(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.49 MB, 107 trang )
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
QUÁCH VĂN LÂM
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP
TỈNH BẮC GIANG
Chuyên ngành:
Quản lý kinh tế
Mã so:
Người hướng dẫn khoa học:
60 34 04 10
GS.TS. Đỗ Kim Chung
NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016
34
download by :
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo
vệ lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám
ơn, các thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày
tháng
Tác giả luận văn
Quách Văn Lâm
i
download by :
năm 2016
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn, tơi đã nhận được
sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cơ giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè,
đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi được bày tỏ lịng kính trọng và biết
ơn sâu sắc tới GS.TS. Đỗ Kim Chung đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời
gian và tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình học tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ
môn Kinh tế nơng nghiệp và Chính sách, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện
Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình học tập, thực hiện đề tài và
hồn thành luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Nông
nghiệp và Phát triển nơng thơn, phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, phòng kinh tế
các huyện, thành phố, tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá
trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./.
Hà Nội, ngày
tháng
Tác giả luận văn
Quách Văn Lâm
ii
download by :
năm 2016
MỤC LỤC
Lời cam đoan .................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ....................................................................................................................... ii
Mục lục .......................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... v
Danh mục bảng ............................................................................................................... vi
Trích yếu luận văn ........................................................................................................ viii
Thesis abstracct ................................................................................................................ x
Phần 1. Mở đầu .............................................................................................................. 1
1.1.
Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................... 1
1.2.1.
Mục tiêu chung.................................................................................................. 2
1.2.
1.2.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ......................................................................... 2
Mục tiêu cụ thể .................................................................................................. 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài .................................................... 3
Đối tượng nghiên cứu ....................................................................................... 3
Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................... 3
Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chât lương công chức trong lĩnh
vực nông nghiêp............................................................................................... 4
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nông
nghiệp ................................................................................................................ 4
Khái niệm, bản chất nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông
nghiệp ................................................................................................................ 4
Vai trị nâng cao chất lượng cơng chức trong lĩnh vực Nông nghiệp ............... 8
Đặc điểm chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp ........................ 11
Nội dung nghiên cứu ....................................................................................... 14
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông
nghiệp .............................................................................................................. 22
Cơ sở thực tiễn ................................................................................................ 25
Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức ở một số nước trên thế giới
và bài học kinh nghiệm ................................................................................... 25
Bài học rút ra từ kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn ở Việt Nam .................... 29
Bài học rút ra từ kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn đối với Bắc Giang ......... 30
iii
download by :
Phần 3. Phương pháp nghiên cứu .............................................................................. 31
3.1.
Đặc điểm tỉnh bắc giang.................................................................................. 33
3.1.2.
Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................................ 34
3.1.1.
3.2.
Điều kiện tự nhiên của tỉnh Bắc Giang ........................................................... 31
Phương pháp nghiên cứu................................................................................ 39
3.2.1.
Phương pháp chọn điểm nghiên cứu ............................................................... 39
3.2.3
Phương pháp xử lý thông tin ........................................................................... 42
3.2.2.
3.2.4.
3.2.5.
Phương pháp thu thập thơng tin ...................................................................... 40
Phương pháp phân tích số liệu ........................................................................ 42
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .................................................................... 43
Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận .................................................................. 44
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
Thực trạng chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc
giang ................................................................................................................ 44
Chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang ............... 44
Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của cơng chức trong lĩnh vực
Nơng nghiệp tỉnh Bắc Giang ........................................................................... 56
Mặt mạnh, mặt yếu.......................................................................................... 74
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực nông
nghiệp tỉnh bắc giang ...................................................................................... 76
Phân công, phân cấp công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp ......................... 76
Cơ chế tuyển dụng, sử dụng công chức .......................................................... 76
Nâng cao năng lực làm việc công chức........................................................... 79
Giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp
tỉnh bắc giang .................................................................................................. 82
Hoàn thiện hệ thống tổ chức QLNN ngành Nông nghiệp ............................... 82
Đổi mới cơ cấu tuyển dụng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp .............. 84
Nâng cao năng lực làm việc của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp....... 85
Đối với ngành Nông nghiệp ............................................................................ 88
Phần 5. Kết luận và kiến nghị ..................................................................................... 90
5.1.
Kết luận ........................................................................................................... 90
5.2.1.
Đối với công chức trong các cơ quan chuyên môn ngành Nông nghiệp ........ 91
5.2.
5.2.2.
5.2.3.
Kiến nghị ......................................................................................................... 91
Đối với Tỉnh ủy và các cơ quan cấp trên ........................................................ 91
Đối với Nhà nước và hệ thống văn bản pháp luật ........................................... 93
Tài liệu tham khảo ......................................................................................................... 94
iv
download by :
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Nghĩa tiếng việt
BHYT
Bảo hiểm y tế
BHXH
Bảo hiểm xã hội
BVTV
Bảo vệ thực vật
CCHC
Cải cách hành chính
CBCC
CLNL
Cán bộ cơng chức
Chất lượng nhân lực
CNH, HĐH
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
DN
Doanh nghiệp
CNXH
Chủ nghĩa xã hội
KDTV
Kiểm dịch thực vật
KT-XH
Kinh tế - Xã hội
LĐSX
Lao động sản xuất
NL
Nhân lực
PCLB
Phòng chống lụt bão
KTCTTL
LĐ
LLLĐ
NN&PTNT
Khai thác cơng trình thủy lợi
Lao động
Lực lượng lao động
Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn
QLCL
Quản lý chất lượng
QPPL
Quy phạm pháp luật
TNHH
Trách nhiệm hữu hạn
UBND
Ủy ban nhân dân
QLNN
TCVN
UBMTTQ
VSATTP
Quản lý nhà nước
Tiêu chuẩn Việt Nam
Ủy ban mặt trân tổ quốc
Vệ sinh an toàn thực phẩm
v
download by :
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.
Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 ........... 33
Bảng 3.3.
Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của tỉnh Bắc Giang giai đoạn
2013-2015 ................................................................................................ 38
Bảng 3.2.
Thực trạng dân số, lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 .......... 36
Bảng 3.4.
Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp .....................................................
Bảng 3.5.
Số phiếu điều tra ở các nhóm đối tượng................................................... 41
Bảng 4.1.
Số lượng cơng chức trong lĩnh vực Nông nghiệp phân theo các
đơn vị năm 2015 ....................................................................................... 47
Bảng 4.2.
Chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang
phân theo độ tuổi năm 2015 .................................................................... 49
Bảng 4.3.
Thực trạng trình độ chun mơn của cơng chức trong lĩnh vực
Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang .................................................................... 50
Bảng 4.4.
Trình độ chun mơn của cơng chức trong lĩnh vực Nông nghiệp
tại các cơ quan năm 2015 ......................................................................... 52
Bảng 4.5.
Thực trạng chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp
phân theo trình độ QLNN năm 2015........................................................ 55
Bảng 4.6.
Thực trạng mức độ hồn thành nhiệm vụ của cơng chức trong lĩnh
vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang năm 2015 ............................................ 57
Bảng 4.7.
Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức
trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang. ........................................... 59
Bảng 4.8.
Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh
vực Trồng trọt và Bảo vệ thực vật............................................................ 62
Bảng 4.9.
Bảng 4.10.
Bảng 4.11.
Bảng 4.12.
Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức
trong lĩnh vực Trồng trọt và BVTV ......................................................... 63
Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh
vực Chăn nuôi và Thú y ........................................................................... 64
Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức
trong lĩnh vực Chăn ni và Thú y .......................................................... 65
Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh
vực Thủy lợi ............................................................................................. 67
vi
download by :
Bảng 4.13.
Bảng 4.14.
Bảng 4.15.
Bảng 4.16.
Bảng 4.17.
Bảng 4.18.
Bảng 4.19.
Bảng 4.20.
Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức
trong lĩnh vực Thủy lợi. ........................................................................... 68
Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của cơng chức trong lĩnh
vực Thủy sản ............................................................................................ 69
Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức
trong lĩnh vực Thủy sản. .......................................................................... 70
Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của cơng chức trong lĩnh
vực Lâm nghiệp ........................................................................................ 71
Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức
trong lĩnh vực Lâm nghiệp ....................................................................... 72
Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh
vực QLCL Nông lâm sản và Thủy sản ..................................................... 73
Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức
trong lĩnh vực QLCL Nông lâm sản và Thủy sản .................................... 74
Bảng tổng hợp kết quả đào tạo công chức trong lĩnh Nông nghiệp
Bắc Giang 2013-2015 .............................................................................. 80
vii
download by :
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Quách Văn Lâm
Tên Luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực
Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang” .
Ngành: Quản lý kinh tế;
Mã số: 60.34.04.10
Tên cở sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng cơng chức và phân tích các nhân tố
ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực Nơng nghiệp tỉnh Bắc Giang. Từ đó,
đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc
Giang trong quản lý phát triển kinh tế, xã hội.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài tiến hành nghiên cứu, thu thập thông tin công chức trong ngành Nông
nghiệp tỉnh Bắc Giang. Việc thu thập các số liệu sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về lý
luận và thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu và xử lý số liệu, từ đó có
những đánh giá chính xác về thực trạng của vấn đề nghiên cứu và đề xuất các biện pháp
giúp cho đề tài nghiên cứu được hồn thiện.
Kết quả chính và kết luận
Theo số liệu thống kê cho thấy, số lượng công chức có trình độ chun mơn cao
như: trình độ tiến sĩ tập trung Chi cục Chăn nuôi và Thú y, thạc sỹ và đại học chủ yếu
tập trung ở Văn phòng Sở và Chi cục Kiểm lâm. Tuy nhiên, đây cũng là những cơ quan
có số lượng cán bộ có trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ lớn nhất, và trình độ chuyên môn
đào tạo không đúng với công việc chuyên môn. Theo xu hướng của sự phát triển, vấn đề
quản lý kinh tế xã hội ngày càng trở nên phức tạp, điều đó địi hỏi phải có chính sách
đào tạo, phát triển để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cán bộ chuyên môn trên địa
bàn tỉnh.
Phần lớn công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp được đánh giá ở mức hồn
thành tốt nhiệm vụ được giao, có 233 người được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ
(chiếm 70,82%). Đây là con số cao, cho thấy trong những năm qua công chức trong
lĩnh vực Nông nghiệp đã không ngừng phấn đấu nâng cao năng lực bản thân và hiệu
quả công việc.
viii
download by :
Qua tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực
Nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang như: Phân công phân cấp trong lĩnh vực Nông
nghiệp, cơ chế tuyển dụng công chức, nâng cao năng lực làm việc công chức.
Đề tài đưa ra các nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện các giải pháp nâng cao
chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang.
