(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tỉnh u đôm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUNXAY XAYSAVATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỚI VỚI CÁN BỘ,CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN
DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC
̣ SĨ QUẢ̉N LÝ CÔNG

HÀ NỘ̣I, NĂM 2016

download by :


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUNXAY XAYSAVATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỚI VỚI CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN
DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC
̣ SĨ QUẢ̉N LÝ CÔNG
CHUYÊN NGANH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SÔ: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS. TS NGUYỄN HỮU TRI

HÀ NỘ̣I, NĂM 2016

download by :


ĐỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan , nội dung luận văn “ Tăng cường quản lý nhà
nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U-Đôm Xay Nước Cợng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào”là cơng trình nghiên cứu độc lập của riêng tác giả.
Mọi số liệu và nội dung của luận văn không sao chép dưới bất cứ hình
thức nào.
Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này.
Tác giả luận văn
Boun xay XAY SAVATH

download by :

LỜI CẢM ƠN
Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban lãnh đạo

, Nhà

quản lý của Học viện Hành c hính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện ch o tác giả
được học tập nghiên cứu trong thời gian qua tại Việt Nam.
Tác giả x in bày tỏ lòng bi ết ơn đến các thầy ,cô giáo đã rất nhiệt tình
giảng dạy và cu ng cấp những kiến thức cơ bản về quả n lý Nhà nước cho tác
giả tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn ,
giúp đỡ quý báu,nhiệt tình và hết sức trách nhiệm trong suốt quá trình nghiên
cứu để hoàn thành luận văn này.
Với khả năng nhất định của học viên nước ngoài ,bản luận văn này
chắc chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót . Tác giả mong nhận được các ý kiến
đóng góp của các thầy,cô và các bạn để hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện luận văn
Bounxay XAYSAVATH

download by :


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦ̀U...............................................................................................9
1. Lý do chọṇ đề tài.........................................................................................9
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.............................................11
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu................................................................15
5. Phương phá́ p nghiên cứu..........................................................................15

6. Ý́ nghĩa lý luậ̣n và thự̣c tiễn..................................................................... 16
6.1. Ý nghĩa lý́ luận......................................................................................... 16
7. Kết cấu của luậ̣n văn.................................................................................17
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ

NHA

NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ CHDCND LAO....................18
1.1. Tổng quan về cán bộ̣, công chức...........................................................18
1.1.1. Khái niệm cán bộ , công chức trong h ệ̣ thống pháp luật ở CHDCND
Lào..................................................................................................................18
1.1.2. Phân loại và các lĩnh vực bô trí cán bộ, công chức............................23
1.1.3. Quyền hạn
̣ , nghĩ̃a vụ, chứ́c năng và vai trò cán bộ, công chức.........24
1.2. Quản lý nhà nước đôi với csn bộ, công chức.........................................................22
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đôi với cán bộ, công chức....................30
1.2.2. Những nội dung cơ bả n về quản lý nhà nước đôi với cán bộ

, công

chức ơ nước CHDCND Lào.......................................................................... 31
1.3. Kinh nghiệm quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc của mộ̣t số
nướ́c trên thế giớ́i và bài học̣ kinh nghiệ̣m cho Cộ̣ng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào...........................................................................................................36
chương 2 THỰ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ

,

CÔNG CHỨC Ơ TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LAO GIAI ĐOAN
HIÊN NAY..................................................................................................... 41

download by :


2.1. Đặc điểm chung vê kinh tê , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chưc tỉnh
U Đôm Xay.....................................................................................................41
2.1.1. Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay.....................................................34
2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay...................... 44
2.2. Thực trang hoat động quản ly nhà nước đôi với đội ngũ cán bộ , công
chưc tỉ̉nh U Đôm Xay....................................................................................47
2.2.1. Hoạṭ độ̣ng ban hà̀ nh cá́ c văn bả̉ n qui phạm
̣ pháp luật về̀ cán bộ̣, công
chứ́c.............................................................................................................................................................40
2.2.2. Xây dự̣ng quy hoạc̣ h, kế́ hoạc̣ h phát triể̉n cán bộ̣, công chứ́c...........49
2.2.3. Công tá́ c đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức..............................................46
2.2.4. Hoạṭ độ̣ng đá́ nh giá́ cá́ n bộ̣, công chứ́c.............................................. 59
2.2.5. Chế́ độ̣ chính sách, trách nhiệ̣m của cán bộ̣, cơng chứ́c....................61
2.2.6. Việc tở chức thực hiện phá́ p lu ật, chí́nh sá́ ch đối vớ́i cán bộ̣, công
chứ́c................................................................................................................ 64
2.3. Đá́ nh giá́ chung về hoạt độ̣ng QLNN đối vớ́i độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công
chức tỉ̉nh U Đôm Xay.....................................................................................................................60
2.3.1. Nhữ̃ng thành cơng...............................................................................................................60
2.3.2. Nhữ̃ng hạn
̣ chế́ cịn tồ̀n tạị .............................................................................................63
2.3.3. Ngun nhân của nhữ̃ng hạn
̣ chế́............................................................................63
Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VA GI Ả̉I PHÁ́P NHẰM TĂNG CƯỜNG
QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ...........................73
TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LAO...............................................73
3.1. Quan điểm tăng cư ờng quả̉ n lý nhà̀ nướ́c đối vớ́i độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣,

công chức nhằm mục tiêu phát triể̉n kinh tế, xã hộ̣i ở tỉ̉nh U Đôm Xay . 73

3.1.1. Quán triệ̣t nhữ̃ng quan điể̉m của Đả̉ ng và̀ Nhà̀ nướ́c Lào về̀ quả̉ n lý
độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c...........................................................................................................66
3.1.2. Quả̉ n lý́ độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c phả̉ i gắn vớ́i công tác xây dự̣ng tổ̉
chứ́c bộ̣ má́ y và̀ đổ̉i mớ́i cơ chế́ chính sách gắn vớ́i cán bộ̣, cơng chứ́c........67

download by :


3.1.3. Quả̉ n lý́ độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c dự̣a trên cơ sở xây dự̣ng và hoàn
̉ h chiế́n lược phát triể̉n nguồ̀n nhân lự̣c của tỉn
̉ h U Đôm Xay.................68
chỉn
3.1.4. Quả̉ n lý́ độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c phả̉ i gắn vớ́i qui hoạc̣ h và̀ đà̀ o
tạọ , bồ̀i dưỡ̃ng cán bộ̣, công chứ́c...........................................................................................69
3.2. Một sô giải pháp nhăm tăng cương quản ly nhà nước đôi với cán bộ ,
công chưc ơ tỉnh U-Đôm Xay thời gian tớ́i................................................. 77
3.2.1. Mộ̣t số cá́ c giả̉ i phá́ p cơ bả̉ n..........................................................................................71
3.2.2. Mối liên hệ̣ giữ̃a cá́ c giả̉ i phá́ p.....................................................................................85
KẾT LUÂN....................................................................................................88

download by :


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BCHTWĐ

Ban chấp hành Trung ương Đảng

BTCTWĐ

Ban tổ chức Trung ương Đảng

BTTS

Bộ tộc thiểu số

CHDCNDL

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

CHXHCN

Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa

CB-CC

Cán bộ - công chức

CB-CCNBTTS

Cán bộ - công chức người bộ tộc thiểu số

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

CTN

Chủ tịch nước

ĐNDCML

Đảng nhân dân cách mạng Lào

GDP/Người

Thu nhập quốc dân bình quân đầu người

MEKONG

Sông mê kông

NN

Nhà nước

QH

Quốc hội

TTg

Thủ tướng

TW

Trung ương

USD

Đô la Mỹ

UBND

Ủy ban nhân dân

VPTTg

Văn phòng Thủ Tướng

XH

Xã hội

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

download by :


