(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá viên chức tại ban quản lý di tích văn hóa óc eo tỉnh an giang

Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO

BỘ NỘI vụ

/
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QƯĨC GIA

LÊ THÀNH NHÂN

ĐÁNH GIÁ VIÊN CHÚC
BAN QN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA Ĩc EO
TÍNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG

download by :


TP. HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020

download by :


Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO

BỘ NỘI vụ

............../............... ............................................................/.......
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA

LÊ THÀNH NHÂN

ĐÁNH GIÁ VIÊN CHÚC
BAN QN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA Ĩc EO
TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CỊNG
Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC:
TS. TRÀN TRÍ TRINH

TP. HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020

download by :


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:
1. Nhưng nội dung trong luận văn này là cơng trình nghiên cứu do lơi

thực hiện dưới sự hướng dần trực tiếp cùa TS. Trằn Trí Trinh.
2. Các nội dung tham khao dùng trong luận vãn đều được trích dẫn rõ

ràng tên tác giá, tên cơng trình, thời gian và địa diêm cơng bố.
3. Mọi sao chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, tơi xin hồn

tồn chịu trách nhiệm.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thành Nhân

download by :


LỊÌ CẢM ƠN

Với tình cam chân thành và lịng biết ơn sâu sắc, em xin trân trọng gửi
lời cám ơn đến:
- Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa sau Đại học- Học viện Hành chính
Quốc
gia đà tận tình dạy bào, truyền đạt nhừng kiến thức quý báu và giúp đờ em
trong suốt quá trình học lập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia.
- TS. Trần Trí Trinh, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình
chí bao, giúp đờ em trong q trình nghiên cứu đê hồn thành Luận văn này.
- Bạn bè và đồng nghiệp đà động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ,
giúp đờ tơi trong SI q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học và
hoàn thành Luận vãn.
Xin chân thành cám ơn!
Thành pho Hồ Chí Minh, ngày 05 thảng 11 năm 2020
TÁC GIẢ LUẬN VẢN

Lê Thành Nhân

download by :


MỤC LỤC
TRANG BÌA
LỜI CAM ĐOAN

LỜI CAM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC BÁNG SỐ LIỆU, BIÊU ĐỐ
MỜ ĐẦU................................................................................................................... 1
Chương 1: co SỞ LÝ LUẬN VÈ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG DƠN VỊ
SỤ NGHIỆP CƠNG LẬP NGÀNH DI SẢN VĂN HĨA......................................8
1.1. Viên chức trong dơn vị sự nghiệp công lập ngành di sản vãn hóa.........8

1.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp cơng lập ngành di sán văn hỏa...........8
1.1.2. Viên chức trong đơn vị sự nghiệp cơng lập ngành di sàn vãn hóa..11
1.2. Dánh giá viên chức....................................................................................16

1.2.1. Khái niệm đánh giá viên chức......................................................... 16
1.2.2. Các vãn hãn về đánh giá viên chức.................................................18
1.2.3. Nội dung đảnh giả viên chức...........................................................21
1.2.4. Nguyên tắc đảnh giả viên chức........................................................22
1.2.5. Quy trình đảnh giả viên chức.......................................................... 23
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đánh giá viên chức.......................................31
1.4. Sự cần thiết của đánh giá viên chức trong đon vị sự nghiệp công lập....35
Tiểu kết chương 1....................................................................................................38
Chương 2: THỤC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ DI
TÍCH VĂN HĨA ĨC EO TỈNH AN GIANG......................................................39
2.1. Khái quát về dội ngũ viên chức Ban Qn lý Di tích Vãn hóa Ĩc Eo tỉnh
An Giang.................................................................................................................39

2.1.1. Tơng quan về Ban Quản lý Di tích Văn hỏa Óc Eo tinh An Giang. 39
2.1.2. Cơ cấu tồ chức Ban Qn lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo tinh An Giang......44

download by :

2.1.3. Dội ngủ viên chức tại Ban Quàn lý Di tích Vãn hóa Ĩc Eo tinh An
Giang
45
2.2. Phân tích thực trạng đánh giá viên chức tại Ban Quán lý Di tích Văn
hóa Ĩc Eo tỉnh An Giang.......................................................................................50

2.2.1. Những văn hán quy định đánh giả viên chức tại Ban Quán lý Di tích
Vãn
hóa Ĩc Eo tình An Giang................................................................................. 50
2.2.2. Nội dung đảnh giả viên chức tại Ban Quân lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo
tinh
An Giang..........................................................................................................51
2.2.3. Quy trình đánh giá viên chức tại Ban Qn lý Di tích Vãn hóa Ĩc
Eo tinh
An Giang..........................................................................................................51
2.2.4. Phương pháp đảnh giá viên chức tại Ban Qn lý Di tích Vãn hóa
Ĩc Eo
tình An Giang...................................................................................................52
2.2.5. Kct quá đảnh giả viên chức tại Ban Quán lý Di tích Vãn hóa Ĩc Eo
tinh
An Giang..........................................................................................................60
2.3. Nhận xét thực trạng đánh giá viên chức tại Ban Quãn lý Di tích Vãn hóa
Ĩc Eo tỉnh An Giang..............................................................................................61

