(LUẬN văn THẠC sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện đắk tô, tỉnh kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ THƢƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA
LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐĂK LĂK - NĂM 2020

download by :


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ THƢƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA
LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRỊNH THANH HÀ

ĐĂK LĂK - NĂM 2020
2

download by :


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tơ, tỉnh
Kon Tum" là cơng trình nghiên cứu của bản thân tôi cùng với sự giúp đỡ của
giảng viên hướng dẫn khoa học. Các số liệu trong luận văn là khách quan, trung
thực, dựa trên kết quả nghiên cứu, thu thập tài liệu và các số liệu đã được công
bố.

Đắk Lăk, ngày 31 tháng 12 năm 2019

Tác giả

Trần Thị Thƣơng

3

download by :


LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên và toàn thể cán
bộ, viên chức đang cơng tác tại Học viện hành chính quốc gia. Nhờ sự giảng dạy
và hướng dẫn tận tình của thầy cô đã giúp tôi tiếp cận, cập nhật, bổ sung những
kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu cũng như công tác chuyên
môn của bản thân.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh
Thanh Hà, người thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi
kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần
trách nhiệm cao. Thầy luôn hướng dẫn, động viên tơi trong suốt q trình nghiên
cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo huyện Đắk Tô và bạn bè, đồng
nghiệp đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu
và hồn thành khóa học.

Đắk Lăk, ngày 12 tháng 12 năm 2019
Tác giả

Trần Thị Thƣơng

4

download by :


MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
MỞ ĐẦU
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG
1.1. Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính .................. 10
1.1.1. Thủ tục hành chính........................................................................ 10
1.1.2. Cải cách thủ tục hành chính .......................................................... 14
1.2. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành
chính ................................................................................................................. 21
1.2.1. Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính .................... 21
1.2.2. Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính...24
1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi, quy trình giải quyết thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân cấp
huyện................................................................................................................. 27
1.3.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa ................................ 27
1.3.2. Phạm vi tiếp nhận và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ
phận Một cửa cấp huyện ................................................................................... 29
1.3.3. Tiêu chí đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông .............................................................................. 36
Tiểu kết chương 1

5

download by :


CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỦA LIÊN THƠNG
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM
2.1. Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội – yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân
huyện Đắk Tơ .................................................................................................. 41
2.1.1. Tình hình kinh tế ........................................................................... 41
2.1.2. Tình hình văn hóa - xã hội .......................................................... 43
2.2. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô ..................... 45
2.2.1. Thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành............................................ 45
2.2.2. Thực trạng thực hiện các tiêu chí đánh giá việc giải quyết thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ........................................ 50
2.3. Đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô .......................... 55
2.3.1.Về kết quả đạt được .............................................................................. 55
2.3.2. Về hạn chế ........................................................................................... 59
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ........................................................ 61
Tiểu kết chương 2
CHƢƠNG 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM
TRONG THỜI GIAN ĐẾN
3.1. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ....................................................... 66

6

download by :


3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đăk Tô
trong thời gian đến .......................................................................................... 67
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện ........................... 67
3.2.2. Tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban nhân
dân huyện theo hướng hiện đại ......................................................................... 69
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức tại các phịng chun mơn
và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả .................................................................. 72
3.2.4. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơng tác cơng khai các thủ tục hành
chính trong thực hiện có cơ chế một cửa, một cửa liên thông .......................... 73
3.2.5. Thực hiện có hiệu quả cơng tác phổ biến, tun truyền các nội dung
liên quan đến giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thơng ........................................................................................................... 74
3.2.6. Làm tốt công tác kiểm tra, thnah tra, giám sát q trình thực hiện
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ............. 75
3.2.7. Tăng cường công tác lãnh đạo của cấp ủy Đảng, cơng tác chỉ đạo,
điều hành của chính quyền đối với việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên
thông .................................................................................................................. 76
KẾT LUẬN

7

download by :

