Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT,
TỈNH THÁI NGUN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNGHỒNG QUỐC VIỆT,
TỈNH THÁI NGUN
Chun ngành: Quản lý Cơng
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM
Hà Nội, 2020

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học
thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực
hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn
Cồ Thị Kim Thoa


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự
hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cơ giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp.
Với tấm lịng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành đến
PGS.TS Vũ Trọng Lâm đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức cũng như phương
pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn.
Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện
Luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi
những thiếu sót. Vì vậy, tơi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của q thầy, cơ
giáo và tất cả bạn bè.
Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm, chia sẻ
và động viên tơi hồn thành bản luận văn này.
Tác giả luận văn
Cồ Thị Kim Thoa


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ......................................................................... i
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌCPHỔ THÔNG
CÔNG LẬP.............................................................................................................. 7
1.1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học phổ thông công lập.....7
1.1.1. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước chotrường trung học
phổ thông công lập..............................................................................................7
1.1.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học phổ
thông công lập.....................................................................................................8
1.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung học phổ thông
công lập..................................................................................................................... 9
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường trung học phổ thông công lập..................................................................9
1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường
trung học phổ thông công lập............................................................................10
1.2.3. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung
học phổ thông công lập.....................................................................................11
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
tại trường trung học phổ thơng cơng lập...........................................................18
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝCHI THƯỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ
THƠNGHỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUN...................................20
2.1.Khái qt về Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt và thực trạng chi
thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường.........................................................20
2.1.1. Khái qt về Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt.................20
2.1.2. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học
phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017-2019............................................23
2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học

phổ thơng Hồng Quốc Việt....................................................................................24
2.2.1. Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung
học phổ thơng Hồng Quốc Việt.......................................................................24
2.2.2. Thực trạng lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước...............25
2.2.3. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước....29
2.3. Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học
phổ thơng Hồng Quốc Việt....................................................................................40
2.3.1. Đánh giá việc thực hiện các mục tiêu quản lý.........................................40
2.3.2. Điểm mạnh..............................................................................................40
2.3.3. Hạn chế...................................................................................................42
2.3.4. Nguyên nhân của hạn chế........................................................................44
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHITHƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠITRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG
HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUN..................................................47
3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt......................................................47
3.1.1. Mục tiêu phát triển của trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt
đến năm 2025....................................................................................................47
3.1.2. Phướng hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
tại trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt............................................48
3.2. Giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt......................................................49
3.2.1. Hồn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt................................................49
3.2.2. Hồn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước...............50
3.2.3. Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước....51
3.2.4. Hồn thiện quyết tốn chi thường xun ngân sách nhà nước.................53
3.2.5. Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước..................55

3.2.6. Giải pháp khác........................................................................................56
3.3. Một số kiến nghị...............................................................................................60
3.3.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên..................................................60
3.3.2. Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương..............61
KẾT LUẬN............................................................................................................63
TÀI LIỆU THAM KHẢO



DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
NSNN

Ngân sách nhà nước

NCS

Nghiên cứu sinh

THPT

Trung học phổ thơng

KBNN

Kho bạc nhà nước

TBTN

Thiết bị thí nghiệm

UBND

Ủy ban nhân dân

CBGV, NV

Cán bộ giáo viên, nhân viên

BHXH, BHYT, KPCĐ

Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Kinh phí cơng đồn

HCM

Hồ Chí Minh

KT-XH

Kinh tế - xã hội

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP


Bảng:
Bảng 2.1: Quy mô của trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt giai đoạn
2017 -2019.............................................................................................21
Bảng 2.2: Quân số của Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn
2017-2019..............................................................................................22
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện chi thường xuyên NSNN của trường Trường Trung học
phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 – 2019...............................22

Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên NSNN của Trường Trung học phổ thơng
Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 – 2019................................................26
Bảng 2.5: Chấp hành chi thanh toán cá nhân tại Trường Trung học phổ thơng Hồng
Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019............................................................30
Bảng 2.6: Chấp hành chi nghiệp vụ chun mơn tại Trường trung học phổ thơng
Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019................................................31
Bảng 2.7: Tình hình chấp hànhchi mua sắm, sửa chữatại Trường trung học phổ
thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019......................................32
Bảng 2.8: Tình hình chấp hành chi khác tại Trường trung học phổ thơng Hồng
Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019............................................................33
Bảng 2.9: Tình hình quyết tốn chi thườngxunNSNN tại trường Trung học phổ
thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019......................................35
Bảng 2.10: Thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN tại Trường THPT Hồng
Quốc Việt...............................................................................................38
Bảng 2.11: Tình hình thực hiện dự tốn được giao tại trường Trung học phổ thơng
Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 – 2019................................................39
Sơ đồ:
Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường
THPT công lập.......................................................................................12
Hộp:
Hộp 2.1. Kết quả phỏng vấn sâu về công tác lập dự tốn chi thườngxunNSNN tại
Trường Trung học phổ thơng Hoàng Quốc Việt.....................................29


Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn sâu về chấp hành dự tốn chithường xun NSNN
tạiTrường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt.................................34
Hộp 2.3:Kết quả phỏng vấn sâu về quyết toán chithườngxun NSNN tạiTrường
Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt..................................................36
Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn sâu về kiểmsoát chithườngxuyên NSNN tại Trường
Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt..................................................39

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC
VIỆT, TỈNH THÁI NGUN
Chun ngành: Quản lý Cơng
Mã số: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội, 2020


1
PHẦN MỞ ĐẦU
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Sự phát
triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, khoa học giáo dục và sự cạnh tranh
quyết liệt trên nhiều lĩnh vực giữa các quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi mới. Xuất
phát từ yêu cầu nêu trên, Đảng và Nhà nước đã ban hành các chủ chương, chính
sách nhằm thay đổi cơ chế quản lý, phát triển hệ thống giáo dục công lập đáp ứng
yêu cầu phát triển của đất nước. Có thể nói, các chủ chương và chính sách của nhà
nước lĩnh vực quản lý giáo dục trong hai thập niên gần đây đều hướng tới việc gia
tăng sự phân cấp trong quản lý, tăng quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục, đặc biệt
trong lĩnh vực tài chính.

Tiếp nối những thành công của chủ trương đổi mới cơ chế phân cấp quản lý,
Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 được ban hành nhằm định
hướng phát triển giáo dục Việt Nam trong giai đoạn mới. Để đưa định hướng trên
vào thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực
hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo,
đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Xác định giáo dục là cơ sở và động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, do đó
Việt Nam đã dành một tỷ trọng lớn trong tổng chi Ngân sách Nhà nước để đầu tư cho
sự nghiệp giáo dục trong những năm vừa qua. Tuy nhiên, vì nguồn thu ngân sách Nhà
nước hạn chế, nên mức đầu tư lớn cho sự nghiệp giáo dục Việt Nam chủ yếu tập trung
ở các trường cơng lập. Trong khi đó, việc sử dụng nguồn tài chính tại các trường cơng
lập chưa mang lại kết quả mong muốn, vẫn còn tồn tại những yếu kém và chưa phát
huy, sử dụng tốt các quyền được giao.
Mặt khác, trong thời gian gần đây, thông tin đại chúng đề cập rất nhiều đến
những sai phạm trong chi NSNN tại các nhà trường công lập, gây nhiều bức xúc
trong dư luận. Từ thực trạng trên, hoàn thiện chi NSNN đối với các trường trung
học phổ thông cơng lập ở Việt Nam là một địi hỏi cấp thiết.
Chính vì vậy, tơi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên
ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh
Thái Nguyên”, với ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn.


