Mối quan hệ giữa BQL Khu kinh tế Dung Quất với chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước trên địa bàn

i

LI CAM OAN


Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s
dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit
ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành
ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright.

Ngày tháng nm 2012
Tác gi


Trà Thanh Danh

ii

LI CM N

u tiên, tôi xin bày t lòng bit n sâu sc đi vi ba m tôi, v và nhng ngi thân yêu
trong gia đình ca tôi, nhng ngi đã luôn sát cánh ng h, to điu kin cho tôi trong sut
thi gian ca khóa hc.
Tôi xin gi li cm n chân thành đn thy Phm Duy Ngha, ngi đã có nhng trao đi chân
thành, ci m vi tôi trong sut quá trình hc ti trng và cho tôi nhng li khuyên b ích,
giúp tôi hoàn thành đc lun vn này.
Tôi xin gi đn các cán b ca Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut, y ban nhân dân huyn
Bình Sn, S Tài nguyên và Môi trng Qung Ngãi li bit n sâu sc vì s giúp đ tn tình
trong tham gia phng vn và cung cp thông tin giúp tôi hoàn thành lun vn này.
Tôi xin chân thành cm n quý Thy Cô ca Chng trình Ging dy kinh t Fulbright đã
nhit tình giúp đ, truyn đt cho tôi nhng kin thc và kinh nghim quý báu, cng nh to

môi trng thun li cho tôi hc tp, nghiên cu ti trng.
Và sau cùng tôi xin gi li cám n đn các bn hc viên MPP3, nhng ngi đã luôn quan
tâm giúp đ tôi rt nhiu trong sut quá trình hc tp ti trng.

Ngày tháng nm 2012



Trà Thanh Danh
iii

TÓM TT

Xut hin đu tiên t nm 2003, mô hình khu kinh t ven bin ca Vit Nam đã có gn 10 nm
hot đng. Do nm trên đa bàn bao gm c dân c và các c s công nghip, đô th vi ranh
gii mm có tính cht gn ging vi lãnh th nên khu kinh t có tính cht khác hn so vi khu
công nghip nhng qun lý nhà nc trên khu kinh t li không khác nhiu so vi khu công
nghip, thit ch qun lý nhà nc trên khu kinh t thông qua ban qun lý khu kinh t vn
cha đc xác lp mt v trí rõ ràng trong h thng các c quan qun lý nhà nc t Trung
ng cho đn đa phng. Hn na, vi mt h thng nhiu vn bn khác nhau quy đnh v
chc nng qun lý nhà nc ca ban qun lý và s ri rm, thiu rõ ràng trong phân cp, y
quyn thc hin các chc nng này đã làm cho vic qun lý nhà nc ca ban qun lý trên đa
bàn khu kinh t gp nhiu khó khn, vng mc. Cùng trong bi cnh đó, khu kinh t Dung
Qut vi mc đ phát trin cao nht trong các khu kinh t trên toàn quc, đ thc hin nhim
v qun lý nhà nc trc tip trên đa bàn, Ban qun lý phi phi hp vi các c quan trong h
thng chính quyn đa phng, nhng cht lng công tác phi hp thp đang làm gim hiu
qu ca qun lý nhà nc trên đa bàn.  ci thin tình trng này, vic Chính ph phi xác
đnh rõ v trí ca mô hình Ban qun lý khu kinh t là rt cn thit, làm c s đ t chc thc
hin  đa phng.  cp đ đa phng, do hn ch v không gian chính sách nên vic ban
hành quy ch phi hp vi mc đ chi tit trong ni dung, quy trình phi hp ln mi quan h

ngang gia các c quan thuc Ban qun lý khu kinh t vi các c quan thuc y ban nhân dân
tnh, y ban nhân dân huyn s ci thin đc cht lng ca qun lý nhà nc trên đa bàn.
Cùng vi đó là các gii pháp thc thi thông qua mô hình các T công tác, b trí nhân s cp
phó ca y ban nhân dân huyn Bình Sn kiêm cp phó ca Ban qun lý khu kinh t Dung
Qut s làm tng trách nhim gii trình trong h thng, giúp cho qun lý nhà nc trên đa bàn
hiu qu hn.
iv

MC LC
LI CAM OAN i
LI CM N ii
TÓM TT iii
MC LC iv
DANH MC CÁC T VIT TT vi
CÁC KHÁI NIM vii
DANH MC HÌNH ix
DANH MC BNG x
DANH MC HP xi
1. PHN M U 1
1.1. Bi cnh và vn đ chính sách 1
1.2. Mc tiêu, câu hi nghiên cu và ý ngha thc tin 4
1.3. i tng và phm vi nghiên cu 5
1.4. Phng pháp lun 5
1.5 Cu trúc d kin ca đ tài 6
2. MÔ HÌNH BAN QUN LÝ TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH 7
2.1. Lch s và phát trin ca mô hình Ban qun lý Khu ch xut, Khu công nghip 7
2.2 C quan qun lý các Ban qun lý Khu công nghip, Khu ch xut và Khu công ngh cao 10
2.3 S ra đi ca khu kinh t, đòi hi mi ca qun lý nhà nc 11
3. KHU KINH T DUNG QUT 14
3.1. S ra đi và phát trin ca mô hình qun lý  Khu kinh t Dung Qut 14

v

3.2 V trí ca Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut trong b máy chính quyn đa phng 
Qung Ngãi 17
3.3 Mi quan h ca Ban vi c quan chuyên môn cp tnh và y ban nhân dân huyn Bình
Sn, y ban nhân dân các xã trên đa bàn khu kinh t 19
4. S PHI HP TRONG QUN LÝ NHÀ NC TRÊN A BÀN KHU KINH T 
CÁC LNH VC QUAN TRNG 22
4.1 Lp, qun lý và thc hin quy hoch 22
4.2 Qun lý đt đai 23
4.3 Qun lý môi trng 26
4.4 Qun lý lao đng 29
5. KT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 31
5.1 i vi Chính ph 32
5.2. i vi y ban nhân dân tnh Qung Ngãi 34
KT LUN 37
TÀI LIU THAM KHO 38
PH LC HÌNH 43
PH LC BNG 51
PH LC HP 77


vi

DANH MC CÁC T VIT TT
BQL Ban qun lý
BVMT bo v môi trng
CKBVMT cam kt bo v môi trng
CP Chính ph
CQP chính quyn đa phng

