(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM
--------------o0o--------------

HỒNG THỊ LAN ANH

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA
CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN,
TỈNH TUYÊN QUANG
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số ngành: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Văn Thơ

Thái Nguyên – 2021


i
LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn
này là hoàn toàn trung thực, khách quan và chưa được sử dụng để bảo vệ trong
bất kỳ một luận văn nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều được
ghi rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn

Hoàng Thị Lan Anh

ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan
tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp q báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo
điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn này.
Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Văn Thơ
đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cơ giáo
Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo của Trường Đại học Nơng Lâm Thái
Ngun đã tạo điều kiện cho tơi hồn thiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND huyện n Sơn, Phịng
Tài ngun và Mơi trường huyện Yên Sơn, Văn phòng đăng ký đất đai chi
nhánh huyện Yên Sơn, Chi cục đất đai, phòng đo đạc bản đồ và Viễn thám, Sở
Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi
trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương.
Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp và bạn
bè đã luôn động viên, giúp đỡ tơi trong suốt q trình thực hiện đề tài này.
Tơi xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Hồng Thị Lan Anh


iii

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ..................................................................... 2

3. Ý nghĩa của đề tài .......................................................................................... 3
Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................ 4
1.1. Tổng quan cơ sở lý luận của đề tài............................................................. 4
1.1.1. Khái quát về hồ sơ địa chính ................................................................... 4
1.1.2. Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính ................................................... 12
1.2. Tổng quan một số kinh nghiệm quốc tế về hệ thống thông tin đất đai và cơ
sở dữ liệu đất đai ............................................................................................. 17
1.2.1. Kinh nghiệm củaThụy Điển .................................................................. 17
1.2.2. Kinh nghiệm của Australia ................................................................... 18
1.3. Tổng quan thực trạng ở Việt Nam về một số nội dung liên quan tới lĩnh
vực đề tài ......................................................................................................... 22
1.3.1. Tổng quan về ứng dụng, phát triển công nghệ...................................... 22
1.3.2. Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn về đầu tư và kết quả đạt được trong xây
dựng cơ sở dữ liệu đất đai ở nước ta trong thời gian qua ............................... 28
1.3.3. Tổng quan một số định hướng về cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu .... 28
1.3.4. Đánh giá một số thuận lợi và khó khăn trong xây dựng cơ sở dữ liệu đất
đai tại Việt Nam .............................................................................................. 30
1.4. Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn của tỉnh
Tuyên Quang. .................................................................................................. 32
1.4.1. Kết quả thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn của tỉnh
Tuyên Quang. .................................................................................................. 32
1.4.2. Tồn tại và khó khăn, vướng mắc:.......................................................... 33
Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ............................................................................................... 35
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................... 345
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu.......................................................................... 345
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 345


iv

2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ............................................................ 34
2.2.1. Địa điểm nghiên cứu ............................................................................. 34
2.2.2. Thời gian nghiên cứu ............................................................................ 34
2.3. Nội dung nghiên cứu .............................................................................. 345
2.3.1. Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu ............................................. 345
2.3.2 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa huyện Yên Sơn. .. 345
2.3.3 Nghiên cứu lựa chọn xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Lang Quán,
huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ............................................................... 356
2.3.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu ........................................................................ 356
2.3.5. Đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất các giải pháp góp phần hồn
thiện cơng tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện Yên Sơn36
2.4. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................ 356
2.4.1. Phương pháp nghiên cứu thứ cấp ........................................................ 356
2.4.2. Phương pháp thống kê, xử lý số liệu..................................................... 37
2.4.3. Phương pháp ứng dụng các phần mền tin học chuyên ngành để thiết kế,
mơ hình hóa và chuẩn hóa dữ liệu .................................................................. 38
2.4.4. Phương pháp kiểm nghiệm thực tế ..................................................... 379
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................ 40
3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu ................................................... 40
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ........ 40
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 42
3.2. Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn
huyện Yên Sơn ................................................................................................ 43
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng (loại đất) ..................... 44
3.2.2. Tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và lập hồ sơ địa chính:................. 45
3.2.3. Thực trạng hồ sơ địa chính.................................................................... 49
3.2.4. Thực trạng cơ sở dữ liệu địa chính........................................................ 52
3.2.5. Đánh giá về thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính, CSDL địa chính và nhu

cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại huyện Yên Sơn ............................... 52