2.3.1. Ưu điếm........................................................................................... 61
2.3.2. Hạn chế............................................................................................62
2.3.3. Nguyên nhãn của hạn ché................................................................63
Tiểu kết chương 2.....................................................................................................65
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ VIÊN

CHÚC TẠI BAN QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA Ĩc EO TỈNH AN GIANG
................................................................................................................................. 66
3.1. Dịnh hưóng xây dựng và phát triến đội ngũ viên chức Ban Quàn lý Di
tích Vãn hóa Ĩc Eo tỉnh An Giang.......................................................................66

download by :


3.2. Giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức tại Ban Qn lý Di tích Vãn
hóa Ĩc Eo tỉnh An Giang.......................................................................................70

3.2.1 Nâng cao nhận thức của viên chức và người tham gia đánh giá viên
chức
............................................................................................................................... 70

download by :


3.2.2. Nâng cao trách nhiệm cùa người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công
lập ..72
3.2.3. Xây dựng hệ thong đảnh giả viên chức theo kết quá công
việc...............77
3.2.4. ứng dụng công nghệ thông tin trong đảnh giả viên chức...............82
3.2.5. Xây dựng vàn hóa đảnh giá trong đơn vị sự nghiệp cơng lập........83
3.2.6. Xây dựng quy chế thu nhập tâng thêm theo kết quá đảnh giả viên
chức .84
3.2.7. Xây dựng quy chế khen thưởng theo kết quá đảnh giả viên chức...86
Tiểu kết chương 3....................................................................................................87
KÉT LUẬN............................................................................................................88

download by :


STT

Bảng,

DANH MỤC CÁC BẢNG SĨ LIỆU, BIÊU DỊ
Tên bảng, Bicu đồ

Trang

Hình
1

Bảng 2.1

Số lượng người làm việc từ khi thành lập đến
nay.

45

2

Hình 2.1

Cơ cấu tơ chức Ban Qn lý Di tích Văn hóa
Ĩc Eo tình An Giang.

44

3

Hình 2.2

Trình độ chun mơn của viên chức.

47

4

Hình 2.3

Trình độ lý luận chính trị của viên chức

48

5

Hình 2.4

48

6

Hình 2.5

Cơ cấu chức danh nghề nghiệp cua viên chức
Biêu đồ kết quá đánh giá viên chức tại Ban
Quản lý Di tích Vãn hóa Ĩc Eo tinh An

Giang từ năm 2017 - 2019.

download by :

60


MỞ ĐÀƯ

1. Lý do chọn đề tài luận vãn
Quán lý nguồn nhân lực nói chung và quán lý viên chức nói riêng có
nhiều nội dung; trong đó đánh giá viên chức là khâu tiền đề, có ý nghía quan
trọng trong việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dường, sử dụng, khen thường, ký
luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với viên chức.
Đánh giá viên chức là một việc làm khó, rất tế nhị vì nó anh hường đến
tất cá các khâu khác trong công tác quản lý viên chức. Đây là khâu quan
trọng, nếu cơ quan quan lý đánh giá sai sẽ dẫn tới dùng người không đúng,
dùng người năng lực kém, bo sót người tài, gây ánh hướng không tốt trong
nội bộ đơn vị sự nghiệp công lập, làm giảm niềm tin đối với đội ngũ viên
chức.
Trong nhừng năm qua, cơng tác đánh giá viên chức nhìn chung đà có
nhừng nhiều chun biến tích cực và cách làm hay; đà thực hiện đúng quy
trình và mơ rộng dân chu hơn so với trước đây nên đà phần nào tăng độ sát
thực; tuy vậy, hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế, chậm được khắc phục.
Đánh giá viên chức được thực hiện theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP
ngày 09/6/2015 và Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017. Các vãn ban
này đà quy định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, trình tự, thù tục, tiêu chí,
thấm quyền đánh giá và phân loại viên chức hàng năm, được áp dụng đối với
viên chức được quy định tại Luật Viên chức.
Thông qua đánh giá viên chức làm rõ ưu khuyết diêm, mặt mạnh yếu

về tư tường, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ,
kết quà thực hiện nhiệm vụ được giao cùa mồi viên chức. Đồng thời, kết quà
đánh giá làm căn cứ để tiếp tục ký kết hợp đồng làm việc, xét khen thường, ký
luật, bồ nhiệm, bồ nhiệm lại, quy hoạch, đào tạo, bồi dường và thực hiện chế
độ, chính sách đối với viên chức.