Trong nền kinh tế thị trường năng động và hội nhập, vì vậy cơ hội hợp tác, phát
triển nâng cao trình độ của người cán bộ, cơng chức nói riêng gặp nhiều thuận lợi nhưng
cũng đặt ra những thách thức lớn. Cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao
chun mơn, trình độ để đáp ứng những yêu cầu của thời đại. Ứng dụng và bắt kịp
những tiến bộ mới trong công việc nhằm nâng cao hiệu quả chuyên môn. Người cán bô,
công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp phải không ngừng tự học, tự đào tạo để phát
triển bản thân, nâng cao trình độ.
ix
download by :
THESIS ABSTRACHT
Master candidate: Quach Van Lam
Thesis title: "Solutions to improve the quality of civil servants in the field of
Agriculture Bac Giang".
Major: Economic Management;
Code: 60.34.04.10
Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
Research Objectives
On the basis of quality baseline study and analysis of civil servants factors
affecting the quality of public servants in the field of Agriculture Bac Giang province.
From there, propose solutions to improve the quality of civil servants in the field of
Agriculture Bac Giang province in the management of economic development and
social development.
Materials and Methods
Research topics, collects information officers in Bac Giang Agriculture. The
collection of data will provide complete information about the theoretical and practical,
to create favorable conditions for the study and handling of data, from which there are
accurate assessment of the state of matter study and propose measures to help the
research is completed.
Main findings and conclusions
According to the statistics show, the number of civil servants have higher
qualifications such as doctorate degree focusing Branch Livestock and Veterinary
Medicine, University masters and mainly concentrated in the Department and Branch
Offices Rangers. However, this is also the number of agency staff with intermediate
largest proportion, and training qualifications wrong with professional work. According
to the trend of development, problems of socio-economic management has become
increasingly complex, it requires training policy, developed to enhance the quality of
human resources, professional staff on province.
The majority of civil servants in the field of Agriculture was rated at well fulfill
their assigned tasks, have been evaluated 233 people complete tasks (accounting for
x
download by :
70.82%). This is a high figure, show that in the last years of civil servants in the field of
Agriculture has constantly strive to improve their capabilities and work efficiency.
After understanding the factors affecting the quality of civil servants in the field
of agriculture in the province of Bac Giang as: Assignment of decentralization in the
field of Agriculture, mechanism of recruitment of civil servants, raise the capacity of
work dozen.
Thread offering specific solutions in order to improve the solutions to improve
the quality of civil servants in the field of Agriculture Bac Giang province.
In the market economy and integration dynamic, so the opportunities for
cooperation and development of the advanced level officials and public employees in
particular faced many advantages but also poses great challenges. Officers and
employees must constantly improve the expertise and qualifications to meet the
requirements of the times. Catch the latest applications and new progress in the work to
improve the efficiency expertise. Cadres and civil servants in the field of agriculture
must constantly self-taught, self-training to develop themselves, raise the level.
xi
download by :
PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong nền hành chính của bất cứ một quốc gia nào, cơng chức ln có vị trí
đặc biệt quan trọng. Chất lượng cơng chức hành chính nhà nước ảnh hưởng trực
tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến
cơ sở. Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả
hoạt động của đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Xác định được tầm quan
trọng đó, trong những năm gần đây, Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương,
chính sách, đồng thời áp dụng các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức trong cơ quan hành chính. Nhờ vậy, chất lượng đội ngũ này ngày một
nâng cao, dần đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, kinh tế trong thời kỳ mới.
Để thực hiện thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển đi
đơi với giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao đời sống người dân, thực hiện chính
sách an sinh xã hội địi hỏi chúng ta cần nhận thức thật đầy đủ giá trị có ý nghĩa
quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo từ đó xây dựng
chương trình, kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa
nhân tố con người, tạo ra động lực cho sự phát triển bền vững.
Như vậy, việc nâng cao chất lượng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ
trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) gắn với phát
triển kinh tế tri thức là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm. Nhân lực ln
là trung tâm của q trình phát triển, là nguồn lực quyết định tới quá trình sản
xuất, tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội. Trong bối cảnh đó, nhân lực càng trở
thành động lực chủ yếu của sự phát triển bền vững. Đây là nhân tố quyết định sự
thành công hay thất bại trong công tác quản lý hành chính nhà nước.
Tỉnh Bắc Giang thuộc vùng núi Đơng Bắc Việt Nam, là một tỉnh trung du,
miền núi, trình độ kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Bắc Giang cịn chưa thực sự
phát triển; nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cơng chức trong cơ quan hành
chính nhà nước nói riêng cịn nhiều hạn chế. Điều đó ảnh hưởng khơng nhỏ đến
hiệu quả của nền cơng vụ nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
nói chung. Đặc biệt, từ năm 2012, Bắc Giang là tỉnh nằm trong vùng quy hoạch
của Thủ đô Hà Nội. Điều đó càng địi hỏi đội ngũ cơng chức trong các cơ quan
1
download by :
chuyên môn của tỉnh phải không ngừng nâng cao chuyên mơn, nghiệp vụ, phẩm
chất chính trị trong quản lý kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
Thực hiện những kế hoạch phát triển, đảm bảo quản lý kinh tế xã hội hiệu
quả nhất của bộ máy quản lý hành chính nhà nước. Trong những năm tới, tỉnh Bắc
Giang cần chú trọng tới cơng tác hành chính và nâng cao năng lực, chất lượng đội
ngũ công chức là nhiệm vụ trọng tâm. Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng cơng
chức trong lĩnh vực Nơng nghiệp cịn chưa đồng đều và nhiều vấn đề bất cập. Chất
lượng của một bộ phận công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, yêu
cầu của sự đổi mới và hội nhập. Vậy, để có một đội ngũ cơng chức chun mơn
trên địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chun" góp phần tạo
chuyển biến tích cực trong việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân, phát triển kinh
tế - xã hội của tỉnh, việc nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là rất cấp thiết.