KKD đng ký kinh doanh
MC đánh giá môi trng chin lc
TM đánh giá tác đng môi trng
GCN Giy chng nhn
HND Hi đng nhân dân
HBT Hi đng B trng
KCN khu công nghip
KCNC khu công ngh cao
KCX khu ch xut
KKT khu kinh t
LTBXH Lao đng, Thng binh và Xã hi
QLNN qun lý nhà nc
TNMT Tài nguyên và môi trng
TTPTQ Trung tâm phát trin qu đt
UBND y ban nhân dân

vii

CÁC KHÁI NIM
1. Phân cp qun lý nhà nc: là quá trình chuyn giao quyn hn, trách nhim t cp trung
ng xung các c quan cp đa phng, hoc chuyn giao trách nhim đó cho khu vc t
nhân, nh đó các quy trình điu hành cng nh phc v có hiu qu cao hn và đáp ng nhanh
hn các yêu cu ca xã hi (Ninh Ngc Bo Kim và V Thành T Anh, 2008, tr.10).
2. y quyn: là vic trao cho chính quyn cp di quyn ra quyt đnh và qun lý trong
khuôn kh các hng dn do chính quyn cp cao hn ban hành (Ninh Ngc Bo Kim và V
Thành T Anh, 2008, tr.10).
3. Phân quyn: là vic chuyn giao hoàn toàn chc nng ra quyt đnh, qun lý và tài chính
ca chính quyn cp trên cho các đn v chính quyn cp di (Ninh Ngc Bo Kim và V
Thành T Anh, 2008, tr.10).
4. Qun lý nhà nc: là hot đng ca các c quan nhà nc thông qua công c pháp lut tác

đng vào các mi quan h trong xã hi đ qun lý và điu hành các lnh vc ca đi sng xã
hi.
5. Chính quyn đa phng: là h thng các c quan nhà nc bao gm các c quan đi din
quyn lc nhà nc  đa phng do nhân dân đa phng trc tip bu ra và các c quan, t
chc nhà nc khác đc thành lp theo quy đnh ca pháp lut nhm qun lý các lnh vc
ca đi sng xã hi  đa phng (Trng c Linh, 2001).
6. Khu kinh t: là khu vc có không gian kinh t riêng bit vi môi trng đu t và kinh
doanh đc bit thun li cho các nhà đu t, có ranh gii đa lý xác đnh, đc thành lp theo
điu kin, trình t và th tc pháp lut quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph
quy đnh v khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008).
7. Khu công nghip là khu chuyên sn xut hàng công nghip và thc hin các dch v cho sn
xut công nghip, có ranh gii đa lý xác đnh, đc thành lp theo điu kin, trình t và th
tc pháp lut quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph quy đnh v khu công
nghip, khu ch xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008).
8. Khu ch xut là khu công nghip chuyên sn xut hàng xut khu, thc hin dch v cho sn
xut hàng xut khu và hot đng xut khu, có ranh gii đa lý xác đnh, đc thành lp theo
viii

điu kin, trình t và th tc pháp lut quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph
quy đnh v khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008).
9. Khu kinh t ca khu là khu kinh t hình thành  khu vc biên gii đt lin có ca khu
quc t hoc ca khu chính và đc thành lp theo các điu kin, trình t và th tc pháp lut
quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph quy đnh v khu công nghip, khu ch
xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008).
10. Khu công ngh cao: là khu kinh t - k thut đa chc nng, có ranh gii xác đnh nhm
nghiên cu - phát trin và ng dng công ngh cao, m to doanh nghip công ngh cao, đào
to nhân lc công ngh cao và sn xut, kinh doanh sn phm công ngh cao. Trong Khu công
ngh cao có th có khu ch xut, kho ngoi quan, khu bo thu và khu nhà  (Ngh đnh s
99/2003/N-CP ca Chính ph v ban hành Quy ch khu công ngh cao, ngày 28/8/2003).
11. Trách nhim gii trình: là vic có th s dng các thông tin chính xác và d tip cn đ

đánh giá xem mt công vic có đc thc hin tt hay không. Trách nhim gii trình cng
gm có các c ch khen thng, x pht đ khuyn khích tính hiu qu. Trong đ tài này ch
đ cp đn trách nhim gii trình đm bo vic tuân th, cá nhân, t chc chú trng ti các
nguyên tc, quy đnh và kim soát đa t trên xung, nhn mnh ti s tuân th các quy đnh
và hng dn trong mt h thng cp bc (Ngân hàng th gii, 2009).


ix

DANH MC HÌNH

Hình 3.1: S đ quy trình phi hp 43
Hình 3.2: S đ qun lý nhà nc trên đa bàn khu kinh t (khi không có Ban qun lý Khu
kinh t Dung Qut) 44
Hình 3.3: S đ qun lý nhà nc trên đa bàn khu kinh t khi có Ban qun lý Khu kinh t
Dung Qut 45
Hình 4.1: Phi hp trong lp quy hoch 46
Hình 4.2 Qui trình bi thng và h tr, tái đnh c 47
Hình 4.3: Quy trình x lý vng mc. 48
Hình 4.4: Quy trình kim tra, x lý vi phm v môi trng đi vi các d án trên đa bàn Khu
kinh t Dung Qut 49
Hình 4.5: Quy trình gii quyt tranh chp lao đng 50
x

DANH MC BNG


Bng 2.1 S phát trin ca mô hình ban qun lý khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t
51
Bng 2.2: S lng các b, c quan thuc CP và c quan thuc Th tng 55

Bng 2.3: Các khu kinh t ca khu 56
Bng 2.4: Các khu kinh t ven bin  Vit Nam tính đn tháng 3 nm 2008 60
Bng 2.5: Thay đi ca mô hình qun lý Khu kinh t Dung Qut theo thi gian 64
Bng 3.1: Vn ngân sách dành cho đu t phát trin ca Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut
69
Bng 4.1: Nhng hn ch, vng mc ca các quy đnh pháp lut v qun lý môi trng Khu
kinh t 70
Bng 4.2: Hin trng môi trng ca Khu kinh t Dung Qut 74
Bng 4.3: Mt s kt qu qun lý nhà nc v môi trng ti Khu kinh t Dung Qut 75
Bng 4.4: S lng lao đng trên đa bàn Khu kinh t Dung Qut 76
Bng 4.5: Mt s kt qu qun lý nhà nc v lao đng ca Ban qun lý Khu kinh t Dung
Qut 76