PHẦN MỞ̉ ĐẦ̀U
1. Lý do chọṇ đề tài
Vấ́n đề̀ cán bộ̣, cơng chứ́c ln có vị ̣ trí quan trọng
̣ trong bấ́t kỳ mộ̣t
quố́c gia nào bởi cán bộ̣, công chứ́c ln là mộ̣t trong nhữ̃ng nhân tố́ có tính
chấ́t quyế́t định
̣ đố́i vớ́i sự thành bạị củ̉ a tổ̉ chứ́c. Hiệ̣u quả̉ , hiệ̣u lực vậ̣n hành

bộ̣ má́ y hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c các cấ́p phụ thuộ̣c vào phẩm chấ́t, trì̀nh độ̣, năng
lực củ̉ a độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c nhà nướ́c.Hiệ̣n nay, cả̉ i cách hành chính
nhà̀ nướ́c tạị Cộ̣ng hịa Dân chủ̉ Nhân dân Là̀ o đượ̣c xá́ c định
̣ là tiề̀n đề̀, độ̣ng
lực củ̉ a quá trình phát triể̉n kinh tế́ - xã hộ̣i, làm cho bộ̣ máy hành chính nhà
nướ́c trở nên gầ̀n vớ́i dân hơn, dầ̀n dầ̀n từng bướ́c khắ́c phục nhữ̃ng hạṇ chế́,
bấ́t cậ̣p trong quá trình hoạch
̣ định,
̣ tổ̉ chứ́c thực hiệ̣n cá́ c chương trì̀nh, kế́
hoạch,
̣ quyế́t định
̣ củ̉ a nhà̀ nướ́c và xây dựng nề̀n hành chính quố́c gia. Đả̉ ng
và̀ Nhà̀ nướ́c Lào hiệ̣n nay rấ́t coi trọng
̣ công tác về̀ cán bộ̣, công chứ́c, coi
đây là mộ̣t nhiệ̣m vụ quan trọng
̣ và xuyên suố́t.Và̀ để̉ làm tố́t công tác quả̉ n lý
cán bộ̣, công chứ́c, Đả̉ ng nhân dân cách mạng
̣ Lào phả̉ i xây dựng đượ̣c mộ̣t hệ̣
thố́ng tổ̉ chứ́c vữ̃ng mạnh,
̣ mộ̣t lực lượ̣ng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c vừa giỏ̉ i
về̀ chun mơn nghiệ̣p vụ, lạị vừa có́ đạọ đứ́c, có́ lương tâm trong sạch.
̣
Kế́t quả̉ củ̉ a cơng cuộ̣c cả̉ i cách chính hiệ̣n nay ở Cộ̣ng hịa Dân chủ̉
Nhân dân Lào phụ thuộ̣c chủ̉ yế́u và̀ o năng lực củ̉ a độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c
nướ́c nhà̀ . Độ̣i ngũ nà̀ y có́ vai trị̀ rấ́t quan trọng
̣ trong việ̣c hoạch
̣ định
̣ các
đườ̀ng lố́i, chính sách, hoạṭ độ̣ng củ̉ a cá́ c cơ quan hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c. Họ ̣
trực tiế́p thực thi các chính sách, kế́ hoạch

̣ củ̉ a cơ quan, tổ̉ chứ́c; cá́ c chương
trình, mục tiêu quố́c gia. Họ ̣ trực tiế́p thực hiệ̣n giao tiế́p (trao đổ̉i, tiế́p nhậ̣n
thông tin...) giữ̃a cá́ c cơ quan nhà̀ nướ́c vớ́i nhau, giữ̃a cá́ c cơ quan nhà̀ nướ́c
vớ́i doanh nghiệ̣p và công dân. Muố́n hoạṭ độ̣ng này có hiệ̣u quả̉ , độ̣i ngũ cá́ n
bộ̣, công chứ́c phả̉ i đượ̣c quả̉ n lý mộ̣t cách khoa học̣ để̉ họ ̣ phá́ t huy đượ̣c về̀
năng lực công tác, tinh thầ̀n trách nhiệ̣m và ý thứ́c phục vụ nhân dân.

download by :


Cùng vớ́i xu thế́ chung củ̉ a cả̉ nướ́c hiệ̣n nay, công tác quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c
đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c ở tỉ̉nh U Đôm Xay đã̃ đạṭ đượ̣c nhữ̃ng kế́t quả̉ bướ́c
đầ̀u đá́ ng khí́ch lệ̣. Tuy nhiên, trong bố́i cả̉ nh mớ́i hiệ̣n nay củ̉ a hộ̣i nhậ̣p quố́c
tế́, bộ̣ máy hành chính củ̉ a tỉ̉nh U Đơm Xay nó́ i riêng, cả̉ nướ́c nó́ i chung đang
có sự thay đổ̉i căn bả̉ n về̀ chứ́c năng nhiệ̣m vụ củ̉ a nhà̀ nướ́c sang hướ́ng nề̀n
hành chính có sự phân cấ́p, có sự kế́t hợ̣p đú́ ng đắ́n giữ̃a tậ̣p trung vớ́i phân
quyề̀n hành chính, chuyể̉n giao từ phân nhiệ̣m củ̉ a Trung ương xuố́ng cho địạ
phương đang đặt ra nhữ̃ng thách thứ́c mớ́i cho công tác quả̉ n lý́ và̀ trì̀nh độ̣
độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c nhà̀ nướ́c.Mặt khác, nề̀n kinh tế́ có sự thay đổ̉i
mạnh
̣ mẽ từ tậ̣p trung bao cấ́p sang nề̀n kinh tế́ thị ̣ trườ̀ng định
̣ hướ́ng xã hộ̣i
chủ̉ nghĩã cũng là̀ yế́u tố́ đò̀ i hỏ̉ i phả̉ i thay đổ̉i phương thứ́c quả̉ n lý cho phù
hợ̣p.Thêm nữ̃a, q trình cơng nghiệ̣p hóa, hiệ̣n đạị hó́ a đấ́t nướ́c vớ́i điề̀u kiệ̣n
Là̀ o đã̃ trở thành thành viên củ̉ a Tổ̉ chứ́c thương mạị thế́ giớ́i (WTO) đã̃ tạọ
áp lực phả̉ i đổ̉i mớ́i nề̀n công vụ nhà̀ nướ́c nhằm đá́ p ứ́ng các tiêu chí chung
củ̉ a thế́ giớ́i trong lĩñ h vực hành chính cơng. Tấ́t cả̉ nhữ̃ng thay đổ̉i này đặt ra
cho bộ̣ má́ y hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c yêu cầ̀u phả̉ i hiệ̣n đạị hóa tổ̉ chứ́c và
phương thứ́c quả̉ n lý́ như: phả̉ i hoàn thiệ̣n thể̉ chế́ quả̉ n lý, cả̉ i cách bộ̣ máy,
xây dựng, phát triể̉n độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c.Trướ́c nhữ̃ng yêu cầ̀u trên,

nhằm đả̉ m bả̉ o cán bộ̣, công chứ́c là̀ ngườ̀i am hiể̉u luậ̣t pháp quố́c tế́, có kỹ̃
năng giả̉ i quyế́t cơng việ̣c hành chính, thực hiệ̣n quả̉ n lý theo các tiêu chí củ̉ a
nề̀n hành chính cơng mớ́i và̀ đả̉ m bả̉ o các tiêu chuẩn về̀ phẩm chấ́t đạọ đứ́c
cơng vụ, về̀ văn hó́ a hà̀ nh chí́nh cầ̀n đà̀ o tạo,
̣ bồi dưỡ̃ng và thực hiệ̣n tố́t công
tác quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c về̀ cán bộ̣, công chứ́c.
Xuấ́t phát từ thực tiễ̃n nêu trên cho thấ́y vấ́n đề̀ quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i
vớ́i cán bộ̣, công chứ́c cầ̀n phả̉ i đượ̣c nghiên cứ́u, phân tí́ch trên phương diệ̣n
lý luậ̣n cũng như thực tế́ nói chung, cụ thể̉ trong phạm
̣ vi tỉ̉nh U Đơm Xay nó́ i
riêng. Do đó́ , đề̀ tài: “Tăng cườ̀ng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công
chứ́c tỉn̉ h U Đơm Xay, nướ́c Cộ̣ng hịa dân chủ̉ nhân dân Lào” đượ̣c chọṇ

download by :


làm luậ̣n văn tố́t nghiệ̣p củ̉ a tác giả̉ .Luậ̣n văn sẽ tổ̉ng kế́t tình hình thực tiễ̃n
quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c ở U Đơm Xay, chỉ̉ ra nhữ̃ng mặt
tích cực để̉ tiế́p tục phát huy, cả̉ i tiế́n cho phù hợ̣p tình hình mớ́i, đồng thờ̀i,
nhậ̣n diệ̣n nhữ̃ng mặt tồn tại,̣ hạṇ chế́ củ̉ a quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i lĩñ h vực
này. Từ đó́ , nghiên cứ́u, đề̀ xuấ́t mộ̣t số́ giả̉ i phá́ p cơ bả̉ n, khả̉ thi, có thể̉ mang
lạị nhữ̃ng chuyể̉n biế́n tích cực hơn nữ̃a trong lĩñ h vực quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i
vớ́i cán bộ̣, cơng chứ́c ở tỉ̉nh U Đơm Xay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đây là̀ mả̉ ng đề̀ tà̀ i đượ̣c nhiề̀u nhà nghiên cứ́u quan tâm. Có thể̉ nêu
mộ̣t số́ cơng trình nghiên cứ́u liên quan đế́n đề̀ tà̀ i như sau:
Mộ̣t số́ cơng trình nghiên cứ́u ở̉ Việt Nam:
+