Nhìn chung, tỉnh chưa có giải pháp đồng bộ hiệu quả phù hợp với đặc thù
của địa phương nhằm nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nơng
nghiệp tỉnh. Với thực trạng cịn nhiều bất cập, đứng trước yêu cầu của Đảng và
Nhà nước về đẩy mạnh CNH-HĐH, chủ trương xây dựng nông thôn mới trong
những năm tiếp theo. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất
lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang” là yêu cầu tất
yếu khách quan, phù hợp với lý luận và thực tiễn.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức và phân tích các
nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc
Giang. Từ đó, đề xuất giải pháp chất lượng cơng chức trong lĩnh vực Nông nghiệp
tỉnh Bắc Giang trong quản lý phát triển kinh tế, xã hội.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức trong lĩnh
vực Nông nghiệp.
Đánh giá thực trạng chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh
Bắc Giang;
Phân tích các yếu tố ảnh huởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực
Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang;
2
download by :
Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông
nghiệp tỉnh Bắc Giang.
1.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông
nghiệp tỉnh Bắc Giang và các giải pháp để nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh
vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang.
1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung.
Nghiên cứu chất lượng, hệ thơng quản lý, chất lượng làm việc, tiêu chí đánh
giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kiến thức và kỹ năng, các yếu tố ảnh hưởng đến
chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, giai
đoạn 2013 - 2015.
- Phạm vi không gian.
Không gian nghiên cứu của đề tài tại các cơ quan chuyên mơn thuộc Sở
Nơng nghiệp và Phát triển nơng, phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn,
phịng Kinh tế thuộc UBND các huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang.
- Phạm vi thời gian.
Tổng quan tài liệu các số liệu sử dụng nghiên cứu từ các năm trước, khảo
sát thực trạng trong 3 năm, từ năm 2013 đến năm 2015. Đề xuất định hướng phát
triển đến năm 2020.
3
download by :
PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP
2.1.1. Khái niệm, bản chất nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực
Nông nghiệp
2.1.1.1. Khái niệm công chức
Khái niệm “công chức” gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước
phương tây. Từ nửa cuối thế kỷ XIX tại nhiều nước đã thực hiện chế độ công
chức thời gian tương đối lâu, “công chức” được hiểu là những công dân được
tuyển dụng và bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên trong một cơ sở của Nhà
nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp
vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Tôn Tử Hạ, 1998).
Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ở nước ta công
chức được quy định: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, qn nhân chun
nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân
mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (Quốc Hội).
Như vậy, công chức được quy định cụ thể bởi đối tượng, phạm vi với
những đặc trưng cụ thể:
- Là công dân của quốc gia;
- Được tuyển dụng vào làm việc tại các cơ quan hành chính Nhà nước;
- Được xếp vào ngạch cụ thể theo quy định của pháp luật;
- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước;
4
download by :
- Được quản lý thống nhất và được điều chỉnh bằng luật riêng;
- Thừa hành các quyền lực Nhà nước giao cho, chấp hành các công vụ của
nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước.
Đội ngũ công chức là bộ phận quan trọng trong nền hành chính nhà nước
của một quốc gia. Sự ra đời, phát triển của công chức hành chính Nhà nước là sự
phát triển và hồn thiện của nhà nước pháp quyền. Xã hội càng phát triển bao
nhiêu thì địi hỏi một đội ngũ cơng chức cần phải có năng lực, trình độ chun
mơn càng cao đủ để quản lý tính phức tạp của kinh tế, xã hội.
2.1.1.2. Khái niệm công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp
Quản lý nhà nước còn được gọi là quản lý hành chính nhà nước là hoạt
động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước. Đó là chức năng
quan trọng nhất của bất kỳ nhà nước nào. Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là
sự tổ chức và quản lý sự vụ hữu quan của mọi tổ chức và đoàn thể xã hội, theo
nghĩa hẹp là hoạt động quản lý hành chính nhà nước do Chính phủ đại diện Nhà
nước thực thi và đảm bảo bằng sức cưỡng chế nhà nước. Trong thực tế tổ chức
công tác quản lý hành chính ln kết hợp quản lý theo lãnh thổ, quản lý theo lĩnh
vực và quản lý theo ngành (Mai Hữu Khuê,2002).
Công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp chỉ những người làm việc thường
xuyên trong bộ máy nhà nước. Là những người hoạt động, công tác trong các cơ
quan chuyên môn thuộc ngành Nông nghiệp tỉnh, đảm nhiệm chức năng quản lý
nhà nước về Nông nghiệp. Họ được tuyển dụng và bổ nhiệm, làm việc theo
những chuyên môn nhất định, được nhà nước trả lương và đảm bảo những điều
kiện vật chất tinh thần nhất định để thi hành những chuyên môn nghiệp được
giao phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội.
Vì vậy, chất lượng của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp là một trạng
thái nhất định của đội ngũ công chức Nhà nước, thể hiện mối quan hệ phối hợp,
hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội
ngũ công chức Nhà nước. Chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp phụ
thuộc vào chất lượng của từng cơng chức trong đội ngũ đó mà chất lượng thể
hiện ở trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị xã hội, phẩm chất đạo đức,
khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới. Chất lượng của công
chức được phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình
độ chuyên môn nghiệp vụ trong quản lý. Chất lượng công chức cịn bao hàm tình
5
download by :
trạng sức khỏe của đội ngũ công chức trong thực thi cơng vụ. Do vậy, có thể định
nghĩa chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp được phản ánh thơng
qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình đơ ngoại ngữ,
tin học, các kỹ năng kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức... của
người công chức.