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nội dung

TTHC

Thủ tục hành chính

TN&TKQ

Tiếp nhận và trả kết quả

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND – UBND

Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân

8

download by :


MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài luận văn

Ngày nay, cải cách hành chính ln là vấn đề mang tính tồn cầu. Các nước
phát triển cũng như các nước đang phát triển đều xem cải cách hành chính như
một động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem
lại dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội. Việt Nam cũng khơng nằm
ngồi xu thế đó. Trong những năm vừa qua, cải cách hành chính nói chung và
cải cách TTHC nói riêng ln là một trong những nhiệm vụ được Đảng và Nhà
nước ta đặc biệt quan tâm. Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên
nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng
và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài chính cơng và
hiện đại hóa nền hành chính[4]. Q trình cải cách TTHC thời gian qua đã đem
lại hiệu quả to lớn trong hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng
nền hành chính phục vụ, hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá
nhân, tổ chức, doanh nghiệp. Hội nghị tổng kết năm 2018 và triển khai nhiệm vụ
năm 2019 của Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ, Thủ tướng
Nguyễn Xuân Phúc đã thẳng thắn chỉ ra một số tồn tại, bất cập trong cải cách
TTHC: “Một bộ phận cán bộ thái độ phục vụ, nhất là cán bộ tiếp xúc với dân,
còn bất cập, chưa tận tụy và thuyết phục. Tình trạng cơng dân, doanh nghiệp hỏi,
cơ quan Nhà nước không trả lời, im lặng vẫn còn. TTHC một số lĩnh vực rườm
rà, còn tình trạng cắt giấy phép mẹ nhưng lại đẻ ra giấy phép con, TTHC cịn
nhiều, đi liền với đó là chi phí khơng chính thức” [3].
Cùng với cơng cuộc cải cách TTHC trong cả nước, Ủy ban nhân dân huyện
Đắk Tô, tỉnh Kon Tum đã và đang tiến hành triển khai cơ chế một cửa, một cửa
liên thông trong giải quyết TTHC cho tổ chức, cơng dân. Q trình triển khai
thực hiện bước đầu đã mang lại những kết quả nhất định, tạo ra những chuyển
biến tích cực trong quá trình giải quyết các cơng việc. Tuy nhiên, theo đánh giá
chung, vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập: Cơng việc có liên quan đến các
cấp, các ngành thì tổ chức, cá nhân phải đến từng cấp, từng cơ quan để được hướng
1

download by :

dẫn và giải quyết; do đó gây nhiều trở ngại, phiền hà, thời gian giải quyết kéo dài
cho tổ chức, cá nhân. Cơ sở vật chất của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả sơ sài,
trang thiết bị lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông, cũng như công cuộc cải cách hành chính. Mơ hình hoạt động
của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa rõ ràng, cán bộ làm việc kiêm nhiệm
(chủ yếu công chức của các phịng, ban chun mơn đến làm việc theo lịch phân
công); mối quan hệ giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phịng, ban
chun mơn trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân theo cơ chế một
cửa còn lỏng lẻo, thiếu sự ràng buộc với kết quả giải quyết. Việc kiểm tra, giám
sát các q trình giải quyết các cơng việc của các cơ quan nhà nước và phịng
chun mơn, cán bộ, cơng chức thực hiện theo cơ chế một cửa chưa thường
xuyên; tình trạng chưa khép kín trong tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả chưa
được khắc phục đây là kẽ hở cho những tiêu cực có thể xảy ra [15]… Báo cáo
chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Đắk Tơ, khóa XVI (2015 – 2020)
nhận định: Tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu của một bộ phận cán bộ, công
chức từng bước được chấn chỉnh. Công tác cải cách hành chính, nhất là thủ tục
hành chính cịn một số nội dung chưa đạt yêu cầu [1].
Xuất phát từ những lý do nêu trên, bản thân nhận thấy cần đánh giá một
cách đầy đủ, có hệ thống thực trạng thực hiện thủ tục hành chính tại cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng, từ đó có giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của
cơ chế này, đây chính là lý do tôi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô,
tỉnh Kon Tum” làm luận văn thạc sĩ là có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận
Cải cách TTHC và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
là một trong những nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của cơ quan nhà nước và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá
nhân, tổ chức. Do vậy, đây là chủ đề nhiều nhà khoa học, quản lý quan tâm

nghiên cứu, có thể phân chia các cơng trình theo các nhóm sau.
2

download by :