xi

DANH MC HP

Hp 2.1: C s ra đi ca Ngh đnh s 322 77
Hp 2.2: Nhân s Ban qun lý 77
Hp 2.3: Tình trng pháp lý ca các khu kinh t ca khu 78
Hp 2.4: c đim ca Khu kinh t Dung Qut 79
Hp 3.1: Ni dung qun lý nhà nc đi vi khu kinh t 79
Hp 4.1: Kt qu phng vn 80
Hp 4.2: Thanh tra và x pht vi phm hành chính 81
Hp 4.3: Vi phm và x pht vi phm 82
Hp 4.4: Ni dung qun lý nhà nc v đt đai 83
Hp 4.5: T chc làm nhim v bi thng trên đa bàn Khu kinh t Dung Qut 84
Hp 4.6: Các loi xác nhn thuc thm quyn ca UBND xã 85
Hp 4.7: Nguyên nhân ca s thiu tin tng trong phi hp vi các xã 86
Hp 4.8: Trách nhim qun lý nhà nc v bo v môi trng ca UBND các cp 87

Hp 4.9: Trách nhim qun lý nhà nc v bo v môi trng ca Ban qun lý Khu kinh t
88
Hp 4.10: Ni dung qun lý nhà nc v lao đng trên đa bàn khu kinh t 89
Hp 4.11: Nhim v qun lý lao đng ca Ban qun lý Khu kinh t 90



1

1. PHN M U
1.1. Bi cnh và vn đ chính sách
Vit Nam bt đu công cuc “đi mi” t sau nm 1986 bng quyt tâm chính tr ca ng
Cng sn Vit Nam. K t đó, đt nc đã tri qua quá trình ci cách mnh m mang tính đnh
hng th trng (Ninh Ngc Bo Kim và V Thành T Anh, 2008). T nhng nm đu ca
ci cách, vi mong mun to ra nhng khu vc có c s h tng tt vi th tc hành chính
thun li đ thu hút đu t nc ngoài,  Vit Nam bt đu xut hin các khu vc lãnh th
theo mnh lnh hành chính, có hot đng kinh t và qun lý nhà nc (QLNN) đc thù. u
tiên là s ra đi các khu ch xut (KCX) Tân Thun, Linh Trung  thành ph H Chí Minh
vào nm 1991. Sau đó Ngh đnh 192 ngày 28/12/1994 v ban hành Quy ch khu công nghip
(KCN) đã to c s pháp lý cho s ra đi ca hàng lot KCN trên c nc. n nm 1998 mô
hình khu kinh t (KKT) ca khu ra đi và sau đó là mô hình KKT ven bin vi KKT m Chu
Lai vào nm 2003. Hàng lot KCN, KCX và KKT đã đc thành lp trên c nc không
nhng ch đ thu hút đu t nc ngoài mà còn đc xem nh là gii pháp thúc đy phát trin
nông thôn (Mazur, Dapice và V Thành T Anh, 2006). Tính đn tháng 6 nm 2011, c nc
đã có 15 KKT ven bin, 29 KKT ca khu, 173 KCN/KCX (trên tng s hn 260 khu) đang
hot đng (Lê Tun Dng, 2011).
Trong xu th đó, nm 1996 KCN Dung Qut đc thành lp vi quy mô din tích khong
14.000 ha. Tháng 3/2005, trên c s KCN Dung Qut, Chính ph (CP) đã thành lp KKT
Dung Qut vi din tích khong 10.300 ha, trên đa bàn 09 xã ca huyn Bình Sn, tnh
Qung Ngãi. n cui nm 2011, KKT Dung Qut đã cp giy chng nhn đu t cho 111 d

án vi tng vn đng ký là 8 t USD (trong đó có 98 d án trong nc vi tng vn đng ký là
75.080,61 t đng; 13 d án nc ngoài vi tng vn đng ký là 3.745,15 triu USD); có 67
d án đã đi vào hot đng sn xut - kinh doanh. a bàn KKT va có c s công nghip ln
đang hot đng nh: t hp lc hóa du, nhà máy đóng tàu, cng nc sâu, t hp công nghip
nng Doosan,… còn có 16 khu tái đnh c cho ngi dân b thu hi đt (vi tng quy mô
2

2.275 lô đt tái đnh c), bnh vin, trng hc, hàng trm khu dân c t nhiên ti các xã vi
dân s 71.426 ngi
1
.
QLNN trên đa bàn KKT Dung Qut là mô hình Ban qun lý (BQL) KKT do Th tng CP
thành lp, trc thuc Th tng CP, sau đó đc chuyn giao v cho y ban nhân dân
(UBND) tnh Qung Ngãi. Hin nay, BQL KKT Dung Qut là c quan trc thuc UBND tnh
Qung Ngãi, thc hin chc nng QLNN trc tip đi vi KKT Dung Qut theo quy đnh ca
pháp lut, qun lý và t chc thc hin chc nng cung ng dch v hành chính công và dch
v h tr khác có liên quan đn hot đng đu t và sn xut kinh doanh cho nhà đu t trong
KKT
2
. Tuy nhiên, BQL KKT Dung Qut li không phi là c quan chuyên môn thuc UBND
tnh. Trong khi đó, b máy chính quyn ca Vit Nam hin đc t chc theo mô hình chính
quyn trung ng và chính quyn đa phng (CQP) ba cp tnh, huyn và xã. Do đó, trên
cùng đa bàn KKT Dung Qut, va tn ti chc nng QLNN ca UBND tnh, ca UBND
huyn Bình Sn và UBND các xã theo phân cp ca Lut T chc Hi đng nhân dân
(HND) và UBND nm 2003, li va có chc nng qun lý trc tip ca BQL KKT Dung
Qut.
BQL đc giao thc hin chc nng qun lý trc tip đi vi KKT, nhng thc t ch yu
thc hin qun lý các hot đng v phát trin kinh t nh: quy hoch, k hoch, xây dng, đu
t, s dng vn ngân sách,… Nhim v qun lý các hot đng v xã hi, qun lý dân c, an
ninh, bo v môi trng (BVMT) khu dân c,… ch yu do CQP ph trách. Quá trình đu

t ca mt d án thng liên quan ti nhiu khâu, nhiu hot đng t kinh t đn xã hi, an
ninh quc phòng,… và QLNN trên đa bàn không ch đn thun là qun lý các nhà đu t nên
đã dn ti hin tng chng chéo trong công tác QLNN. Bên cnh đó, vic phi hp thc hin
nhim v gia các thit ch liên quan (BQL vi chính quyn các cp trên đa bàn KKT, các s,
ban ngành cp tnh) còn thiu gn kt nên ny sinh hin tng nhiu c quan cùng qun lý