2
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ
thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Ngun được nghiên cứu theo q trình lập dự
tốn; thực hiện và kiểm sốt chi.
Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được
kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau:
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ

CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP
Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước chotrường trung học phổ
thông cơng lập
Chi thường xun NSNN cho trườngtrunghọcphổthơngcơnglậplà q trình
sử dụng NSNN phân phối cho trườngphổthôngcônglập để thực hiện các chức năng
nhiệm vụ theo quy định.
Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học phổ
thông công lập
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung học phổ thông công
lập bao gồm:Chi cho con người; Chi nghiệp vụ chuyên môn; Chi mua sắm, sửa
chữa; Chi khác
Khái niệm và mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường trung học phổ thông công lập
Quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường trung học phổ thông cơng lập là
q trình trường Trung học phổ thơng cơng lập lập dự toán chi thường xuyên, chấp
hành dự toán chi thường xuyên, quyết toán chi thường xuyên và kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước để đảm bảo thực hiện được các nhiệm vụ của trường.


3
Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường trung học phổ thông là
nhằm chi đúng, chi đủ, chi kịp thời giúp trường thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ
của mình và tiết kiệm chi ngân sách nhà nước.
Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung
học phổ thông công lập
- Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Lập dự toán là khâu đầu tiên và cũng là
khâu quan trọng nhất của toàn bộ chu trình ngân sách, nó quyết định chất lượng
phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính.
- Nguyên tắc hiệu quả. Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng

đầu trong QLKT nói chung và kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng.
- Nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng ngân
sách. Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc hiệu quả ở trên.
- Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN. KBNN là cơ quan tài chính được
Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, do vậy có nhiệm vụ trực tiếp thanh
tốn mọi khoản chi ngân sách. KBNN có nhiệm vụ kiểm sốt mọi khoản chi ngân
sách và có quyền từ chối đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm về
quyết định của mình.
Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung học
phổ thơng cơng lập
Lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường trung học phổ thông công lập:Các nhân tố thuộc về trường trung học phổ
thông công lập; Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngồi trường trung học phổ
thơng cơng lập

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC
PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUYÊN


4
Sau khi khái quát về Trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt và thực
trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học phổ thơng Hồng
Quốc Việt giai đoạn 2017-2019 luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý chi
thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Tổng dự toán Sở duyệt so với trường lập tương đối sát nhau. Cụ thể chi
thanh toán cho cá nhân năm 2017 dự toán trường lập 6.700 triệu đồng, sở duyệt
6.611 triệu đồng lệch 89 triệu đồng; năm 2018 trường lập 7.224 triệu đồng, Sở
duyệt 7.101 triệu đồng lệch 123 triệu đồng; năm 2019 trường lập 8.199 triệu đồng,
Sở duyệt 7.414 triệu đồng lệch 785 triệu đồng (Vì khi làm dự tốn năm trước căn
cứvào số biên chế được giao tại thờiđiểm hiện tại, khi có đợt ln chuyển cơng tác
theo kế hoạch của Sở thì số biên chế đượcđiều chỉnh chính vì thế thế số tiền thực
hiện hay nói cách khác được giao năm sau đượcđiều chỉnh lại theo số biên chế hiện
tại củađơn vị); Chi thanh tốn chun mơn nghiệp vụnăm 2017 dự toán trường lập
810 triệu đồng, sở duyệt 869 triệu đồng sở duyệt cao hơn so với trường 59 triệu
đồng; năm 2018 trường lập 679 triệu đồng, Sở duyệt 616 triệu đồng lệch 63 triệu
đồng; năm 2019 trường lập 681 triệu đồng, Sở duyệt 644 triệu đồng lệch 37 triệu
đồng (Do thanh tốn chun mơn nghiệp vụ phụ thuộc vào số biên chế được giao;
thực hiện phân bổ chi khác theo tỷ lệ cũng phụ thuộc vào số biên chế, giai đoạn từ
năm 2016 – 2020 thực hiện chi khác dựa trên mức lương cơ sở cốđịnh 1,21 triệu
đồng); Chi mua sắm, sửa chữanăm 2017 dự toán trường lập 1.270 triệu đồng, sở
duyệt 1.410 triệu đồng sở duyệt cao hơn so với trường 140 triệu đồng; năm 2018
trường lập 660 triệu đồng, Sở duyệt 62 triệu đồng lệch 538 triệu đồng; năm 2019
trường lập 1.780 triệu đồng, Sở duyệt 2.162 triệu đồng cao hơn 382 triệu đồng(Do
thực hiện Nghị định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/07/2016 của Chính phủ quy định
chính sách hỗ trợ học sinh và trường phổ thông ở xã, thơn đặc biệt khó khăn áp
dụng cho học sinh Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt cần xây nhà bếp
cho học sinh và một số thiết bị trong nhà bếp theo đúng Nghị định của Chính phủ,
việc lập dự toán sửa cơ sở vật chất nhà trường khi thực hiện phát sinh do thay đổi
thiết kế); Chi khácnăm 2017 dự toán trường lập 132 triệu đồng, sở duyệt 131 triệu