Nhóm các cơng trình nghiên cứu đề cập đến cải cách thủ tục hành chính
Trước hết cần kể tới các cơng trình khoa học có tính giáo khoa như: giáo
trình Luật hành chính - Đại học luật Hà Nội, giáo trình Thủ tục hành chính Học viện Hành chính Quốc gia; Giáo trình Luật hành chính Khoa Luật Đại học
Quốc gia Hà Nội, trong đó đã đề cập đến những vấn đề lý luận như: khái niệm,
đặc điểm, phân loại, các giai đoạn, các nguyên tắc của thủ tục hành chính. Ngồi
ra cịn có những cơng trình nghiên cứu chun sâu như:
Sách: “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của GS Mai Hữu
Khuê và PGS.TS Bùi Văn Nhơn (1996), Nxb Chính trị Quốc gia [12], đã giới
thiệu tổng quan sự tác động của TTHC đối với hoạt động của bộ máy quản lý
nhà nước và những khó khăn trong quản lý hành chính nhà nước nếu thiếu
những TTHC phù hợp.
Sách: Cải cách quy trình và thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai và xây
dựng - Sổ tay tham khảo về cải cách hành chính dành cho địa phương, được
xuất bản vào tháng 5/2011, thực hiện bởi tổ chức Tài chính Quốc tế (IFC), Viện
Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) và Phòng Thương mại và
Công nghiệp Việt Nam (VCCI) [16]. Đây là sự đúc kết lý luận, thông lệ Quốc tế
và thực tiễn nhiều năm của IFC và CIEM. Đã giới thiệu các cơng cụ phân tích và
các nhóm giải pháp cải cách, đơn giản hoá thủ tục về đầu tư, đất đai và xây dựng
và một số lĩnh vực khác, đặc biệt, phần ba giới thiệu một số mẫu mơ hình một
cửa, mẫu quy trình giải quyết thủ tục đầu tư, đất đai và xây dựng.
Sách: “Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” do GS.TSKH Nguyễn
Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn năm 2002 [13], hai tác giả đã trình bày
những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC và đã minh chứng cho những
vấn đề lý luận đó bằng thực tiễn TTHC ở nước ta và ở một số nước trên thế giới.

Sách chuyên khảo: “Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính
trong bối cảnh Hội nhập Quốc tế ở Việt Nam” do ThS.Nguyễn Thị La và ThS
Hoàng Thị Hoài Hương năm 2016, hai tác giả trình bày những vấn đề lý luận về
3

download by :


thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính và một số mơ hình cải cách thủ
tục hành chính.
Nhóm các cơng trình nghiên cứu đề cập đến cải cách TTHC theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông
Trần Văn Tấn (2011), Luận văn Thạc sĩ: “Cơ chế một cửa, một cửa liên
thông - Nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp” [17]. Đề cập đến quy trình,
thủ tục, thời gian giải quyết các dịch vụ hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã, phường, thị
trấn, UBND huyện, thị xã, thành phố và sở ban ngành tại địa phương.
Đỗ Ngọc Lan (2011), Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý chất lượng cải cách thủ
tục hành chính theo mơ hình một cửa liên thơng tại UBND các quận thành phố
Hải Phòng” [7]. Đề cập đến nguyên nhân hạn chế của mơ hình một cửa liên
thơng đang thực hiện tại thành phố Hải Phòng, đề xuất một số giải pháp để khắc
phục nhằm quản lý chất lượng mơ hình một cửa liên thơng giải quyết thủ tục
hành chính.
Lê Thị Vân Huyền (2012), Luận văn Thạc sĩ: “Nâng cao hiệu quả phối hợp
trong thực hiện thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyền theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông của UBND phường tại thành phố Hà Nội” [11]. Đã phân
tích sự phối hợp giữa các bộ phận trong UBND phường và giữa UBND phường
với các cơ quan liên quan trong thực hiện thủ tục hành chính thực hiện thẩm
quyền theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND phường tại thành phố
Hà Nội. Tác giả đã đánh giá, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm

nâng cao hiệu quả phối hợp thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông của UBND phường tại thành phố Hà Nội.
Đào Thị Nga (2012), Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng mơ hình một cửa liên
thơng tại cấp xã tỉnh Lai Châu”. Đã đi sâu ghiên cứu mơ hình một cửa ở cấp xã
đang được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu trên các nội dung: cơ

4

download by :


cấu tổ chức, phương thức vận hành, hiệu quả hoạt động và đề ra phương hướng
và giải pháp xây dựng mơ hình một cửa liên thơng ở cấp xã trên địa bàn tỉnh.
Trịnh Tiến Dũng (2016), Luận văn Thạc sĩ: “Cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND thành phố Kon Tum, tỉnh
Kon Tum” [18]. Cơng trình nghiên cứu đề cập đến một số vấn đề lý luận cải
cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, đánh giá thực tiễn và đề
xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại UBND Thành
phố Kon Tum.
Đinh Thị Minh Thảo (2019), Luận văn Thạc sĩ: “Cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”. Cơng
trình nghiên cứu đề cập đến những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Hồi Nhơn, từ đó
luận văn đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại UBND huyện Hồi Nhơn trong thời gian tới.
Bên cạnh đó cịn có một số cơng trình nghiên cứu của: Vũ Thành Nam với
đề tài: “Xây dựng mơ hình TTHC “một cửa liên thông” trong lĩnh vực thu hút
đầu tư thực tiễn tỉnh Bình Phước; Đồn Thị Hằng với đề tài “Cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa” tại UBND thị xã Tam Điệp - Thực trạng và giải pháp đổi
mới”; Đàm Xn Kiên “Tìm hiểu tình hình cải cách hành chính về cơ chế “một

cửa”, “một cửa liên thông” trên địa bàn Thừa Thiên Huế”...các cơng trình
nghiên cứu trên đây đã góp phần làm sáng tỏ về lý luận và thực tiễn của vấn đề
trên nhiều phương diện. Các kết quả nghiên cứu trên có ý nghĩa rất quan trọng
đối với việc xây dựng, hoàn thiện về cơ chế một cửa, một cửa liên thơng.
Ngồi ra cịn có các bài báo khoa học về cải cách TTHC, cải cách TTHC
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đăng trên các tạp chí khoa học như:
Quản lý nhà nước – Học viện hành chính quốc gia; Tổ chức nhà nước – Viện
khoa học Tổ chức, Bộ Nội vụ; Nhà nước và pháp luật – Viện nhà nước và pháp
luật, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam…Các bài viết nhìn chung đề cập
đến thực tiễn thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại một số địa
5

download by :


phương và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả…của cơ
chế một cửa, một cửa liên thông xuất phát từ điều kiện cụ thể tại từng địa
phương.
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu đã đề cập đến những vấn đề lý luận
về cải cách TTHC và cải cách TTHC theo mơ hình một cửa, một cửa liên thông.
Đánh giá thực tiễn cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
một số địa phương hoặc một số lĩnh vực cụ thể trên nhiều phương diện. Đề xuất
các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả cải cách TTHC theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng gắn liền với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội
tại một địa phương cụ thể.
Các cơng trình nghiên cứu nói trên đã cung cấp những kiến thức lý luận về
cải cách TTHC và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông mà
tác giả cần tiếp thu, vận dụng trong quá trình nghiên cứu. Bên cạnh đó, thơng
qua việc đánh giá thực tiễn vấn đề và đề xuất các giải pháp giải quyết vấn đề
trong các cơng trình nghiên cứu, đã gợi mở cho tác giả nhìn nhận vấn đề mà

luận văn đề cập một cách toàn diện, khoa học hơn, đặc biệt, giúp tác giả luận
giải nhằm đưa ra các giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum phù hợp với điều kiện thực
tế của địa phương và đáp ứng yêu cầu phát triển.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy
ban nhân dân huyện Đắk Tơ, tỉnh Kon Tum.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và pháp lý về cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.