v

3.3. Nghiên cứu lựa chọn xây dựng cơ sở dữ liệu của xã Lang Quán, huyện Yên
Sơn................................................................................................................... 54
3.3.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu xã Lang
Qn.
54
3.3.2 Tình hình hồ sơ địa chính....................................................................... 55
3.3.3. Đánh giá chung về tình hình hồ sơ địa chính phục vụ xây dựng cơ sở dữ
liệu địa chính tại xã Lang Quán ...................................................................... 56
3.3.4. Nghiên cứu lựa chọn phần mềm để xây dựng cơ sở dữ liệu của xã Lang
Quán, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang. ..................................................... 56
3.4. Xây dựng cơ sở dữ liệu ............................................................................ 57
3.4.1. Xây dựng cơ sở dữ liệu khơng gian địa chính ...................................... 57
3.4.2. Xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính ........................................ 57
3.4.3 Kết quả Quét (chụp) giấy tờ pháp lý để xây dựng bộ hồ sơ cấp giấy chứng
nhận dạng số và liên kết với cơ sở dữ liệu địa chính ...................................... 70
3.4.4 Thử nghiệm ứng dụng quản lý, khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu trong công
tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Yên Sơn ........................ 72
3.4.5. Ý nghĩa, hiệu quả đạt được từ việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính.. 77
3.5. Đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất các giải pháp góp phần hồn thiện
cơng tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện
Yên Sơn. .......................................................................................................... 78
3.5.1. Ưu điểm: ................................................................................................ 78
3.5.2. Hạn chế:................................................................................................. 79
3.5.3. Đề xuất các giải pháp ............................................................................ 80
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 82

1. Kết Luận: ..................................................................................................... 82
2. Kiến nghị: .................................................................................................... 83
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 84


vi

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1: Kết quả thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính tại tỉnh
Tuyên Quang ................................................................................................... 33
Bảng 3.1: Hiện trạng diện tích, cơ cấu một số loại đất chính năm 2020 ........ 43
Bảng 3.2: Tổng hợp số giấy CNQSDĐ của các CSD đất là hộ gia đình ........ 46
Bảng 3.3: Tổng hợp số giấy CNQSDĐ của các Tổ chức sử dụng đất ............ 48
Bảng 3.4. Thống kê hồ sơ địa chính huyện Yên Sơn ..................................... 51
Bảng 3.5: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu xã Lang
Quán, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang (tính đến 31/12/2020) .................. 54
Bảng 3.6: Tài liệu hồ sơ địa chính xã Lang Quán......................................... 556


vii

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1: Mơ tả phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến việc
sử dụng và xây dựng cơ sở dữ liệu.......................................................................28
Hình 1.2: Định hướng mơ hình kiến trúc tổng thể cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu
ở Việt Nam ...........................................................................................................29
Hình 1.3: Định hướng khai thác thông tin trong cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu
..............................................................................................................................30
Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện n Sơn ......................................................40
Hình 3.2: Biểu cơ cấu sử dụng đất năm 2020 ......................................................44

Hình 3.3: Chuẩn hố Bản đồ địa chính xã Lang Qn ........................................55
Hình 3.4: Nhập dữ liệu địa chính vào Gcadas .....................................................57
Hình 3.5: Kết nối CSDL địa chính xã Lang Qn ...............................................56
Hình 3.6: Xuất dự liệu địa chính sang Shape File ...............................................58
Hình 3.7: Shape File dữ liệu địa chính thu được .................................................58
Hình 3.8: Tạo 1 File Geodatabase mới trong ArcCatalog ...................................59
Hình 3.9: Tạo Feature Dataset mới trong ArcCatalog .........................................59
Hình 3.10: Đặt tên cho Feature Dataset mới ........................................................60
Hình 3.11: Chọn hệ tọa độ cho Feature Dataset ..................................................60
Hình 3.12: Tạo Feature Class mới .......................................................................61
Hình 3.13: Nhập tên của Feature Class ................................................................61
Hình 3.14: Quy trình tổng quát chuyển nhập dữ liệu thuộc tínhvào cơ sở dữ liệu
..............................................................................................................................64
Hình 3.15: Bảng dữ liệu thuộc tính. .....................................................................65
Hình 3.16: Chọn tất cả các Shape File của bản đồ địa chính ...............................66
Hình 3.17: Mảnh bản đồ địa chính xã Lang Quán sau khi đưa vào ArcGIS .......67
Hình 3.18: Bảng thuộc tính của bản đồ địa chính xã Lang Qn ........................67
Hình 3.19: Tạo một New Table trong Feature Dataset ........................................68
Hình 3.20: Đặt tên bảng theo thông tư 75/2015/TT-BTNMT .............................68


viii
Hình 3.21: Thuộc tính của dữ liệu thửa đất theo thơng tư 75/2015/TT-BTNMT69
Hình 3.22: Bảng dữ liệu thửa đất .........................................................................69
Hình 3.23: Trường liên kết dữ liệu.......................................................................70
Hình 3.24: Chọn thuộc tính chung của 2 trường dữ liệu .....................................70
Hình 3.25: Thao tác cấp GCN trên ViLIS2.0 ......................................................72
Hình 3.26: Chọn thuộc tính chung của 2 trường dữ liệu .....................................73
Hình 3.27: Sổ địa chính và sổ mục kê đất đai điện tử..........................................73
Hình 3.28: Giao diện phần mềm Quản lý thông tin quy hoạch sử dụng đất Tỉnh

Tuyên Quang ........................................................................................................73
Hình 3.29: Kết quả tra cứu thông tin quy hoạch sử dụng đất ..............................75


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu khơng cịn là khái niệm mới mẻ đối với
các nước trong khu vực, trê

n thế giới cũng như ở Việt Nam. Đất đai là có

hạn và việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất vì sự phát triển bền vững là một địi
hỏi tất yếu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; thực tế đó đặt
ra cần có một cơ sở dữ liệu đa mục tiêu, phục vụ đa ngành, đa đối tượng sử
dụng. Muốn xây dựng được một cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu thì việc ứng
dụng công nghệ thông tin là tất yếu khách quan và đó cũng là một trong các
định hướng quan trọng của ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn
hiện nay.
Xuyên suốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
đã khẳng định được sự chỉ đạo quyết liệt, sự quan tâm đúng mức của toàn hệ
thống chính trị từ trung ương, tới các cấp về việc ứng dụng, phát triển công
nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về tài ngun và mơi trường nói chung,
cũng như công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nói riêng.
Đặc biệt, ngày 29/11/2013, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII, Quốc
hội đã biểu quyết thơng qua Luật đất đai năm 2013. Đây là sự kiện quan trọng
đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển
kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,
phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế
và bảo đảm giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước. Luật có nhiều nội

dung đổi mới quan trọng, trong đó có nội dung: Quy định khung pháp lý về
thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai.Luật Đất đai năm 2013 đã khẳng định:Cơ
sở dữ liệu đất đai là tài sản của Nhà nước.Cơ sở dữ liệu đất đai được xây dựng
tập trung thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh và cấp huyện; đơn vị hành
chính xã, phường, thị trấn là đơn vị cơ bản để thành lập cơ sở dữ liệu đất đai.Cơ
sở dữ liệu đất đai bao gồm các cơ sở dữ liệu thành phần: Cơ sở dữ liệu địa


2
chính, Cơ sở dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, Cơ sở dữ liệu giá đất, Cơ sở dữ
liệu thống kê, kiểm kê đất đai; trong đó Cơ sở dữ liệu địa chính là thành phần
cơ bản của cơ sở dữ liệu đất đai, làm cơ sở để xây dựng và định vị không gian
các cơ sở dữ liệu thành phần khác.
Ngày 25/04/2017, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thơng tư
05/2017/TT-BTNMT quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
Thông tư này quy định chi tiết về quy trình xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu
thành phần của cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia từ cấp trung ương đến địa phương.
Ở nước ta, nhu cầu hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính ngày càng trở
nên cấp thiết do phần lớn dữ liệu lưu trữ tại các địa phương ở dạng giấy và
phương pháp quản lý thủ công, tài liệu thiếu, không đồng bộ giữa các cấp, tài
liệu cũ không được chỉnh lý biến động thường xuyên dẫn đến những khó khăn
trong tra cứu thơng tin và cập nhật biến động về sử dụng đất đai làm cho các
giao dịch bị ngưng trệ mang tính tự phát, thiếu tính pháp lý, việc mua bán trái
phép gây ra nhiều tranh chấp, khiếu nại, công tác quản lý bị buông lỏng trong
một thời gian dài dẫn tới hệ thống hồ sơ địa chính của địa phương khơng thể
đáp ứng được những u cầu quản lý đất đai cũng như nhu cầu thông tin của
các đối tượng sử dụng đất đang ngày càng cấp thiết. Xuất phát từ những vấn đề
nêu trên, với mong muốn trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn góp phần giải quyết
những vấn đề đặt ra trong cơng tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính. Được sự
hướng dẫn của PGS.TS. Lê Văn Thơ, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên

cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ cơng tác quản lý nhà nước về
đất đai trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Đánh giá được thực trạng hồ sơ địa chính tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên
Quang.
- Lựa chọn xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Lang Quán, huyện Yên
Sơn, tỉnh Tuyên Quang.


3
- Đề xuất một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác xây dựng cơ sở
dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Yên Sơn.
3. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa khoa học:
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học pháp lý cho việc hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ
liệu địa chính; vai trị của cơ sở dữ liệu địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Góp phần ứng dụng cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào công tác quản lý
nhà nước về đất đai. Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng góp phần phát triển
giá trị gia tăng của sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính; hiện đại hố và đồng bộ
công tác quản lý và cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính thống nhất từ
cấp tỉnh đến cấp xã; đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn,
chính xác.