Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại Phòng Lao Động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài Đức

Website: Email : Tel : 0918.775.368
LỜI CAM ĐOAN
Kính thưa các Thầy, Cô giáo trong Khoa Khoa Học Quản Lý, trường
Đại Học Kinh Tế Quốc Dân.
Em là Bùi Thị Thương. Sinh viên lớp Kinh tế & quản lý công k48.
Sau thời gian học tập tại trường với những kiến thức đã được học cùng với
thời gian thực tập tại Phòng Lao Động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài
Đức – Hà Nội, em lựa chọn chuyện đề thực tập tốt nghiệp “Tổ chức thực thi
chính sách chăm sóc người có công tại Phòng Lao Động- Thương binh và
Xã hội huyện Hoài Đức “.
Em xin cam đoan bản chuyên đề thực tập tốt nghiệp này do em làm,
nhờ sự hướng dẫn của cô Nguyễn Thị Ngọc Huyền và thông qua quá trình
tổng hợp số liệu về công tác tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có
công tại Phòng Lao Động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài Đức – Hà Nội;
kết hợp tham khảo các tài liệu về công tác tổ chức thực thi chính sách.
Người viết lời cam đoan
Bùi Thị Thương
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
TCTTCS: tổ chức thực thi chính sách
PL_UBTVQH: Pháp lệnh_ Ủy ban thường vụ quốc hội
LĐTB&XH: lao động thương binh và xã hội
HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Ủy ban nhân dân
BHXH: bảo hiểm xã hội
BHYT: bảo hiểm y tế
TCTT: tổ chức thực thi
CM: cách mạng
GĐLS: gia đình liệt sỹ
XDBVTQ: xây dựng bảo vệ tổ quốc

HĐKC: hoạt động kháng chiến
CĐHH: chất độc hóa học
QĐ- UBNDTP: Quyết định_ Ủy ban nhân dân thành phố
NĐ- CP: Nghị định_ Chính phủ
2
Website: Email : Tel : 0918.775.368
MụC LụC
DANH MụC TàI LIệU THAM KHảO
NHậN XéT CủA ĐƠN Vị THựC TậP
LI M U
Ung nc nh ngun, n qu nh ngi trng cõy
L mt truyn thng tt p, mt o lý cao c ca ngi Vit Nam.
cú c cuc sng hnh phỳc ho bỡnh nh ngy hụm nay bit bao ngi
ó ngó xung cựng vi nhng ni au mt mỏt, ni au chin tranh vn cũn
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
âm ỉ trong lòng mỗi thân nhân gia đình chính sách, người có công với nước.
Nhằm mục đích ghi nhận và đền đáp công lao đóng góp hi sinh của những
người có công và các gia đình chính sách, Đảng và Nhà nước ta đã tạo mọi
điều kiện để bù đắp phần nào về giá trị vật chất và tinh thần cho họ. Chính từ
đó mà chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công đã ra đời và đi vào cuộc
sống góp phần không nhỏ trong việc nâng cao đời sống của người có công, từ
đó góp phần ổn định kinh tế, chính trị của đất nước.
Phòng Lao Động - TBXH Huyện Hoài Đức nói riêng và nghành LĐXH
nói chung là một nghành đơn vị có tầm quan trọng rất lớn trong việc tổ chức
triển khai, thực hiện chính sách chăm sóc người có công với nước, trực tiếp
giải quyết chế độ chính sách cho các đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội.
Trong năm 2009, công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người
có công tại phòng Lao động thương binh và xã hội huyện Hoài Đức đạt được
nhiều thành tích nổi bât; góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng đời sống

người có công trên địa bàn huyện; đưa chính sách ưu đãi, chăm sóc người có
công với nước đến với mọi người. Song trong quá trình thực hiện còn gặp
phải những khó khăn, công tác tổ chức thực thi chính sách người có công với
nước tại phòng còn có những hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới
để phát huy và nâng cao hiệu quả của chính sách. Chính vì vậy, là một sinh
viên học chuyên ngành quản lý công với những kiến thức đã học được ở
trường cùng với thời gian thực tập tại phòng Lao Động Thương Binh và Xã
hội Huyện Hoài Đức, em lựa chọn chuyên đề “Tổ chức thực thi chính sách
chăm sóc người có công tại phòng Lao Động Thương Binh và Xã Hội huyện
Hoài Đức”; nhằm đánh giá những thành tựu, hạn chế của quá trình tổ chức
thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước tại phòng. Qua
đó, em đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác tổ chức
thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước tại phòng Lao
Động Thương Binh và Xã Hội huyện Hoài Đức
4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Nhưng do còn thiếu kinh nghiệm tổng hợp số liệu và kỹ năng viết bài
nên trong báo cáo chuyên đề này em còn có những sai sót, kính mong nhận
được sự nhận xét, đóng góp của các thầy cô giáo trong khoa để báo cáo của
em được hoàn chỉnh hơn .
Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn các cô, chú, anh, chị là cán bộ
Phòng Lao Động TB - XH Huyện Hoài Đức đã nhiệt tình giúp em trong suốt
thời gian em thưc tập tại phòng. Em cũng xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Ngọc
Huyền đã giúp đỡ em hoàn thành báo cáo chuyên đề thực tập này.
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI NƯỚC
I. Chính sách chăm sóc người có công với nước
1. Người có công với nước

