nam chủ yếu tập trung
ở các trường cơng lập. Trong khi đó, việc sử dụng nguồn tài chính tại các trường cơng
lập chưa mang lại kết quả mong muốn, vẫn còn tồn tại những yếu kém và chưa phát
huy, sử dụng tốt các quyền được giao.
Mặt khác, trong thời gian gần đây, thông tin đại chúng đề cập rất nhiều đến
những sai phạm trong chi NSNN tại các nhà trường công lập, gây nhiều bức xúc
trong dư luận. Từ thực trạng trên, hoàn thiện chi NSNN đối với các trường trung
học phổ thông công lập ở Việt Nam là một địi hỏi cấp thiết.
Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên
ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

11
Thái Nguyên”, với ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn.

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Ngun.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường
Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên được nghiên cứu theo quá
trình lập dự toán; thực hiện và kiểm soát chi.
+ Về khơng gian: trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên.
+ Về thời gian: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn từ 2017 đến 2019, dữ
liệu sơ cấp thu thập vào tháng 5 năm 2020 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến
năm 2025.

Cấu trúc của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được
kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường trung học phổ thơng cơng lập
Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên.
Chương 3. Giái pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Ngun.

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP
Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung
học phổ thông công lập
Chi thường xuyên NSNN cho trường trung học phổ thơng cơng lập là q
trình sử dụng NSNN phân phối cho trường phổ thông công lập để thực hiện các
chức năng nhiệm vụ theo quy định.

Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung
học phổ thông công lập
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung học phổ thông công
lập bao gồm: Chi cho con người; Chi nghiệp vụ chuyên môn; Chi mua sắm, sửa
chữa; Chi khác

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

12
Khái niệm và mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại trường trung học phổ thông công lập
Quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường trung học phổ thơng cơng lập là
q trình trường Trung học phổ thơng cơng lập lập dự tốn chi thường xun, chấp
hành dự toán chi thường xuyên, quyết toán chi thường xuyên và kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước để đảm bảo thực hiện được các nhiệm vụ của trường.
Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường trung học phổ thông là
nhằm chi đúng, chi đủ, chi kịp thời giúp trường thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ
của mình và tiết kiệm chi ngân sách nhà nước.
Các mục tiêu trên được cụ thể hóa thơng qua những chỉ số sau:
- Tỷ lệ dự toán chi thường xuyên NSNN trường lập so với dự toán được sở duyệt.
- Tỷ lệ chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN so với dự toán được duyệt
- Tỷ lệ quyết toán chi thường xuyên NSNN do trường lập với quyết toán
được sở duyệt.
- Số kinh phí tiết kiệm chi
- Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan quản lý nhà nước có
thẩm quyền.

Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại

trường trung học phổ thông cơng lập
- Ngun tắc quản lý theo dự tốn: Lập dự toán là khâu đầu tiên và cũng là
khâu quan trọng nhất của tồn bộ chu trình ngân sách, nó quyết định chất lượng
phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính.
- Nguyên tắc hiệu quả. Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng
đầu trong QLKT nói chung và kiểm sốt chi thường xun nói riêng.
- Ngun tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng ngân
sách. Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc hiệu quả ở trên.
- Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN. KBNN là cơ quan tài chính được
Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, do vậy có nhiệm vụ trực tiếp thanh
tốn mọi khoản chi ngân sách. KBNN có nhiệm vụ kiểm sốt mọi khoản chi ngân
sách và có quyền từ chối đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm về
quyết định của mình.

Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường
trung học phổ thông công lập

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

13
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại trường trung học phổ thông công lập: Các nhân tố thuộc về trường
trung học phổ thông công lập; Các nhân tố thuộc về mơi trường bên ngồi
trường trung học phổ thơng cơng lập