6

download by :


- Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện các thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện
Đắk Tô, tỉnh Kon Tum.
4. Đối tƣợng và phạm vi của luận văn
4.1. Đối tượng
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực hiện các thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh
Kon Tum.
4.2. Phạm vi
- Về không gian: Nghiên cứu cải cách các thủ tục hành chính theo cơ chế

một cửa, một cửa liên thơng tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND
huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum.
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum từ năm
2016 đến nay (giai đoạn 2 của tiến trình thực hiện hiện Nghị quyết 30c của
Chính phủ về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020).
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận
duy vật biện chứng và phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác – Lênin;
quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cải cách hành chính và thủ tục hành
chính.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng ở mức độ khác nhau các
phương pháp nghiên cứu, cụ thể như sau:
+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: xử lý các tài liệu đã thu thập được như:
các báo cáo tổng kết cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, các văn
7

download by :


bản pháp luật quy định về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông…
+ Phương pháp khảo sát thực tế: trực tiếp quan sát về cách thức giải quyết
thủ tục hành chính; trao đổi, trị chuyện trực tiếp với công dân, công chức đang
thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính tại Bộ phận TN&TKQ của UBND
huyện.
6. Đóng góp mới của luận văn
6.1. Về lý luận
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về cải cách TTHC theo cơ chế
một cửa, cơ chế một cửa liên thơng.

- Hệ thống hóa quan điểm của Đảng và cơ sở pháp lý của nhà nước về cải
cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
- Tạo cơ sở để cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tham khảo trong chỉ
đạo, điều hành, xây dựng và hoạch định chính sách liên quan để thực hiện chất
lượng thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND
huyện.
6.2. Về thực tiễn
- Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông tại Bộ phận TN&TKQ của UBND huyện Đắk Tô, tỉnh
Kon Tum trên các mặt kết quả đạt được, hạn chế yếu kém và nguyên nhân.
- Nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum đáp ứng yêu
cầu của công cuộc đổi mới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận,
luận văn được kết cấu gồm 3 chương, cụ thể là:
Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
8

download by :


cửa, cơ chế một cửa liên thông
Chương 2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện
Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

9

download by :


CHƢƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG
1.1. Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam
1.1.1. Thủ tục hành chính
1.1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Hoạt động hành chính cũng như các hoạt động khác của nhà nước, để giải
quyết một vụ việc cụ thể nào đó, đều phải thực hiện những hành động nhất định
theo trình tự thời gian và cách thức nhất định. Theo đó, có thể hiểu: Thủ tục là
trình tự thực hiện hành động cần thiết để hồn thành một cơng việc nào đó hoặc
để giải quyết một nhiệm vụ nhất định. Hay nói cách khác, thủ tục là phương
thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ
thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt kết
quả mong muốn.
Trong khoa học Luật hành chính và Hành chính cơng ở Việt Nam, có
nhiều quan niệm khác nhau về TTHC, cụ thể như: có quan niệm cho rằng “Thủ
tục hành chính là trình tự và cách thức thực hiện hoạt động hành chính nói
chung, hoặc là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các
ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính và do luật hành chính quy định” [14].
Quan niệm khác lại cho rằng: “TTHC là trình tự mà các cơ quan quản lý nhà
nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp
luật”, hay: “TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào
trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước” [9]. Như vậy, TTHC ở đây có
phạm vi rộng, hẹp rất khác nhau, có khi chỉ bao gồm trình tự giải quyết các loại
cơng việc của Nhà nước trên hai lĩnh vực cụ thể, có khi lại được quan niệm bao
hàm hoạt động ban hành các quyết định quản lý mang tính chủ đạo và mang tính