5
đồng lệch 1 triệu đồng; năm 2018 trường lập 120 triệu đồng, Sở duyệt 105 triệu
đồng lệch 15 triệu đồng; năm 2019 trường lập 120 triệu đồng, Sở duyệt 113 triệu

đồng lệch 7 triệu đồng (Việc lập dự toán chi khác và việc Sở duyệt tương đối sát.
Mục này chủ yếu chi tiếp khách nên nhà trường thực hiện tiết kiệm)
Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Việc chấp hành chi thanh toán cá nhân qua các năm cụ thể: Tổng tiền lương,
phụ cấp lương, các khoản đóng góp, các khoản thanh tốn khác cho cá nhân, tiền
thưởng, phúc lợi tập thể năm 2017 đạt 6.611 triệu đồng; năm 2018 đạt 7.101 triệu
đồng; năm 2019 đạt 2.671 triệu đồng. Số liệu được thể hiện tăng dần là do thay
đổivề mức lương cơ sở qua các năm khác nhau, việc nâng bậc lương thường xuyên,
nâng lương trước thời hạn trong từng năm năm khác nhau, việcđiều động biên chế
giữa các trường có sự thay đổi nên quỹ lương và các khoản khác chi cho con người
thay đổi theo định mức biên chế giao trong năm.
- Chấp hành chi chuyên môn nghiệp vụ: Chi chuyên môn nghiệp vụ bao gồm
chi thanh tốn dịch vụ cơng cộng: Tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại..., thanh toán vật
tư văn phịng, thơng tin liên lạc, chi phí nghiệp vụ chun mơn, chi mua trang phục
cho mơn thể dục, Quốc phịng An ninh, chi mua vật tư hàng hóa như: Giáo trình, in
ấntài liệu giảng dạy, chi phí thí nghiệm, trang thiết bị chuyên dùng, bảo hộ lao động...,
hội nghị, công tác phí chứng từ kèm theo theo hóađơn thanh tốn.
Việc chấp hành chi nghiệp vụ chuyên môn qua các năm cụ thể: Tổng tiền
thanh tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, mua hàng hóa vật tư chun mơn,
thơng tin tun truyền liên lạc, cơng tác phí, chi phí thuê mướn năm 2017 đạt 869
triệu đồng; năm 2018 đạt 616 triệu đồng ; năm 2019 đạt 644 triệu đồng. Số liệu
được thể hiện tăng giảm qua các năm là do thay đổi về biên chếđiều động chuyểnđi
các trường khác. Vì trườngđóng trên địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùngĐBKK nên
việc đượcđiều động về gần gia đình là rất hợp lí dẫn tới chi về các khoản chun
mơn nghiệp vụ thay đổi theo, nhóm mục chi thuê mướn cao dần vì chuyểnđi mà
khơng có người về thì biên chế giảm, việc thuê lao động sẽ tăng lên.
- Chấp hành chi mua sắm, sửa chữa tài sản cốđịnh: chi mua sắm, sửa chữa tài
sảnnhư mua bổ sung thiết bị máy chiếu, máy tính phục vụ cho cơng tác giảng dạy và
học tập; sửa chữa cơng trình bị xuống cấp, thiếu hỏng theo đúng quy trình, quy định