1

download by :


- Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá viên chức Ban Qn lý Di tích
Vãn hóa Ĩc Eo tinh An Giang.
- Đe xuất các giai pháp hoàn thiện đánh giá viên chức Ban Qn lý Di
tích Vãn hóa Ĩc Eo tỉnh An Giang.
4. Đối tưọug và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tưọiìg nghiên cứu

Cơng tác đánh giá viên chức Ban Qn lý Di tích Vãn hóa Ĩc Eo tinh
An Giang.
4.2. Phạm vi nghiên cún

Đề tài nghiên cứu về công tác đánh giá viên chức Ban Quán lý Di tích
Vãn hóa Ĩc Eo tinh An Giang trong khống thời gian lừ năm 2017 đến nay.
5. Phương pháp nghiên cún

Phương pháp luận: Luận vãn nghiên cứu được dựa trên phương pháp
luận cùa chủ nghía Mác-Lênin, tư tương Hồ Chí Minh về đánh giá cán bộ,
công chức, viên chức.
Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp quan sát: Quan sát luôn là một phương pháp khơng thề
thiếu trong q trình thực hiện hiện đề tài này, thông qua việc tiến hành quan
sát một số thao tác trong công tác đánh giá cùng như nhừng hành vi tương tác
của người đánh giá và người được đánh giá .
- Phương pháp thu thập xứ lý, so sánh, phân tích lài liệu: phương pháp
này giúp xư lý nhừng dừ liệu thứ cấp thu thập được như: các sách, báo cáo,
vãn bán quy định,... liên quan đến đề tài về công tác đánh giá viên chức, kết
hợp với q trình quan sát, lừ đó tiến hành phân tích một cách có cơ sơ, hồn
chinh hơn, đề có nhừng nhận xét, đánh giá logic, chặt chè.
- Phương pháp lông hợp và thơng kê phân tích: sứ dụng số liệu cua đơn
vị thời gian qua, sau đó phân lích đánh giá.

6

download by :


6. Ý nghĩa lý luận và thục tiễn

- Kết quá nghiên cứu có thề làm cơ sờ lý luận và thực tiền đề có nhừng
điều chinh hợp lý trong cơng tác đánh giá viên chức Ban Quán lý Di tích Vãn
hóa Ĩc Eo tỉnh An Giang.
- Luận vãn có thê làm tài liệu tham kháo cho việc học tập, nghiên cứu
về chuyên đề đánh giá viên chức.
7. Kết cấu luận vãn

Ngoài phần mơ đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham kháo, luận văn gồm
có ba chương:
Chương 1: Cơ sơ lý luận về đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp
cơng lập ngành di sàn vãn hóa

Chương 2: Thực trạng đánh giá viên chức tại Ban Quàn lý Di tích Văn
hóa Ĩc Eo tinh An Giang
Chương 3: Định hướng và giai pháp hoàn thiện đánh giá viên chức tại
Ban Qn lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo tinh An Giang.

7

download by :


Chưong 1:
CO SỎ LÝ LUẬN VÈ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ sụ
NGHIỆP CÔNG LẬP NGÀNH DI SẢN VẢN HĨA
1.1. Viên chức trong đon vị sự nghiệp cơng lập ngành đi sản văn hóa

1.1. ỉ. Khái niệm đơn vị sự nghiệp cơng lập ngành di sản vãn hóa
Theo Điều 9, Luật Viên chức năm 2010 thì đơn vị sự nghiệp công lập
được hiểu như sau:
“ỉ. Đơn vị sự nghiệp công lập là tô chức do cơ quan cỏ thám quyền
của Nhà nước, tơ chức chính trị, tơ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy
định của pháp luật, cỏ tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ
quân lý nhà nước.
2. Đơn vị sự nghiệp công lập gôm:
a) Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyên tự chủ hoàn toàn vê
thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tơ chức hộ máy, nhãn sự (sau đây gọi là đơn vị
sự nghiệp công lập được giao quyên tự chủ);
h) Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn
về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tơ chức hộ máy, nhãn sự (sau đây gọi là đơn
vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ).
3. Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí phân loại đơn vị sự nghiệp cơng

lập quy định tại khoản 2 Điều này đối với từng lình vực sự nghiệp căn cử vào
khả năng tự chủ vê thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tơ chức hộ máy, nhản sự và
phạm vi hoạt động cùa đơn vị sự nghiệp công lập.
4. Căn cứ điều kiện cụ thê, yêu cầu quản lý đối với mỗi loại hình đơn vị
sự nghiệp cơng lập trong từng lình vực, Chính phù quy định việc thành lập,
cơ cấu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cùa Hội đồng quản lý trong đơn vị sự
nghiệp công lập, mối quan hệ giừa Hội đồng quản lý với người đứng đầu đơn
vị sự nghiệp công lập. ”[16, tr. 3 ]