1
S liu ly t Báo cáo đánh giá công tác bi thng, gii phóng mt bng, tái đnh c giai đon 2005 – 2010
ca UBND huyn Bình Sn. Riêng s liu dân s tính cho đa bàn 09 xã thuc KKT Dung Qut, ly t Cc
Thng kê tnh Qung Ngãi.
2
Xem thêm Ngh đnh 29/2008/N-CP ca CP quy đnh v KCN, KCX và KKT, ngày 14/3/2008, iu 36.
3

nhng không rõ trách nhim và nhiu vn đ phát sinh chm đc gii quyt. Mt s vng
mc trong QLNN trên đa bàn khi có mô hình BQL:
(i) BQL KKT Dung Qut đc trao nhiu chc nng và thm quyn trong qun lý hành chính
trên đa bàn nhng không có thm quyn x pht vi phm hành chính đã làm gim hiu lc
qun lý ca Ban.
(ii) BQL KKT Dung Qut đc giao đt, cho thuê đt đi vi nhà đu t vào khu kinh t
(trong s din tích đt đc UBND tnh thu hi và giao cho Ban). Nhng qun lý đt đai đc
phân cp cho UBND tnh, UBND huyn và UBND xã tùy thuc vào ni dung qun lý, vic
thu hi đt và gii phóng mt bng trên đa bàn khu kinh t liên quan đn rt nhiu c quan 
c ba cp ca chính quyn đa phng, đc bit là cp huyn và cp xã. Ban qun lý thành lp
Trung tâm Phát trin qu đt Dung Qut có chc nng thc hin vic bi thng, thu hi đt
trên đa bàn KKT, và UBND huyn Bình Sn cng có t chc trc thuc làm nhim v bi
thng, thu hi đt (Trung tâm Phát trin qu đt ca huyn) là trùng lp v chc nng, nhiu
đu mi phi hp trong thu hi đt trên đa bàn, các d án thu hi đt do Trung tâm Phát trin
qu đt ca huyn thc hin luôn nhanh hn, ít phát sinh khiu kin và vng mc hn so vi

các d án do Trung tâm Phát trin qu đt Dung Qut thc hin (UBND huyn Bình Sn,
2011).
(iii) KKT Dung Qut vi cng nc sâu Dung Qut là li th chính đc gii thiu trong thu
hút đu t. Tuy nhiên c quan qun lý Cng Dung Qut không thuc BQL KKT Dung Qut,
cng không phi là c quan thuc UBND tnh Qung Ngãi mà là c quan trc thuc Cc Hàng
hi Vit Nam (thuc B Giao thông và Vn ti). BQL KKT Dung Qut không có quyn ch
đng trong qun lý, khai thác cng Dung Qut đ phc v cho mc tiêu thu hút đu t ca
mình.
Trong khi đó, Th tng CP va phê duyt quy hoch m rng khu kinh t Dung Qut t
10.300ha thành 45.332ha, phm vi khu kinh t nm trên 22 xã thuc 02 huyn Sn Tnh, Bình
4

Sn và bao gm toàn b huyn đo Lý Sn, tnh Qung Ngãi
3
càng đt ra tính cp thit phi
có gii pháp nâng cao hiu qu QLNN trên đa bàn KKT.
T thc tin QLNN trên đa bàn KKT Dung Qut nh nêu trên, đ tài này nghiên cu mi
quan h gia BQL KKT Dung Qut vi CQP nhm có cái nhìn tng quan v mô hình QLNN
đi vi KKT Dung Qut hin nay, v trí và vai trò ca BQL KKT Dung Qut trong b máy
CQP, nhn din các nguyên nhân đ tìm kim gii pháp ci thin cht lng ca công tác
QLNN trên đa bàn KKT.
1.2. Mc tiêu, câu hi nghiên cu và ý ngha thc tin
1.2.1 Mc tiêu ca đ tài:
 tài nghiên cu v s hình thành và phát trin ca mô hình BQL đi vi các khu vc lãnh
th đc thù trong h thng chính quyn, t đó lý gii s tn ti, xác đnh v trí và vai trò ca
mô hình này trong h thng CQP, liên h trc tip đn BQL KKT Dung Qut. T v trí ca
mô hình BQL KKT, đ tài xác đnh các lnh vc trng tâm cn có s phi hp gia BQL KKT
Dung Qut và CQP trong QLNN trên đa bàn. Qua đó tìm kim các gii pháp nhm phân
đnh rõ trách nhim quyn hn và ci thin cht lng ca hot đng phi hp trong QLNN
đi vi lnh vc trng tâm trên đa bàn KKT.

1.2.2 Câu hi nghiên cu:
Câu hi 1: BQL KKT Dung Qut có v trí nh th nào trong h thng CQP?
Câu hi 2: Các lnh vc QLNN nào trên đa bàn KKT Dung Qut cn có s phi hp gia
BQL KKT Dung Qut và CQP?
Câu hi 3: Làm th nào đ ci thin cht lng ca công tác phi hp gia BQL KKT Dung
Qut vi CQP, hay ci thin cht lng ca công tác QLNN trên đa bàn?
1.2.3 Ý ngha thc tin ca đ tài
Kt qu nghiên cu ca đ tài không nhng s đóng góp mt góc nhìn cho quá trình tìm kim
và xây dng mô hình QLNN trên đa bàn KKT Dung Qut, mà còn có th khái quát rng ra