Đề̀ tài khoa học̣ cấ́p Bộ̣ do Ban Tổ̉ chứ́c cán bộ̣ Chính phủ̉ (nay là Bộ̣

Nộ̣i vụ) thực hiệ̣n (1997): Cơ sở̉ khoa học củ̉ a việc xây dựng độ̣i ngũ công
chứ́c Nhà̀ nướ́c đến năm 2000.

+

Đề̀ tài cấ́p Bộ̣ do Ban Tổ̉ chứ́c cán bộ̣ Chính phủ̉ thực hiệ̣n (1998):

Xây dựng và phát triển độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c.
+

Đề̀ tài cấ́p Nhà̀ nướ́c KHXH.05-03, nằm trong chương trì̀nh
KHXH.05 do GS.TS Nguyễ̃n Phú Trọng
̣ và PGS.TS Trầ̀n Xuân Sầ̀m làm chủ̉
nhiệ̣m (2003): Luận chứ́ng khoa học cho việc nâng cao chất lượng độ̣i ngũ
cán bộ̣ trong thờ̀i kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá́ đất nướ́c. Trên
cơ sở cá́ c quan điể̉m lý luậ̣n, tổ̉ng kế́t thực tiễ̃n và kế́ thừa kế́t quả̉ củ̉ a nhiề̀u
cơng trì̀nh đi trướ́c, tậ̣p thể̉ các tác giả̉ đã̃ phân tí́ch, lý́ giả̉ i, hệ̣ thố́ng hoá các
căn cứ́ khoa học̣ củ̉ a việ̣c nâng cao chấ́t lượ̣ng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣. Từ đó́ , đưa ra
mộ̣t hệ̣ thố́ng cá́ c quan điể̉m, phương hướ́ng và giả̉ i pháp nhằm nâng cao chấ́t
lượ̣ng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, trong đó́ có́ độ̣i ngũ cơng chứ́c hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c
đá́ p ứ́ng yêu cầ̀u củ̉ a sự nghiệ̣p cơng nghiệ̣p hố, hiệ̣n đạị hố́ đấ́t nướ́c và hộ̣i
nhậ̣p kinh tế́ quố́c tế́ trong nhữ̃ng thậ̣p niên đầ̀u củ̉ a thế́ kỷ XXI.

download by :


+

Ban chỉ̉ đạọ cả̉ i cách hành chính củ̉ a Chính phủ̉ có Báo cáo tổ̉ng hợ̣p
đề̀ tài (2005): Năng lực, hiệu quả̉ , hiệu lực quả̉ n lý́ hà̀ nh chính nhà̀ nướ́c; thực

trạng, nguyên nhân và giả̉ i pháp. Đề̀ tà̀ i nà̀ y đã̃ tậ̣p trung nghiên cứ́u về̀ hiệ̣u
lực quả̉ n lý́ hà̀ nh chí́nh nhà̀ n ướ́c, trong đó́ đã̃ đặt cơng chứ́c trong mố́i quan
hệ̣ vớ́i việ̣c nâng cao hiệ̣u quả̉ và hiệ̣u lực quả̉ n lý́ hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c.
+Tác giả̉ Nguyễ̃n Bắ́c Sơn (2005): Nâng cao chất lượng độ̣i ngũ công
chứ́c quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đá́ p ứ́ng yêu cầu cơng nghiệp hố, hiện đại hố́ đất
nướ́c. Đề̀ tà̀ i đã̃ phân tí́ch đá́ nh giá́ độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c Việ̣t Nam, phân
tích ngun nhân dẫ̃n tớ́i nhữ̃ng hạṇ chế́ về̀ chấ́t lượ̣ng độ̣i ngũ công chứ́c
quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c và̀ đưa ra mộ̣t số́ giả̉ i pháp nhằm nâng cao chấ́t lượ̣ng độ̣i
ngũ công chứ́c QLNN, đá́ p ứ́ng thờ̀i kỳ cơng nghiêp hố, hiệ̣n đạị hoá́ đấ́t
nướ́c trong giai đoạṇ hiệ̣n nay và trong nhữ̃ng năm tớ́i.

+

Dự án ASIAN-LINK (mã số́ ASI/B7-301/98/679-042), trườ̀ng Đạị

học̣ Kinh tế́ quố́c dân Hà Nộ̣i đã̃ phố́i hợ̣p vớ́i trườ̀ng Đạị học̣ Tổ̉ng hợ̣p Mardrid
(Tây Ban Nha) tiế́n hà̀ nh điề̀u tra, đá́ nh giá́ chấ́t lượ̣ng công chứ́c quả̉ n lý cấ́p tỉ̉nh
ở Việ̣t Nam để̉ xác lậ̣p chương trì̀nh đà̀ o tạọ về̀ kinh tế́ và quả̉ n lý công chứ́c cho
độ̣i ngũ công chứ́c cấ́p tỉ̉nh. Kế́t quả̉ điề̀u tra, đá́ nh giá́ đượ̣c công bố́ tháng 7-2004
đã̃ nêu rõ nhữ̃ng yế́u kém, thiế́u hụt về̀ kiế́n thứ́c và kỹ̃ năng củ̉ a độ̣i ngũ công chứ́c
hành chính cấ́p tỉ̉nh trong lĩñ h vực quả̉ n lý công và quả̉ n lý kinh tế́. Báo cáo nêu
lên mộ̣t trong nhữ̃ng thiế́u hụt lớ́n nhấ́t hiệ̣n nay củ̉ a độ̣i ngũ công chứ́c cấ́p tỉ̉nh là
sự thiế́u hụt về̀ kiế́n thứ́c và kỹ̃ năng quả̉ n lý trong nề̀n kinh tế́ thị ̣ trườ̀ng, đó́ là̀ sự
thiế́u hiể̉u biế́t về̀ kiế́n thứ́c quả̉ n lý́ hà̀ nh chí́nh cơng. Bá́ o cá́ o đề̀ xuấ́t cầ̀n thiế́t
phả̉ i xây dựng chương trì̀nh đà̀ o tạọ về̀ kinh tế́ và quả̉ n lý hành chí́nh cơng cho độ̣i
ngũ cơng chứ́c hành chính cấ́p tỉ̉nh đặc biệ̣t là̀ độ̣i ngũ cơng chứ́c quả̉ n lý.
Mộ̣t số́ cơng trình nghiên cứ́u ở̉ Cộ̣ng hòa Dân chủ̉ Nhân dân Lào:

download by :

-

Đề̀ tài củ̉ a tác giả̉ Sidakham ChamPa:Các giải phá́ p quản lý nhà nước
nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triên nông thôn ở tỉnh U Đôm Xay .Luận
văn thạc sĩ quả̉ n lý hành chính cơng, Hà Nộ̣i, 2010. Đề̀ tà̀ i thông qua đá́ nh giá́
thực trạng
̣ giả̉ m nghèo và phát triể̉n nông thông tỉ̉nh U Đôm Xay giai đoạṇ
2005 – 2010 đã̃ đề̀ xuấ́t các nhóm giả̉ i pháp cụ thể̉ đố́i vớ́i quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c
trong lĩñ h vực nà̀ y đế́n giai đoạṇ 2015.