8

download by :


trong các cơ quan, tồ chức hành chính, có trách nhiệm chu trì hoặc tham mưu,
tồng hợp và hoạch định chính sách, chiến lược theo ngành, lĩnh vực hoặc địa
phương; tơ chức, triên khai thực hiện các chế độ, chính sách.
Các chức danh và mã sơ ngạch ngành hành chính, bao gồm
1. Chuyên viên cao câp
2. Chuyên viên chính

Mâ số ngạch:
Mâ số ngạch:

3. Chuyên viên

Mâ số ngạch:

4. Cán sự

Mã số ngạch:

5. Nhân viên

Mã số ngạch:

01.0
01 01.0
02
01.0
03
01.0
04
01.0
05

2) Kế toán

Tương tự như viên chức hành chính, kế tốn trong đơn vị sự nghiệp
cơng lập cũng khơng có quy định riêng, mà dùng chung với cơng chức ngạch
kế tốn quy định tại Thơng tư 77/2019/TT-BNV ngày 11 tháng 11 năm 2019
của Bộ Nội vụ, quy định mã số, tiêu chuân chuyên môn, nghiệp vụ và xếp
lương đối với các ngạch công chức chuyên ngành kế tốn, thuế, hải quan, dự
trừ. Kế tốn có chức năng qn lý về cơng tác kế tốn, giúp lành đạo đơn vị
chi đạo, điều hành và quán lý nghiệp vụ kế tốn ờ đơn vị hoặc tơ chức thực
hiện cơng tác kế tốn tại đơn vị.
Chức danh và mà số ngạch chuyên ngành kế toán, bao gồm:
1. Kê tốn viên cao câp
2. Kế tốn viên chính

Mà số ngạch:
Mã số ngạch:

3. Kế toán viên viên

Mà số ngạch:

4. Kế toán viên trung cấp

Mà số ngạch:

3) Vãn thư

29
30

06.0
06.0
06.031
06.0

32

Viên chức văn thư tại các đơn vị sự nghiệp công lập được sư dụng theo
Thông tư 14/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Bộ Nội vụ, quy
định chức danh, mă số ngạch, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ các ngạch

13

download by :

công chức chuyên ngành vãn thư. Thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ vãn thư
trong các cơ quan, tồ chức, đơn vị, có trách nhiệm tham mưu, tồng hợp về
cơng tác vãn thư; tồ chức thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động
vãn thư hoặc trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ vãn thư có yêu cầu cao về trách
nhiệm và bao mật.

Chức danh và mà số ngạch công chức chuyên ngành vãn thư, bao gồm:
1. Vãn thư chính

Mà số ngạch:02.006

2. Văn thư

Mã số ngạch:02.007

3. Văn thư trung cấp

Mà số ngạch:02.008

4) Viên chức ngành di sán vãn hóa
Căn cứ Thông tư liên tịch số 09/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 11
tháng 12 năm 2015 về quy định mà số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp
viên chức chuyên ngành di sản văn hóa, thì viên chức chun ngành di sán
vãn hóa làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện hoạt động bao
vệ và phát huy giá trị di sản vãn hóa; tham gia kiếm kê, tư liệu hóa di sàn vãn
hóa; xây dựng hồ sơ hiện vật, hồ sơ di tích, hồ sơ di sán vãn hóa phi vật thể
đạt các tiêu chuẩn khoa học; phân tích, xác định sơ bộ giá trị của hiện vật, di
tích, di sán văn hóa phi vật thề phù hợp với các kết luận khoa học đà được

chính thức cơng nhận đê chuân bị cho việc xét quyết định nhập hiện vật vào
kho bào quan hoặc đăng ký hiện vật vào sổ kiếm kê bước đầu; lập danh mục
và tư liệu hóa di sán vãn hóa phi vật thể; trưng bày giới thiệu di sàn vãn hóa;
phương án tu bơ, tơn tạo di tích và xây dựng mới, sứa chừa báo tàng; thực
hiện các hoạt động tuyên truyền, giáo dục tại bảo tàng, di tích; thực hiện các
hoạt động tuyên truyền, giáo dục tại báo tàng, di tích; Kiểm tra, đánh giá tình
trạng hiện vật, đề xuất kế hoạch bào quán, tu bô, sắp xêp hiện vật trong kho
bào quan theo hệ thống đúng quy định...
Chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành di sản vãn hóa bao
gơm:

14

download by :