3
Quyt đnh s 124/Q-TTg ca Th tng CP phê duyt điu chnh quy hoch chung xây dng KKT Dung
Qut tnh Qung Ngãi đn nm 2025, ngày 20/01/2011.
5

cho c 15 KKT hin đang hot đng trên c nc, giúp mang li cái nhìn tng quát v chc
nng QLNN ca mô hình BQL đt trong mi quan h vi CQP ba cp đi vi các KKT, t
đó có th xác đnh nhng nguyên tc trong phân quyn, y quyn cng nh công tác phi hp
đ thc hin tt chc nng QLNN trên đa bàn các KKT này.
1.3. i tng và phm vi nghiên cu
1.3.1 i tng nghiên cu:
i tng nghiên cu ca đ tài là BQL KKT Dung Qut, mt s c quan trong b máy chính
quyn tnh Qung Ngãi và mi quan h gia BQL KKT vi các c quan này trong thc hin
các hot đng QLNN trên đa bàn KKT Dung Qut.
1.3.2 a bàn nghiên cu:
Nghiên cu ti tnh Qung Ngãi, trng tâm ch yu là trên đa bàn KKT Dung Qut. Có kt
hp tham kho kinh nghim thành công trong QLNN ca mt s KCN, KCX, KKT chn lc
trên toàn quc.
1.3.3 Gii hn phm vi nghiên cu:

 tài này không hng đn vic nghiên cu thit lp mt mô hình chính quyn mi cho KKT
Dung Qut, mà ch nghiên cu mi quan h gia BQL KKT vi CQP và s phi hp gia
BQL vi CQP đ tìm kim các gii pháp v mt thc thi trên c s các thit ch qun lý hin
đang tn ti nhm ci thin cht lng ca s phi hp.
 tài quan sát và thu thp s liu t nm 2005 đn nm 2011 đ dùng cho phân tích.
1.4. Phng pháp lun
 đt đc mc tiêu và tr li các câu hi nghiên cu, đ tài s dng phng pháp nghiên
cu đnh tính:
(i) S dng phng pháp nghiên cu lch s, da trên c s lý thuyt v phân cp và trao
quyn phân tích quá trình hình thành và phát trin ca mô hình QLNN bng thit ch “BQL”
đi vi các khu vc lãnh th có tính cht đc bit (KCN, KCX, KKT) trong xu th phân quyn
ca h thng chính quyn t trung ng xung đa phng. T đó xác đnh v trí và vai trò ca
6

mô hình BQL trong h thng CQP ba cp, cách thc phân quyn, đng thi phát hin ra các
nguyên nhân dn đn s bt cp trong QLNN bng mô hình BQL, vic gì và lnh vc nào cn
phân quyn, y quyn cho BQL và vic gì thì không, c ch y quyn nào là hiu qu.
(ii) Nghiên cu các quy đnh pháp lut liên quan đn hot đng, nhim v và quyn hn ca
BQL KKT Dung Qut đt trong tng quan vi các c quan thuc CQP (phng pháp phân
tích tài liu), kt hp vi vic s dng kt qu điu tra, phng vn các cán b công tác ti các
s, ngành thuc UBND tnh, ca BQL, ca UBND huyn Bình Sn (phng pháp phng vn
sâu) đ xác đnh đc các lnh vc then cht trong phi hp và thc t ca công tác phi hp
hin nay trong QLNN  tng lnh vc đó. T đó tìm kim các gii pháp đ có th ci thin
cht lng ca công tác phi hp.  tài kt hp s dng nguyên tc v trách nhim gii trình
trong h thng hành chính nhm phát hin gii pháp ci thin cht lng trong phi hp.
(iii) Ngoài ra, đ tài s nghiên cu kinh nghim thành công ca mt s BQL (các KCN, KCX,
KKT hoc khu đô th mi) đ đ xut các gii pháp nhm ci thin cht lng ca công tác
phi hp gia BQL KKT Dung Qut và CQP, qua đó giúp công tác QLNN trên đa bàn đc
hiu qu hn.

1.5 Cu trúc d kin ca đ tài
 tài d kin s bao gm nm phn: phn 1 gii thiu v đ tài; phn 2 nghiên cu quá trình
hình thành và phát trin ca mô hình BQL trong h thng chính quyn; phn 3 nghiên cu c
th quá trình phát trin ca BQL KKT Dung Qut; phn 4 tìm hiu v v trí, mi quan h ca
BQL KKT trong h thng CQP; phn 5 s đa ra kt lun và kin ngh các gii pháp giúp ci
thin cht lng QLNN ca BQL KKT Dung Qut.
7

2. MÔ HÌNH BAN QUN LÝ TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH
2.1. Lch s và phát trin ca mô hình Ban qun lý Khu ch xut, Khu công nghip
Khu ch xut
Vit Nam bt đu công cuc “i Mi” t sau nm 1986 bng quyt tâm chính tr ca ng
Cng sn Vit Nam. Hàng lot vn bn lut sau đó đc ban hành nh: Lut u t nc
ngoài ti Vit Nam nm 1987, Lut T chc HND và UBND nm 1989, Lut Sa đi, b
sung mt s iu ca Lut u t nc ngoài ti Vit Nam ngày 30/6/1990, Lut Công ty
nm 1990, Lut Doanh nghip t nhân nm 1990, đã thay đi và xác đnh li chc nng,
nhim v ca b máy công quyn, trao thêm quyn cho các t chc, cá nhân hot đng kinh
doanh trên th trng, phn ánh xu hng ci cách mang tính đnh hng th trng, đng thi
khi đu cho quá trình phân cp và trao quyn trong h thng (Ninh Ngc Bo Kim và V
Thành T Anh, 2008, tr. 8 - 9).
Trong nhng nm đu ca quá trình i Mi, hc tp kinh nghim thành công t mô hình
KCX ca các nc ông Á, CP Vit Nam đã có ý tng thành lp các khu vc tp trung có c
s h tng đc bit đ có th thu hút đu t nc ngoài bng nhiu u đãi vi ít th tc hành
chính (Mazur, Dapice và V Thành T Anh, 2006, tr.10).  hin thc hóa ý tng đó, Hi
đng B trng (HBT) đã ban hành Quy ch KCX làm c s cho s ra đi ca các KCX
4

(thc t Ngh đnh này hình thành da trên tin trình thành lp KCX đu tiên ca nc ta, xem
Hp 2.1). Và KCX đu tiên ca c nc, đã đc thành lp ngày 25/11/1991
5

.  qun lý hot
đng ca KCX này, BQL KCX Tân Thun cng đã đc Ch tch HBT thành lp, là c
quan trc thuc Ch tch HBT, vi Trng ban và thành viên đu do Ch tch HBT b
nhim
6
. ây là mô hình c quan qun lý khu vc lãnh th đc bit đu tiên xut hin trong h
thng b máy chính quyn trung ng ca Vit Nam, lúc này đc t chc gm HBT và các
B, y ban nhà nc trc thuc HBT.