2.1.1.3. Khái niệm chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp
Chất lượng được hiểu theo nhiều cách khác nhau, tuy nhiên có thể hiểu
một cách khái quát đó là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có của một
thực thể, đáp ứng các u cầu. Theo đó, chất lượng cơng chức được hiểu là
khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thoả mãn
các yêu cầu của tổ chức, cá nhân về cung ứng các dịch vụ hành chính (Mai
Hữu Kh, 2002).
Trình độ chun mơn là kiến thức và kỹ năng cần thiết để đảm đương
các chức vụ quản lý, kinh doanh và các hoạt động nghề nghiệp. Họ được đào
tạo trong các trường lớp, tổ chức dưới các hình thức khác nhau và có bằng
hoặc khơng có bằng nhưng nhờ kinh nghiệm thực tế trong sản xuất mà có
trình độ nhất định và thực hiện những nhiệm vụ nhất định trong tổ chức. Công
chức trong lĩnh vực Nơng nghiệp bao gồm có các cơ quan đơn vị trực thuộc
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các phịng Nơng nghiệp, phịng
kinh tế các huyện, thành phố.
Chất lượng người công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp thể hiện thơng
qua thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ và ý thức lao động. Chất lượng là
sự tổng hòa trong thể thống nhất hữu cơ năng lực xã hội con người và tính năng
động xã hội của con người. Trong đó thể lực là cơ sở nền tảng để phát triển trí
tuệ, là phương tiện để truyền tải trí thức, trí tuệ của con người và chuyên môn
thực tiễn. Ý thức, đạo đức, tinh thần, tác phong là yếu tố chi phối hoạt động
chuyển hóa thể lực, trí lực thành thực tiễn. Trí tuệ là yếu tố quyết định hàng đầu
đến chất lượng công chức chuyên môn (Mai Hữu Khuê, 2002).
Trước hết, chất lượng công chức được xác định trong mối tương quan giữa
số lượng với vị trí, vai trị và nhiệm vụ được giao. Chất lượng cơng chức trong
thời kỳ mới địi hỏi phải có số lượng, cơ cấu hợp lý so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt
ra. Tính hợp lý được biểu hiện sự tinh giản ở mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt
động có hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường
6
download by :
của mình, có thể đảm đương tốt cơng việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận
hành thông suốt và hiệu quả cao nhất. Một đội ngũ quá đông sẽ gây ra sự trì trệ
trong cơng việc, trong điều hành, gây ra sự dư thừa, lãng phí nhân lực và do đó
thiếu sự thúc đẩy tính tích cực của mỗi cá nhân. Tính hợp lý về số lượng biểu hiện
ở sự cân đối và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của đất nước,
phù hợp với yêu cầu của công việc, nhiệm vụ đặt ra. Cơ cấu hợp lý, đó là sự cân
đối giữa các thành phần giai cấp, độ tuổi, giới tính, thế hệ,... Sự hợp lý trong cơ
cấu công chức sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả đội ngũ, sẽ tạo nên tính năng
động, sự phối hợp nhịp nhàng và hài hoà trong hoạt động, tạo ra hiệu quả, năng
suất lao động cao.
Thứ hai, chất lượng công chức được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả hoạt động
của bộ máy hành chính nhà nước. Có thể nói, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ
máy hành chính nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: cơ sở vật chất,
phương tiện làm việc, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý trong tổ chức bộ máy...
trong đó, chất lượng hoạt động của công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng
trực tiếp đến hiệu quả công việc.
Thứ ba, chất lượng của đội ngũ công chức là sự tổng hợp chất lượng của
từng cơng chức và có thể đánh giá qua các giác độ sau:
+ Phẩm chất chính trị, đạo đức: đó là quan điểm, lập trường, tư tưởng, đạo
đức, lối sống của cơng chức; sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín của họ trước
tập thể.
+ Trình độ, năng lực: bao gồm trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận
chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế; sự am hiểu về đường lối, chủ trương
của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
+ Khả năng hồn thành nhiệm vụ: đó là một tập hợp khả năng của công
chức như: khả năng quản lý điều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thích ứng và
xử lý đối với từng cơng việc cụ thể được giao. Cùng với các yếu tố: sức khoẻ,
thâm niên cơng tác, thành phần, dân tộc, giới tính,...
Từ những đặc điểm trên, có thể khái niệm: Chất lượng công chức là sự tổng
hợp chất lượng của từng công chức, được đánh giá thơng qua các tiêu chí về
phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cũng như khả năng
thích ứng, đáp ứng yêu cầu thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao trong các
mặt lĩnh vực cơng tác ở từng cấp chính quyền.
7
download by :
2.1.1.4. Nội dung quản lý nhà nước về ngành Nông nghiệp
- Quản lý Nhà nước về lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật.
Tham mưu giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh
QLNN về: Trồng trọt và bảo vệ thực vật, phòng trừ sinh vật gây hại thực vật,
kiểm dịch thực vật nội địa, thuốc bảo vệ thực vật, thanh tra chuyên ngành về bảo
vệ và kiểm dịch thực vật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở.
- Quản lý Nhà nước về lĩnh vực Chăn nuôi và Thú Y.
Tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý
nhà nước về: Chăn nuôi và Thú y (bao gồm cả thú y thủy sản) trên địa bàn tỉnh.
- Quản lý Nhà nước về lĩnh vực Lâm nghiệp.
Tham mưu giúp Giám đốc Sở nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh quản lý
nhà nước về: lâm nghiệp, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và
phát triển rừng trong phạm vị toàn tỉnh.