1. Di sán viên hạng II Mã số: V. 10.05.16
2. Di sán viên hạng III Mã số: V. 10.05.17
3. Di sán viên hạng IV Mã số: V. 10.05.18
5) Viên chức ngành văn hóa cơ sờ
Chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành vãn hóa cơ sơ bao
gồm: nhóm chức danh phương pháp viên và nhóm chức danh hướng dẫn viên
vãn hóa, được quy định tại Thơng tư Liên tịch số 06/2016/TTLT-BVHTTDLBNV ngày 30 tháng 6 năm 2016 cua Bộ Vãn hóa Thể thao & Du lịch và Bộ
Nội vụ, quy định mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức
chun ngành vãn hóa cơng sơ.
Đối với phương pháp viên sẽ thực hiện các nhiệm vụ như: Đề xuất,
tham gia xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác về hoạt động nghiệp vụ
vãn hóa cơ sờ tại đơn vị cơng tác; Biên soạn chương trình hoạt động, tài liệu
hướng dẫn nghiệp vụ, phương pháp công tác, kịch ban sinh hoạt cho các thiết
chế vãn hóa về văn hóa nghệ thuật quằn chúng có quy mơ và phạm vi hoạt

động từ cấp quận, huyện và tương đương đến cấp tinh, thành phố trực thuộc
trung ương; Trực tiếp dàn dựng các chương trình, kịch bàn cho các liên hoan,
hội thi, hội diền và các hoạt động văn hóa nghệ thuật quằn chúng với quy mơ
cấp tinh, ngành; Chù trì hoặc tham gia tô chức, chuân bị nội dung liên hoan,
hội nghị, hội tháo về nghiệp vụ, phương pháp hoạt động vãn hóa nghệ thuật
quần chúng; Theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ cho thiết chế văn hóa trên địa
bàn; đánh giá, đề xuất, phô biến áp dụng kinh nghiệm giừa các thiết chế vãn
hóa; Lập kế hoạch, tồ chức hướng dẫn và bồi dường nghiệp vụ cho phương
pháp viên hạng dưới; Có kha năng tồng họp, nghiên cứu giáo trình, đào tạo về
nghiệp vụ vãn hóa cơ sớ.
Nhóm chức danh phương pháp viên, bao gồm:
1.

Phương

pháp

viên

hạng

II

Mà

số:

15

download by :

V.

10.06.19


hoạch đào tạo và phát triển, bồ nhiệm, là thước đo đề dự báo trước khá năng
hoàn thành mục tiêu công việc của viên chức và mục tiêu cùa cơ quan. Đồng
thời, kích thích viên chức và tạo bầu khơng khí tâm lý thuận lợi, tăng cường
mối quan hệ giừa viên chức và lành đạo trong tập thề nhờ hoạt động trao đơi
đánh giá trong q trình đánh giá. Tuy nhiên, đề đánh giá viên chức được
chính xác cịn gặp nhiều khó khăn, các nhà quan lý cần đưa ra phương thức,
tiêu chí đánh giá rõ ràng, cơng bàng, khách quan.
1.2.2. Các vãn bủn về đánh giá viên chức
Trong nhừng năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam ngày càng phát triên
và hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới, vị thê chính trị cùng được nâng
lên một tằm cao mới. Đây là cơ hội nhưng cũng là thách thức đối với đất
nước. Q trình hội nhập địi hói chúng ta phái nồ lực về mọi mặt: kinh tế,
chính trị, khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin, chất lượng nguồn nhân lực
cần phái được nâng cao... Cùng với xu thế hội nhập lồn cầu, cuộc cách mạng
cơng nghiệp lằn thứ Tư đà lan tỏa mạnh mè đến từng khía cạnh của nền kinh
tế các quốc gia; trong khi ớ trong nước, sô lượng biên chế ngày càng thắt chặt,
mồi năm giam 10% tồng số biên chế, điều này đặt ra địi hói nguồn nhân lực
phai có trình độ, năng lực, chuyên môn cao hơn đề đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Do đó, Đáng và Nhà nước Việt Nam đà hết sức quan tâm, chú trọng xây dựng
và ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn ban pháp luật về công tác xây
dựng, đào tạo, bồi dường và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
đặc biệt là công tác đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Tại Hội nghị lằn thứ báy, Ban chấp hành Trung ương khóa XII đà
thơng qua Nghị quyết số 26-NQ/TW về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ

các cấp, nhất là cấp chiến lược, đu phâm chât, năng lực và uy tín, ngang tầm
nhiệm vụ. Một trong nhừng nhiệm vụ, giài pháp chu yếu của Nghị quyết là
“Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có phâm chất, năng lực, uy tín, đáp ứng

18

download by :


yêu cầu trong thời kỳ mới”, đông thời, Nghị quyết cùng nêu rõ nhiệm vụ cụ
thê: “Cơ cấu, sắp xêp lại đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành theo vị trí việc
làm, khung năng lực, báo đam đúng người, đúng việc, giam số lượng, nâng
cao chất lượng, họp lý về cơ cấu”.