6
của nhà nước.
Việc chấp hành chi mua sắm, sửa chữaqua các năm cụ thể: Tổng sửa chữa tài
sản phục vụ công tác chuyên môn và cơ sở hạ tầng, mua sắm tài sản năm 2017 đạt
1.266 triệu đồng; năm 2018 đạt 41 triệu đồng ; năm 2019 đạt 2.134 triệu đồng. Số
liệu được thể hiện tăng giảm qua các năm khác nhau phụ thuộc vào nguồn vốn ngân
sách của tỉnh giao cho để sửa chữa tài sản nên việc chấp hành chi mua sắm, sửa
chữa tài sản chuyên môn chưa được chủ động.
-Chấp hành chi các khoản chi khác bao gồm: Chi tiếp khách, chi cấp bù học
phí, chi các khoản khác.
Chi khác qua các năm cụ thể: Tổng tiền chi tiếp khách, chi cấp bù học phí
cho cơ sở giáo dụcđào tạo theo chế độ, chi các khoản khác cụ thể qua các năm 2017
đạt 130 triệu đồng; năm 2018 đạt 104 triệu đồng ; năm 2019 đạt 131 triệu đồng. Số
liệu được thể hiện tăng giảm là do thay đổi vềđiều động biên chế giữa các trường có
sự thay đổi nên các khoản khác chi cho con người thay đổi theo định mức biên chế
giao trong năm.
Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Bước 1: Lập và gửi Báo cáo quyết tốn NSNN
Bước 2: Phịng Kế hoạch – Tài Chính thuộc Sở Giáo dục vàĐào tạo Thái
Nguyên kết hợp phòng Thanh tra; Chuyên viên thuộc Sở Tài Chính vàtiến hành
thẩmđịnh quyết tốn ngân sách Nhà nước theo lịch duyệt cụ thể củađơn vị: Thực
hiện kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán để cho phép đưa các khoản chi vào quyết
tốn. Qua trình xét duyệt, kiểm tra quyết toán đối với các đơn vị dự tốn được đảm
bảo đúng trình tự, nếu xảy ra sai phạm, phịng Kế hoạch – Tài Chính kịp thời nhắc
nhở các đơn vị khắc phục, sửa chữa tồn tại, kiến nghị điều chỉnh phù hợp.
Bước 3: Phòng Kế hoạch – Tài Chínhlập tổng hợp số liệuquyết tốn ngân
sách của cácđơn vị trực thuộc trình Sở Tài Chính ra quyết định phê chuẩn quyết
toán ngân sách theo đúng quy định.
Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Hàng năm theo kế hoạch của tỉnh các đoàn thanh tra kiểm tra thực hiện quản
lý chi. Nội dung kiểm tra bao gồm: Kiểm tra các khoản chi thường xuyên ngân
sách, chi khác của đơn vị; kiểm tra việc xác định các khoản chênh lệch thu chi hoạt
động và trích lập các quỹ; kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản cố định; kiểm tra
việc quản lý và sử dụng công cụ, dụng cụ; kiểm tra việc quản lý sử dụng quỹ lương;


