Luận văn thạc sỹ - Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của uỷ ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

BÙI THỊ HIẾU

ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC,
TỈNH HỊA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

BÙI THỊ HIẾU

ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC,
TỈNH HỊA BÌNH

CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. MAI NGỌC CƯỜNG

HÀ NỘI, NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu “Đánh giá tổ chức thực thi chính
sách ưu đãi người có công với cách mạng của uỷ ban nhân dân huyện Tân Lạc,
tỉnh Hồ Bình” là do tơi thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực
trong học thuật.
Hà Nội, ngày

tháng

Học viên

Bùi Thị Hiếu

năm 2020


LỜI CẢM ƠN
Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế quốc dân đã
tạo điều kiện giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình học tập và hồn thành luận văn
“Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của Uỷ
ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình”.
Em xin trân trọng cảm ơn và tri ân sâu sắc đối với sự quan tâm, hướng dẫn tận
tình của giáo viên hướng dẫn Phó giáo sư, Tiến sỹ Mai Ngọc Cường đã giúp em
hoàn thành luận văn này.
Đồng thời cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Tân Lạc, Phòng Lao động –
Thương binh và Xã hội huyện Tân Lạc và một số cơ quan chức năng đã tạo điều
kiện thuận tợi để em thu thập số liệu nghiên cứu.

Trong quá trình làm luận văn, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do trình độ
lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài báo cáo khơng thể
tránh khỏi có những thiếu sót. Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Thầy, Cơ
và các nhà khoa học để em hoàn thành tốt hơn bài báo cáo sắp tới.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

Học viên

Bùi Thị Hiếu

năm 2020


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN 1
LỜI CẢM ƠN 2
MỤC LỤC 3
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 5
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ 6
BẢNG 2.9. CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH
MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC ĐƯỢC BAN HÀNH GIAI ĐOẠN 2016- 2019 ERROR: REFERENCE
SOURCE NOT FOUND 6
BẢNG 2.20: THỰC HIỆN MỤC TIÊU TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH
MẠNG CỦA UBND HUYỆN TÂN LẠC GIAI ĐOẠN 2016-2019 ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND 7
PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 6
1.2.4.1. ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH 13

1.2.4.2. ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI GIAI ĐOẠN CHỈ ĐẠO THỰC THI CHÍNH SÁCH 17
1.2.4.3. ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI GIAI ĐOẠN KIỂM SOÁT SỰ THỰC THI CHÍNH SÁCH 20
C) NHÂN TỐ THUỘC VỀ CHÍNH SÁCH 25
CHƯƠNG 2 27
2.2.2. KẾT QUẢ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH 32
Bảng 2.5. Nguồn nhân lực tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND
huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2019 38
Bảng 2.6. Kết quả đánh giá bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của
UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2017- 2019 39
Bảng 2.8: Kết quả đánh giá về lập kế hoạch triển khai chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
trên của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 42

BẢNG 2.9. CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH
MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC ĐƯỢC BAN HÀNH GIAI ĐOẠN 2016- 2019 44
Bảng 2.10: Kết quả đánh giá việc ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 45
Bảng 2.11: Kết quả tổ chức tập huấn chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND huyện
Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 46
Bảng 2.12: Kết quả hoạt động thơng tin tun truyền chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
huyện Tân Lạc giai đoạn 2017- 2018 48
Bảng 2.13. Kinh phí thực hiện cơng tác tun truyền về chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2018 48
Bảng 2.14. Thực trạng hoạt động thơng tin tun truyền và tư vấn chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 49
Bảng 2.15: Thực trạng kinh phí ngân sách tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách
mạng huyện Tân Lạc giai đoạn 2017-2019 50
Bảng 2.16: Đánh giá công tác vận hành ngân sách của UBND huyện Tân Lạc để tổ chức thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng trên địa bàn huyện 51
giai đoạn 2016- 2019 51

Bảng 2.17: Sự phối hợp của các bên có liên quan thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng


trên địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 53
Bảng 2.18. Đánh giá công tác phối hợp của các bên liên quan trong việc tổ chức thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc 54
giai đoạn 2016- 2019 54
Bảng 2.19. Thực trạng thanh tra việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 56