Tại Hội nghị lần thứ bày Ban chắp hành Trung ương khóa XII cũng đà
ban hành Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 về cái cách chính sách
tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người
lao động trong doanh nghiệp trong đó xác định mục tiêu đến năm 2021 sẽ tiến
hành tra lương theo vị trí việc làm.
Thực hiện chu trương cùa Đáng, Nhà nước ta đà ban hành nhiều vãn
bán, chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, sừ dụng, bơ trí
đúng người, đúng việc, đánh giá đúng năng lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu cái
cách chế độ cơng vụ.
Ngày 01/01/2018, Chính phù đã ban hành Nghị quyết số 01/NQ-CP về
nhiệm vụ, giai pháp chù yếu thực hiện Ke hoạch phát triên kinh tế - xã hội và
dự tốn ngân sách nhà nước năm 2018. Trong đó, nhấn mạnh việc thực hiện
quyết liệt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chú trọng phát triên
nguồn nhân lực chât lượng cao; cần tuyên dụng, sử dụng và quan lý công
chức, viên chức dựa trên danh mục, bản mô tá công việc và khung năng lực
của từng vị trí việc làm.

Đánh giá viên chức là cơng việc của tập thê có thâm quyền và người
đứng đầu tơ chức, đơn vị xác định phâm chât, năng lực và hiệu qua công việc
của viên chức phục vụ cho công tác quản lý nhân sự cùa tơ chức, đơn vị đó.
Cụ thề hơn, mục tiêu cua công tác đánh giá viên chức là đánh giá năng lực,
trình độ, kết quá thực hiện nhiệm vụ, phâm chất đạo đức để làm cơ sờ cho
việc bố trí, sư dụng, đào tạo, bồi dường, thi đua khen thương và thực hiện các
chính sách khác đối với viên chức cho nhừng năm tiếp theo. Đồng thời, đây

19

download by :


cùng là hoạt động góp phần (ạo ra cơ chế cạnh tranh, một mơi trường làm
việc
lành mạnh, minh bạch, góp phần nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, khà
năng cống hiên, đồng thời sàng lọc, loại bó nhừng người yếu kém, làm việc
không nghiêm túc, trách nhiệm, gương mẫu ra khơi tơ chức, bộ máy. Do đó,
đánh giá viên chức có thê nói là một khâu rât quan trọng và cần thiết trong
hoạt động quàn lý nguồn nhân lực, góp phần nâng cao chât lượng đội ngũ
viên chức.

Đế hoạt động đánh giá viên chức được thực hiện một cách khoa học và
thực chất thì hoạt động đánh giá phái đám bào tiêu chí rõ ràng, có cơng cụ và
phương pháp đánh giá phù hợp. Chính vì vậy, cơng tác đánh giá viên chức đà
được Đáng và Nhà nước chú trọng, thông qua việc ban hành nhiều vãn bán
pháp luật để quy định về nội dung đánh giá viên chức như sau:
- Luật Viên chức số 58/2010/QH12 cua Quốc hội thông qua ngày 15
tháng 11 năm 2010.
- Luật số 52/2019/QH14 của Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 11 năm

2019 về việc sửa đôi, bô sung một số điều cùa Luật Cán bộ, Công chức và
Luật Viên chức.
- Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 của Chính
phu về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
- Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2017 của Chính
phu sửa đồi, bơ sung một số điều cùa Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09
tháng 06 năm 2015 của Chính phù về đánh giá và phân loại cán bộ, công
chức, viên chức.
- Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính
phu về đánh giá, xếp loại chât lượng cán bộ, công chức, viên chức.
- Quyết định số 286/QĐ-TXV ngày ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Bộ
Chính trị về ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức.

20

download by :


- Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày ngày 25 tháng 9 năm 2014 của
Ban Tổ chức Trung ương về kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân
loại chất lượng tồ chức cơ sờ đang, đang viên hẩng năm.
- Hướng dẫn 04-HD/BTCTW ngày 28 tháng 11 năm 2016 cùa Ban Tồ
chức Trung ương về kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất
lượng tô chức cơ sờ đáng, đàng viên, công chức, viên chức.
1.23. Nội dung đảnh giá viên chức
Căn cứ Luật số 52/2019/QH14 cua Quốc hội ban hành ngày 25 tháng
11 năm 2019 về việc sứa đồi, bồ sung một số điều cùa Luật Cán bộ, Công
chức và Luật Viên chức. Việc đánh giá viên chức cần thực hiện nhừng nội
dung như sau:
- Chắp hành đường lối, chu trương, chính sách cứa Đảng và pháp luật

của Nhà nước, quy định cùa cơ quan, tồ chức, đơn vị;
- Kêt qua thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đông làm việc đà
ký kết, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thề được giao; tiến độ, chất
lượng thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá kêt qua thực hiện nhiệm vụ phải gan
với vị trí việc làm. thê hiện thông qua công việc, sán phâm cụ thê;
- Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp;
- Tinh thằn trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thân hợp tác với
đồng nghiệp và việc thực hiện quy tắc ứng xử cúa viên chức;
- Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức.
- Đôi với viên chức quán lý cần đánh giá thêm: Năng lực quán lý, điều
hành và tô chức thực hiện nhiệm vụ đối với viên chức quan lý; Kê hoạch làm
việc theo năm, quý, tháng và kết qua hoạt động cua cơ quan, tồ chức, đơn vị
được giao quán lý; việc đánh giá kết quá thực hiện nhiệm vụ của cá nhân phái
gắn với kêt qua thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tô chức, đơn vị trực tiếp phụ
trách. Mức xếp loại chất lượng cua cá nhân không cao hơn mức xếp loại chất