4
Ngh đnh s 322-HBT ca Hi đng B trng ban hành Quy ch Khu ch xut, ngày 18/10/1991.
5
Quyt đnh s 394/CT ca Ch tch HBT v vic thành lp Khu ch xut Tân Thun, ngày 25/11/1991
6
Quyt đnh s 62/CT ca Ch tch HBT v vic thành lp Ban qun lý Khu ch xut Tân Thun, ngày
26/2/1992
8

Các quy đnh thi đim đó ch trao cho BQL KCX mt s quyn hn ch: đc làm đu mi
tip nhn các th tc ca DN đu t vào khu, đc y ban Hp tác kinh t nhà nc y quyn
cp giy phép kinh doanh và chng nhn đng ký điu l cho nhà đu t (sau khi y ban hp
tác kinh t nhà nc chp thun). BQL KCX còn có quyn qun lý v hành chính các hot
đng trong KCX; có thm quyn cho thuê đt thu hi đt trong khu; đng ký lao đng làm
vic trong KCX; cp chng ch xut x hàng hóa; hòa gii tranh chp lao đng và tranh chp
hp đng kinh t. Còn li phn ln các quy đnh trong quy ch KCX là dành cho DN đu t
vào KCX, c th là nhà đu t đc làm nhng gì, th tc nh th nào. Trong thi gian đu
ca quá trình phân cp, có th thy vic nhà nc gim dn các hot đng ca mình liên quan
đn th trng, tng quyn cho doanh nghip (trao quyn cho th trng, phân cp ra bên
ngoài) là xu hng ch đo hn so vi vic phân quyn quyt đnh, qun lý cho BQL KCX

(phân cp xung bên di)
7
.
Khu công nghip
T nhng hiu ng tích cc ca KCX Tân Thun trong thu hút đu t, cui nm 1994 CP tip
tc th nghim vi mt mô hình ln hn: mô hình KCN, vi c s pháp lý là Ngh đnh s
192-CP ngày 28/12/1994 ban hành quy ch KCN. KCN là “khu vc tp trung, có ranh gii đa
lý xác đnh, chuyên sn xut công nghip và thc hin các dch v h tr sn xut công
nghip, không có dân c sinh sng”
8
, trong KCN có th bao gm c KCX và doanh nghip
ch xut. Qun lý KCN tip tc là mô hình BQL, mt c quan thuc Th tng CP, nhng
khác vi BQL KCX, thành viên BQL KCN (các Phó Trng BQL) là do Ch tch UBND cp
tnh, thành ph thuc trung ng b nhim. Quyn hn ca BQL KCN đc m rng hn dù
không nhiu (xem Bng 2.1). Thay đi ln ca mô hình BQL so vi Ngh đnh 322-HBT
chính là nhân s và t chc b máy giúp vic ca BQL, cùng vi vic các B y quyn cho


7
Ngh đnh 322-HBT quy đnh nhim v và quyn hn ca BQL KCX ch trong mt điu lut (iu 57, có 8
khon), trong khi quy đnh rt nhiu quyn và nhng u đãi đi vi doanh nghip, nhà đu t vào KCX (có  18
điu lut).
8
Ngh đnh s 192-CP ca CP v vic ban hành Quy ch Khu công nghip, ngày 28/12/1994, iu 2.
9

BQL thc hin mt s nhim v QLNN
9
, th hin vic trao dn quyn cho cp di. Bên cnh
vic t do hóa th trng, phân cp cho t nhân thì quá trình phân cp hành chính cho các c

quan cp di ca b máy đã đc quan tâm hn, dù trên thc t còn có hn ch và cha trit
đ (xem Hp 2.2).
Khu công ngh cao
Tip tc hoàn thin mô hình khu vc nhm thu hút đu t, thúc đy phát trin kinh t, CP đã
b sung thêm KCNC vào chin lc, trong bi cnh CP đã t chc, sp xp li các c quan
trc thuc (Bng 2.2), và nhiu quy đnh mi có hiu lc, đã cho thy không ch phân cp cho
th trng, mà c vic phân cp hành chính cho cp di cng din ra mnh m hn.
Mô hình BQL tip tc đc s dng đ QLNN các KCN, KCX và khu công ngh cao. Chc
nng và thm quyn ca BQL đc hoàn thin và m rng đáng k cùng vi tin trình phân
quyn hành chính trong h thng.
Ngoài nhng nhim v quyn hn chung đc quy đnh trong Ngh đnh 36/CP nm 1997,
BQL KCN đc thc hin các công vic thuc nhim v, quyn hn ca các b, c quan
thuc CP do các c quan này y quyn (các B đã y quyn cho BQL KCN cp tnh mt s
nhim v, chc nng QLNN thuc thm quyn ca mình, và đc kim soát thông qua vic
quyt đnh cho tng BQL
10
). Ngoài mt s chc nng hn ch đc phân quyn, thm quyn
v hành chính ca mô hình BQL KCN vn ph thuc ch yu vào y quyn, ngha là ch phân
cp  mc đ trung bình (trong 3 cp đ: phi tp trung - y quyn - phân quyn theo Ninh
Ngc Bo Kim và V Thành T Anh (2008, tr.10)). Do v trí ca BQL KCN cp tnh đc
thit k thuc Th tng CP, nên dù UBND cp tnh đã đc phân cp mnh trong nhiu lnh
vc QLNN nhng vn không xut hin kh nng y quyn mt s chc nng cho BQL KCN
t UBND cp tnh.


9
Vic y quyn đc thc hin cho tng BQL ch không áp dng chung cho tt c. Trong giai đon này, B
trng B K hoch và đu t ch y quyn cho BQL KCN Vit Nam - Singapore thm đnh, cp Giy phép đu
t cho các d án đáp ng điu kin do B quy đnh trc (Quyt đnh s 67 ngày 17/3/1997 ca B trng).
10

T nm 1997 - 1999, các B đã có 19 Quyt đnh y quyn cho BQL KCN cp tnh v các hot đng cp, điu
chnh, thu hi giy phép đu t, qun lý hot đng thng mi, xut nhp khu, qun lý lao đng.
10