2.4.2. ĐIỂM MẠNH TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG
CỦA UBND HUYỆN TÂN LẠC 60
2.4.3. HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI
CÁCH MẠNG CỦA UBND HUYỆN TÂN LẠC 61
CHƯƠNG 3 64
- PHẤN ĐẤU 100% GIA ĐÌNH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG CĨ MỨC SỐNG BẰNG HOẶC CAO HƠN MỨC SỐNG TRUNG
BÌNH CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ NƠI CƯ TRÚ; 67

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77
PHỤ LỤC 79


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4

5
6
7
8
9

Ký hiệu
CM
CS
CĐHH
LLVT
LĐTB&XH
KTXH
NXB
UBND
VNAH

Nguyên nghĩa
Cách mạng
Chính sách
Chất độc hóa học
Lực lượng vũ trang
Lao động - Thương binh và Xã hội
Kinh tế xã hội
Nhà xuất bản
Uỷ ban nhân dân
Việt Nam anh hùng


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

BẢNG:
Bảng 2.1.Tình hình đối tượng chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tại
huyện Tân Lạc đến giai đoạn 2016- 2019 ......Error: Reference source not
found
Bảng 2.2.Tình hình đối tượng chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tại
các xã, thị trấn năm 2019 .....................Error: Reference source not found
Bảng 2.3: Kết quả thanh tốn chi phí thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng tại
huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2019 . Error: Reference source not found
Bảng 2.4. Tình hình thực hiện ưu đãi người có cơng theo một số nội dung tại huyện
Tân Lạc năm 2019............................... Error: Reference source not found
Bảng 2.5. Nguồn nhân lực tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2019 .........Error:
Reference source not found
Bảng 2.6. Kết quả đánh giá bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2017- 2019
Error: Reference source not found
Bảng 2.7.Kế hoạch ưu đãi người có cơng với cách mạng tại huyện Tân Lạc theo số
lượng đối tượng giai đoạn 2016- 2019 Error: Reference source not found
Bảng 2.8: Kết quả đánh giá về lập kế hoạch triển khai chính sách ưu đãi người
có cơng với cách mạng trên của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn
2016- 2019 ..........................................Error: Reference source not found
Bảng 2.9. Các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách sách ưu đãi người có cơng
với cách mạng trên địa bàn huyện Tân Lạc được ban hành giai đoạn
2016- 2019 ..........................................Error: Reference source not found
Bảng 2.10: Kết quả đánh giá việc ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách
ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai
đoạn 2016- 2019 ..................................Error: Reference source not found
Bảng 2.11: Kết quả tổ chức tập huấn chính sách ưu đãi người có công với cách

mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 ..Error: Reference
source not found
Bảng 2.12: Kết quả hoạt động thông tin tun truyền chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng huyện Tân Lạc giai đoạn 2017- 2018 ..............Error:
Reference source not found
Bảng 2.13. Kinh phí thực hiện cơng tác tun truyền về chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2018
Error: Reference source not found
Bảng 2.14. Thực trạng hoạt động thơng tin tun truyền và tư vấn chính sách ưu đãi người
có cơng với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019
Error: Reference source not found
Bảng 2.15: Thực trạng kinh phí ngân sách tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người
có cơng với cách mạng huyện Tân Lạc giai đoạn 2017-2019 Error:
Reference source not found
Bảng 2.16: Đánh giá công tác vận hành ngân sách của UBND huyện Tân Lạc để tổ
chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng trên địa
bàn huyện giai đoạn 2016- 2019.......... Error: Reference source not found
Bảng 2.17: Sự phối hợp của các bên có liên quan thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng trên địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019
..............................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.18. Đánh giá công tác phối hợp của các bên liên quan trong việc tổ chức
thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND
huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 . Error: Reference source not found
Bảng 2.19. Thực trạng thanh tra việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng huyện Tân Lạc giai đoạn 2016- 2019 ..............Error:
Reference source not found
Bảng 2.20: Thực hiện mục tiêu tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với
cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016-2019........... Error:
Reference source not found

Bảng 3.1: Dự báo biến động người có cơng trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa
Bình đến năm 2025 ..............................Error: Reference source not found
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 1.1: Bộ máy đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng của UBND cấp huyện ........Error: Reference source not found
Sơ đồ 2.1. Bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
huyện Tân Lạc .....................................Error: Reference source not found