21

download by :


cầu thiết yếu hồ trợ quá trình hoạt động cúa cơ quan đơn vị.
- Tinh thằn trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thân hợp tác với
đồng nghiệp và việc thực hiện quy tắc ứng xử cùa viên chức: Có thê thơng
qua kết q khảo sát cùa người dân khi đên tham quan, học tập tại đơn vị và ý
kiến, biêu quyết cua đông nghiệp tại cơ quan, đơn vị.
2) Theo dõi, giám sát việc thực hiện/ kết quá đạt được
Việc theo dõi, giám sát thực hiện công việc của viên chức chuyên môn
do nhừng viên chức quán lý thực hiện đê ung hộ nhừng nồ lực cùa viên chức
nham giúp họ hồn thành tốt cơng việc, đạt và vượt mục tiêu đề ra. Viên chức

quán lý là người xây dựng kế hoạch, triên khai thực hiện, phân công công
việc cho các viên chức trực thuộc.
Viên chức quan lý cấp trung gian (Trướng phịng, Phó Trương phịng)
thường xun thực hiện việc quàn lý, điều hành, kiếm tra, đôn đốc việc thực
hiện nhiệm vụ của viên chức. Việc theo dõi, giám sát được thực hiện bằng
cách quan sát trực tiếp, báo cáo (trực tiếp hoặc bằng vãn bán), sổ ghi chép...
của viên chức về kết quá thực hiện công việc. Khi nhận được các báo cáo của
viên chức, các viên chức quàn lý đưa ra nhừng thông tin phán hồi về kêt quà
thực hiện công việc của viên chức. Đồng thời khi các mục tiêu thay đơi thì
viên chức quan lý sẽ truyền đạt nhừng thay đôi này và điều chinh kế hoạch
khi cân. Bên cạnh đó viên chức quán lý cấp trung gian cùng thực hiện báo cáo
với viên chức quan lý cấp cao hơn (Giám đốc, Phó Giám đốc) về kết quá thực
hiện công việc thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách.
3) Xem xét, đánh giá kết qua thực hiện.
Các chù thề tham gia vào quá trình đánh giá thì đa dạng nhiều thành
phần do quy định trong quy chế tô chức và hoạt động cùa đơn vị, tùy theo
mục đích đánh giá mà có thành phần tham gia phù họp, bao gồm các chu thể
sau:

25

download by :


- Cá nhân đánh giá: viên chức tự đưa ra nhừng nhận xét về bán thân
mình trong quá trình thực hiện công việc theo bàng mô tá công việc và đơi
chiếu với chi tiêu được giao ớ từng vị trí.
- Tập thê viên chức cùng làm việc trong đơn vị nơi viên chức công tác,
sinh hoạt đánh giá: Đây là hình thức nhiều người trong tồ chức sẽ đưa ra
nhừng nhận xét, góp ý về các kêt quả, hành vi, thái độ, năng lực, cống hiến

của một cá nhân nhất định với mục tiêu chung cua tô chức.
- Viên chức quan lý trực tiếp nhận xét đánh giá: đây là hình thức mà
người lành đạo cấp trên trực tiếp sè đánh giá kết q và đóng góp cùa người
được mình giao việc.
- Cơng chúng sẽ đánh giá và đóng góp ý kiến về dịch vụ cung cấp dựa
và sổ góp ý, thư góp ý, ý kiến nhận xét cua khách đối với hoạt động.
- Thù trường đơn vị sự nghiệp căn cứ vào kết quá thực hiện công việc
nhận xét đánh giá của tập thê viên chức và viên chức quán lý cấp trung gian
kết luận đánh giá, phân loại viên chức.
4) Sư dụng kết quá đánh giá
Sau khi có kết quá đánh giá viên chức cùa các bộ phận, thu trường đơn
vị thông báo kết quà đánh giá đến viên chức bằng văn bán, thực hiện trà
lương, thương theo kêt quà công việc mà viên chức đà thực hiện. Mức trà
lương, thương được thống nhất ngay từ đầu năm và được thao luận trong Hội
nghị viên chức hàng năm.
Đối với viên chức đạt được kết quà/ mục tiêu mong đợi cua đơn vị, sẽ
được xem xét việc quy hoạch, bô nhiệm, nâng lương trước niên hạn, khen
thương và thực hiện chế độ chính sách khác.
Khi kết quá thực hiện không đạt được như mong đợi cá nhân viên chức
cùng viên chức quán lý trao đồi để xác định các năng lực đó có phù hợp với
u cầu cơng việc và việc phát triên viên chức khơng, từ đó có kế hoạch đào

26

download by :


tạo, bồi dường đối với viên chức đê giúp cải thiện kết qua công việc.

Trong một sô trường hợp nhừng hoạt động cùa viên chức chưa đáp ứng

được yêu cầu công việc gây hậu quá không tốt ảnh hương đên mục tiêu, kết
qua cùa cơ quan, đơn vị thì viên chức quán lý sẽ tiến hành xem xét kỹ luật.
Trên cơ sờ đó, có thê thực hiện việc miền nhiệm, điều động luân chuyên công
việc đối với viên chức. Đổi với viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ 02 năm
liên tục thì đơn vị thực hiện việc châm dứt hợp đông làm việc.
5) Phương pháp đánh giá viên chức
Hiện nay có rất nhiều phương pháp đánh giá và chúng được kết hợp với
nhau để loại bô nhừng khuyết điếm, phát huy nhừng ưu điếm, đồng thời cùng
đánh giá cũng góp phần đánh giá chính xác và tồn diện hơn.
Hiện nay, thường thực hiện việc đánh giá thông qua một số phương
pháp như phương pháp tự đánh giá, phương pháp đánh giá theo tiêu chuấn và
cho điểm, phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng, phương pháp đánh
giá theo nhận xét và phương pháp đánh giá thông qua việc gặp gờ trao đồi
hàng năm (còn gọi là phương pháp phơng vấn đánh giá).
- Phương pháp tự đảnh giả
Đó là việc tự mồi viên chức tự nhận xét và đánh giá cho mình theo
nhừng tiêu chí chung và tùy mức độ thích hợp theo bang liêu chí. Tự đánh giá
là một việc làm khó địi hói tính tự giác cao, nghiêm túc và tự xác định đúng
kha năng cùa mình bị lệch lạc do mục tiêu đánh giá: nếu xem xét năng lực để
có lợi cho bán thân như để nâng lương, khen thường, bồ nhiệm, bố trí cơng
việc thì tự đánh giá có xu hướng cao hơn; nhưng nếu bất lợi cho bàn thân như
để xem xét xếp loại, để bắt bồi thường hoặc nêu khuyết điểm thì việc tự đánh
giá thường được làm giàm đi. Tự đánh giá là ý kiến cúa viên chức đánh giá
mình qua thời gian hoạt động thông qua tự kiêm diêm và được tập thê, đơn vị
góp ý kiến và lành đạo đơn vị thông qua.

27

download by :

- Phương pháp kết hợp gìừa lãnh đạo và quần chúng
Lãnh đạo phái thơng qua phương pháp nói chuyện với nhân viên, hội ý
về công việc và lắng nghe phàn ánh...đê tìm hiểu tình hình của các viên chức
dưới quyền. Khi tiến hành đánh giá cằn cố gắng tạo bầu khơng khí cơi mờ,
dân chú, khuyến khích quần chúng phát biêu, nhận xét.
- Phương pháp kết hợp giữa đảnh giả định kỳ và đảnh giả thường
xuyên
Đánh giá thường xuyên là cơ sở cúa đánh giá định kỳ, đánh giá định kỳ
là phan ánh tập trung của đánh giá thường xuyên, khơng nên coi nhẹ hình
thức nào.
- Phương pháp kết hợp kiêm tra, đảnh giá định tính với kiêm tra, đánh
giá định lượng.
Hiệu q thành tích cơng tác cùa các viên chức được biêu hiện ơ hai
mặt chât và lượng. Một mặt, xác lập hệ thống các tiêu chuân và các yếu tố
đánh giá đối với các loại viên chức khác nhau. Mặt khác, tiến hành phân tích,
đánh giá tơng hợp từ nhiều tầng cấp, nhiều góc độ nhừng thành tích chính,
nhừng ưu diêm nơi bật. nhừng khuyết diêm chủ u còn tồn tại trong thời gian
đà được quy định đề hình thành nên nhừng lài liệu đánh giá tổng họp,dam báo
tính khoa học cua cơng tác đánh giá.
- Phương pháp đảnh giả cho đi êm
Theo phương pháp này, thù trường đơn vị xem xét từng tiêu chí đánh
giá và cho điểm hoặc xếp hạng dựa trên một thang đánh giá được xây dựng từ
trước. Thông thường thang đánh giá (thang điểm) gồm một số bậc được xếp
hạng từ thấp tới cao, từ “kém” cho tới “xuất sắc” hoặc sắp xếp tương tự.
Mồi đặc điểm cần đánh giá có một thang điểm phù hợp. Thông thường
các đặc diêm cằn đánh giá về công chức bao gồin mức độ hợp tác trong cơng
việc, khá năng trao đồi, diền đạt thơng tin, tính sáng tạo, chấp hành kỹ luật về

28

download by :