1.1. Đặc điểm chung về người có công với nước
Người có công với nước được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước là
người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm và
được Nhà nước tặng kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công hoặc bằng có công
với nước, huân chương kháng chiến, huy chương kháng chiến.
Theo Pháp Lệnh ưu đãi người có công số 26/2005/PL_UBTVQH, quy
định đối tượng là người có công với nước bao gồm:
1.1.1. Người có công với cách mạng
a) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;
b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến
trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945;
c) Liệt sĩ, thân nhân liệt sỹ;
d) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động;
e) Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;.
g) Bệnh binh
h) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;
i) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù,
đày;
6
Website: Email : Tel : 0918.775.368
k) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và
làm nghĩa vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến được Nhà nước tặng
Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến
l) Người có công giúp đỡ cách mạng;
1.1.2. Thân nhân của người có công với cách mạng
Thân nhân của người có công với cách mạng bao gồm thân nhân của:
 Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;
 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước
Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945;
 Liệt sĩ;

 Bà mẹ Việt Nam anh hùng;
 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động;
 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;
 Bệnh binh;
 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;
 Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;
 Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và
làm nghĩa vụ quốc tế;
 Người có công giúp đỡ cách mạng;
1.2. Nhu cầu và đặc điểm tâm lý của người có công với cách mạng
1.2.1. Nhu cầu
Cũng như mọi người, người có công với cách mạng rất cần có một cuộc
sống vật chất và tinh thần đầy đủ, no ấm và hạnh phúc. Mặt khác họ đã có
nhiều cống hiến hy sinh, chịu nhiều thiệt thòi mất mát vì sự nghiệp chung của
dân tộc, do đó họ cần được mọi người tôn trọng, quan tâm chăm sóc, chia sẻ,
động viên họ nhiều hơn để họ vơi đi nỗi đau mất mát, quên đi bệnh tật và mất
người thân.
1.2.2. Đặc điểm tâm lý
7
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Họ luôn có ý thức tự hào về quá khứ cống hiến của mình cho cách
mạng, có tinh thần trách nhiệm giữ gìn những phẩm chất và truyền thống cách
mạng. Đại bộ phận những người có công luôn gương mẫu trong đời sống và
công tác, thể hiện thái độ trung thành với chế độ mà mình đã đem xương máu,
sức lực ra chiến đấu, bảo vệ. Khi hoà bình lập lại cho đến nay nhiều trong số
họ dù mang trong mình những thương tích, thương tật, bệnh tật nhưng vẫn nỗ
lực cố gắng vươn lên tìm cho mình một công việc phù hợp để vượt qua cái
đói nghèo, góp phần xây dựng tổ quốc. Nhiều người trở thành tấm gương lao
động giỏi, chiến sỹ thi đua, nhà khoa học, nhà quản lý có uy tín.
Mặt khác họ cũng thích được mọi người quan tâm chăm sóc hơn so với

người bình thường. Do có tâm trạng mặc cảm thấy thua thiệt những người có
điều kiện thuận lợi hơn trong công tác, học tập, cuộc sống vì vậy họ cảm thấy
mất mát quá lớn, nhất là các thương , bệnh binh nặng.
Ngoài những đặc điểm tâm lý chung nói trên thương binh, bệnh binh
mỗi thời kỳ kháng chiến có những đặc điểm tâm lý riêng.
- Đối với thương, bệnh binh nặng thời kỳ kháng chiến chống Pháp: hiện
nay số còn sống còn rất ít, còn sống thì tuổi đã cao, họ sống khiêm tốn, giản
dị ít đòi hỏi quyền lợi cá nhân. Nhu cầu vật chất giản dị, nhưng nhu cầu tinh
thần thông tin thời sự, chính trị lại khá cao, họ thích tìm hiểu và tham gia bình
luận tình hình thế giới và trong nước. Họ muốn có nhiều bạn bè để cùng nhau
ôn lại kỉ niệm về tháng năm hào hùng đã qua.
- Đối với thương, bệnh binh thời kỳ kháng chiến chống Mỹ: đại đa số họ
ở độ tuổi trung niên, có trình độ văn hoá và chính trị, nhạy cảm với các chính
sách, chế độ của Đảng và Nhà nước, nhất là những vấn đề liên quan tới họ.
Họ có ý thức tự chủ, tự kiềm chế, đúng đắn, hăng hái nhiệt tình tham gia các
hoạt động xã hội cũng như các công tác khác được giao.
8
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Bên cạnh đó có một số ít đối tượng có tư tưởng công thần, ỷ vào công
lao cống hiến để đòi hỏi, thậm chí một số ít còn lợi dụng chính sách ưu đãi
của Đảng và Nhà nước để làm trái pháp luật.
- Đối với tâm lý thương binh, bệnh binh từ 1975 trở lại đây: chủ yếu là
những người bị thương tật trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Phần
lớn tuổi còn trẻ, trình độ văn hoá cao. Một số cũng khá lớn vẫn nặng nề về
tâm lý thấy thua thiệt người cùng trang lứa có điều kiện sống tốt hơn nên có
tâm lý bi quan, thiếu tin tưởng, nhất là số thương binh nặng và một số thương
binh còn gặp khó khăn trong cuộc sống, chưa tìm được việc làm.
- Đối với thân nhân liệt sỹ và người có công với cách mạng: sự mất mát
người thân là sự đau đớn lớn nhất đối với những người cha, người mẹ, người
vợ, người con liệt sỹ mà không gì có thể bù đắp được. Họ rất muốn được sự