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong sự nghiệp cách mạng vẻ vang do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo,
để đất nước được thống nhất, phát triển như ngày hơm nay, đã có hàng triệu người
con ưu tú của nhân dân Việt nam đã cống hiến, hy sinh xương máu cho độc lập tự
do của tổ quốc và hạnh phúc của nhân dân. Quan tâm, chăm sóc đời sống vật chất,
tinh thần của người có cơng với cách mạng và thân nhân người có cơng là trách
nhiệm, tình cảm của Đảng, Nhà nước và của tồn xã hội.
Trong những năm qua Đảng, Nhà nước và nhân dân trong cả nước đã không
ngừng thực hiện tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa. Đến nay nước ta có khoảng 9 triệu
đối tượng người có cơng đang hưởng các chế độ ưu đãi, trong đó có trên 1,4 triệu
người đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng. Chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng là một bộ phận đặc thù của chính sách xã hội của nước ta, là tổng thể các
chủ trương, cơ chế, chính sách, pháp luật và kết quả hoạt động thực tiễn ưu tiên
chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần của người có cơng với cách mạng và
thân nhân của họ. Các nội dung chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
được quy định rõ ràng, cụ thể và trở thành một hệ thống chính sách bao gồm nhiều
mặt của đời sống như: Trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hàng tháng, chăm sóc sức khỏe, điều

dưỡng, sửa chữa, xây dựng mới nhà ở, ưu đãi về giáo dục – đào tạo, về việc làm, tín
dụng, thuế... Nhờ đó mà đời sống vật chất, tinh thần của người có cơng ngày càng
được nâng cao góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước.
Thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, trong những năm
qua huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình đã tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với với người có cơng với cách
mạng. Ngồi những chính sách theo quy định của Trung ương, của tỉnh, huyện Tân
lạc cũng đã huy động nguồn lực từ Ủy ban nhân dân huyện, các tổ chức, cá nhân
trong và ngoài huyện tham gia tích cực hưởng ứng phong trào đền ơn, đáp nghĩa
như: Huy động đóp góp ủng hộ Quỹ đền ơn đáp nghĩa, sửa chữa, xây mới nhà ở,
tặng sổ tiết kiệm, huy động ngày cơng giúp đỡ cho người có cơng khi họ cần, thăm


2

hỏi, tặng q cho người có cơng nhân dịp lễ, Tết...
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc cũng còn bộc lộ những bất cập,
địi hỏi phải được hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn, cụ thể: Công tác tuyên
truyền, phổ biến các chế độ, chính sách ưu đãi người có cơng đến các đối tượng và
nhân dân cịn mang tính hình thức, chưa thường xun. Năng lực của cơng chức
thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng cấp cơ sở còn hạn chế. Việc theo dõi,
quản lý đối tượng chưa sâu sát. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc
thực hiện chính sách chưa chặt chẽ, một số chính sách ưu đãi thực hiện chậm (chính
sách hỗ trợ nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg). Huyện chưa có biện pháp
hiệu quả để huy động cộng đồng và các nguồn lực của xã hội trong việc thực thi tổ
chức các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Những tồn tại hạn chế
này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng.
Đó là lý do tơi chọn đề tài: “Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa

Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.

2. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan
Trong những năm gần đây, cơng tác thực thi chính sách ưu đãi người có công
với cách mạng đã từng bước đi vào nề nếp, ổn định và có chất lượng, tác động tích
cực đến hiệu quả của chính sách. Do vậy, trong những năm qua đã có cơng trình
nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói
chung và dánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
nói riêng. Một số cơng trình đáng chú ý như sau:
Trần Thị Song (2014), “Hoàn thiện đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thái
Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội. Nội dung
chủ yếu của luận văn là hệ thống hóa các sơ sở lý luận dựa trên phân tích thực tế
đánh giá thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng, từ đó đưa ra các giải pháp hồn
thiện đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tại
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thái Bình.