-

Đề̀ tài củ̉ a tác giả̉ Damlongsouk KhamChanh: Tăng cường quản lý

nhà nước đối vớ i cán bộ , cơng chức tỉnh Cham Pa Sắc , nước Cộ̣ng hịa Dân chủ̉
Nhân dân Lào, Luậ̣n văn thạc sĩqu ả̉ n lý hành chính cơng, Hà Nộ̣i, 2010. Luậ̣n văn
đã̃ phan tí́ch thực trạng
̣ quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c củ̉ a tỉ̉nh Chăm
Pa Sắ́c, từ đó́ đá́ nh giá́ , đú́ c kế́t kinh nghiệ̣m và̀ đề̀ ra các giả̉ i phá́ p tăng cườ̀ng
quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c chính quyề̀n cấ́p tỉ̉nh củ̉ a nướ́c Cộ̣ng
hịa Dân chủ̉ Nhân dân Lào.
-

Đề̀ tài củ̉ a tác giả̉ Bunxi KonBut: Phát triển năng lực quả̉ n lý nhà

nướ́c củ̉ a chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ̉ đơ Viêng
Chăn, Cộ̣ng hịa dân chủ̉ nhân dân Lào), Luậ̣n văn thạc̣ sỹ̃ quả̉ n lý hành chính
cơng, Hà Nộ̣i, 2006. Luậ̣n văn đã̃ trì̀nh bà̀ y mộ̣t cách có hệ̣ thố́ng về̀ năng lực quả̉ n
lý́ nhà̀ nướ́c củ̉ a Chính quyề̀n huyệ̣n Xaythany, đề̀ xuấ́t giả̉ i pháp thiế́t thực, có tính

khả̉ thi để̉ phát triể̉n năng lực quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c củ̉ a Chính quyề̀n huyệ̣n Xaythany.
-

Đề̀ tài củ̉ a tác giả̉ Nylaxay Tayphakhanh: Nâng cao năng lực quả̉ n lý

cho độ̣i ngũ công chứ́c lãnh đạo cấp huyện ở̉ tỉn̉ h Chăm Pa Sắ́c nướ́c Cộ̣ng hòa
Dân chủ̉ Nhân dân Lào, Luậ̣n văn thạc̣ sỹ̃ quả̉ n lý hành chính cơng, Thành phố́ Hồ
Chí Minh, 2010. Luậ̣n văn nà̀ y tậ̣p trung đá́ nh giá thực trạng
̣ năng lực và hoạṭ độ̣ng
củ̉ a tổ̉ chứ́c bộ̣ má́ y hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c nói chung và hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c cấ́p
huyệ̣n nói riêng, từ đó́ đề̀ xuấ́t nhữ̃ng giả̉ i pháp khắ́c phục nhữ̃ng hạṇ chế́ trong
hoạṭ độ̣ng quả̉ n lý́ hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c củ̉ a cá́ c cơ quan quả̉ n lý nhà̀ nướ́c cấ́p
huyệ̣n, góp phầ̀n nâng cao năng lực quả̉ n lý hành

download by :


chí́nh nhà̀ nướ́c cho cơ quan hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c cấ́p huyệ̣n tạị tỉ̉nh Chămpa-sắ́c nó́ i riêng và̀ nướ́c Cộ̣ng hịa dân chủ̉ nhân dân Lào nói chung.
-

Đề̀ tài củ̉ a tác giả̉ PhommaSay SengPhet: Quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c về đà̀ o

tạo, bồi dưỡng cán bộ̣, công chứ́c hành chính ở̉ thành phố́ Viêng Chăn nướ́c Cộ̣ng
hịa dân chủ̉ nhân dân Lào, luậ̣n văn thạc̣ sỹ̃ quả̉ n lý hành chính cơng, Thành phố́
Hồ Chí Minh, 2010. Luậ̣n văn trên cơ sở nghiên cứ́u lý luậ̣n về̀ đà̀ o tạo,
̣ bồi dưỡ̃ng
và thực tiễ̃n quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c về̀ đà̀ o tạo,
̣ bồi dưỡ̃ng cán bộ̣, công chứ́c tạị thành
phố́ Viêng Chăn, đã̃ nêu lên nhữ̃ng bấ́t cậ̣p trong khâu quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c và mộ̣t số́
vướ́ng mắ́c về̀ mặt pháp lý khi thực hiệ̣n quả̉ n lý nhà̀ nướ́c về̀ đà̀ o tạo,

̣ bồi dưỡ̃ng
cán bộ̣, cơng chứ́c hành chính. Từ đó́ , đề̀ xuấ́t mộ̣t số́ giả̉ i pháp nâng cao hiệ̣u quả̉
quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c về̀ đà̀ o tạo,
̣ bồi dưỡ̃ng cán bộ̣, cơng chứ́c hành chính tạị thành
phố́ Viêng Chăn nó́ i riêng và̀ cả̉ nướ́c nói chung.
Ngồ̀ i ra, đã̃ có́ khá́ nhiề̀u bài báo, bài viế́t chuyên đề̀ trên các báo, tạp̣
chí và các cổ̉ng thơng tin điệ̣n tử củ̉ a cá́ c địạ phương, cá́ c cơ quan, tổ̉ chứ́c
nhà̀ nướ́c cũng như tổ̉ chứ́c phi Chính phủ̉ ở Lào, Việ̣t Nam từ cá́ c gó́ c độ̣,
phương diệ̣n khác nhau, tạọ nên mộ̣t cá́ i nhì̀n đa chiề̀u, toàn diệ̣n về̀ vấ́n đề̀
quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c. Tuy nhiên chưa có́ cơng trì̀nh
nào nghiên cứ́u mộ̣t cách cụ thể̉ về̀ tăng cườ̀ng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán
bộ̣, cơng chứ́c ở tỉ̉nh U Đơm Xay, nướ́c Cộ̣ng hịa dân chủ̉ nhân dân Lào. Vì
vậ̣y, đề̀ tài “Tăng cườ̀ng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c ở̉ tỉn̉ h U
Đơm Xay, nướ́c Cộ̣ng hịa dân chủ̉ nhân dânLào giai đoạn hiện nay” sẽ là
cơng trình nghiên cứ́u có́ tí́nh độ̣c lậ̣p.
3. Mục đích và̀ nhiệ̣m vụ nghiên cứu
3.1. Mục̣ đí́ch nghiên cứ́u
Trên cơ sở đá́ nh giá́ thưc trạng việc quản lý nhà nước đối với cán bộ,công
chức ơ tỉnh U Đôm Xay, đề̀ tài đề xuất một số giải pháp nhăm tăng cường quản

download by :


lý nhà nước đố́i vớ́i cán bộ̣, công chức ơtỉ̉nh U Đơm Xay, nước Cộ̣ng hịa Dân
chủ̉ Nhân dân Lào trong thờ̀i gian tớ́i.
3.2. Nhiệ̣m vụ̣ nghiên cứ́u
-

Làm rõ vị ̣trí́, vai trị̀ , đặc điể̉m độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c ở Cộ̣ng hịa

Dân chủ̉ Nhân dân Là̀ o; Đưa ra quan niệ̣m về̀ quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣
công chứ́c và̀ cá́ c tiêu chí́ đá́ nh giá́ .
-

Khả̉ o sát, đá́ nh giá́ thực trạng
̣ độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c, thực trạng
̣
quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c ở tỉ̉nh U Đơm Xay, Cộ̣ng hịa Dân chủ̉
Nhân dân Lào; chỉ̉ ra kế́t quả̉ đạṭ đượ̣c, nhữ̃ng hạṇ chế́, nguyên nhân.
-

Đề̀ xuấ́t nhữ̃ng giả̉ i phá́ p tăng cườ̀ng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣,

công chứ́c ở tỉ̉nh U Đôm Xay trong thờ̀i gian tớ́i.
4.
4.1.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứ́u
Luậ̣n văn nghiên cứ́ucông tác quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i độ̣i ngũ cá́ n bộ̣,
công chứ́c tạị tỉ̉nh U Đôm Xay, nướ́c Cộ̣ng hòa Dân chủ̉ Nhân dân Lào.

4.2.