7
kiểm tra các quan hệ thanh toán; kiểm tra việc quản lý và sử dụng các khoản vốn
bằng tiền; kiểm tra việc thực hiện quyết tốn thu chi tài chính; kiểm tra kế toán và
kiểm tra việc tổ chức và lãnh đạo cơng tác tài chính, kế tốn. Việc kiểm tra của đơn
vị được thực hiện nhằm nâng cao tính trách nhiệm trong quản lý tài chính của các
đối tượng có liên quan.
Sở Tài Chínhthực hiện kiểm tra, giám sát thông qua việc kiểm tra, giám sát
công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và thẩm định báo cáo quyết toán của đơn
vị. Kết quả kiểm tra xét duyệt quyết tốn của cơ quan tài chính hằng năm cho thấy,
cơng tác quản lý tài chính, kế tốn tại Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc
Việt được thực hiện tốt. Trường thực hiện tốt các mẫu biểu sổ sách kế toán, nộp báo
cáo quyết toán đúng thời gian quy định, thực hiện hạch toán kế toán đúng quy định.
Năm 2017 Sở Tài Chính có kế hoạch thanh tra các trường THPT: Nội dung
thanh tra tài chính năm 2016 và trở lại năm trước. Việc thanh tra các khoản thu – chi
thường xuyên ngân sách nhà nước đảm bảo chi đúng đủ theo quy định cảu Nhà nước.
Trong biên bản thanh tra tài chính của Sở Tài Chính có nội dung yêu cầu nhà thầu phải
nộp lại tiền chi sửa chữa tài sản lý do quyết toán tăng sai. Nhà trường đã ra Quyết định
yêu cầu thu hồi nộp ngân sách Nhà nước vào tài khoản tạm thu của Sở Tài Chính.
Việc kiểm tra, kiểm sốt của Kho bạc nhà nước được thực hiện thơng qua
việc kiểm tra, kiểm sốt các chứng từ thu, chi NSNN tại Kho bạc nếu có vấn đề sai
sót hoặc phân chưa đúng nguồn kịp thời sửa chữa ngay.

8
Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính của trường
được thực hiện khá thường xuyên, đảm bảo cho các hoạt động tài chính tại trường
được thực hiện một cách hiệu quả nhất.
Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung
học phổ thơng Hồng Quốc Việt:Đánh giá việc thực hiện các mục tiêu quản lý;
Điểm mạnh; Hạn chế; Nguyên nhân của hạn chế
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠITRƯỜNG TRUNG HỌC
PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUYÊN
Mục tiêu phát triển của trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt đến
năm 2025
Mục tiêu chung: Xây dựng nhà trường có uy tín về chất lượng giáo dục, là
mơ hình giáo dục hiện đại, tiên tiến phù hợp với xu thế phát triển của đất nước và
thời đại.Hoàn thành mục tiêu xây dựng trường chuẩn quốc gia trước năm 2025
Mục tiêu riêng: Giáo dục và giảng dạy cho học sinh nắm được kiến thức, kỹ
năng cơ bản của tất cả các môn học phổ thông. Biết cách giải quyết các vấn đề một
cách độc lập, sáng tạo; biết cách học và tự học. Có ý thức tự giác, thật thà, thân
thiện, hoà nhập và chia sẻ. Có phong cách và lối sống đẹp phù hợp với truyền thống
dân tộc và hiện đại.
Phướng hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
-Cấp đủ, đúng thời gian 100% kinh phí cho nhiệm vụ được ghi trong kế hoạch
công tác hằng năm theo Quyết định của Hiệu trưởng.
- Đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động nâng cao chất lượng dạy và học trong
nhà trường.
- Tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên theo đúng chế độ chính sách và
quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán; xây dựng quy chế trả tiền lương,
tiền công theo chức danh công việc và hiệu quả công tác đạt được của từng người.
- Thực hiện nhiệm vụ và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại

trường tốt


9
Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
tại Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường
Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt
Hồn thiện lập dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước
Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước
Hồn thiện quyết tốn chi thường xun ngân sách nhà nước
Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Giải pháp khác
KẾT LUẬN
Trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm
vi nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất,hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên
NSNN tại các trường phổ thông trung học công lập từ khái niệm, nội dung cho đến
các nhân tố ảnh hưởng.
Thứ hai, thông qua phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại
trường THPT Hồng Quốc Việt từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự toán, quyết toán
và kiểm soát chi thường xun NSNN. Từ những phân tích đó, luận văn đã đánh giá
và chỉ rõ những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường THPT Hoàng Quốc Việt.
Thứ ba,trên cơ sở phân thực trạng quản lý, luận văn đã đề xuất một số giải pháp
nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường THPT Hoàng Quốc Việt
cũng như đề xuất một số kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để
tăng tính khả thi cho các giải pháp đề xuất.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