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG
HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUN
Khái qt về Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt thành lập ngày 13/6/2016.
Ngày 01/8/2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên bổ nhiệm thầy giáo Nguyễn
Đức Thịnh-Phó Hiệu trưởng trường THPT Trần Phú làm Hiệu trưởng nhà trường,
Sở GD&ĐT ra quyết định điều động 07 thầy, cô giáo từ trường THPT Võ Nhai vào
công tác và tuyển dụng thêm các thầy cô giáo mới. Năm học đầu tiên của nhà
trường với 23 thầy cô giáo, 04 nhân viên hành chính, bảo vệ và 456 em học sinh ở 6
lớp 10 và 4 lớp 11 thuộc 5 xã phía nam huyện Võ Nhai. Dù cịn rất nhiều khó khăn,
nhưng với chỉ đạo sát sao của Sở Giáo dục và Đào tạo Thái Nguyên, và Ủy ban
nhân dân huyện Võ Nhai, sự ủng hộ, giúp đỡ của chính quyền xã Tràng Xá, sự tạo
điều kiện của trường Trung học cơ sở Tràng Xá, nên ngày 04/9/2006 đã diễn ra lễ
công bố quyết định thành lập trường và lễ khai giảng năm học đầu tiên của nhà
trường tại trường Trung học cơ sở Tràng Xá.

Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung
học phổ thông Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017-2019
Chi thanh tốn cá nhân năm 2017 đạt 6.611 triệu đồng, nhưng tới năm 2018
đạt 7.101 tăng so với năm 2017 là 490 triệu đồng; năm 2019 đạt 7.414 triệu đồng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

14
tăng so với năm 2018 là 313 triệu đồng (thực hiện qua các năm đều tăng do tăng
mức lương cơ sở và tăng biên chế trong năm)
Chi về chuyên môn nghiệp vụ năm 2017 đạt 869 triệu đồng, năm 2018 đạt

616 triệu đồng, năm 2019 đạt 644 triệu đồng, số tiền đạt trong các năm tùy theo
hàng năm có tổ chức các cuộc thi Giáo viên dạy giỏi cấp trường, cấp tỉnh, Giáo viên
hướng dẫn học sinh thi sử dụng TBTN giỏi, Hội khỏe phù đổng cấp tỉnh, cấp Quốc
gia, điều này cho thấy kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của các năm là
chênh lệch. Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt thực hiện khốn các
khoản chi về hàng hố, dịch vụ như văn phịng phẩm, thơng tin, tun truyền, liên
lạc, cơng tác phí, cho các đơn vị sử dụng, đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu
quả và hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Chi mua sắm sửa chữa năm 2017 đạt 1.266 triệu đồng; năm 2018 đạt 41 triệu
đồng, năm 2019 đạt 2.134 triệu đồng, tùy vào việc giao vốn hàng năm của tỉnh, Sở
Giáo dục và Đào tạo phân bổ hợp lý cho các Trường Trung học phổ thông để thực
hiện nhiệm vụ sửa chữa, cải tạo cơ sở vật chất nhà trường.
Các khoản chi khác bao gồm chi tiếp khách, chi các khoản khác năm 2017
đạt 131 triệu đồng; năm 2018 đạt 104 triệu đồng; năm 2019 đạt 113 triệu đồng.
Đây chủ yếu là kết quả của việc thực hiện tiết kiệm các khoản chi qua từng năm
rất hợp lý.

Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường
Trung học phổ thông Hồng Quốc Việt
Trường THPT Hồng Quốc Việt là trường cơng lập, Nhà nước đảm bảo chi
ngân sách toàn phần.Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt áp dụng chế độ
kế tốn hành chính sự nghiệp ban hành theo Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày
10/10/2017.
Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học
phổ thơng Hồng Quốc Việt bao gồm có Hiệu trưởng và Kế tốn. Trong đó:
Hiệu trưởng là chủ tài khoản, chịu trách nhiệm chính trong việc chi thường
xun ngân sách nhà nước chính vì vậy chủ tài khoản phải thường xuyên cập nhật

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

15
văn bản của ngành, của nhà nước quy định hay hướng dẫn cách chi theo chế độ,
việc thay đổi phương thức thanh toán. Hiệu trưởng thường xuyên theo dõi, kiểm tra
đơn đốc kế tốn thực hiện báo cáo đúng, đồng thời luôn nhắc nhở thủ quỹ thực hiện
việc thu, chi và kiểm quỹ tiền mặt theo đúng qui định.
Kế toán là người giúp hiệu trưởng tổ chức chỉ đạo, thực hiện tồn bộ cơng
tác kế tốn; chịu sự chỉ đạo trực tiếp của hiệu trưởng đồng thời cũng chịu sự chỉ đạo
và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ kế tốn của các cơ quan tài chính hay cấp
trên trực tiếp quản lý. Nhiệm vụ là phải thiết lập hồ sơ đầy đủ để ghi chép nhằm thu
thập, phản ánh và xử lý thơng tin về các nguồn kinh phí được cấp, tài trợ hay được
hình thành, tình hình sử dụng các khoản kinh phí; sử dụng các khoản thu phát sinh
trong nhà trường.

Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Tổng dự toán Sở duyệt so với trường lập tương đối sát nhau. Cụ thể chi
thanh toán cho cá nhân năm 2017 dự toán trường lập 6.700 triệu đồng, sở duyệt
6.611 triệu đồng lệch 89 triệu đồng; năm 2018 trường lập 7.224 triệu đồng, Sở
duyệt 7.101 triệu đồng lệch 123 triệu đồng; năm 2019 trường lập 8.199 triệu đồng,
Sở duyệt 7.414 triệu đồng lệch 785 triệu đồng (Vì khi làm dự tốn năm trước căn cứ
vào số biên chế được giao tại thời điểm hiện tại, khi có đợt ln chuyển cơng tác
theo kế hoạch của Sở thì số biên chế được điều chỉnh chính vì thế thế số tiền thực
hiện hay nói cách khác được giao năm sau được điều chỉnh lại theo số biên chế hiện
tại của đơn vị); Chi thanh tốn chun mơn nghiệp vụ năm 2017 dự toán trường lập
810 triệu đồng, sở duyệt 869 triệu đồng sở duyệt cao hơn so với trường 59 triệu
đồng; năm 2018 trường lập 679 triệu đồng, Sở duyệt 616 triệu đồng lệch 63 triệu
đồng; năm 2019 trường lập 681 triệu đồng, Sở duyệt 644 triệu đồng lệch 37 triệu

đồng (Do thanh tốn chun mơn nghiệp vụ phụ thuộc vào số biên chế được giao;
thực hiện phân bổ chi khác theo tỷ lệ cũng phụ thuộc vào số biên chế, giai đoạn từ
năm 2016 – 2020 thực hiện chi khác dựa trên mức lương cơ sở cố định 1,21 triệu
đồng); Chi mua sắm, sửa chữa năm 2017 dự toán trường lập 1.270 triệu đồng, sở
duyệt 1.410 triệu đồng sở duyệt cao hơn so với trường 140 triệu đồng; năm 2018
trường lập 660 triệu đồng, Sở duyệt 62 triệu đồng lệch 538 triệu đồng; năm 2019
trường lập 1.780 triệu đồng, Sở duyệt 2.162 triệu đồng cao hơn 382 triệu đồng (Do

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

16
thực hiện Nghị định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/07/2016 của Chính phủ quy định
chính sách hỗ trợ học sinh và trường phổ thơng ở xã, thơn đặc biệt khó khăn áp
dụng cho học sinh Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt cần xây nhà bếp
cho học sinh và một số thiết bị trong nhà bếp theo đúng Nghị định của Chính phủ,
việc lập dự toán sửa cơ sở vật chất nhà trường khi thực hiện phát sinh do thay đổi
thiết kế); Chi khác năm 2017 dự toán trường lập 132 triệu đồng, sở duyệt 131 triệu
đồng lệch 1 triệu đồng; năm 2018 trường lập 120 triệu đồng, Sở duyệt 105 triệu
đồng lệch 15 triệu đồng; năm 2019 trường lập 120 triệu đồng, Sở duyệt 113 triệu
đồng lệch 7 triệu đồng (Việc lập dự toán chi khác và việc Sở duyệt tương đối sát.
Mục này chủ yếu chi tiếp khách nên nhà trường thực hiện tiết kiệm)

Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên
ngân sách nhà nước
Việc chấp hành chi thanh toán cá nhân qua các năm cụ thể: Tổng tiền lương,
phụ cấp lương, các khoản đóng góp, các khoản thanh toán khác cho cá nhân, tiền
thưởng, phúc lợi tập thể năm 2017 đạt 6.611 triệu đồng; năm 2018 đạt 7.101 triệu
đồng; năm 2019 đạt 2.671 triệu đồng. Số liệu được thể hiện tăng dần là do thay đổi