Phạm
̣ vi nghiên cứ́u
Về̀ không gian: Luậ̣n văn tiế́n hành nghiên cứ́u ở nướ́c Cộ̣ng hịa dân chủ̉
nhân dân Là̀ o, trong đó́ , tậ̣p trung nghiên cứ́u trong phạm
̣ vi tỉ̉nh U Đôm Xay.

Về̀ thờ̀i gian: Luậ̣n văn nghiên cứ́u các tài liệ̣u liên quan tớ́i quả̉ n lý
nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c tỉ̉nh U Đôm Xay giai đoạṇ 2011 – 2015.
5.

Phương phá́ p nghiên cứu
Các nghiên cứ́u củ̉ a Luậ̣n văn đượ̣c thực hiệ̣n trên cơ sở phương phá́ p
luậ̣n duy vậ̣t biệ̣n chứ́ng và duy vậ̣t lịch
̣ sử củ̉ a Chủ̉ nghĩã Má́ c - Lênin, quan
điể̉m củ̉ a Đả̉ ng nhân dân cách mạng
̣ Là̀ o và̀ Nhà̀ nướ́c Cộ̣ng hòa Dân chủ̉
Nhân dân Lào về̀ cán bộ̣, cơng chứ́c nói chung, hoạṭ độ̣ng quả̉ n lý cán bộ̣,
cơng chứ́c nói riêng.
Cụ thể̉, Luậ̣n văn đượ̣c thực hiệ̣n dựa trên mộ̣t số́ phương phá́ p nghiên
cứ́u như: phương phá́ p thố́ng kê - xử lý số́ liệ̣u, phương phá́ p phân tích,

download by :


phương phá́ p đá́ nh giá́ , phương phá́ p so sá́ nh, phương phá́ p tổ̉ng hợ̣p diễ̃n
dịch,
̣ phương phá́ p quan sá́ t…
Trong Chương 1, Luậ̣n văn sử dụng phương phá́ p nghiên cứ́u tài
liệ̣u, quy nạp̣ và phân tích – tổ̉ng hợ̣p để̉ hệ̣ thố́ng hóa nhữ̃ng vấ́n đề̀ có tính lý
luậ̣n về̀ cán bộ̣, cơng chứ́c và quả̉ n lý cán bộ̣, công chứ́c.
Chương 2 Luậ̣n văn sử dụng phương phá́ p tổ̉ng kế́t kinh nghiệ̣m
thực tiễ̃n, so sá́ nh, phân tí́ch, đá́ nh giá́ để̉ làm rõ nhữ̃ng vấ́n đề̀ thực tiễ̃n về̀ cán
bộ̣, công chứ́c, hoạṭ độ̣ng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c ở tỉ̉nh
U Đôm Xay vớ́i nhữ̃ng đá́ nh giá́ cụ thể̉ về̀ tiêu chí, thể̉ hiệ̣n ở các mặt ưu
điể̉m, nhượ̣c điể̉m và nguyên nhân củ̉ a thực trạng
̣ đó́ .

Chương 3 Luậ̣n văn tậ̣p trung hệ̣ thố́ng cá́ c quan điể̉m củ̉ a Đả̉ ng và
Nhà̀ nướ́c Lào về̀ quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, cơng chứ́c. Trên cơ sở đó́ ,
đề̀ ra các giả̉ i pháp có tính cụ thể̉, khả̉ thi để̉ có thể̉ tổ̉ chứ́c thực hiệ̣n trên thực
tiễ̃n thông qua cá́ c phương phá́ p nghiên cứ́u: hệ̣ thố́ng hóa, phân tích, quy nạp,
̣
chứ́ng minh.
6.Ý́ nghĩa lý luậ̣n và thự̣c tiễn
6.1. Ý nghĩ̃a lý́ luận
Luậ̣n văn là̀ m phong phú́ thêm lý́ luậ̣n về̀ quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán
bộ̣, cơng chứ́c ở Cộ̣ng hịa Dân chủ̉ Nhân dân Lào nói chung và ở tỉ̉nh U Đơm
Xay nói riêng. Hoạṭ độ̣ng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, cơng chứ́c có
nhiề̀u quan niệ̣m, nhiề̀u cách tiế́p cậ̣n vớ́i nhữ̃ng nộ̣i dung, tiêu chí khác nhau;
tác giả̉ hy vọng
̣ sẽ đó́ ng gó́ p mộ̣t cách nhìn mớ́i, làm cho lý luậ̣n về̀ quả̉ n lý
nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c đượ̣c nâng lên.
6.2. Ý nghĩ̃a thự̣c tiễn
Kế́t quả̉ nghiên cứ́u củ̉ a luậ̣n văn phả̉ n ánh thực trạng,
̣ vớ́i nhữ̃ng số́ liệ̣u
phong phú củ̉ a tỉ̉nh U Đôm Xay cũng như số́ liệ̣u sơ cấ́p củ̉ a tác giả̉ sẽ giúp
cho nhữ̃ng nhà nghiên cứ́u, cán bộ̣ quả̉ n lý và sinh viên, học̣ viên có thể̉

download by :


tham khả̉ o, vậ̣n dụng. Luậ̣n văn có́ thể̉ đượ̣c dùng làm tài liệ̣u tham khả̉ o phục
vụ công tác cán bộ̣ củ̉ a tỉ̉nh U Đôm Xay cũng như ở cá́ c địạ phương khá́ c.
Đồng thờ̀i, kế́t quả̉ đó́ cũng có́ thể̉ sử dụng làm tài liệ̣u tham khả̉ o trong công
tác giả̉ ng dạỵ và nghiên cứ́u về̀ công tác cán bộ̣ ở cá́ c địạ phương củ̉ a Cộ̣ng
hòa Dân chủ̉ Nhân dân Lào.
7.Kết cấu của luậ̣n văn

Ngoài phầ̀n mở đầ̀u, kế́t luậ̣n, danh mục tài liệ̣u tham khả̉ o và phụ lục,
nộ̣i dung củ̉ a luậ̣n văn gồm 3 chương:
Chương 1:Cơ sơ lý luận và thưc tiễn của quản lý nhà nước đối với cán
bộ̣, công chức ơ nước CHDCND Lào.
Chương 2: Thưc trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ơ
tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
Chương 3: Những quan điểm và giải pháp nhăm tăng cường quản lý
nhà nước đối với cán bộ, công chức ơ tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào

download by :


Chương1
CƠ SỞ̉ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỞCHDCND
LAO 1.1. Tổng quan về cán bộ̣, công chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức trong hệ̣ thống pháp luật
ởCHDCND Lào
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ̣
Khá́ i niệ̣m cá́ n bộ̣ đã̃ đượ̣c sử dụng khá́ lâu tạị cá́ c nướ́cxã̃ hộ̣i chủ̉
nghĩã , trong đó́ có́ cả̉ Việ̣t Nam và̀ Cộ̣ng hị̀ a dân chủ̉ nhân dân Là̀ o dùng để̉
chỉ̉ mộ̣t phạm
̣ vi rấ́t rộ̣ng nhân sự thuộ̣c khu vực nhà̀ nướ́c và̀ tổ̉ chứ́c chí́nh
trị,̣ cá́ c tổ̉ chứ́c chí́nh trị ̣ - xã̃ hộ̣i. Thuậ̣t ngữ̃ cá́ n bộ̣ trướ́c đây thườ̀ng đượ̣c
dùng chung vớ́i mộ̣t số́ thuậ̣t ngữ̃ khá́ c trong nhó́ m từ “cá́ n bộ̣, cơng nhân viên
chứ́c” hoặc “cá́ n bộ̣, công chứ́c”, bao quá́ t tấ́t cả̉ nhữ̃ng ngườ̀i là̀ m công hưởng
lương từ ngân sá́ ch nhà̀ nướ́c, kể̉ từ nhữ̃ng ngườ̀i lã̃nh đạo,
̣ quả̉ n lý́ , đứ́ng đầ̀u
cơ quan tớ́i nhân viên bả̉ o vệ̣ hay nhân viên tạp̣ vụ. Sự đá́ nh đồng như vậ̣y dẫ̃n
tớ́i việ̣c không phân định