2.2 C quan qun lý các Ban qun lý Khu công nghip, Khu ch xut và Khu công ngh
cao
Ban đu, y ban nhà nc v hp tác và đu t, thuc HBT, là c quan đc giao qun lý
và hng dn hot đng BQL KCX. T nm 1994 - 1996 không có c quan nào thc s là đu
mi qun lý các BQL KCN. n 8/1996, Vn phòng qun lý các KCN tp trung ra đi vi
chc nng “giúp Th tng CP ch đo vic xây dng và qun lý các KCN tp trung và các
KCX trên đa bàn c nc”
11
. Vn phòng này là c quan trc thuc Th tng CP nhng t
chc và b máy nm trong Vn phòng CP, hot đng thông qua Vn phòng CP. Cui nm
1996, BQL các KCN Vit Nam đã thay th cho Vn phòng qun lý các KCN tp trung
12
. BQL
các KCN Vit Nam cng là mt c quan thuc Th tng CP (tc ngang hàng vi BQL KCN
cp tnh), có vai trò là đu mi giúp Th tng QLNN đi vi BQL KCN cp tnh. BQL các
KCN Vit Nam dù có con du, biên ch, kinh phí riêng nhng thm quyn v hành chính ca
BQL các KCN Vit Nam rt hn ch, nhim v chính ch là tham gia cùng các b, c quan
ngang b, hoc làm đu mi thông tin. T đó cho thy có s lúng túng trong thit k các c
quan nhm phc v cho mc tiêu qun lý các KCN, KCX và KCNC, thiu thit ch đ mnh
đ qun lý, theo dõi và ch trì thc hin mt cách bao quát và toàn din nên bc tranh chung
ca vic phân cp qun lý cho mô hình BQL các KCN cp tnh là ri rm, không đng b.
Nm 2000, Th tng CP đã chuyn BQL các KCN cp tnh v trc thuc UBND cp tnh,
thành ph thuc trung ng, do UBND cp tnh qun lý v t chc, biên ch, chng trình k
hoch công tác và kinh phí hot đng
13
. ng thái này góp phn to thêm kênh phân quyn,

y quyn QLNN cho BQL v sau này nhng làm gim đi v th ca BQL trong mi quan h
vi đa phng.


11
Quyt đnh s 595/TTg ca Th tng CP v vic thành lp Vn phòng qun lý các KCN tp trung, ngày
27/8/1996.
12
Quyt đnh s 969/TTg ca Th tng CP v vic thành lp BQL các KCN VIt Nam, ngày 28/12/1996.
13
Ngoi tr BQL KCN Dung Qut và BQL KCN Vit Nam – Singapore (Quyt đnh s 100/Q-TTg ca Th
tng CP v vic chuyn giao các BQL KCN cp tnh v cho đa phng, ngày 17/8/2000).
11

2.3 S ra đi ca khu kinh t, đòi hi mi ca qun lý nhà nc
Sau thành công ca nhng KCN  các đô th ln, v trí thun li, vic thành lp các KCN 
nông thôn, các vùng xa trung tâm đc xem nh là mt gii pháp nhm thúc đy phát trin
nông thôn, làm gim khong cách vùng min, hn ch di c đn các đô th ln. Và các KKT ra
đi cng không ngoài mc đích đó (Mazur, Dapice và V Thành T Anh, 2006, tr.13 – 15).
Mô hình KKT ca khu xut hin vào đu nm 1996 là khu vc ca khu Móng Cái, thuc
tnh Qung Ninh. n nm 2010, c nc đã có 26 KKT ca khu đc thành lp trên c s
các khu vc ca khu biên gii ca 18 tnh. Các KKT ca khu đu nm trên khu vc đa lý
rng bao gm mt hoc nhiu xã biên gii, QLNN bng BQL KKT ca khu vi nhiu chc
nng qun lý đc phân cp trc tip. Tuy nhiên cách thc thành lp và hot đng, cng nh
mô hình QLNN ti các KKT ca khu không nht quán, quá trình đnh hình chúng trong h
thng b máy cho thy s ri rm và lúng túng trong mt thi gian dài đi vi mô hình này
(xem Bng 2.3 và Hp 2.3).
Tip sau mô hình KKT ca khu là mô hình KKT ven bin vi s ra đi ca KKT m Chu Lai
vào nm 2003
14

. Thi đim này, chính quyn cp tnh đã đc phân cp nhiu mng chc
nng hn và có nhiu quyn t quyt hn. V đu t công, chính quyn cp tnh có th đc
quyt đnh d án thuc nhóm A (có giá tr trên 600 t đng) và y quyn cho cp di quyt
đnh các d án thuc nhóm B và C (có giá tr đn 600 t đng)
15
; đc trao nhiu quyn hn
trong lp quy hoch kinh t xã hi ca đa phng, trong qun lý và quyt đnh nhân s, trong
qun lý đt đai và thu, chi ngân sách (Ngân hàng th gii, 2009, tr.157 - 174). Do đó dù đã
đc b sung nhiu chc nng trc tip nhng quyn hn thc t trong QLNN ca BQL KKT
m Chu Lai vn ph thuc nhiu vào s y quyn ca các c quan Trung ng ln UBND
tnh Qung Nam.


14
Quyt đnh s 43/2004/Q-TTg ca Th tng CP phê duyt quy hoch KKT m Chu Lai, ngày 23/3/2004.
KKT m Chu Lai nm trên đa bàn ca 14 xã, phng, th trn thuc huyn Núi Thành và th xã Tam K, tnh
Qung Nam vi tng din tích 27.040ha; bao gm khu phi thu quan (là khu vc có hàng rào cng ngn cách vi
xung quanh, không có khu dân c) và khu thu quan (là khu vc còn li ca KKT m ngoài khu phi thu quan, có
KCN, KCX, khu gii trí đc bit, khu du lch, khu dân c và khu hành chính).
15
Ngh đnh s 07/2003/N-CP ca CP v sa đi, b sung mt s điu ca Quy ch qun lý đu t xây dng
ban hành kèm theo Ngh đnh s 52/1999/N-CP và Ngh đnh s 12/2000/N-CP ca CP, ngày 30/01/2003.
12

Sau mô hình KKT m Chu Lai, tính đn tháng 3/2008 c nc đã có 11 KKT ven bin ra đi
vi tng y quy ch hot đng riêng. Cách thc t chc QLNN trên đa bàn các KKT là nht
quán theo mô hình BQL, nhng có s khác nhau  mi KKT theo quyt đnh ca Th tng
mà không tuân theo mt khung kh chung nào (Bng 2.4). Quy ch hot đng ca 10 KKT
thành lp sau v cn bn là ging vi quy ch hot đng ca Chu Lai, điu đó cho thy ý ngha
ca vic to ra mt không gian riêng đ thí đim chính sách ca quc gia không còn na. n