quan tâm chia sẻ, động viên nhất là vào các dịp ngày lễ, ngày tết, bởi họ cũng
muốn sự đầm ấm hạnh phúc trong những ngày này.
Nhìn chung người có công có nhiều đặc điểm tâm lý khác nhau đòi hỏi
công tác chăm sóc cũng khác nhau và phải tìm hiểu kỹ đặc điểm, nhu cầu của
họ. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng vì nó sẽ đưa ra được những giải pháp
chăm sóc, hỗ trợ phù hợp, đem lại hiệu quả cao, nhằm bù đắp phần nào những
hy sinh cống hiến to lớn của người có công với cách mạng
1.3. Sự cần thiết chăm sóc người có công
Kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc: "Uống nước nhớ
nguồn", "đền ơn đáp nghĩa", ngay từ những ngày đầu kháng chiến chống thực
dân Pháp (năm 1947), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quyết định chọn ngày 27-7 là
Ngày Thương binh - Liệt sĩ để tỏ lòng "hiếu nghĩa bác ái" với thương binh,
bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng. Đây là dịp để toàn
Đảng, toàn dân ta ôn lại, tôn vinh và tỏ lòng biết ơn các anh hùng liệt sĩ, đồng
chí, đồng bào đã hi sinh xương máu vì tổ quốc, qua đó không ngừng phấn đấu
9
Website: Email : Tel : 0918.775.368
làm được nhiều việc tốt trong lĩnh vực chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ
và những người có công với cách mạng..
Vì vậy, chăm sóc, ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng
có ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn và rất cần thiết, trở thành một nguyên tắc
hiến định ghi nhận ở Điều 67- Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa
Việt Nam. Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước (năm 1991), Đảng ta cũng
khẳng định rõ: “Không chờ kinh tế phát triển cao mới giải quyết các vấn đề xã
hội mà ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển, tăng trưởng
kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội”. Nghị quyết Đại hội lần
thứ X của Đảng tiếp tục khẳng định: “Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội
ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển. Thực hiện tốt các chính
sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế. Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi
người có công với nước, vận động toàn xã hội tham gia các hoạt động đền ơn

đáp nghĩa, nâng cao mức sống về mặt vật chất tinh thần của người có công…”
Người có công với cách mạng được toàn xã hội quan tâm chăm lo về
vật chất, tinh thần; được trân trọng, tôn vinh, biết ơn, đền ơn trả nghĩa…. Ưu
đãi xã hội, chăm sóc người có công với nước là tình cảm và trách nhiệm của
Nhà nước và của toàn xã hội. Đây là yếu tố thực hiện tiến bộ và công bằng xã
hội, góp phần ổn định chính trị xã hội; thúc đẩy sự nghiệp đổi mới với tiến
trình hội nhập và phát triển.
2. Chính sách chăm sóc người có công với nước
2.1. Mục tiêu chính sách
Để qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh
Ưu đãi người có công với nước của Chính phủ, Liên Bộ Lao động - Thương
binh và Xã hội - Bộ Tài chính và các Bộ có liên quan đã ban hành các thông
tư hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước.
Chính sách đối với người có công với cách mạng không chỉ là đạo lý truyền
thống mà còn là vấn đề chính trị, tư tưởng, tình cảm, vấn đề xã hội lớn; không
10
Website: Email : Tel : 0918.775.368
chỉ là vấn đề cấp bách trước mắt mà còn có ý nghĩa lâu dài của một thể chế
chính trị. Nhà nước đã ban hành bổ sung hàng loạt văn bản pháp quy nhằm xử
lý những bất hợp lý về chính sách, chế độ và những vấn đề nảy sinh từ cuộc
sống, phù hợp với sự chuyển đổi không ngừng của nền kinh tế, hướng tới bảo
đảm sự công bằng trong việc thực hiện ưu đãi đối với thương binh, gia đình
liệt sĩ và người có công với cách mạng.
Chính sách chăm sóc người có công nhằm từng bước nâng cao đời sống
vật chất và tinh thần của người có công với cách mạng, góp phần giữ vững ổn
định chính trị-xã hội, tiếp tục xây dựng nét đẹp truyền thống trong đời sống
văn hóa-xã hội của đất nước.
Nội dung cơ bản của chính sách:
 Quy định phạm vi, đối tượng được hưởng ưu đãi, chế độ ưu đãi;
 Qui định điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có công phù hợp với