quy phạm cũng phải tn thủ nghiêm ngặt những trình tự nhất định nhằm đảm
bảo tính hợp pháp và hợp lý của các quyết định. Như vậy, thủ tục hành chính là
10

download by :


trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước,
người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến
cá nhân, tổ chức” [5]. Định nghĩa trên đã trình bày rất cụ thể về thủ tục hành
chính, bao gồm trình tự, cách thức và cả hồ sơ, yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ
tục hành chính do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định.
1.1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính
TTHC là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính nhà nước, là cơng cụ của
cơ quan hành chính nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc cho công
dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ. Do vậy TTHC
đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu lực,
hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa
nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh nhà nước, lòng tin của nhân dân và
góp phần pháp triển kinh tế - xã hội. TTHC có các đặc điểm sau:
- Thứ nhất, TTHC được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục - là cơ sở pháp
lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình.
TTHC là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm pháp luật. TTHC
phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật theo đúng thẩm quyền
được quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Hệ
thống quy phạm thủ tục là toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật
tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công
việc nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà nước, tổ
chức và công dân. Đó cũng chính là các hệ thống các ngun tắc quản lý và điều
hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo

trong giải quyết cơng việc thuộc thẩm quyền của mình.
Được thể hiện bằng các quy phạm thủ tục, TTHC có chức năng làm cho các
quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi. Thiếu thủ tục hành
chính việc thực thi luật pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí khơng có khả năng đi
vào đời sống thực tế. Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người
11

download by :


dân thực hiện việc nộp thuế. Còn muốn quản lý an tồn giao thơng thì cần có thủ
tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo, v.v...
Nhiều hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động áp dụng pháp
luật mà ở đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình
trạng thực tế của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết
định về vụ việc đó. Các hành vi áp dụng pháp luật này được tiến hành theo
những thủ tục hành chính nhất định. Như vậy nếu thiếu các thủ tục cần thiết thì
quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được
đảm bảo thực hiện. Thủ tục hành chính là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt
động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó
là chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và
thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. Dựa vào các thủ tục hành chính
các cơng việc hành chính sẽ được xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật
đúng như dự định.
- Thứ hai, TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý
hành chính nhà nước.
Xét trong q trình giải quyết cơng việc của các cơ quan hành chính nhà
nước thì TTHC là cách thức, trình tự mà các cơ quan hành chính nhà nước áp
dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Trình tự này có
thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống; cũng có những trình tự thực hiện song hành.

Nói như vậy có nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục lập
pháp và thủ tục tố tụng pháp. Thủ tục lập pháp thuộc thẩm quyền của cơ quan
lập pháp liên quan đến trình tự, cách thức trong hoạt động đặc thù - hoạt động
lập pháp của các cơ quan này; thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền của cơ
quan tư pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội.
- Thứ ba, TTHC rất đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng phức tạp được biểu
hiện như sau:
+ Do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện;
12

download by :


+ Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành
chính, trong đó bao gồm cả công việc của nhà nước và công dân;
+ Việc quy định TTHC phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương
đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại cơng việc và từng loại
đối tượng;
+ Hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai trị sang
hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào TTHC;
+ Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và
tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ;
+ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công
việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành;
+ Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, các
thủ tục hành chính có yếu tố nước ngồi cần phải phù hợp với thơng lệ quốc tế.
- Thứ tư, TTHC có tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của
luật hành chính.
Là quy phạm hình thức nên thủ tục hành chính địi hỏi phải thay đổi nhanh
hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội.