CỒ THỊ KIM THOA

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT,
TỈNH THÁI NGUN
Chun ngành: Quản lý Công
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM

Hà Nội, 2020


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong mọi chế độ xã hội, giáo dục và đào tạo luôn là hoạt động quan trọng
của con người đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc. Bởi lẽ:
Giáo dục là nền tảng văn hoá, là cơ sở hình thành nhân cách và nâng cao năng lực
chinh phục thế giới.
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Sự phát
triển nhanh chóng của khoa học và cơng nghệ, khoa học giáo dục và sự cạnh tranh
quyết liệt trên nhiều lĩnh vực giữa các quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi mới. Xuất

phát từ yêu cầu nêu trên, Đảng và Nhà nước đã ban hành các chủ chương, chính
sách nhằm thay đổi cơ chế quản lý, phát triển hệ thống giáo dục công lập đáp ứng
yêu cầu phát triển của đất nước. Có thể nói, các chủ chương và chính sách của nhà
nước lĩnh vực quản lý giáo dục trong hai thập niên gần đây đều hướng tới việc gia
tăng sự phân cấp trong quản lý, tăng quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục, đặc biệt
trong lĩnh vực tài chính.
Tiếp nối những thành cơng của chủ trương đổi mới cơ chế phân cấp quản lý,
Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 được ban hành nhằm định
hướng phát triển giáo dục Việt Nam trong giai đoạn mới. Để đưa định hướng trên
vào thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực
hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo,
đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Xác định giáo dục là cơ sở và động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, do đó
Việt Nam đã dành một tỷ trọng lớn trong tổng chi Ngân sách Nhà nước để đầu tư cho
sự nghiệp giáo dục trong những năm vừa qua. Tuy nhiên, vì nguồn thu ngân sách Nhà
nước hạn chế, nên mức đầu tư lớn cho sự nghiệp giáo dục Việt Nam chủ yếu tập trung
ở các trường cơng lập. Trong khi đó, việc sử dụng nguồn tài chính tại các trường cơng
lập chưa mang lại kết quả mong muốn, vẫn còn tồn tại những yếu kém và chưa phát
huy, sử dụng tốt các quyền được giao.
Mặt khác, trong thời gian gần đây, thông tin đại chúng đề cập rất nhiều đến
những sai phạm trong chi NSNN tại các nhà trường công lập, gây nhiều bức xúc


2
trong dư luận. Từ thực trạng trên, hoàn thiện chi NSNN đối với các trường trung
học phổ thông công lập ở Việt Nam là một địi hỏi cấp thiết.
Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên
ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh
Thái Ngun”, với ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đề tài về Quản lý chi NSNN đã được nhiều tác giả nghiên cứu trong thời
gian qua, cụ thể như sau:
Trần Thanh Loan (2017) với đề tài “Quản lý tài chính tại trường Đại học Tây
Bắc” luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tê Quốc Dân. Luận văn đã hệ thống hóa và
làm rõ thêm những vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN tại trường
Đại học Tây Bắc; phản ánh được hiện trạng quản lý tài chính tại đơn vị. Luận văn đề
xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại trường.
Vũ Thị Dung (2017) với đề tài “Quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Nơng
Lâm Sơn La”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc Dân. Luận văn đã đưa
ra được cách quản lý tài chính; đồng thời phản ánh thu, chi NSNN. Luận văn đã đưa
ra được đề xuất, và những giải pháp để quản lý tài chính để hồn thiện hơn, tốt hơn.
Luận án “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường của
Việt Nam” năm 2013, của NCS Nguyễn Thị Minh, tại Học viện Tài chính, đã hệ
thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, quản lý chi
NSNN trong nền kinh tế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý kinh tế và phân
cấp quản lý NSNN; cơ chế quản lý chi NSNN; sự cần thiết phải đổi mới phương
thức chi. Luận án đã khẳng định vai trò của chi NSNN trong nền kinh tế thị trường
thông qua việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Luận án cũng trình bầy khái quát thực
trạng quản lý chi NSNN của nước ta về phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu
vào; theo chương trình mục tiêu, dự án; theo kết quả đầu ra và chu trình ngân sách
trong khn khổ chi tiêu trung hạn. Từ đó rút ra những kết quả đạt được, những hạn
chế cùng với nguyên nhân của việc quản lý chi NSNN trong những năm vừa qua,
nhất là từ khi có Luật NSNN, và đánh giá những sửa đổi bổ sung, góp phần tăng
tiềm lực tài chính quốc gia. Nghiên cứu một số vấn đề quản lý chi NSNN ở các
nước phát triển và các nước trong khu vực, Tác giả đã rút ra 4 bài học kinh nghiệm