thực tiễn của các thời kì cách mạng khác nhau, phù hợp với tiến trình
cải cách thủ tục hành chính;
 Qui định chế độ trợ cấp mới gắn liền với lộ trình cải cách tiền lương,
bảo hiểm xã hội, đạt yêu cầu tương ứng với mức tiêu dùng bình quân
của toàn xã hội;
 Qui định cụ thể trách nhiệm, thẩm quyền của các bộ, ngành, cơ quan
chức năng trong quản lý Nhà nước về ưu đãi xã hội;
 Qui định chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm đầy đủ, chính xác, phù
hợp với hoạt động cải cách tư pháp, hoạt động xây dựng luật pháp của
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa...
2.2. Hình thức thực hiện chính sách chăm sóc người có công với
nước
2.2.1. Chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội
 Chi trả các khoản trợ cấp, phụ cấp theo đúng thủ tục quy định, đảm bảo chi
trả tận tay, đúng kỳ đủ số cho các đối tượng.
11
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Thực hiện ưu đãi trong giáo dục, đào tạo theo đúng chính sách của nhà
nước, cung cấp sổ trợ cấp, chi trả trợ cấp theo đúng kì hạn, giải quyết
những chế dộ ưu đãi một cách nhanh chóng, trung thực để các đối tượng
có thể thuận lợi trong học tập…
2.2.2. Chế độ chăm sóc sức khỏe
 Phòng LĐTB&XH thực hiện mua bảo hiểm y tế cho các đối tượng theo
đúng quy định của Nhà nước ( theo Nghị định 54 và Quyết định 290 ).
 Đưa người có công đi điều dưỡng theo từng đợt tại các trung tâm điều
dưỡng người có công của tỉnh, thành phố.
 Những thương binh, bệnh binh với những thương tật theo quy định
được cung cấp các dụng cụ chỉnh hình phù hợp với thương tật để đối
tượng thuận tiện trong sinh hoạt ….
2.2.3. Hỗ trợ giải quyết việc làm cho người có công

Công tác hỗ trợ, giải quyết việc làm cho đối tượng chính sách: hỗ trợ
việc làm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho thương binh, bệnh binh,
gia đình người có công là hoạt động lớn trong công tác chăm sóc đời sống các
đối tượng chính sách.
2.2.4. Thực hiện chính sách ưu tiên trong nông nghiệp
Các hộ gia đình chính sách đều được ưu tiên cấp ruộng đất tốt, thuận
lợi cho sản xuất, miễn giảm thuế, miễn giảm một số khoản đóng góp tập
thể…
12
Website: Email : Tel : 0918.775.368
2.2.5. Hỗ trợ người có công cải thiện về nhà ở
Hỗ trợ người có công cải thiện về nhà ở bằng hình thức sửa chữa, xây
dựng mới nhà tình nghĩa.
II. Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công với nước
1. Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công với nước
1.1. Khái niệm
TCTTCS chăm sóc người có công là bước đưa chính sách chăm sóc
người có công vào thực tế cuộc sống, trong bước này lại bao gồm các hoạt
động triển khai, phối hợp, thực hiện, kiểm tra đôn đốc và hiểu chính sách khi
có vấn đề và biện pháp tổ chức thực thi chính sách để chính sách phát huy
được vai trò của nó trong cuộc sống.
1.2. Vị trí của tổ chức thực thi chính sách
 Trong chu trình quản lý chính sách chăm sóc người có công, hoạch
định chính sách là điều kiện cần thì TCTTCS là điều kiện đủ để đảm
bảo sự thành công của một chính sách.
 TCTTCS chăm sóc người có công với nước thực chất là thực hiện ba
chức năng còn lại của quá trình quản lý chính sách chăm sóc người có
công ( tổ chức – chỉ đạo – kiểm soát thực hiện chính sách). Chỉ có kết
quả của giai đoạn thực thi chính sách mới trả lời được hành động của
các nhà chính sách đúng hay sai và nó thể hiện năng lực hành động,

năng lực thực hiện của các nhà chính sách.
2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công
2.1. Giai đoạn chuẩn bị triển khai
2.1.1. Bộ máy tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người
có công
 Cơ quan chịu trách nhiệm chính: Huyện ủy, Hội Đồng Nhân Dân
(HĐND), Uỷ Ban Nhân Dân (UBND), Ủy Ban mặt trận Tổ quốc
(UBMTTQ) và phòng Lao Động, Thương Binh và Xã hội.
 Cơ quan phối hợp thực hiện chính sách và các cơ quan có liên quan: Sở
LĐTB&XH, Ngân hàng chính sách xã hội, hội cựu chiến binh, hội cựu
13
Website: Email : Tel : 0918.775.368
thanh niên xung phong, hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, trung tâm lao
động & giới thiệu việc làm, ngành y tế, giáo dục - đào tạo.
2.1.2. Đào tạo cán bộ công chức chịu trách nhiệm TCTTCS,
xây dựng và phân bổ nguồn lực
 Phân chia chức năng, nhiệm vụ đối với từng cơ quan chịu trách nhiệm
chính, cơ quan phối hợp, cơ quan liên quan.
 Đào tạo, tập huấn cán bộ công chức chịu trách nhiệm chính về các vấn
đề liên quan đến người có công.
 Lập kế hoạch tác nghiệp để đưa chính sách vào thực tiễn thông qua việc
xây dựng các chương trình, hành động cụ thể:
 Xây dựng các chương trình chăm sóc người có công.
 Công tác tuyên truyền.
 Một số hình thức khác: lồng ghép hoạt động chăm sóc người có
công vào việc triển khai các chương trình xóa đói, giảm nghèo;
chăm sóc, bảo quản, tôn tạo các công trình tổ quốc ghi công.
 Xây dựng “quỹ đền ơn đáp nghĩa” và tiến hành phân bổ nguồn quỹ.
2.1.3. Xây dựng hệ thống văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện
chính sách chăm sóc người có công với nước