về mức lương cơ sở qua các năm khác nhau, việc nâng bậc lương thường xuyên,
nâng lương trước thời hạn trong từng năm năm khác nhau, việc điều động biên chế
giữa các trường có sự thay đổi nên quỹ lương và các khoản khác chi cho con người
thay đổi theo định mức biên chế giao trong năm.
- Chấp hành chi chuyên môn nghiệp vụ: Chi chun mơn nghiệp vụ bao gồm
chi thanh tốn dịch vụ công cộng: Tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại..., thanh tốn vật
tư văn phịng, thơng tin liên lạc, chi phí nghiệp vụ chun mơn, chi mua trang phục
cho mơn thể dục, Quốc phịng An ninh, chi mua vật tư hàng hóa như: Giáo trình, in ấn
tài liệu giảng dạy, chi phí thí nghiệm, trang thiết bị chuyên dùng, bảo hộ lao động..., hội
nghị, cơng tác phí chứng từ kèm theo theo hóa đơn thanh tốn.
Việc chấp hành chi nghiệp vụ chuyên môn qua các năm cụ thể: Tổng tiền
thanh tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, mua hàng hóa vật tư chun mơn,
thơng tin tun truyền liên lạc, cơng tác phí, chi phí th mướn năm 2017 đạt 869
triệu đồng; năm 2018 đạt 616 triệu đồng ; năm 2019 đạt 644 triệu đồng. Số liệu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

17
được thể hiện tăng giảm qua các năm là do thay đổi về biên chế điều động chuyển
đi các trường khác. Vì trường đóng trên địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK
nên việc được điều động về gần gia đình là rất hợp lí dẫn tới chi về các khoản
chun mơn nghiệp vụ thay đổi theo, nhóm mục chi th mướn cao dần vì chuyển
đi mà khơng có người về thì biên chế giảm, việc thuê lao động sẽ tăng lên.
- Chấp hành chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định: chi mua sắm, sửa chữa tài
sản như mua bổ sung thiết bị máy chiếu, máy tính phục vụ cho công tác giảng dạy và
học tập; sửa chữa cơng trình bị xuống cấp, thiếu hỏng theo đúng quy trình, quy định
của nhà nước.
Việc chấp hành chi mua sắm, sửa chữa qua các năm cụ thể: Tổng sửa chữa

tài sản phục vụ công tác chuyên môn và cơ sở hạ tầng, mua sắm tài sản năm 2017
đạt 1.266 triệu đồng; năm 2018 đạt 41 triệu đồng ; năm 2019 đạt 2.134 triệu đồng.
Số liệu được thể hiện tăng giảm qua các năm khác nhau phụ thuộc vào nguồn vốn
ngân sách của tỉnh giao cho để sửa chữa tài sản nên việc chấp hành chi mua sắm,
sửa chữa tài sản chuyên môn chưa được chủ động.
-Chấp hành chi các khoản chi khác bao gồm: Chi tiếp khách, chi cấp bù học
phí, chi các khoản khác.
Chi khác qua các năm cụ thể: Tổng tiền chi tiếp khách, chi cấp bù học phí
cho cơ sở giáo dục đào tạo theo chế độ, chi các khoản khác cụ thể qua các năm
2017 đạt 130 triệu đồng; năm 2018 đạt 104 triệu đồng ; năm 2019 đạt 131 triệu
đồng. Số liệu được thể hiện tăng giảm là do thay đổi về điều động biên chế giữa các
trường có sự thay đổi nên các khoản khác chi cho con người thay đổi theo định mức
biên chế giao trong năm.

Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Bước 1: Lập và gửi Báo cáo quyết tốn NSNN
Bước 2: Phịng Kế hoạch – Tài Chính thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Thái
Nguyên kết hợp phịng Thanh tra; Chun viên thuộc Sở Tài Chính và tiến hành
thẩm định quyết toán ngân sách Nhà nước theo lịch duyệt cụ thể của đơn vị: Thực
hiện kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán để cho phép đưa các khoản chi vào quyết
tốn. Qua trình xét duyệt, kiểm tra quyết toán đối với các đơn vị dự toán được đảm
bảo đúng trình tự, nếu xảy ra sai phạm, phịng Kế hoạch – Tài Chính kịp thời nhắc
nhở các đơn vị khắc phục, sửa chữa tồn tại, kiến nghị điều chỉnh phù hợp.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

18
Bước 3: Phịng Kế hoạch – Tài Chính lập tổng hợp số liệu quyết toán ngân

sách của các đơn vị trực thuộc trình Sở Tài Chính ra quyết định phê chuẩn quyết
toán ngân sách theo đúng quy định.

Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Hàng năm theo kế hoạch của tỉnh các đoàn thanh tra kiểm tra thực hiện quản
lý chi. Nội dung kiểm tra bao gồm: Kiểm tra các khoản chi thường xuyên ngân
sách, chi khác của đơn vị; kiểm tra việc xác định các khoản chênh lệch thu chi hoạt
động và trích lập các quỹ; kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản cố định; kiểm tra
việc quản lý và sử dụng công cụ, dụng cụ; kiểm tra việc quản lý sử dụng quỹ lương;
kiểm tra các quan hệ thanh toán; kiểm tra việc quản lý và sử dụng các khoản vốn
bằng tiền; kiểm tra việc thực hiện quyết toán thu chi tài chính; kiểm tra kế tốn và
kiểm tra việc tổ chức và lãnh đạo cơng tác tài chính, kế tốn. Việc kiểm tra của đơn
vị được thực hiện nhằm nâng cao tính trách nhiệm trong quản lý tài chính của các
đối tượng có liên quan.
Sở Tài Chính thực hiện kiểm tra, giám sát thông qua việc kiểm tra, giám sát
công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và thẩm định báo cáo quyết toán của đơn
vị. Kết quả kiểm tra xét duyệt quyết tốn của cơ quan tài chính hằng năm cho thấy,
cơng tác quản lý tài chính, kế tốn tại Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc
Việt được thực hiện tốt. Trường thực hiện tốt các mẫu biểu sổ sách kế toán, nộp báo
cáo quyết toán đúng thời gian quy định, thực hiện hạch toán kế toán đúng quy định.
Năm 2017 Sở Tài Chính có kế hoạch thanh tra các trường THPT: Nội dung
thanh tra tài chính năm 2016 và trở lại năm trước. Việc thanh tra các khoản thu – chi
thường xuyên ngân sách nhà nước đảm bảo chi đúng đủ theo quy định cảu Nhà nước.
Trong biên bản thanh tra tài chính của Sở Tài Chính có nội dung yêu cầu nhà thầu phải
nộp lại tiền chi sửa chữa tài sản lý do quyết toán tăng sai. Nhà trường đã ra Quyết định
yêu cầu thu hồi nộp ngân sách Nhà nước vào tài khoản tạm thu của Sở Tài Chính.
Việc kiểm tra, kiểm sốt của Kho bạc nhà nước được thực hiện thông qua
việc kiểm tra, kiểm soát các chứng từ thu, chi NSNN tại Kho bạc nếu có vấn đề sai
sót hoặc phân chưa đúng nguồn kịp thời sửa chữa ngay.
Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính của trường

được thực hiện khá thường xuyên, đảm bảo cho các hoạt động tài chính tại trường
được thực hiện một cách hiệu quả nhất.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

19
Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường
Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt: Đánh giá việc thực hiện các mục
tiêu quản lý; Điểm mạnh; Hạn chế; Nguyên nhân của hạn chế
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG
HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUYÊN
Mục tiêu phát triển của trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc
Việt đến năm 2025
Mục tiêu chung: Xây dựng nhà trường có uy tín về chất lượng giáo dục, là
mơ hình giáo dục hiện đại, tiên tiến phù hợp với xu thế phát triển của đất nước và
thời đại.Hoàn thành mục tiêu xây dựng trường chuẩn quốc gia trước năm 2025
Mục tiêu riêng: Giáo dục và giảng dạy cho học sinh nắm được kiến thức, kỹ
năng cơ bản của tất cả các môn học phổ thông. Biết cách giải quyết các vấn đề một
cách độc lập, sáng tạo; biết cách học và tự học. Có ý thức tự giác, thật thà, thân
thiện, hồ nhập và chia sẻ. Có phong cách và lối sống đẹp phù hợp với truyền thống
dân tộc và hiện đại.