Đây chính là yếu tố cần nhận thức đúng đắn giúp cho việc ban hành TTHC
phù hợp với thực tế khách quan và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
THHC đảm bảo cho các quy phạm vật chất luật hành chính và quy phạm
vật chất của một số ngành luật khác được thực hiện trong thực tiễn. TTHC càng
đơn giản, càng tạo thuận lợi cho việc giải quyết các công việc của cá nhân, cơ
quan, tổ chức. Đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và có
thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện
các quy định hành chính tạo ra.
TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý trong việc thực
13

download by :


hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho
quản lý nhà nước. TTHC liên quan đến quyền lợi của công dân do vậy khi được
xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự
phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân.
Các quy phạm TTHC cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính,
nên việc xây dựng và thực hiện tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá
trình xây dựng và triển khai pháp luật. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi
nước ta đang tiếp tục cơng cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng
Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thì TTHC lại càng có vai trị quan trọng.
Nhìn một cách tổng quát, TTHC có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan
trọng giữa cơ quan Nhà nước với cá nhân, với các tổ chức khác. TTHC có khả
năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước
của dân, do dân và vì dân. Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy
tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước và hậu quả
của nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền bị giảm sút.

TTHC trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa
của tổ chức. Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều
hành. Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển. Thủ tục
hành chính là một bộ phận vơ cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nước
với vai trị thiết lập trật tự trong quản lý hành chính nhà nước trên các mặt, thủ
tục hành chính là cơng cụ để cơ quan nhà nước sử dụng thực hiện chức năng
quản lý của mình. Chính vì lẽ đó, cải cách TTHC sẽ không chỉ đơn thuần liên
quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn liên quan đến sự phát
triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng
giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới.
1.1.2. Cải cách thủ tục hành chính
1.1.2.1. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính
Cải cách TTHC là một trong sáu nội dung của Chương trình tổng thể cải
14

download by :


cách hành chính của Chính phủ. Tuy nhiên, cải cách TTHC lại được đặt ra trước
tiên, được xem như là khâu đột phá của cải cách hành chính và trong tiến trình
cải cách hành chính, vấn đề TTHC thường xun được Chính phủ quan tâm, bởi
lẻ, TTHC liên quan hằng ngày đến công việc nội bộ của một cơ quan, cấp chính
quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân trong mối quan hệ với Nhà nước.
Các quyền, nghĩa vụ của mọi công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở các
văn bản luật, cũng như các u cầu, nguyện vọng của cơng dân có được thực
hiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHC do các cơ
quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết. Cải cách
TTHC là một vấn đề không riêng của Nhà nước, mà còn liên quan đến đời sống
của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội. Đó chính là ngun do địi hỏi Nhà
nước phải dành sự quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách TTHC, nhằm đáp

ứng các yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước.
Có thể nói, tính bức xúc của việc đẩy mạnh cải cách TTHC khơng chỉ
nhìn từ khía cạnh kinh tế, tức là tiết kiệm tiền của, là xây dựng môi trường pháp
lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; khơng
chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội, tức là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước. Hơn thế, nó cịn xuất
phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo
hướng chuyên nghiệp hố; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm
trong sạch bộ máy nhà nước.
Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh
bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức; loại bỏ
những TTHC rườm rà, chồng chéo, bất hợp lý, dễ bị lợi dụng để tham nhũng,
gây khó khăn cho người dân. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông là giải pháp
đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan nhà
15

download by :


nước với các tổ chức, cá nhân. Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên
thông được coi là một trong những biện pháp mang tính đột phá trong việc cải
cách TTHC ở nước ta hiện nay.
1.1.2.2. Khái niệm, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính
Từ quan niệm, TTHC là trình tự về thời gian và khơng gian khi thực hiện
một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước và là cách thức giải quyết công
việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ
chức và cơng dân. Có thể hiểu, cải cách TTHC là những thay đổi có chủ định

nhằm hồn thiện các trình tự, cách thức giải quyết cơng việc của các cơ quan
hành chính nhà nước trong mối quan hệ với cá nhân, tổ chức và công dân để
nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính cơng
phục vụ nhân dân.
Với cách tiếp cận đó, cải cách TTHC hướng đến các mục tiêu sau:
Một là, phát hiện và xoá bỏ những TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo,
rườm rà, phức tạp gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các
cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức.
Hai là, xây dựng và ban hành các TTHC giải quyết công việc đơn giản, rõ
ràng, thống nhất, đúng pháp luật và phù hợp với thực tiễn.
Ba là, tổ chức thực hiện TTHC đảm bảo đúng quy định, tạo thuận lợi cho
cá nhân, tổ chức; nâng cao mức độ hài lòng của người dân đối với việc thực hiện
TTHC của các cơ quan nhà nước.
1.1.2.3. Các yếu tố tác động trực tiếp đến cải cách thủ tục hành chính
- Hệ thống văn bản pháp luật về TTHC và các cơ chế chính sách liên
quan: Để thực hiện có hiệu quả một TTHC khơng chỉ có các văn bản quy phạm
pháp luật trực tiếp quy định TTHC mà còn rất nhiều các quy định khác của các
cơ quan nhà nước ảnh hưởng đến. Một quy định hành chính, TTHC được ban
hành ra để giải quyết các công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức chỉ được thực
hiện một cách thuận lợi khi mà các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của
16

download by :


các cơ quan nhà nước được phân công, phân nhiệm rõ ràng, khơng chồng chéo.
Bên cạnh đó việc ban hành ra các TTHC phải hợp Hiến và hợp pháp, phải phù
hợp với yêu cầu thực tiễn và phải đáp ứng được lợi ích của nhà nước và của
nhân dân. Các văn bản chỉ đạo, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính cũng tác
động khơng nhỏ đến hiệu quả của việc thực hiện, việc ban hành văn bản chỉ đạo

kịp thời, kỷ cương, kỷ luật hành chính được thực hiện nghiêm minh, cùng với
các chế độ chính sách, quan tâm kịp thời đến đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp
thực thi công vụ cũng là yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các TTHC.
- Nguồn nhân lực: Đội ngũ cán bộ có ảnh hưởng quyết định đến hiệu lực,
hiệu quả hoạt động của bộ máy cơ quan nhà nước, đến quyền và lợi ích hợp
pháp của người dân. Cán bộ, cơng chức có trình độ, năng lực, có phẩm chất đạo
đức tốt vì việc chung, vì lợi ích của người dân sẽ giải quyết các công việc được
thấu tình đạt lý; những cán bộ, cơng chức có năng lực, trình độ chun mơn yếu,
có thái độ sách nhiễu, vụ lợi cá nhân sẽ ảnh hưởng đến kết quả thực hiện TTHC,
làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Thực tế
cho thấy mức độ hài lòng của người dân đối việc giải quyết công việc của các cơ
quan nhà nước phần lớn phụ thuộc vào cách giải quyết công việc và thái độ, ứng
xử của cán bộ, công chức với người dân.
- Cơ sở vật chất: Cơ sở vật chất cũng là yếu tố ảnh hướng đến việc thực
hiện cải cách TTHC. Cơ sở vật chất bao gồm trụ sở làm việc, các thiết bị văn
phòng, điều kiện làm việc, các trang thiết bị máy tính, máy in, internet và việc
ứng dụng khoa học, công nghệ để cải tiến phương thức làm việc của các cơ quan
nhà nước, của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,..
- Việc công khai, minh bạch TTHC: Đây vừa được xem là yêu cầu nhưng
đồng thời là yếu tố tác động đến thủ tục hành chính. Điều này địi hỏi, việc cơng
khai, minh bạch TTHC phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời đúng quy định, các
hình thức cơng khai phải thuận tiện để người dân tìm hiểu, kiểm tra. Bên cạnh
đó phải cơng khai quy trình thực hiện TTHC để người dân biết trách nhiệm thực
hiện từng công việc của mỗi bộ phận, cơ quan nhà nước.
17

download by :