̣ rõ rà̀ ng về̀ chứ́c năng, nhiệ̣m vụ, không phân biệ̣t
nhữ̃ng ngườ̀i thực thi chứ́c năng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c vớ́i chứ́c năng cung ứ́ng
dịch
̣ vụ cơng thậ̣m chí́ gây nhầ̀m lẫ̃n trong hoạṭ độ̣ng cũng như trong cá́ ch
hà̀ nh xử cơng việ̣c.
Cùng vớ́i xu hướ́ng tồn cầ̀u hóa về̀ kinh tế́ và nhữ̃ng thành tựu củ̉ a sự
phát triể̉n kinh tế́ - xã hộ̣i, chủ̉ độ̣ng hộ̣i nhậ̣p kinh tế́ quố́c tế́, tăng cườ̀ng mở
rộ̣ng giao lưu, hợ̣p tác nhiề̀u mặt, nên nộ̣i hàm củ̉ a khái niệ̣m cán bộ̣ cũng có́ sự
thay đổ̉i. Ví du ơ Vi ệ̣t Nam và cả̉ ở Là̀ o, trướ́c đây khá́ i niệ̣m “cán bộ̣” cũng
chưa đượ̣c hiể̉u thố́ng nhấ́t và̀ đượ̣c sử dụng chung để̉ ghép vớ́i “công chứ́c”,
“viên chứ́c” và khá rộ̣ng, bao gồm không chỉ̉ nhữ̃ng ngườ̀i lã̃nh đạọ và các nhà
chuyên môn làm việ̣c trong bộ̣ má́ y nhà̀ nướ́c mà còn làm việ̣c trong các hợ̣p

download by :


tác xã, các tổ̉ chứ́c chính trị,̣ các tổ̉ chứ́c chính trị ̣ - xã hộ̣i, các tổ̉ chứ́c xã hộ̣i
nghề̀ nghiệ̣p.
Cho tới năm 2008, khi Quố́c hộ̣i nướ́c Cộ̣ng hòa xã hộ̣i chủ̉ nghĩã Việ̣t
Nam ban hành Luậ̣t Cán bộ̣, công chứ́c mới có cách hiểu thống nhất về khá́ i
niệ̣m cán bộ. Trong Luậ̣t nà̀ y đã̃ nêu rõ khá́ i niệ̣m cán bộ̣: Cán bộ̣ là công dân
Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chứ́c vụ, chứ́c danh theo
nhiệm kỳ trong cơ quan củ̉ a Đả̉ ng Cộ̣ng sả̉ n Việt Nam, Nhà̀ nướ́c, tổ chứ́c
chính trị - xã hộ̣i ở̉ trung ương, ở̉ tỉn̉ h, huyệntrực thuộ̣c trung ương (gọi chung
là cấp tỉn̉ h), ở̉ huyện , quận, thị xã, huyệnthuộ̣c tỉn̉ h (gọi chung là cấp
huyện ), trong biên chế và̀ hưở̉ng lương từ ngân sá́ ch nhà̀ nướ́c. [7, tr4].
Ở

Cộ̣ng hòa dân chủ̉ nhân dân Lào, cán bộ̣ là lực lượ̣ng chủ̉ yế́u trong

cá́ c cơ quan hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c, trong đó́ đạị đa số́ cán bộ̣ có thể̉ giữ̃ các chứ́c vụ
khác nhau. Thuậ̣t ngữ̃ “cán bộ̣” xuấ́t hiệ̣n nhiề̀u trong cá́ c văn bả̉ n chính trị,̣ pháp
luậ̣t và quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c. Tuy nhiên, do trả̉ i qua các thờ̀i kỳ khác nhau nên khái
niệ̣m cán bộ̣ cũng khơng hồ̀ n tồ̀ n đồng nhấ́t. Dướ́i góc độ̣ khoa học̣ quả̉ n lý́ hà̀ nh
chí́nh nhà̀ nướ́c, cán bộ̣ đượ̣c coi là nhữ̃ng ngườ̀i có lương từ cán sự trở lên, để̉
phân biệ̣t vớ́i nhân viên có mứ́c lương thấ́p hơn cán sự.
Do tính chấ́t đặc thù củ̉ a nề̀n công vụ ở Lào, khái niệ̣m cán bộ̣ đượ̣c
dùng vớ́i nhiề̀u nghĩã khá́ c nhau:
- Khái niệ̣m cán bộ̣ gắ́n liề̀n vớ́i nhữ̃ng ngườ̀i đượ̣c bầ̀u vào các cấ́p
lã̃nh đạo,
̣ chỉ̉ huy từ cơ sở đế́n trung ương (cá́ n bộ̣ lã̃nh đạo)
̣ để̉ phân biệ̣t vớ́i
đả̉ ng viên thườ̀ng, đoà̀ n viên, hộ̣i viên hoặc cán bộ̣ là nhữ̃ng ngườ̀i công tác
chuyên trá́ ch hưởng lương trong cá́ c tổ̉ chứ́c đả̉ ng, đoà̀ n thể̉.
- Cán bộ̣ là nhữ̃ng ngườ̀i giữ̃ cương vị ̣chỉ̉ huy từ tiể̉u độ̣i trưởng trở lên
(cán bộ̣ tiể̉u độ̣i, đạị độ̣i, cán bộ̣ tiể̉u đoà̀ n, trung đoà̀ n, sư đoà̀ n…) hoặc là sỹ̃
quan từ cấ́p úy trở lên trong quân độ̣i nhân dân Lào.

download by :


-

Trong hệ̣ thố́ng bộ̣ má́ y nhà̀ nướ́c, khái niệ̣m cán bộ̣ đượ̣c hiể̉u vớ́i

nghĩã trùng vớ́i khái niệ̣m công chứ́c, chỉ̉ nhữ̃ng ngườ̀i làm việ̣c trong cơ quan nhà̀
nướ́c. Đồng thờ̀i, cán bộ̣ cũng đượ̣c hiể̉u là nhữ̃ng ngườ̀i có chứ́c trách, lã̃nh đạo.
̣
Tuy cách dùng, cách thứ́c biể̉u đạṭ khái niệ̣m cán bộ̣ có khác nhau
nhưng về̀ cơ bả̉ n thuậ̣t ngữ̃ cán bộ̣ bao hà̀ m nghĩã chí́nh củ̉ a nó là bộ̣ khung, là

nịng cố́t, là̀ lã̃nh đạo,
̣ là chỉ̉ huy.
Trong giai đoạṇ hiệ̣n nay, thuậ̣t ngữ̃ “cán bộ̣” đượ̣c dùng rấ́t phổ̉ biế́n ở
các tài liệ̣u củ̉ a cá́ c cơ quan đả̉ ng - công tá́ c đả̉ ng, nhà̀ nướ́c về̀ công tác cán
bộ̣, đoà̀ n thể̉ và nhữ̃ng lờ̀i phát biể̉u, vậ̣n độ̣ng nhân dân hay dùng gọị đố́i vớ́i
nhữ̃ng ngườ̀i củ̉ a Đả̉ ng và̀ Nhà̀ nướ́c xuố́ng làm việ̣c vớ́i ngườ̀i dân địạ
phương như: cá́ n bộ̣ tỉ̉nh, cán bộ̣ huyệ̣n, cán bộ̣ thuế́…
1.1.1.2. Khái niệm công chứ́c
Tác giả̉ Tô Tử Hạ,̣ trong cuố́n sách: Công chứ́c và vấn đề xây dựng độ̣i
ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c hiện nay khẳng định:
̣ chế́ độ̣ công chứ́c ra đờ̀i ở các
nướ́c tư bả̉ n phương Tây và̀ o nửa cuố́i thế́ kỷ XIX, nó phả̉ n ánh nhu cầ̀u
khách quan củ̉ a lịch
̣ sử phát triể̉n nhà̀ nướ́c. “Nhân vậ̣t” trung tâm củ̉ a chế́ độ̣
công chứ́c là̀ độ̣i ngũ công chứ́c vớ́i tiêu chuẩn, số́ lượ̣ng, cơ cấ́u hợ̣p lý́ , đá́ p
ứ́ng hoạṭ độ̣ng củ̉ a nề̀n hành chính thông suố́t, hiệ̣u lực và hiệ̣u quả̉ .[Tô Tử Hạ ̣
(2000), Công chứ́c và vấn đề xây dựng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c hiện nay,
Nxb Chính trị ̣Quố́c gia, Hà Nộ̣i, tr.9]
Chế́ độ̣ công chứ́c củ̉ a mỗi quố́c gia là̀ do đặc điể̉m lịch
̣ sử, kinh tế́, văn
hố, chính trị,̣ xã hộ̣i quy định.
̣ Trên thực tế́, ở các quố́c gia khác nhau khơng
có sự giố́ng hệ̣t nhau về̀ chế́ độ̣ cơng chứ́c. Có́ nướ́c chỉ̉ giớ́i hạṇ công chứ́c
trong phạm
̣ vi quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c, thi hành pháp luậ̣t; cũng có́ nướ́c quan niệ̣m
cơng chứ́c bao gồm cả̉ nhữ̃ng ngườ̀i làm việ̣c trong cá́ c đơn vị sự
̣ nghiệ̣p thực

download by :

hiệ̣n dịch
̣ vụ cơng. Nhìn chung, tuỳ theo cách hiể̉u về̀ công vụ rộ̣ng hay hẹp
mà khái niệ̣m về̀ công chứ́c cũng có́ nộ̣i hàm rộ̣ng hay hẹp tương ứ́ng. Nhưng
nói chung, quan niệ̣m ở phầ̀n lớ́n cá́ c nướ́c, công chứ́c là nhữ̃ng ngườ̀i làm
việ̣c trong bộ̣ máy hành chính, thực thi quyề̀n hành pháp.
Có́ nơi hiể̉u cơng chứ́c theo nghĩã rấ́t rộ̣ng như ở Pháp là bao gồm tấ́t cả̉
nhữ̃ng nhân viên trong bộ̣ máy hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c, tấ́t cả̉ nhữ̃ng ngườ̀i tham
gia dịch
̣ vụ công.
Tạị nướ́c Anh, nơi có́ quan niệ̣m cơng chứ́c chỉ̉ là nhữ̃ng ngườ̀i thay
mặt nhà̀ nướ́c giả̉ i quyế́t công việ̣c cơng, nhấ́t là̀ cơ quan hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c
ở
Ở

trung ương, nên đố́i tượ̣ng đượ̣c coi công chứ́c thu hẹp hơn rấ́t nhiề̀u.
Việ̣t Nam, khái niệ̣m công chứ́c cũng tương tự như khá́ i niệ̣m cán bộ̣,

nhưng có́ sự thay đổ̉i nộ̣i hàm qua nhữ̃ng thờ̀i kỳ lịch
̣ sử khác nhau, gắ́n liề̀n vớ́i sự
phát triể̉n củ̉ a nề̀n hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c và̀ đượ̣c quy định
̣ cụ thể̉ trong cá́ c văn bả̉ n
chính thứ́c củ̉ a nhà̀ nướ́c, cụ thể̉:
Theo Sắ́c lệ̣nh 76/SL năm 1950 củ̉ a Chủ̉ tịch
̣ nướ́c Việ̣t Nam dân chủ̉
cộ̣ng hồ, cơng chứ́c là: Cơng dân Việt Nam được chính quyền nhân dân
tuyển để giữ mộ̣t chứ́c vụ thườ̀ng xuyên trong cá́ c cơ quan củ̉ a chính phủ̉ ở̉
trong và̀ ngồ̀ i nướ́c”[Trầ̀n Thị ̣ Hóa (2008), Xây dựng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công
chứ́c xã, phườ̀ng, thị trấn trên địa bàn huyện Hồ Chí Minh, Luậ̣n văn thạc̣ sỹ̃
Quả̉ n lý hành chính cơng, Học̣ việ̣n Hành chính Quố́c gia;tr32].Theo Sắ́c lệ̣nh

này thì nộ̣i hàm khái niệ̣m cơng chứ́c là̀ tương đố́i hẹp, chỉ̉ quy định
̣ mộ̣t số́
đố́i tượ̣ng cụ thể̉ là̀ ngườ̀i làm việ̣c thườ̀ng xuyên cho cơ quan thuộ̣c Chính
phủ̉ , nghĩã là̀ khơng bao hà̀ m ngườ̀i làm việ̣c cơ quan lậ̣p phá́ p, tư phá́ p và̀
đơn vị ̣sự nghiệ̣p.
Nghị ̣ định
̣ số́ 169/HĐBT củ̉ a nướ́c Cộ̣ng hòa xã hộ̣i chủ̉ nghĩã Việ̣t
Nam ngày 25/5/1991 củ̉ a Hộ̣i đồng Bộ̣ trưởng (nay là Chính phủ̉ ) quy định
̣

download by :


như sau: Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ mộ̣t công vụ
thườ̀ng xuyên trong mộ̣t công sở̉ củ̉ a Nhà̀ nướ́c ở̉ trung ương hay địa phương,
ở̉ trong nướ́c hay ngoà̀ i nướ́c, đã được xếp vào mộ̣t ngạch, hưở̉ng lương do
ngân sách nhà̀ nướ́c gọi là công chứ́c.
Pháp lệ̣nh Cán bộ̣ công chứ́c đượ̣c Uỷ ban Thườ̀ng vụ Quố́c hộ̣i khóa X
ban hà̀ nh năm 1998, quy định
̣ tạị điề̀u 1: Cán bộ̣ công chứ́c được qui định tại
Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và̀ hưở̉ng lương từ ngân
sách nhà nướ́c…. Qui định
̣ này khẳng định
̣ quan điể̉m và nhậ̣n thứ́c mớ́i về̀ độ̣i

ngũ cán bộ̣, công chứ́c trong giai đoạṇ hiệ̣n nay, song vẫ̃n chưa có́ sự phân
biệ̣t rõ ràng giữ̃a cán bộ̣ và cơng chứ́c.
Tiế́p đó́ cùng vớ́i việ̣c sửa đổ̉i, bổ̉ sung Pháp lệ̣nh Cán bộ̣ công chứ́c
và̀ o năm 2003, mộ̣t số́ Nghị ̣ định,
̣ Thông tư mớ́i đượ̣c ban hành, các Nghị ̣

định,
̣ Thông tư nà̀ y đã̃ là̀ m rõ hơn khá́ i niệ̣m công chứ́c bao gồm: Những
ngườ̀i được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ mộ̣t công việc thườ̀ng xuyên,
được phân loại theo mộ̣t trình độ̣ đà̀ o tạo, ngà̀ nh chuyên mơn, được xếp vào
mộ̣t ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và̀ hưở̉ng lương từ ngân
sá́ ch nhà̀ nướ́c… Những ngườ̀i được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao
nhiệm vụ thườ̀ng xuyên làm việc trong cá́ c cơ quan, đơn vị thuộ̣c quân độ̣i
nhân dân mà không phả̉ i là sỹ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân
quố́c phịng; làm việc trong cá́ c cơ quan, đơn vị thuộ̣c công an nhân dân mà
không phả̉ i là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp.
Tương tự như khá́ i niệ̣m Cán bộ̣, khái niệ̣m Công chứ́c cho tớ́i năm
2008, khi Luậ̣t Cán bộ̣, công chứ́c ra đờ̀i mớ́i đượ̣c hiể̉u thố́ng nhấ́t là: Công
chứ́c là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chứ́c vụ,
chứ́c danh trong cơ quan củ̉ a Đả̉ ng Cộ̣ng sả̉ n Việt Nam, Nhà̀ nướ́c, tổ chứ́c
chính trị - xã hộ̣i ở̉ trung ương, cấp tỉn̉ h, cấp huyện ; trong cơ quan, đơn vị

download by :


thuộ̣c Quân độ̣i nhân dân mà không phả̉ i là̀ sĩ quan, qn nhân chun
nghiệp, cơng nhân quố́c phị̀ ng; trong cơ quan, đơn vị thuộ̣c Công an nhân
dân mà không phả̉ i là̀ sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ̣ máy lãnh
đạo, quả̉ n lý củ̉ a đơn vị sự nghiệp công lập củ̉ a Đả̉ ng Cộ̣ng sả̉ n Việt Nam,
Nhà̀ nướ́c, tổ chứ́c chính trị - xã hộ̣i (gọi chung là̀ đơn vị sự nghiệp công lập),
trong biên chế và̀ hưở̉ng lương từ ngân sá́ ch nhà̀ nướ́c; đố́i vớ́i công chứ́c
trong bộ̣ má́ y lãnh đạo, quả̉ n lý củ̉ a đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được
bả̉ o đả̉ m từ quỹ lương củ̉ a đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định củ̉ a pháp
luật” [Luậ̣t cán bộ̣, cơng chứ́c Việ̣t Nam, điề̀u 8;tr5].
Cịn tạị Cộ̣ng hịa dân chủ̉ nhân dân Lào, theo điều 3.2 Luật cán bộ ,
công chức mới năm 2015 đã ghi ro khái niệmcông chứcnhư sau: công chứ́c là̀

công dân củ̉ a nướ́c Cộ̣ng hò̀ a Dân chủ̉ Nhân dânLào có chức vu hành chinh ,
công chức chuyên môn và công chức giúp viêc hành chinh , đươc bâu , bô
nhiêm vào chức vu hành chinh , chức vu chuyên môn hoăc đươc sắp xêp vào
một chức vu nào đó trong cơ quan Đảng , Nhà nước, Măt trân tô quốc và các
cơ quan quân chúng câp TW và đia phương.
1.1.2. Phân loại và các lĩnh vực bô trí cán bộ, công chức
1.1.2.1. Phân loại cán bộ̣, công chứ́c
Theo điều 8 Luật cán bộ, cơng chức năm 2015 do Quố́c hộ̣i nướ́c Cộ̣ng
hịa Dân chủ̉ Nhân dân Lào ban hành, có quy định phân loại cán bộ , công
chức thành bố́nloại như sau:
Cán bộ cao câp:là những người lãnh đạo, quản lý, được bầu cư hoăc bổ
nhiệm vào một chức vu nào đó tư chủ tịch nước đến các trương vu hoăc tương
đương với trương vu.
Công chức hành chinh :là những người lãnh đạo
nhiệm vào một chức vu nào đó tư phó trương vu hoăc

, quản lý được bổ
tương đương đến

trương tổ việc hoăc tương đương.

download by :


Công chức chuyên môn :là những người công chức vĩnh viễn được
sắp xếp vào cấp 4 và 5 co trach nhi ệ̣m nghiên cứu về chuyên môn nhưng
chưa được bổ nhiêm vào chức vu hành chính nào đo.
Công chức giúp viêc hành chinh : là những người công chức vĩnh viễn
được xếp vào cấp 1 và 2 chưa có trách nhiệm về nghiên cứu chuyên môn.
1.1.2.2. Các linh vưc bố tri cán bộ, công chức

Theo điều 13 Luật cán bộ , cơng chức năm 2015 củ̉ a nướ́c Cộ̣ng hịa
Dân chủ̉ Nhân dân Là̀ o đã ghi ro : cán bộ, công chức có 2 lĩnh vưc hoạt động
như sau:
Cán bộ , công chức linh vưc hành chinh : là người có nhiệm vu trong
lĩnh vưc hành chính quản lý trong cơ quan tổ chức Đảng, Nhà nước, Măt trận
tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp Trung ương và địa phương.
Cán bộ, công chức linh vưc chuyên môn : là những người làm nhiệm vu
trong lĩnh vưc hành chính và nghiên cứu chuyên môn trong c ơ quan Đảng ,
Nhà nước, Măt trận tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp Trung ương
và địa phương.
1.1.3. Quyền hạn
̣ , nghĩ̃a vụ, chứ́c năng và vai trò cán bộ, công chức
1.1.3.1. Quyền hạn củ̉ a cán bộ̣, công chứ́c
Theo điều 51 củ̉ a Luậ̣t cán bộ̣, công chứ́c năm 2015 củ̉ a Cộ̣ng hòa Dân
chủ̉ Nhân dân Là̀ o thì̀ cán bợ , cơng chức có qùn hạṇ trong thi hànhcông vu
của mình như sau:
Đượ̣c trao quyền phu hợp với nhiệm vu công tá́ c;
Có nơi làm việ̣c, phương tiện, thiết bị phuc vu công việ̣c theo luật
định; Được nhận thông tin trư thông tin bí mật;
Được tiế́p nhận cơ hộ̣i đi đà̀ o tạo,
̣ bôi dưỡng và phát triển;
Đóng góp ý kiến, đề nghị và giải pháp đối với cơ quan đang công tác;
Được nhận sự bảo vệ của tổ chức theo luật định; Áp dung quyền
khác theo Luật định.

download by :


Quyề̀n hạṇ củ̉ a cán bộ̣, công chứ́c phả̉ i đi đôi vớ́i nghĩã vụ, là̀ điề̀u kiệ̣n
bả̉ o đả̉ m cho việ̣c thực hiệ̣n tố́t cá́ c nghĩã vụ. Quyền củ̉ a cán bộ̣, công chứ́c đã̃

thể̉ hiệ̣n đượ̣c sự chăm lo, quan tâm củ̉ a Đả̉ ng và̀ Nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i độ̣i ngũ
cán bộ̣, công chứ́c thông qua các nộ̣i dung sau:
Hưởng lương tương xứ́ng vớ́i nhiệ̣m vụ, cơng việ̣c đượ̣c giao, từng
bướ́c đượ̣c hưởng các chính sách về̀ nhà ở, điề̀u kiệ̣n làm việ̣c, đi lại.̣ Cán bộ̣,
công chứ́c làm việ̣c ở vùng sâu, miề̀n núi, vùng cao, vùng xa, biên giớ́i, hả̉ i
đả̉ o hoặc làm nhữ̃ng việ̣c có hạị cho sứ́c khoẻ đề̀u đượ̣c hưởng phụ cấ́p và
chí́nh sá́ ch ưu đã̃i do Chí́nh phủ̉ quy định;
̣
Các quyề̀n lợ̣i về̀ nghỉ̉ hà̀ ng năm, nghỉ̉ lễ̃, nghỉ̉ việ̣c riêng; các chế́ độ̣
trợ̣ cấ́p bả̉ o hiể̉m xã hộ̣i, ố́m đau, tai nạṇ lao độ̣ng, bệ̣nh nghề̀ nghiệ̣p, thai sả̉ n,
hưu trí́, chế́ độ̣ tử tuấ́t; quyề̀n lợ̣i đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c nữ̃ theo quy định
̣
củ̉ a Nghị định số 34 năm 2014 về bảo hiểm xã hội;
Đượ̣c quyề̀n tham gia hoạṭ độ̣ng chính trị,̣ xã hộ̣i theo quy định
̣ củ̉ a
pháp luậ̣t; đượ̣c tạọ điề̀u kiệ̣n để̉ học̣ tậ̣p nâng cao trì̀nh độ̣, đượ̣c quyề̀n nghiên
cứ́u khoa học,
̣ đượ̣c khen thưởng khi hoàn thành xuấ́t sắ́c nhiệ̣m vụ đượ̣c giao;
Đượ̣c pháp luậ̣t bả̉ o vệ̣ khi thi hành công vụ;
Đượ̣c xét công nhậ̣n là liệ̣t sĩ ̃ nế́u hy sinh khi làm nhiệ̣m vụ, công vụ;
Đượ̣c hưởng các quyề̀n lợ̣i khác do pháp luậ̣t quy định….
̣
Có thể̉ khẳng định
̣ rằng, thực tế́ hầ̀u hế́t các quyề̀n lợ̣i củ̉ a cán bộ̣, công
chứ́c đã̃ đượ̣c bả̉ o đả̉ m về̀ cơ bả̉ n như cá́ c quố́c gia khá́ c, tuy nhiên do điề̀u
kiệ̣n nề̀n kinh tế́ và khả̉ năng củ̉ a ngân sá́ ch Nhà̀ nướ́c nên mứ́c độ̣ đã̃i ngộ̣ cò̀ n
chưa cao, điề̀u nà̀ y cũng có́ ả̉ nh hưởng khơng nhỏ̉ đế́n q trình xây dựng và
nâng cao chấ́t lượ̣ng củ̉ a độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c ở Cộ̣ng hòa Dân chủ̉
Nhân dân Lào.
1.1.3.2. Về nghĩa vụ củ̉ a cán bộ̣, công chứ́c

download by :