Phướng hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt
- Cấp đủ, đúng thời gian 100% kinh phí cho nhiệm vụ được ghi trong kế hoạch
cơng tác hằng năm theo Quyết định của Hiệu trưởng.
- Đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động nâng cao chất lượng dạy và học trong

nhà trường.
- Tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên theo đúng chế độ chính sách và
quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật kế tốn; xây dựng quy chế trả tiền lương,
tiền cơng theo chức danh công việc và hiệu quả công tác đạt được của từng người.
- Thực hiện nhiệm vụ và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường tốt

Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

20
Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
Hồn thiện lập dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước
Hồn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Hồn thiện quyết tốn chi thường xun ngân sách nhà nước
Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước
Giải pháp khác
Một số kiến nghị: Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên; Kiến nghị
đối với các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

21

KẾT LUẬN
Trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm
vi nghiên cứu, luận văn đã hồn thành các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất,hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên
NSNN tại các trường phổ thông trung học công lập từ khái niệm, nội dung cho đến
các nhân tố ảnh hưởng.
Thứ hai, thơng qua phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại
trường THPT Hoàng Quốc Việt từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán
và kiểm sốt chi thường xun NSNN. Từ những phân tích đó, luận văn đã đánh giá
và chỉ rõ những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường THPT Hoàng Quốc Việt.
Thứ ba,trên cơ sở phân thực trạng quản lý, luận văn đã đề xuất một số giải pháp
nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường THPT Hoàng Quốc Việt
cũng như đề xuất một số kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để
tăng tính khả thi cho các giải pháp đề xuất.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC
VIỆT, TỈNH THÁI NGUN
Chun ngành: Quản lý Công

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM

Hà Nội, 2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

23

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong mọi chế độ xã hội, giáo dục và đào tạo luôn là hoạt động quan trọng
của con người đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc. Bởi lẽ:
Giáo dục là nền tảng văn hoá, là cơ sở hình thành nhân cách và nâng cao năng lực
chinh phục thế giới.
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Sự phát
triển nhanh chóng của khoa học và cơng nghệ, khoa học giáo dục và sự cạnh tranh
quyết liệt trên nhiều lĩnh vực giữa các quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi mới. Xuất
phát từ yêu cầu nêu trên, Đảng và Nhà nước đã ban hành các chủ chương, chính
sách nhằm thay đổi cơ chế quản lý, phát triển hệ thống giáo dục công lập đáp ứng
yêu cầu phát triển của đất nước. Có thể nói, các chủ chương và chính sách của nhà
nước lĩnh vực quản lý giáo dục trong hai thập niên gần đây đều hướng tới việc gia
tăng sự phân cấp trong quản lý, tăng quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục, đặc biệt
trong lĩnh vực tài chính.
Tiếp nối những thành cơng của chủ trương đổi mới cơ chế phân cấp quản lý,

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 được ban hành nhằm định
hướng phát triển giáo dục Việt Nam trong giai đoạn mới. Để đưa định hướng trên
vào thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực
hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo,
đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Xác định giáo dục là cơ sở và động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, do đó
Việt Nam đã dành một tỷ trọng lớn trong tổng chi Ngân sách Nhà nước để đầu tư cho
sự nghiệp giáo dục trong những năm vừa qua. Tuy nhiên, vì nguồn thu ngân sách Nhà
nước hạn chế, nên mức đầu tư lớn cho sự nghiệp giáo dục Việt Nam chủ yếu tập trung
ở các trường cơng lập. Trong khi đó, việc sử dụng nguồn tài chính tại các trường cơng
lập chưa mang lại kết quả mong muốn, vẫn còn tồn tại những yếu kém và chưa phát
huy, sử dụng tốt các quyền được giao.
Mặt khác, trong thời gian gần đây, thông tin đại chúng đề cập rất nhiều đến
những sai phạm trong chi NSNN tại các nhà trường công lập, gây nhiều bức xúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

24
trong dư luận. Từ thực trạng trên, hoàn thiện chi NSNN đối với các trường trung
học phổ thông công lập ở Việt Nam là một địi hỏi cấp thiết.
Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên
ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh
Thái Ngun”, với ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đề tài về Quản lý chi NSNN đã được nhiều tác giả nghiên cứu trong thời
gian qua, cụ thể như sau:

Trần Thanh Loan (2017) với đề tài “Quản lý tài chính tại trường Đại học Tây
Bắc” luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tê Quốc Dân. Luận văn đã hệ thống hóa và
làm rõ thêm những vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN tại trường
Đại học Tây Bắc; phản ánh được hiện trạng quản lý tài chính tại đơn vị. Luận văn đề
xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại trường.
Vũ Thị Dung (2017) với đề tài “Quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Nơng
Lâm Sơn La”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc Dân. Luận văn đã đưa
ra được cách quản lý tài chính; đồng thời phản ánh thu, chi NSNN. Luận văn đã đưa
ra được đề xuất, và những giải pháp để quản lý tài chính để hồn thiện hơn, tốt hơn.
Luận án “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường của
Việt Nam” năm 2013, của NCS Nguyễn Thị Minh, tại Học viện Tài chính, đã hệ
thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, quản lý chi
NSNN trong nền kinh tế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý kinh tế và phân
cấp quản lý NSNN; cơ chế quản lý chi NSNN; sự cần thiết phải đổi mới phương
thức chi. Luận án đã khẳng định vai trò của chi NSNN trong nền kinh tế thị trường
thông qua việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Luận án cũng trình bầy khái quát thực
trạng quản lý chi NSNN của nước ta về phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu
vào; theo chương trình mục tiêu, dự án; theo kết quả đầu ra và chu trình ngân sách
trong khn khổ chi tiêu trung hạn. Từ đó rút ra những kết quả đạt được, những hạn
chế cùng với nguyên nhân của việc quản lý chi NSNN trong những năm vừa qua,
nhất là từ khi có Luật NSNN, và đánh giá những sửa đổi bổ sung, góp phần tăng
tiềm lực tài chính quốc gia. Nghiên cứu một số vấn đề quản lý chi NSNN ở các
nước phát triển và các nước trong khu vực, Tác giả đã rút ra 4 bài học kinh nghiệm

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

25
có thể nghiên cứu, vận dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN

trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam. Trên cơ sở trình bầy định hướng về phát triển
kinh tế-xã hội và mục tiêu tài chính, ngân sách của Việt Nam đến 2020 và những
năm tiếp theo, cùng với quan điểm đổi mới chi NSNN, Tác giả đã đề xuất một hệ
thống gồm 5 nhóm giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý chi NSNN ở Việt Nam.
Trong đó, nhóm giải pháp trọng tâm là đẩy mạnh triển khai phương thức quản lý chi
NSNN theo kết quả đầu ra với những điều kiện và khả năng áp dụng là cần thiết và
phù hợp với việc đổi mới công tác quản lý chi NSNN.
Luận văn thạc sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Lan – 2013 - Học viện Ngân hàng,
đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Cơng đồn”. Trường
Đại học Cơng đồn là đơn vị sự nghiệp có thu, sau hơn bốn năm thực hiện Nghị
định 10 của Chính phủ, đến nay trường đã rất tích cực cải cách và đổi mới cơ chế
quản lý tài chính nói chung và cơng tác kế tốn nói riêng, đã chủ động khai thác tối
đa các nguồn thu, nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm
bảo tự chủ về tài chính phục vụ tốt sự nghiệp giáo dục đào tạo. Trong thời gian qua
trường Đại học Cơng đồn đã khơng ngừng phát triển và xây dựng trường theo mơ
hình một trường Đại học đa ngành, đa cấp với các đặc thù về khoa học cơng nghệ,
kinh tế - xã hội, ngoại ngữ… vì vậy nhu cầu về đổi mới cơ chế quản lý trong cơng
tác tài chính là rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo. Đề tài sử dụng biện
pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp với những nguyên lý cơ bản của
khoa học kinh tế nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến cơ chế quản lý tài
chính trong các trường đại học cơng lập. Đồng thời vận dụng các phương pháp quan
sát, phân tích, tổng kết kinh nghiệm, tổng hợp và so sánh để phân tích thực tiễn
cơng tác thực hiện cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Cơng đồn.
Ngơ Tuấn Anh (2017), “Một số giải pháp đổi mới công tác quản lý chi
NSNN tại các trường THPT trên địa bàn thành phố HCM”, luận văn thạc sỹ kinh tế
trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. Luận văn đã góp phần làm sáng tỏ
cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại các trường Trung học phổ
thơng cơng lập. Phân tích được thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại
trường một số trường THPT trên địa bàn thành phố HCM giai đoạn 2014 – 2016, từ
đó chỉ rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong công tác này.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>