3

Đỗ Thanh Tú (2017), “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng của UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”. Luận văn
Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Luận văn đã khái quát được các vấn đề
chung về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, trên cơ
sở đó tác giả thu thập số liệu thông tin để đánh giá cơ bản các vấn đề về tổ chức
thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND huyện Hồi
Đức, huyện Hà Nội, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, chỉ ra được hạn chế,
nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng của UBND huyện Hoài Đức, huyện Hà Nội.
Trần Hữu Minh (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi kinh phí thực hiện

chính sách ưu đãi người có cơng tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh
Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Đã khái quát được cơ
sở lý luận về kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng,
đánh giá thực trạng kiểm sốt chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có
cơng tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh Hóa, đã chỉ ra được mức độ
hài lòng của khách hàng giao dịch tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh
Hóa trong giai 2015-2018. Tác giả đã nêu được giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm
soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng tuy nhiên các giải pháp
chưa được hoàn thiện.
Bùi Hồng Lĩnh, (2018), “Nhìn lại 3 năm thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người
có cơng với cách mạng”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ LĐTB&XH, Hà Nội. Tác
giả nêu lên những thành tựu đã đạt được cụ thể như người có cơng được tồn xã hội
quan tâm về cả đời sống vật chất cũng như tinh thần, tác giải cũng chỉ rõ những tồn
tại, vướng mắc và đưa ra một số nhiệm vụ, giải pháp để khắc phục những tồn tại,
hạn chế đã nêu ra.
Nguyễn Thị Bích Hồng (2018), Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng của chính quyền huyện Thanh Trì, huyện Hà Nội, Luận văn Thạc
sỹ Kinh tế Trường Đại học kinh tế Quốc dân. Luận văn đánh giá thực trạng việc tổ
chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng và đưa ra một số giải
pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.


4

Dương Thị Thanh Nhàn (2018), Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người
có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An,
Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Trường Đại học kinh tế Quốc dân. Luận văn đã đánh giá
việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của huyện
Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An, đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.

Các nghiên cứu của rất nhiều tác giả đã có những đóng góp nhất định, giúp cho
các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn
tại trong cơng tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng. Mặt
khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau
khi triển khai thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.
Cho đến thời điểm này, trong các cơng trình nghiên cứu chưa thấy có cơng
trình nào đi sâu nghiên cứu cơng tác đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình.
Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa
Bình” này có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn.
Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các
tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề về cơng tác đát giá thực thi chính sách,
đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn cơng tác đánh giá tổ chức thực
thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân
Lạc, tỉnh Hịa Bình giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.

3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Xác định được khung lý thuyết về đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách
mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình từ đó xác định được các
điểm mạnh, yếu trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình, ngun nhân gây ra yếu điểm đó.
- Đề xuất một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình


5

đến năm 2025.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình.
Về thời gian: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2019; số liệu sơ cấp được thu
thập đến tháng 06 năm 2020. Giải pháp được đưa ra đến 2025.
Về nội dung: Đánh giá theo từng giai đoạn quy trình tổ chức thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh
Hịa Bình.

5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
Các yếu tố ảnh hưởng
đến đánh giá tổ chức

thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với
cách mạng của Ủy ban
nhân dân huyện Tân
Lạc, tỉnh Hịa Bình

Đánh giá tổ chức

thực thi chính sách
của Ủy ban nhân

dân huyện

Thực hiện mục
tiêu hồn thiện

tổ chức thực

- Chủ thể đánh giá
thi chính sách
- Nội dung đánh giá
ưu đãi người
+ Đánh giá việc chuẩn
có cơng với
bị triển khai chính sách
cách mạng
+ Đánh giá việc chỉ
- Các yếu tố thuộc về
triểnnghiên
khai chính
UBND cấp huyện
Hình 1.đạo
Khung
cứu
sách
- Các yếu tố bên ngồi
(Tác giả tổng hợp)
+
Đánh
giá
đối

với
UBND
cấp
huyện
5.2. Quy trình nghiên cứu
kiểm
tra sựlýthực
hiện
Bước 1: Nghiên cứu hình thành
khung
thuyết
về đánh giá tổ chức thực thi
chính sách.
chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện.
Bước 2: Thu thập hệ thống các dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo về kết
quả tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của Ủy ban
nhân dân huyện, các báo cáo đánh giá về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người
có cơng với cách mạng trong giai đoạn 5 năm liên tiếp về kết quả thực hiện chính
sách này.
Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp, phỏng vấn 11 đối tượng là lãnh đạo Phòng
LĐTB&XH huyện Tân Lạc, UBND các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc và nhằm
đánh giá thực trạng triển khai chính sách dưới góc nhìn của nhóm đối tượng tổ chức


6

thực thi chính sách.
Bước 4: Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh
Hịa Bình.