Dựa trên cơ sở các nghị định của Chính phủ, quyết định của thủ tướng
chính phủ, các thông tư của Bộ, phòng LĐTB & XH huyện hướng dẫn, triển
khai tới các xã, thị trấn để thụ lý hồ sơ, đề nghị cấp trên xét duyệt cho người
tham gia hoạt động kháng chiến ở chiến trường trước 30/4/1975; người tham
gia hoạt động kháng chiến có Huân, Huy chương không hưởng chế độ BHXH
hoặc trợ cấp nào khác được cấp thẻ BHYT để khám chữa bệnh; chế độ ưu đãi
cho người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.
14
Website: Email : Tel : 0918.775.368
2.2. Giai đoạn chỉ đạo thực hiện
2.2.1. Truyền thông về chính sách
 Thông qua các kênh truyền tải
 Xây dựng và vận hành các hệ thống thông tin đại chúng
 Xây dựng hệ thống thông tin chuyên ngành về chính sách chăm
sóc người có công.
2.2.2. Vận hành các quỹ
2.2.3. Thực hiện các chương trình chăm sóc người có công.
2.2.4. Phối hợp các tổ chức
2.3. Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách
Bất cứ triển khai chính sách nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm
bảo các chính sách được thực hiện đúng, và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn
lực. Chính sách chăm sóc người có công cũng vậy. Việc tiến hành thường
xuyên hoạt động kiểm tra giúp nhà quản lý chính sách nắm vững được tình
hình thực thi chính sách từ đó có những kết luận chính xác về chính sách. Và
công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tượng thực thi nhận ra những hạn
chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của
chính sách.
Để thực hiện tốt giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách chăm sóc
người có công, trước tiên phải xây dựng được hệ thống kiểm soát bao gồm:
 Các chủ thể kiểm soát

 Công cụ kiểm soát
 Các hình thức kiểm soát
Sau đó tiến hành thu thập thông tin, các ý kiến phản hồi đóng góp của
người dân và cả những người là đối tượng người có công với nước.
Tiếp theo là đánh giá hiệu lực của chính sách chăm sóc người có công
để biết được hiệu quả của chính sách và trả lời được các câu hỏi:
15
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Tác động, ảnh hưởng của chính sách là tích cực hay tiêu cực đối với đối
tượng người có công?
 Chính sách chăm sóc người có công có tương tác với các chính sách
khác không?
 Trong quá trình thực thi chính sách có những hạn chế gì? Qua đó để
đưa ra được những kiến nghị điều chỉnh chính sách, điều chỉnh nguồn
lực, hệ thống văn bản để quá trình TCTT chính sách chăm sóc người có
công mang lại hiệu quả cao hơn.
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC
THI CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI
PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH & XÃ HỘI
16
Website: Email : Tel : 0918.775.368
HUYỆN HOÀI ĐỨC – HÀ NỘI.
I. Đặc điểm chung về người có công trong huyện Hoài Đức- Hà Nội
1. Quy mô, cơ cấu đối tượng người có công thuộc phòng Lao
Động - Thương binh & Xã hội huyện Hoài Đức quản lý
Theo số liệu hiện Phòng LĐTB & XH Hoài Đức đang quản lý, tính tới
thời điểm tháng 12 năm 2009 thì số đối tượng hưởng chế độ theo Pháp lệnh
ưu đãi người có công như sau :
* Người hoạt động CM trước CM tháng 8/1945 là 10 người trong đó :
- Cán bộ lão thành CM : 03 người

- Cán bộ tiền khởi nghĩa : 07 người .
* Tổng số liệt sỹ là 3133 người
- Liệt sỹ chống Pháp : 1118 người
- Liệt sỹ chống Mỹ :1847 người
- Liệt sỹ XDBVTQ : 168 người .
Số gia đình liệt sỹ là 3109 gia đình trong đó GĐLS con thân nhân chủ
yếu là 1334 gđ, diện thờ cúng :1775 gđ
• Thương binh có 1060 người
Hạng Số người
¼ 31
2/4 67
17
Website: Email : Tel : 0918.775.368
¾ 447
4/4 515
* Bệnh binh : 448 người.
Hạng Số người
1/3 07
2/3 339
3/3 102
(Nguồn: theo kết quả điều tra, thống kê đối tượng thương binh, bệnh binh trên
địa bàn huyện năm 2009 của phòng LĐTB & XH huyện)
* Người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày :156 người .
* Người có công giúp đỡ CM : 02 người .
* Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc : 9480 người .
* Người HĐKC và con đẻ của họ bị nhiễm CĐHH : 446
* Bà mẹ Việt Nam anh hùng : 154 mẹ và hiện còn sống 04 mẹ.
Qua số liệu trên cho ta thấy người có công trên địa bàn huyện rất đa dạng,
nhiều loại đối tượng vì vậy việc giải quyết chế độ chính sách và công tác
chăm sóc cho các đối tượng này rất khó khăn, nhưng nó có ý nghĩa đặc biệt