- Quản lý nhà nước về lĩnh vực Thuỷ sản.
Tham mưu giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý
nhà nước về lĩnh vực thủy sản trên địa bàn tỉnh.
- Quản lý nhà nước về lĩnh vực Thuỷ lợi.
Tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý nhà
nước về: Thủy lợi, đê điều và phòng, chống thiên tai và nước sạch nông thôn
(bao gồm cả nhiệm vụ thường trực Văn phòng Ban chỉ huy Phòng, chống lụt, bão
và Tìm kiếm cứu nạn tỉnh Bắc Giang) trên địa bàn tỉnh.
- QLNN về lĩnh vực quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản.
Tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản
lý nhà nước về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm đối với nông, lâm sản, thủy
sản và muối trong quá trình sản xuất đến khi thực phẩm được đưa ra thị trường
nội địa hoặc xuất khẩu trên địa bàn tỉnh.
2.1.2. Vai trị nâng cao chất lượng cơng chức trong lĩnh vực Nông nghiệp
Nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nơng nghiệp có một vai trị
rất quan trọng trong việc tạo ra kết quả của quá trình lao động. Một ngành muốn
hoàn thành tốt được các nhiệm vụ được giao đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới
là nhiệm vụ cấp bách đặt ra hiện nay, đòi hỏi các cấp ủy đảng, chính quyền, đồn
8
download by :
thể phải thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó coi trọng phương pháp tuyển
dụng nhân sự đáp ứng tất cả các tiêu chí cần thiết của vị trí công việc, như:
2.1.2.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Chất lượng cơng chức có vai trị hết sức quan trọng đối với cơ quan, tổ
chức, là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy. Có quan hệ mật thiết với
tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức. Hiệu quả hoạt động tổ
chức, bộ máy phụ thuộc vào chất lượng công chức. Công chức tốt sẽ làm cho bộ
máy hoạt động nhịp nhàng, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt.
Đảng ta ln coi chất lượng cơng chức có vai trị quyết định đối với sự
nghiệp cách mạng. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VII) khẳng định trong
cơng cuộc đổi mới đất nước thì: “Cán bộ hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi
mới. Cán bộ nói chung có vai trị rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền
tảng cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối
của Đảng và pháp luật của nhà nước. Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật nột
phần được quyết định bởi sự triển khai ở địa phương. Cấp địa phương là cấp trực
tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng.
2.1.2.2. Đối với ngành Nơng nghiệp
Bằng các chính sách khuyến khích người lao động, nhiều địa phương đã khai
thác được các lợi thế của mình, như tập trung đầu tư, khai thác có hiệu quả toàn bộ
đất đai bằng thâm canh, tăng vụ, thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý, đầu tư
khai hoang, phục hóa, mở rộng diện tích tại chỗ (các gò bãi, thùng đào, thùng đấu,
các ao hồ, các bãi bồi ven sông biển...), đẩy mạnh phát triển kinh tế vườn, chăn nuôi;
phát triển các ngành nghề, đặc biệt là các ngành nghề truyền thống, các ngành nghề
chế biến nông, lâm, thủy sản, các ngành sản xuất vật liệu xây dựng và các ngành
nghề và dịch vụ sản xuất và đời sống... Khi các lợi thế được khai thác và sử dụng có
hiệu quả thì năng suất lao động, năng suất cây trồng, vật nuôi sẽ tăng lên, thu nhập
và lợi ích của người lao động sẽ được đảm bảo ngày một cao hơn.
Thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp và thực hiện được vấn đề cơ
bản của nông thôn và nông nghiệp hiện nay là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông
thôn. CNH, HĐH tạo ra những điều kiện cần thiết thúc đẩy quá trình chuyển
dịch cơ cấu kinh tế nông thôn và ngược lại, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh
tế nơng thơn vừa là nội dung, vừa là mục tiêu của CNH, HĐH, thúc đẩy q
trình CNH, HĐH nơng nghiệp và nơng thơn nước ta. Cơ cấu kinh tế nông thôn
9
download by :
là một tổng thể các mối quan hệ kinh tế trong khu vực nơng thơn. Nó có những
mối quan hệ hữu cơ với nhau theo những tỷ lệ nhất định về mặt lượng và liên
quan chặt chẽ về chất. Xác lập cơ cấu kinh tế nơng thơn chính là giải quyết mối
tương tác giữa những yếu tố của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, giữa tự
nhiên với con người trong khu vực nông thôn.
Giải quyết được những vấn đề bức xúc của chính sách xã hội ở nơng
thơn hiện nay. Việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập và công bằng
xã hội... đang là những vấn đề bức xúc có ảnh hưởng lớn tới sự ổn định chính
trị và an ninh nơng thơn. Thực tế cho thấy tình trạng dơi thừa lao động, thất
nghiệp và bán thất nghiệp là một trong những nguyên nhân gây nên sự bất ổn
xã hội. Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn cịn tiềm tàng ở nơng thơn,
đặc biệt là trong nơng nghiệp, dẫn đến tình trạng nghèo khổ vẫn khá phổ biến ở
khu vực nông thôn. Do q trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa, một phần dân
cư và lao động đã di chuyển từ nông thôn ra các thành phố để làm thuê, gây sức
ép rất lớn đối với khu vực thành thị và nảy sinh nhiều hiện tượng tiêu cực xã
hội. Mặt khác, trong q trình chuyển sang cơ chế thị trường, nơng thơn hiện
nay đang diễn ra tình trạng phổ biến là bình quân ruộng đất thấp, một bộ phận
không nhỏ nông dân khơng có ruộng đất hoặc đi làm th trên mảnh ruộng
trước đây thuộc quyền sở hữu của mình. Người nơng dân Việt Nam đang đứng
trước nghịch lý là cần cù, chịu khó làm việc nhưng vẫn trong tình trạng đói
nghèo và lạc hậu.