Bước 5: Đưa ra các giải pháp hồn thiện đánh giá quy trình chính sách từ đó
tạo điều kiện hồn thiện chính sách và quy trình chính sách nhằm tổ chức thực thi
chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân
Lạc, tỉnh Hịa Bình.

6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về việc đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình.

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC
THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI
CÁCH MẠNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng và việc tổ chức
thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của Ủy ban
Nhân dân cấp huyện
1.1.1. Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
1.1.1.1. Đối tượng áp dụng chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
Theo Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng: Người có cơng với
cách mạng là những người đã có thành tích trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân
tộc, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam.


7

Theo quy định hiện nay, các đối tượng sau đây được áp dụng chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng:
- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;
- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi
nghĩa tháng Tám năm 1945;
- Liệt sĩ;
- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;
- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;
- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;
- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;
- Bệnh binh;
- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;
- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;
- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm
nghĩa vụ quốc tế;
- Người có cơng giúp đỡ cách mạng.
Người có cơng có những đặc điểm sau:
- Là những người cống hiến xương máu, hi sinh tính mạng trong cuộc đấu
tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam.
- Đa phần đã hết tuổi lao động, sức khỏe kém.
- Thu nhập và mức sống trung bình.
- Có tinh thần trách nhiệm trong việc gìn giữ những phầm chất và truyền thống
cách mạng. Luôn tự hào về những cống hiến của mình cho cách mạng.

1.1.1.2. Khái niệm chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
Trước hết, cần hiểu khái niệm “chính sách”. Theo từ điển Tiếng Việt thì
“chính sách là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa
vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra”.
Theo James Anderon (2013), “chính sách là chuỗi những hoạt động mà
chính quyền chọn làm hay khơng làm với tính tốn và chủ đích rõ ràng, có tác động

8

đến người dân”. Theo tác giả Vũ Cao Đàm thì “chính sách là một tập hợp biện
pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra,
trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt
động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát
triển của một hệ thống xã hội”. Như vậy, qua các khái niệm “chính sách” có thể rút
ra những đặc điểm sau:
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý ban hành;
- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình
hình thực tế;
- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định,
nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự
tính tốn và chủ đích rõ ràng.
Từ khái niệm chính sách, có thể rút ra khái niệm chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng: “Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng là một bộ
phận đặc thù của chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta; là tổng thể các chủ
trương, cơ chế, chính sách, pháp luật và kết quả hoạt động thực tiễn ưu tiên chăm
lo đời sống vật chất, tinh thần đối với người có cơng với cách mạng và gia đình họ,
nhằm khơng ngừng nâng cao đời sống người có cơng, góp phần ổn định và phát
triển kinh tế - xã hội, tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
Mục đích của chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhằm tơn
vinh, ghi nhận sự cống hiến, hy sinh, góp phần chăm sóc, ổn định đời sống vật chất,
tinh thần của người có cơng và gia đình người có cơng với cách mạng, tạo sự ổn
định chính trị, phát triển xã hội; đồng thời, là sự thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao
đẹp, truyền thống, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc Việt Nam.
Vị trí, vai trị của chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng là một
chính sách lớn, quan trọng trong hệ thống các chính sách xã hội của Đảng và Nhà

nước ta.

1.1.2. Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người cơng với cách mạng của
UBND cấp huyện


9

1.1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người công với cách
mạng của UBND cấp huyện
Sau khi các chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng được ban hành thì
chính sách cần được triển khai và thực thi trên thực tế. Giai đoạn này đóng một vai
trị đặc biệt quan trọng, mang tính chất bước ngoặt giúp cho các chính sách được
hiện thực hóa và mang lại những kết quả cụ thể đối với mỗi lĩnh vực của đời sống
kinh tế - xã hội mà chính sách hướng tới. Các cơ quan nhà nước ở trung ương hoặc
địa phương, trước hết là bộ máy hành chính nhà nước đảm nhiệm chức năng này.
Tổ chức thực thi chính sách có vị trí rất quan trọng, nó là một khâu hợp thành
chu trình chính sách, nếu thiếu cơng đoạn này thì chu trình chính sách khơng thể tồn
tại vì nó là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ
thống, nhất là với thực thi chính sách, bước này là bước quan trọng khơng thể thiếu
vì nó là khâu hiện thực hố chính sách vào đời sống xã hội. Chúng ta đều nhận thấy
hoạch định một chính sách tốt là hết sức khó khăn và trải qua rất nhiều cơng đoạn
nhưng cho dù chính sách có tốt đến mấy nhưng khơng được tổ chức thực thi hay
thực thi kém thì nó cũng không mang lại hiệu quả, không đạt được mục tiêu đề ra
và uy tín của Nhà nước cịn bị ảnh hưởng. Như vậy, qua sự phân tích trên thì chúng
ta có thể thấy được vai trị quan trọng của thực thi chính sách cơng.
Theo Phan Hữu Dật (2015): “Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng
với cách mạng là q trình biến các chính sách thành kết quả trên thực tế thơng qua
các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền nhằm đạt được các mục tiêu của
chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng do chính quyền đề ra”.

Tổ chức thực thi chính sách để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách
và mục tiêu chung. Mục tiêu của chính sách có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều
lĩnh vực nên không thể cùng một lúc giải quyết hết tất cả mà phải lần lượt, và việc
thực thi chính sách cơng giải quyết các vấn đề trong mối quan hệ biện chứng với
mục tiêu chung do đó nó có thể giải quyết các vấn đề đặt ra. Trong thực tế mục tiêu
chính sách chỉ có thể đạt được thơng qua thực thi chính sách, đồng thời các mục tiêu
của chính sách có quan hệ và ảnh hưởng đến mục tiêu chung.


10

Như vậy, theo tác giả luận văn: Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người cơng
với cách mạng của UBND cấp huyện là quá trình hoạt động của UBND cấp huyện
nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách một cách hiệu quả. Theo đó, theo phạm vi
và chức năng, nhiệm vụ, các tổ chức, cá nhân nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa,
nội dung của chính sách; làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến các đối tượng
và nhân dân; chuẩn bị đẩy đủ các nguồn lực và tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý,
dân chủ, công khai, công bằng; phân công trách nhiệm cụ thể; tổ chức thanh tra,
kiểm tra phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm trong thực hiện chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng.

1.1.2.2. Nội dung tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách
mạng của UBND cấp huyện
Q trình thực thi chính sách nói chung và q trình thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng của UBND cấp huyện gồm 03 giai đoạn sau:
Giai đoạn thứ nhất là chuẩn bị triển khai chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng của UBND cấp huyện bao gồm: xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND cấp huyện; lập các kế hoạch
triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; ra các văn bản hướng
dẫn triển khai chính sách.

Giai đoạn thứ hai là chỉ đạo triển khai chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng của UBND cấp huyện bao gồm: truyền thông và tư vấn chính sách; thực
thi chính sách; vận hành ngân sách và phối hợp các cơ quan ban hành trong thực thi
chính sách.
Giai đoạn thứ ba là kiểm sốt thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng của UBND cấp huyện bao gồm 2 bước là xây dựng hệ thống thông tin
phản hồi và tiến hành giám sát, đánh giá sự thực thi chính sách.

1.2. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách
mạng của UBND cấp huyện
1.2.1. Khái niệm về đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng của UBND cấp huyện


11

Theo từ điển tiếng việt (2019): “ Đánh giá là q trình hình thành những
nhận định, phân đốn về kết quả của cơng việc, dựa vào sự phân tích những thông
tin thu được, đối chiếu với những mục tiêu, tiêu chuẩn đã đề ra, nhằm đề xuất
những quyết định thích hợp để cải tạo thực trạng, điều chỉnh năng cao chất lượng
và hiệu quả công việc.”
Đánh giá tổ chức thực thi chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết
quả đạt được khi ban hành và thực thi một chính sách cơng. Để có thể đi vào cuộc
sống, chính sách cơng được thể chế hóa thành các quy định pháp luật. Việc nhìn
nhận và đánh giá chính sách do đó thường gắn với sự đánh giá những quy định pháp
luật này có phù hợp với những yêu cầu của cuộc sống hay không và chúng được
vận hành như thế nào trên thực tế. Tuy nhiên, chính sách đãi người có cơng khơng
chỉ thể hiện trong các quy định pháp luật, chúng cịn nằm trong các chương trình, kế
hoạch, chủ trương hoạt động của nhà nước.
Từ những quan điểm trên, theo tác giả luận văn: Đánh giá tổ chức thực thi

chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND cấp huyện là công tác
xem xét nhận định các kết quả đạt được trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng, chỉ ra những việc đã làm được và những hạn chế
trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách, giai đoạn chỉ đạo thực thi chính
sách, kiểm sốt thực thi chính sách để từ đó đưa ra giải pháp hồn thiện q trình
tổ chức thực thi chính sách. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng cho phép xem xét, nhận định khơng chỉ về nội dung chính sách,
mà cịn về q trình thực thi chính sách, từ đó có biện pháp điều chỉnh phù hợp với
đòi hỏi thực tế để đạt các mục tiêu mong đợi.

1.2.2. Bộ máy đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng
với cách mạng của UBND cấp huyện

UBND huyện

Phòng
LĐTB&XH


12

Bộ phận kiểm tra đánh
giá

Chuyên viên
Đánh giá
Sơ đồ 1.1: Bộ máy đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng của UBND cấp huyện
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

- UBND huyện: Là chủ thể quản lý đánh giá, phân cấp giao nhiệm vụ cho
các đơn vị trực thuộc như Phòng LĐTB&XH, MTTQ huyện... thực hiện tổ chức
thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng và đánh giá tổ chức thực
thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng
- Phịng LĐTB&XH huyện: Là đơn vị được UBND huyện giao nhiệm vụ
trực tiếp tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng. Phụ trách
chung, trực tiếp tổng hợp kết quả và đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi
người có cơng với cách mạng;
- Bộ phận kiểm tra đánh giá: Là bộ phận phối hợp tiến hành kiểm tra rà sốt
quy trình tổ chức thực thi và đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng do phịng LĐTB&XH trực tiếp quản lý và điều hành.
- Chuyên viên đánh giá: Là nhân lực được giao nhiệm vụ đánh giá tổ chức
thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.

1.2.3. Mục tiêu đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng
với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện
Thứ nhất, đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách
mạng của Ủy ban nhân dân huyện nhằm mục tiêu xem xét hiệu quả tổ chức thực thi
chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, phát hiện các yếu kém và bất cập


13

về chính sách và q trình tổ chức thực thi để hoàn thiện.
Thứ hai, đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách
mạng của Ủy ban nhân dân huyện nhằm mục tiêu đảm bảo khách quan, cơng bằng
trong thực thi chính sách và các đối tượng thụ hưởng chính sách.
Thứ ba, đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách
mạng của Ủy ban nhân dân huyện giúp hoàn thiện kế hoạch và kịp thời điều chỉnh
những bất cập trong kế hoạch thực thi chính sách ưu đãi người có cơng, cũng như

đảm bảo ngăn chặn và phát hiện những vấn đề tiêu cực trong chi kinh phí thực hiện
chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.

1.2.4 Nội dung đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng
với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện
Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của
Ủy ban nhân dân huyện cần dựa trên cơ sở đánh giá tổng quát tất cả các nội dung và
giai đoạn tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng mà
UBND huyện thực hiện bao gồm đánh giá đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai
chính sách; đánh giá đối với xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách và
đánh giá đối với giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách. Nội dung thực hiện đánh giá
cụ thể như sau:

1.2.4.1. Đánh giá đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
a) Đánh giá đối với tổ chức bộ máy thực thi chính sách
Xây dựng cơ cấu bộ máy thực thi chính sách tại địa phương, UBND huyện là
cơ quan chỉ đạo trực tiếp thực thi chính sách. Phịng LĐTB&XXH là cơ quan đầu
mối phối hợp với Ủy ban Mặt trân tổ quốc Việt Nam huyện và các ban ngành liên
quan triển khai thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND
cấp huyện.
Bộ máy thực thi chính sách của UBND cấp huyện bao gồm cơ cấu tổ chức bộ
máy và nhân sự được bố trí trong cơ cấu bộ máy để thực thi chính sách ưu đãi người
có cơng với cách mạng.
Cơ cấu bộ máy thực thi chính sách của UBND cấp huyện là tập hợp các cơ


14

quan, tổ chức, bộ phận thuộc UBND cấp huyện có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau
với những chức năng và quyền hạn nhất định được bố trí theo cấp và theo khâu

nhằm thực hiện được các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra. Những cơ quan này bao
gồm: Ủy ban nhân dân cấp huyện; Các phòng ban phụ trách các lĩnh vực.
Nhân sự thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng gồm cán bộ,
cơng chức, viên chức trong bộ máy thực thi chính sách và cán bộ trực tiếp thực hiện
các hoạt động trong việc thực thi. Những nhân sự này cần có những kiến thức và kỹ
năng cần thiết để tổ chức thực thi chính sách. Kiến thức cần thiết bao gồm kiến thức
về quản lý, một số các kỹ năng cần thiết bao gồm kỹ năng về lập kế hoạch, quản lý
sự thay đổi, có năng lực đánh giá, giám sát sự thực thi chính sách ưu đãi người có
cơng với cách mạng một cách khách quan, có năng lực về thơng tin và truyền thông.
Việc đánh giá tổ chức bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với
cách mạng gồm các tiêu chí đánh giá như sau:
- Bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng có được xây
dựng và sắp xếp đúng quy định của pháp luật hay không?
- Sự phù hợp và hiệu quả trong vận hành và hoạt động của bộ máy thực thi
chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.
- Sự chặt chẽ trong phối hợp giữa các bộ phân trong bộ máy thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.
- Trình độ và kinh nghiệm của nhân lực trong bộ máy thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng.
Nội dung đánh giá bao gồm:
- Thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong q trình tổ chức thực thi
chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND huyện.
- Bộ máy đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn nhau trong q trình thực thi chính sách
- Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng
- Có sự tương tác và hỗ trợ trực tiếp đối với đơn vị và dân chúng xung quanh
địa bàn.


15

- Thường xuyên lắng nghe góp ý của người dân và các bên liên quan để kịp
thời điều chỉnh nội dung, cách làm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng của UBND huyện
b) Đánh giá đối với xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách
- Đánh giá cơng tác xây dựng kế hoạch:
Xây dựng các kế hoạch triển khai chính sách ưu đãi người có cơng với cách
mạng của UBND cấp huyện là việc các cơ quan thực thi chính sách căn cứ vào
nhiệm vụ, chức năng của mình tiến hành xây dựng chương trình hành động để đưa
chính sách vào thực tế.
UBND cấp huyện căn cứ văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh và tình
hình thực tế tại địa phương, xây dựng các chương trình, kế hoạch thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tại địa phương mình, đảm bảo đúng kế
hoạch, đúng tiến độ và hiệu quả.
Trên cơ sở các chính sách đã được ban hành về tổ chức thực thi chính sách ưu
đãi người có cơng với cách mạng của UBND cấp huyện, các cơ quan trong bộ máy
thực thi chính sách của huyện tiến hành xây dựng các loại kế hoạch, chương trình,
dự án nhằm cụ thể hóa chính sách và là cơ sở cho việc triển khai chính sách. Các
ban ngành có liên quan đến tổ chức thực thi chính sách cần xây dựng các văn bản
hướng dẫn, các kế hoạch triển khai về môi trường, xây dựng các trạm xăng dầu, các
kế hoạch truyền thông, kiểm tra, giám sát, kế hoạch về nhân sự và cơ sở vật chất.
Công tác đánh giá dựa trên xem xét quy trình và kết quả xây dựng kế hoạch để
nhận xét thành tựu đạt được và các hạn chế tồn tại.
Nội dung đánh giá gồm:
- Xác định rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong tổ chức thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.
- Tổ chức hoạch định nguồn kinh phí và nhân lực nhằm tổ chức thực thi chính
sách ưu đãi người có cơng với cách mạng của UBND huyện.
- Ban chỉ đạo thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng trên
địa bàn huyện làm tốt chức năng của mình đối với việc lập kế hoạch và liên tục theo