quan trọng trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
Chính quyền địa phương cùng toàn thể nhân dân trong huyện cần cố gắng
chăm lo cho các đối tượng để họ bớt đi phần nào khó khăn trong cuộc sống.
2. Thực trạng đời sống của người có công trong huyện
Cùng với sự đổi mới và quan tâm sâu sắc đến sự nghiệp phát triển kinh
tế của Đảng và chính quyền nhân dân huyện Hoài Đức, trong những năm gần
18
Website: Email : Tel : 0918.775.368
đây đời sống của đại bộ phận nhân dân nói chung và bộ phận người có công
trong huyện nói riêng đã từng bước được cải thiện và nâng cao.
Thực trạng đời sống của người có công trên địa bàn huyện Hoài
Đức có những nét sau:
II.1. Thực trạng về kinh tế gia đình
Những người có công đa số hiện tại họ đã là những người tuổi cao, sức
yếu, sức khoẻ giảm sút, thêm vào đó là những thương tật, bệnh tât, di chứng
của chiến tranh để lại vì thế sức lao động kém nên cũng ảnh hưởng đến thu
nhập của họ, đời sống kinh tế khó khăn. Nên nguồn thu nhập chủ yếu của họ
là khoản trợ cấp ưu đãi của Nhà nước.
Bên cạnh đó có những thương binh, bệnh binh khi vẫn mang trong
người nhiều thương tật nhưng với tinh thần, ý chí bền bỉ và lòng chịu khó
được hun đúc trong người lính năm xưa nên nhiều người khi chiến tranh trở
về đã cùng gia đình làm ăn tăng gia sản xuất để vượt qua cái đói, cái nghèo để
tiếp tục xây dựng quê hương, đất nước.
Nguyên nhân vẫn còn những hộ khó khăn 1 phần do sức khoẻ yếu và
do thiếu kinh nghiệm, vốn vay trong làm ăn và 1 số còn không chịu cố gắng
vươn lên trong cuộc sống, còn có tư tưởng mong đợi từ Nhà nước.
II.2. Thực trạng về học vấn, văn hoá
Cùng với sự phát triển kinh tế có nhiều đổi mới thì công tác giáo dục
cũng được chăm lo cho thế hệ trẻ, đặc biệt là đối tượng thuộc diện gia đình
chính sách được chú trọng quan tâm. Các trung tâm cơ sở giáo dục trong

huyện đã thực hiện đúng, đầy đủ, nghiêm túc theo quy định, nội dung của ưu
đãi đối với học sinh, sinh viên là con em các hộ chính sách, có nhiều hình
thức động viên, giúp đỡ các em trong học tập được tốt hơn. Chính vì vậy mà
trình độ học vấn của người có công được nâng cao và đã có nhiều em là con
19
Website: Email : Tel : 0918.775.368
chính sách học tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và
dạy nghề.
II.3. Thực trạng về sức khoẻ
Do hậu quả của chiến tranh để lại nên đa số người có công bị thương
tật, bệnh tật, nhiễm chất độc hoá học, hay đau yếu, bệnh cũ tái phát khi trở về
sinh sống cùng gia đình. Nên nhu cầu của người có công rất cần khám và
chữa bệnh nhiều hơn.
Theo báo cáo tổng kết công tác LĐTBXH huyện năm 2008 thì trong
năm đã tổ chức cấp phát thẻ bảo hiểm y tế cho người có công, đã tổ chức
được nhiều đợt thăm khám sức khoẻ,khám điều trị và phát thuốc tại nhà cho
các đối tượng người có công với cách mạng.
II.4. Thực trạng về việc làm
Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội
chủ nghĩa, để có việc làm và làm việc có hiệu quả thì khả năng hoàn thành
công việc của người lao động, kể cả lao động là những người có công với
cách mạng và những thông tin về việc làm, đào tạo dạy nghề là yếu tố rất
quan trọng.
Nhận thức được điều này chính quyền, các cơ quan chức năng địa
phương như Trung tâm dạy nghề, hỗ trợ việc làm, Trung tâm giới thiệu việc
làm đã dạy nghề,hỗ trợ việc làm cho rất nhiều người dân trong huyện, đặc biệt
là người có công với cách mạng. Trang bị cho họ những hiểu biết cần thiết, để
tìm công việc phù hợp và làm việc có hiệu quả. Ưu tiên cho họ trong hướng
nghiệp dạy nghề, ưu tiên trong việc triển khai các chương trình, dự án của
huyện. Các quy định đối với các doanh nghiệp nhận đối tượng thương binh