2.1.2.3. Đối với người dân
Với diện tích của chủ yếu dành cho sản xuất nông nghiệp, tỉnh Bắc Giang
có ưu thế về các loại sản phẩm nơng nghiệp, bên cạnh đó mức sống của lao động
ngành nơng nghiệp thấp ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng. Dân số nông
thôn nước ta vẫn chiếm tỷ trong lớn trong cơ cấu dân cư, khu vực nơng thơn có
nền kinh tế hàng hoá chậm phát triển, năng suất lao động chưa cao. Thu nhập
thấp ảnh hưởng đến khả năng nâng cao mức sống, phát triển giáo dục, đào tạo và
cải thiện chăm sóc sức khoẻ… đây là những yếu tố chủ yếu để nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực.
Do thiếu vốn, không tiếp cận được thị trường tiêu thụ, thiếu lao động lành
nghề, thiếu khả năng lựa chọn công nghệ nên hạn chế đến khả năng phát triển
doanh nghiệp nông nghiệp, trang trại sản xuất hàng hoá, ngành nghề truyền thống
ở nông thôn để thu hút lao động phi nông nghiệp.
10
download by :
2.1.3. Đặc điểm chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp
2.1.3.1. Ngành nông nghiệp quản lý nhiều lĩnh vực
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đựơc UBND tỉnh giao tham mưu,
giúp việc và quản lý nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau như: nông nghiệp; lâm nghiệp;
thuỷ sản; thuỷ lợi; phịng, chống thiên tai; chất lượng an tồn thực phẩm đối với
nông sản, lâm sản, thuỷ sản; nên đối tượng, phạm vi hoạt động rộng; bên cạnh đó,
Bắc Giang là một tỉnh miền núi có trên 80% dân số sống ở nông thôn, sản xuất chủ
yếu là nông nghiệp, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, mức độ áp dụng khoa
học, kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế. Cơ sở vật chất cũng như nguồn
vốn đầu tư vào nơng nghiệp cịn thấp, đã phần nào ảnh hưởng đến việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của ngành;
Ngành nông nghiệp so với các ngành sản xuất khác có khá nhiều đặc thù.
Đây là ngành sản xuất gắn liền với điều kiện tự nhiên và sử dụng nhiều tài
ngun thiên nhiên. Vì thế, kết quả của nó phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố tự
nhiên, như chất lượng đất canh tác, nguồn nước tưới, điều kiện khí hậu và hàng
loạt các điều kiện sinh thái khác. Về địa bàn, sản xuất nông nghiệp phân tán rộng
hầu như khắp cả tỉnh làm cho sự can thiệp của Nhà nước gặp nhiều trở ngại trong
việc phân bổ nguồn lực, nguồn vốn cũng như sự đầu tư kỹ thuật mới. Về trình độ
sản xuất, trình độ tổ chức, trình độ trang bị kỹ thuật cũng như cơ sở hạ tầng có sự
chênh lệch giữa các vùng sản xuất và chênh lệch so với cả các ngành sản xuất
khác, đặc biệt là thấp kém hơn rất nhiều so với ngành công nghiệp. Tính đặc thù
của ngành sản xuất nơng nghiệp cịn thể hiện ở chính phương thức sản xuất của
nó. Đó là sự đa dạng của hình thức sở hữu và thành phần kinh tế. Trong quan hệ
sản xuất của ngành nông nghiệp cùng đồng thời tồn tại cả thành phần kinh tế tư
nhân (các tổ chức trang trại) lẫn kinh tế hợp tác xã. Nét đặc thù này được thể hiện
cả ở đối tượng sản xuất lẫn lực lượng lao động, cả ở quy trình sản xuất lẫn chủ
thể sản xuất. Chính những nét đặc thù đó đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của
quản lý nhà nước trong nơng nghiệp, địi hỏi sự tác động của Nhà nước đến phát
triển nông nghiệp, nông thôn phải vừa cụ thể, đồng bộ, vừa đạt hiệu quả trước
mắt, lại mang tính phát triển lâu dài.
2.1.3.2. Cấu trúc bộ máy quản lý nhà nước ngành Nông nghiệp
Hiện nay cấu trúc bộ máy quản lý nhà nước ngành Nông nghiệp nước ta
được phân chia làm hai cấp rất rõ ràng: Cấp Trung ương và cấp địa phương,
trong đó cấp trung ương có Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ở cấp địa
11
download by :
phương, cấu trúc ngành Nông nghiệp được phân chia thành hai cấp nhỏ hơn: Cấp
tỉnh có Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn; cấp huyện thì quy định chưa rõ
ràng, Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn hoặc Phòng kinh tế; cấp cơ sở
là cấp xã ủy viên ủy ban xã kiêm nhiệm, phụ trách địa bàn. Nhìn chung, cấu trúc
bộ máy quản lý nhà nước ngành Nông nghiệp được phân cấp tương đối hệ thống
từ cấp trung ương tới địa phương. Tuy nhiên, hoạt động giữa các đơn vị trong
cùng một cấp và giữa các cấp với nhau chưa thực sự nhịp nhàng và hiệu quả.
Bộ máy quản lý ngành Nông nghiệp cấp Trung ương hoạt động tương đối
ổn định, song do phải giải quyết nhiều việc có tính chất “sự vụ” nên hiệu quả
quản lý chưa cao. Hệ thống quản lý cấp Trung ương chỉ nên tập trung vào hoạch
định chính sách, chiến lược, đồng thời nghiên cứu và ban hành những chỉ tiêu áp
dụng trên toàn quốc và quản lý ngành dựa trên những chỉ tiêu đó.