đu nm 2008 cha có khung pháp lý chung cho mô hình KKT, vn tn ti 04 hành lang pháp
lý cho hot đng ca các khu vc lãnh th này thông qua mô hình QLNN là BQL: quy đnh v
KCN, KCX (Ngh đnh 36/CP ngày 24/4/1997 ca CP); KCNC (Ngh đnh 99/2003/N-CP
ngày 28/8/2003 ca CP); KKT ca khu (Quyt đnh 53/2001/Q-TTg ngày 19/4/2001, Quyt
đnh s 273/2005/Q-TTg ngày 31/10/2005 ca Th tng CP) và các quy ch hot đng ca
các KKT ven bin (đc Th tng quy đnh riêng cho tng KKT).
Tháng 3/2008 CP có Ngh đnh s 29 ngày 14/3/2008 quy đnh thng nht v KCN, KCX và
KKT. Theo đó, BQL KCN, KCX, KKT là c quan do Th tng CP thành lp, trc thuc
UBND cp tnh, nhim v, quyn hn ca BQL đc m rng đáng k, c trong cung ng
dch v cho nhà đu t ln QLNN đi vi KCN, KKT (Bng 2.1). K t sau khi Ngh đnh
29/2008/N-CP ra đi, tính đn ht nm 2011 đã có thêm 7 KKT đc thành lp
16
.
T mô hình ban đu là các KCN, KCX, KCNC đc quy hoch và xây dng h tng hoàn
chnh, có hàng rào cng ngn cách vi bên ngoài, ch có các c s công nghip mà không có
dân c, đn nay mô hình KKT ca khu và KKT m vi ranh gii mm, ngoài các c s sn
xut còn có dân c, khu hành chính vi tính cht gn vi đn v hành chính lãnh th. Chc
nng, nhim v và quyn hn ca mô hình BQL ngày càng đc m rng đ đáp ng đc vi
yêu cu t thc tin, và đ phù hp vi tin trình phân cp đang din ra  c hai khía cnh:
phân cp hành chính t trung ng xung đa phng và phân cp cho th trng. Quyn ca
BQL tng dn tng ng vi s gia tng quyn t quyt ca chính quyn cp tnh, và phn
nhiu hng đn làm thun li cho doanh nghip, nhà đu t vào các khu vc này.

16
Nam Phú Yên (Phú Yên), Hòn La (Qung Bình), inh An (Trà Vinh), Nm Cn (Cà Mau), ông Nam (Qung
Tr), Ven bin Thái Bình (Thái Bình), Ninh C (Nam nh).
13

Hai đc đim ca quá trình phân cp ca Vit Nam đã đc ch ra trong nghiên cu ca Ninh
Ngc Bo Kim, V Thành T Anh (2008, tr.11) là (1) phân cp t trên xung di: chính

quyn trung ng xem xét chuyn giao dn cho CQP các chc nng, nhim v, quyn hn
ca mình cng nh các dch v công mình đang thc hin ch không phi theo cách thc t
di lên trên nh thng đc áp dng (nhng gì CQP không thc hin đc mi chuyn
lên trung ng) và (2) phân cp theo quy mô: trung ng gi li nhng gì ln hn và chuyn
giao cho đa phng quyt đnh nhng gì nh hn. Quan sát s tin hóa ca mô hình BQL có
th thy quá trình phân cp din ra đi vi BQL các KCN, KKT không nm ngoài hai đc
đim trên. CP quyt đnh nhng vic gì giao cho BQL, nhng vic gì giao cho các b và
UBND tnh, BQL cng b hn ch v phm vi và quy mô ca nhng quyt đnh ca mình. S
ri rm và lúng túng trong quá trình đnh hình v trí, vai trò ca mô hình BQL sut khong
thi gian hn 20 nm đã khin cho vic xác đnh mô hình phát trin và mô hình qun lý đi
vi các KCN, KCX, KKT vn cha có hi kt. Nguyên nhân chính là thiu mt c quan đu
mi, không có đnh hng ngay t đu và thiu vng mt khung kh rõ ràng cho vic phân
cp.
14

3. KHU KINH T DUNG QUT
3.1. S ra đi và phát trin ca mô hình qun lý  Khu kinh t Dung Qut
Ngày 11/4/1996 Th tng CP thành lp KCN Dung Qut vi din tích 14.000ha, trong đó
din tích ca Qung Ngãi là 10.300ha và phn din tích ca tnh Qung Nam là 3.700ha. BQL
KCN Dung Qut cng đc thành lp ngay sau đó đ qun lý hot đng ca KCN Dung Qut.
BQL KCN Dung Qut do Th tng thành lp, là c quan trc thuc Th tng, giúp Th
tng ch đo vic xây dng và phát trin KKT. Trng ban và các Phó Trng ban ca BQL
KCN Dung Qut đu do Th tng b nhim. KCN Dung Qut không có hàng rào cng cách
ly vi bên ngoài, li nm trên mt đa bàn rng ln thuc phm vi ca hai tnh, va có dân c,
có các KCN, va có nông nghip, nông thôn, do đó đòi hi vai trò, chc nng và nhim v ca
BQL KCN Dung Qut cng phi đáp ng đc nhng gì CP đã gn cho KCN Dung Qut.
Nm 1997, CP đã cho phép BQL KCN Dung Qut làm c quan đu mi trong nhiu mng
chc nng, tuy nhiên cng ch mi gii quyt đc phn nhim v đu t phát trin KCN và
làm thun li cho các th tc liên quan đn nhà đu t ch cha quan tâm đn nhim v
QLNN trên mt đa bàn rng nh KCN Dung Qut.

Nm 2005, CP tip tc các th nghim phát trin nông thôn bng vic chuyn đi KCN Dung
Qut thành KKT Dung Qut. Theo đó, KKT Dung Qut có din tích 10.300ha, nm trên đa
bàn ca 09 xã thuc huyn Bình Sn, tnh Qung Ngãi, và là khu vc lãnh th có tính cht đc
bit (Hp 2.4).
QLNN trc tip đi vi KKT là BQL KKT Dung Qut do Th tng thành lp, là c quan
thuc Th tng, có Trng ban và các Phó ban đu do Th tng b nhim. BQL KKT
Dung Qut đc trao cho mt v trí rt quan trng: là c quan QLNN trc tip đi vi KKT
Dung Qut, là đn v d toán cp mt, đc trc tip d toán vn đu t t ngân sách và kinh
phí hot đng hàng nm đ báo cáo B K hoch và u t, B Tài chính trình CP
17
. T chc

17
Ngha là tng đng vi cp tnh, thành ph trc thuc trung ng, điu mà  vào thi đim đó KKT m Chu
Lai dù là ni thí đim các ci cách cng cha đc áp dng.