vào làm việc được triển khai chặt chẽ.
20
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Những công việc chủ yếu của người có công trong huyện là làm nông
nghiệp trồng lúa nước, hoa màu và làm tiểu thủ công nghiệp đan lát, và trồng
nấm hầu hết đều là những công việc đơn giản lao động thủ công, những công
việc mang tính thời vụ và không ổn định về thời gian.
Vì vậy chính quyền huyện cần quan tâm hơn nữa cho người có công có
việc làm phù hợp để họ tiếp tục cống hiến những công sức của mình cho quê
hương theo lời dạy của Bác Hồ vĩ đại: “Thương binh tàn nhưng không phế”.
2.5. Thực trạng về hoàn cảnh sống
Các đối tượng là người có công trong huyện chủ yếu sống và sinh hoạt
cùng gia đình, chỉ còn một số ít đối tượng sống cô đơn, đó là những bà mẹ
Việt Nam anh hùng và con của liệt sỹ mồ côi. Vì vậy các tổ chức đoàn thể, cá
nhân cần phát triển mạnh công tác xã hội hoá chăm sóc đời sống người có
công như: nhận phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng, nhận đỡ đầu con liệt
sỹ mồ côi để cho các đối tượng bớt cô đơn, tin tưởng vào chính sách quan tâm
của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương.
2.6. Thực trạng về nhà ở
Do kinh tế phát triển và có sự quan tâm hỗ trợ của Trung ương, Tỉnh,
Huyện nên việc hỗ trợ, sửa chữa, cải thiện nhà ở cho người có công đã được
trợ giúp để có chỗ ở ổn định hơn. Tuy nhiên nhà các hộ gia đình chính sách
đã xuống cấp và chật chội, số lượng gia đình người có công cần hỗ trợ về nhà
ở còn nhiều (còn hơn 100 hộ).
Nhìn chung thực trạng đời sống người có công trên địa bàn huyện trong
những năm gần đây đã được cải thiện đáng kể, đa số các hộ gia đình chính
sách có cuộc sống ổn định với mức sống trung bình so với mức sống của cộng
đồng dân cư địa phương. Tuy nhiên vẫn còn một số bộ phận người có công
gặp khó khăn trong cuộc sống. Vì vậy đòi hỏi các cấp chính quyền địa
21

Website: Email : Tel : 0918.775.368
phương và toàn thể cộng đồng nơi sở tại tích cực quan tâm hơn nữa tới đời
sống cá hộ gia đình chính sác người có công với cách mạng để nhằm thực
hiện tốt các chính sách, quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về công tác “Đền
ơn đáp nghĩa”, nó cũng thể hiện truyền thống vô cùng tốt đẹp của dân tộc ta.
II. Quá trình tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại
Phòng Lao Động - Thương binh & Xã hội huyện Hoài Đức- Hà Nội
1. Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách chăm sóc người có
công tại Phòng Lao Động - Thương binh & Xã hội huyện Hoài
Đức
1.1. Bộ máy tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công
tại phòng Lao Động – Thương binh & Xã hội huyện Hoài
Đức
 Phòng Lao Động, Thương Binh và Xã hội huyện Hoài Đức là cơ
quan chịu trách nhiệm chính trong quá trình TCTTCS chăm sóc người có
công với nước tại huyện dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, Hội Đồng
Nhân Dân (HĐND), Uỷ Ban Nhân Dân (UBND), Ủy Ban mặt trận Tổ quốc
(UBMTTQ) huyện Hoài Đức.
 Cơ quan phối hợp thực hiện chính sách và các cơ quan có liên
quan: Sở LĐTB&XH thành phố Hà Nội; Ngân hàng chính sách xã hội, hội
cựu chiến binh, hội cựu thanh niên xung phong, hội phụ nữ, Đoàn thanh niên,
trung tâm lao động & giới thiệu việc làm, ngành y tế, giáo dục - đào tạo trong
huyện Hoài Đức.
1.2. Đào tạo cán bộ công chức chịu trách nhiệm TCTTCS, xây
dựng và phân bổ nguồn lực
 Chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan:
 Huyện ủy, HĐND & UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước
về ưu đãi người có công với cách mạng trong phạm vi huyện; ban hành nhiều
Chỉ thị, Quyết định và có các chương trình kế hoạch để triển khai, hướng dẫn
việc thực hiện phong trào toàn dân chăm sóc người có công với nước; phê

duyệt các kế hoạch về lĩnh vực LĐTB & XH của phòng LĐTB & XH huyện.
22
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 UBMTTQ hướng dẫn, chỉ đạo, thực hiện chính sách, chế độ ưu
đãi người có công với nước trong huyện.
 Phòng LĐTB & XH huyện chịu trách nhiệm trước UBND Huyện
và Sở LĐ - TBXH về công tác LĐ - TBXH trên địa bàn Huyện, chịu sự kiểm
tra của UBND Huyện và Sở LĐ - TBXH đối với mọi hoạt động quản lí được
giao, với những nhiệm vụ cơ bản sau:
o Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực
chăm sóc người có công, sao gửi các văn bản pháp quy tới UBND xã, thị trấn
và các đơn vị trên địa bàn Huyện.
o Hướng dẫn và chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan để
hướng dẫn thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ ưu đãi, chăm sóc người có
công, chương trình xóa đói giảm nghèo .
o Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế
độ với thương binh, gia đình liệt sĩ, người và gia đình có công với cách mạng,
quân nhân phục viên, chuyển ngành, người tàn tật, trẻ mồ côi, người già
không có thân nhân chăm sóc, người gặp khó khăn hiểm nghèo, các nạn nhân
chiến tranh và các đối tượng xã hội khác, cần có sự trợ giúp của Nhà nước.
Kiểm tra thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội.
o Quản lý các nguồn kinh phí về lĩnh vực lao động TBXH của Huyện
theo quy định.
o Quản lý các nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi bia, ghi công
trên địa bàn Huyện.
o Phối hợp với các ngành, các đoàn thể trên địa bàn Huyện, chỉ đạo
xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc giúp đỡ các đối tượng chính sách xã
hội bằng các hình thức: chăm sóc đời sống, vật chất, tinh thần, thăm hỏi động
viên thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng.
 Sở LĐTB & XH thành phố hướng dẫn triển khai thực hiện chính

sách chăm sóc người có công với nước tới các huyện; phối hợp với các cơ
quan trong việc thực thi chính sách và thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động
của Phòng LĐTB & XH huyện.
23
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Ngân hàng chính sách xã hội huyện có nhiệm vụ: bảo đảm ngân
sách, hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách thực hiện chế độ ưu đãi
người có công với cách mạng; hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc
miễn, giảm thuế đối với người có công với cách mạng và hỗ trợ cơ sở vật
chất, nguồn vốn cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh, trường, lớp dạy nghề cho
thương binh, bệnh binh.
 Ngành Trung tâm Lao động và giới thiệu việc làm: hướng nghiệp,
dạy những nghề, công việc phù hợp với bản thân bằng các nghề như may
mặc, dạy sửa chữa điện tử, trồng trọt và chăn nuôi cho con em người có công
giúp họ có được việc làm ổn định.
 Ngành Y tế huyện: Các trung tâm y tế, bệnh viện: chú trọng chăm
lo sức khoẻ cho người có công với cách mạng được thể hiện qua các phong
trào chăm sóc sức khoẻ; tập trung khám chữa bênh, phát thuốc định kỳ cho
các đối tượng gia đình chính sách một cách thường xuyên, giúp cho sức khoẻ,
vết thương, bệnh tật của thương binh, người có công được cải thiện và nâng
cao rõ rệt.
 Ngành Giáo dục và Đào tạo huyện: Phòng Giáo dục và Đào tạo
dưới sự chỉ đạo của Ban, ngành cấp trên có những chương trình chăm sóc,
giúp đỡ con em thương binh, bệnh binh, con liệt sỹ và người có công với cách
mạng học tập tốt bằng nhiều hình thức. Ngoài việc miễn giảm học phí theo
quy định, con em của người có công với cách mạng còn được các thầy, cô
giáo, các bạn giúp đõ trong học tập như các phương pháp học tập hiệu quả,
đặc biệt là giúp quyên góp, ủng hộ sách vở, đồ dùng học tập, giúp các em có
kết quả học tập được cao hơn.
 Ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện: quan tâm giúp

đỡ các gia đình chính sách phát triển kinh tế bằng nhiều hình thức như cấp
ruộng đất tốt, thuận lợi cho sản xuất, trồng trọt. Hỗ trợ tiền mua giống, cây
trồng, tổ chức hướng dẫn kinh nghiệm để phát triển sản xuất, miễn giảm thuế
đất nông nghiệp theo quy định .
24
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Hội Cựu chiến binh, Hội cựu thanh niên xung phong: tổ chức các
phong trào động viên người có công cố gắng vươn lên trong cuộc sống để tiếp
tục phát huy truyền thống cách mạng nêu gương cho thế hệ trẻ. Ngoài ra hội
còn giúp nhau về cách làm ăn kinh tế giỏi và nhiệm vụ quan trọng là phong
trào đi tìm đồng đội, quy tập hài cốt liệt sỹ về nghĩa trang của huyện.
 Đoàn Thanh niên: giúp đỡ gia đình chính sách, nói chuyện chia sẻ
với bố, mẹ, vợ liệt sỹ già yếu cô đơn, bà mẹ Việt Nam anh hùng để cuộc sống
tinh thần luôn thoải mái và nâng cao hơn.
 Hội Phụ nữ: thực hiện các phong trào nhằm giúp đỡ chăm sóc,
nhận phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng, phong trào áo ấm tặng mẹ, áo
lụa tặng bà…
 Đào tạo, tập huấn cán bộ công chức chịu trách nhiệm chính về các
vấn đề liên quan đến người có công. Trong phòng LĐTB & XH huyện, cán bộ
chịu trách nhiệm chính về việc TCTTCS chăm sóc người có công với nước là
trưởng phòng và các cán bộ chuyên môn về thực hiện chính sách ưu đãi, chăm
sóc người có công
 Nguồn quỹ được tổng hợp từ:
 Ngân sách nhà nước dành cho huyện trong việc thực hiện ưu đãi
xã hội cho người có công với nước.
 Vận động xây dựng “quỹ đền ơn đáp nghĩa”.
 Quỹ từ các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, cơ quan trên địa bàn
huyện.
 Tiến hành phân bổ nguồn quỹ:
 Quỹ được sử dụng vào việc thực hiện các chương trình chăm sóc

người có công, công tác tuyên truyền.
 Quỹ để khen thưởng, cấp học bổng cho những em đạt kết quả cao
trong học tập cũng như trong rèn luyện nhằm khuyến khích các em nỗ lực
phấn đấu trong cuộc sống.
 Trợ giúp một số xã trong việc tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, tu bổ và xây
dựng đài tưởng niệm các anh hùng, liệt sĩ và xây dựng bia ghi tên các anh
hùng liệt sĩ.
 Một phần ngân sách của Quỹ được chi cho các hoạt động phục vụ
công tác quản lí quỹ; khen thưởng cho các cá nhân tích cực, hoàn thành tốt
25