Đối với bộ máy quản lý ngành Nơng nghiệp cấp tỉnh, tuy cùng là đơn vị
trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nôn thôn, nhưng việc phân tách các đơn
vị khác nhau cũng thể hiện sự thiếu hợp lý bởi sẽ làm cho bộ máy yếu đi chứ
không mạnh lên. Thay vào đó, nhà nước nên nhập lại tổ chức này lại vì chúng
vốn có mối quan hệ mật thiết với nhau.
Với cơ cấu quản lý Nông nghiệp cấp huyện, mối quan hệ giữa Phịng Nơng
nghiệp và Phát triển nông thôn và Trạm trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Trạm Chăn
nuôi và Thú y, Hạt kiểm lâm cũng không được xác định rõ ràng, quan hệ lỏng
lẻo, khiến hiệu quả phối hợp chưa cao.
2.1.3.3. Thực hiện các hoạt động kinh doanh ngành Nông nghiệp rất da dạng
Bắc Giang là một tỉnh thuộc trung du miền núi, nằm trong khu vực phía đơng
Bắc Bộ tiếp giáp với tỉnh Lạng Sơn, có đường quốc lộ I đi qua cũng là nơi trung
chuyển hàng hóa, từ Lạng Sơn về Hà nội vào các tỉnh phía nam. Đồng thời cũng là
đầu mối để hàng hóa của Trung Quốc đưa vào Việt Nam tiêu thụ, trong đó có
nhiều loại hàng hóa là vật tư nông nghiệp kém chất lượng, vi phạm nhãn mác,
hàng khơng rõ nguồn gốc và tình trạng vận chuyển gia súc, gia cầm, vật nuôi, sản
phẩm động vật nhập lậu chưa qua kiểm dịch thú y và kiểm dịch thực vật làm ảnh
hưởng trực tiếp tới sản xuất nông nghiệp và an toàn thực phẩm trong nước.
Để các sản phẩm nông nghiệp đáp ứng nhu cầu sử dụng ngày càng cao của
thị trường trong nước, quốc tế và đặc biệt là đảm bảo yêu cầu “ An toàn, vệ sinh
12
download by :
nơng sản thực phẩm” thì u cầu về quản lý nhà nước về Nơng nghiệp ngày càng
địi hỏi cao hơn, sát với điều kiện thực tế của tỉnh.
Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện có 3.426 cơ sở, đơn vị sản xuất kinh doanh,
trong đó: Thức ăn chăn ni có 600 cửa hàng; thuốc thú y 635 cửa hàng; hơn 100 cơ
sở ấp nở, kinh doanh con giống; 02 cơ sở giết mổ; 60 cơ sở chăn nuôi tập trung và
09 cơ sở thu gom, bảo quản sản phẩm động vật; 08 cơ sở cung ứng giống vật nuôi;
13 Công ty sản xuất, 04 công ty phân phối và 800 cơ sở kinh doanh phân bón; 1.150
cơ sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; 10 công ty và 02 nhà phân phối giống cây
trồng nông nghiệp; 20 cơ sở sản xuất, cung ứng giống cây trồng lâm nghiệp; 13 cơ
sở sản xuất cung ứng giống thủy sản;
Thực hiện theo Quy chế phối hợp đã được UBND tỉnh chỉ đạo và Quy chế
phối hợp trong công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại. Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn đã xây dựng các quy chế phối hợp với các đơn vị
có liên quan đã thực hiện có hiệu quả trong cơng tác quản lý vật tư nông như:
Công an tỉnh, Cục Quản lý thị trường tỉnh, Ban CHQS thành phố, về phối hợp
giữa lực lượng Kiểm lâm với lực lượng Dân quân tự vệ trong công tác bảo vệ
rừng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang, UBMTTQ tỉnh,
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Sở Công thương, về việc giám sát việc
thực hiện pháp luật về quản lý, sản xuất và kinh doanh vật tư nông nghiệp.
2.1.3.4. Lực lượng quản lý nhà nước về ngành Nơng nghiệp cịn ít
Tỉnh Bắc Giang có diện tích tự nhiên trên 382 nghìn ha, có 09 huyện và 01
thành phố, trong đó có 06 huyện miền núi và 01 huyện vùng cao; có 230 xã,
phường, thị trấn. trong đó có 129 nghìn ha đất sản xuất nơng nghiệp (chiếm 33,6%),
có 146 nghìn ha đất lâm nghiệp (chiếm 38%) trong đó có 113 nghìn ha đất rừng sản
xuất. Dân số gần 1,6 triệu người (trong đó hơn 1 triệu người trong độ tuổi lao động).
Tỷ lệ dân số ở nông thôn chiếm khoảng 90% dân số và 70% lao động cả tỉnh. Ngành
Nông nghiệp quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực, địa bàn quản lý rộng, khối lượng
công việc nhiều. Hiện số công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp trên địa bàn tỉnh
Bắc Giang có tổng cộng 329 người, với lực lượng quản lý như hiện nay đối với
ngành Nông nghiệp là rất ít đã ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiện nhiệm vụ.
Lao động có trình độ chun mơn giảm dần. CNH, HĐH nông thôn đã thu hút lao
động nông nghiệp chuyển sang các ngành khác hoặc di chuyển tới các khu vực
thành thị, khu công nghiệp nên nguồn nhân lực cho nơng nghiệp giảm đáng kể lao
động có trình độ.
13
download by :