3

có thể nghiên cứu, vận dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN
trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam. Trên cơ sở trình bầy định hướng về phát triển
kinh tế-xã hội và mục tiêu tài chính, ngân sách của Việt Nam đến 2020 và những
năm tiếp theo, cùng với quan điểm đổi mới chi NSNN, Tác giả đã đề xuất một hệ
thống gồm 5 nhóm giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý chi NSNN ở Việt Nam.
Trong đó, nhóm giải pháp trọng tâm là đẩy mạnh triển khai phương thức quản lý chi
NSNN theo kết quả đầu ra với những điều kiện và khả năng áp dụng là cần thiết và
phù hợp với việc đổi mới công tác quản lý chi NSNN.
Luận văn thạc sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Lan – 2013 - Học viện Ngân hàng,
đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Cơng đồn”. Trường
Đại học Cơng đồn là đơn vị sự nghiệp có thu, sau hơn bốn năm thực hiện Nghị
định 10 của Chính phủ, đến nay trường đã rất tích cực cải cách và đổi mới cơ chế
quản lý tài chính nói chung và cơng tác kế tốn nói riêng, đã chủ động khai thác tối
đa các nguồn thu, nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm
bảo tự chủ về tài chính phục vụ tốt sự nghiệp giáo dục đào tạo. Trong thời gian qua
trường Đại học Cơng đồn đã khơng ngừng phát triển và xây dựng trường theo mơ
hình một trường Đại học đa ngành, đa cấp với các đặc thù về khoa học cơng nghệ,
kinh tế - xã hội, ngoại ngữ…vì vậy nhu cầu về đổi mới cơ chế quản lý trong công
tác tài chính là rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo. Đề tài sử dụng biện
pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp với những nguyên lý cơ bản của
khoa học kinh tế nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến cơ chế quản lý tài
chính trong các trường đại học cơng lập. Đồng thời vận dụng các phương pháp quan
sát, phân tích, tổng kết kinh nghiệm, tổng hợp và so sánh để phân tích thực tiễn
cơng tác thực hiện cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Cơng đồn.
Ngơ Tuấn Anh (2017), “Một số giải pháp đổi mới công tác quản lý chi
NSNN tại các trường THPT trên địa bàn thành phố HCM”, luận văn thạc sỹ kinh tế
trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. Luận văn đã góp phần làm sáng tỏ
cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại các trường Trung học phổ
thơng cơng lập. Phân tích được thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại
trường một số trường THPT trên địa bàn thành phố HCM giai đoạn 2014 – 2016, từ

đó chỉ rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong công tác này.


4
Đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại các
trường THPT trên địa bàn thành phố HCM.
Theo phạm vi hiểu biết của học viên, cho đến thời điểm này chưa có cơng
trình nào nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ
thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên.

3. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách
nhà nước tại trường trung học phổ thông công lập.
- Phân tích được thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 –
2019, từ đó chỉ rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong công
tác này.
- Đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường
Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên được nghiên cứu theo quá
trình lập dự tốn; thực hiện và kiểm sốt chi.
+ Về khơng gian: trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên.