Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NHÂM QUYẾT THẮNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG
XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC N TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NHÂM QUYẾT THẮNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG
XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC N TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. BÙI VĂN HƯNG

HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày

tháng
Học viên

năm 2020

Nhâm Quyết Thắng

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu đề tài tơi đã gặp phải rất nhiều khó khăn, xong
nhờ có sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo, ban lãnh đạo, các phịng ban trong đơn vị
khảo sát tơi đã hoàn thành được đề tài theo đúng kế hoạch đặt ra.
Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giáo viên hướng
dẫn – PGS.TS. Bùi Văn Hưng đã tận tình hướng dẫn, chỉ dạy cho tơi trong suốt q
trình thực hiện đề tài. Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô bộ môn
của trường Đại học kinh tế Quốc Dân đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá


trình viết luận văn thạc sĩ.

Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc
Yên, tỉnh Sơn La đã tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu và nghiên cứu tại đơn vị.
Trong bài luận, chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót.
Tơi mong muốn sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu đến từ các quý thầy, cô, ban
cố vấn và bạn đọc để đề tài được hoàn thiện hơn nữa và có ý nghĩa thiết thực áp
dụng trong thực tiễn cuộc sống và làm việc.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng
Học viên

năm 2020

Nhâm Quyết Thắng


MỤC LỤC
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông
thôn mới của chính quyền cấp huyện................................................................22
1.3.1. Các yếu tố thuộc về chính quyền cấp huyện............................................22
a) Chủ trương, quy hoạch xây dựng NTM........................................................22
Chủ trương, quy hoạch xây dựng NTM có vai trị định hướng đầu tư tác động
đến chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM trên địa bàn từng xã. Do đó, đây
là yếu tố quan trọng hàng đầu tác động đến công tác quản lý CĐTPT trong xây
dựng NTM của chính quyền cấp huyện. Vì vậy, để nâng cao chất lượng quản lý
chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM chính quyền huyện cần phải thực
hiện tốt chủ trương xây dựng NTM và làm tốt công tác lập, phê duyệt và điều
chỉnh (nếu cần thiết) quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đồng thời quản lý chi
đầu tư phát triển theo đúng quy hoạch được duyệt và định hướng phát triển kinh

tế- xã hội của huyện...........................................................................................22
b) Khả năng thu ngân sách địa phương.............................................................23
Thu ngân sách trên địa bàn càng cao thì càng có nhiều ngân sách để thực hiện
lồng ghép các nguồn vốn trong xây dựng NTM, nếu chỉ phụ thuộc vào nguồn
ngân sách trung ương và huy động từ người dân thì nguồn vốn sẽ hạn hẹp......23
Khi có nguồn thu trên địa bàn càng lớn, để triển khai thực hiện xây dựng các
cơng trình theo các tiêu chí NTM thì hệ thống kết cấu hạ tầng sẽ đồng bộ, tạo
điều kiện để giao thương, do đó sẽ có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển
kinh tế xã hội của địa phương, từ đó sẽ tạo điều kiên thuận lợi cho công tác huy
động nguồn vốn từ nhân dân.............................................................................23
c) Trình độ đội ngũ cán bộ tham gia quản lý chi đầu tư phát triển trong xây
dựng NTM.........................................................................................................23
Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác quả lý chi đầu tư phát triển thực
hiện xây dựng NTM. Hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển rất phức tạp và đa
dạng, liên quan đến nhiều nghành, nhiều cấp chính quyền, nhiều lĩnh vực. Chỉ
có nguồn nhần lực có trình độ cao mới đáp ứng được u cầu và đảm bảo công


trình thực hiện có hiệu quả. Vì vậy, việc chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
trình độ đội ngũ cán bộ tham gia quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
NTM là hết sức cần thiết...................................................................................23
d) Công tác tuyên truyền, vận động góp vốn từ nhân dân cho chi đầu tư phát
triển trong xây dựng NTM.................................................................................23
Công tác thông tin, tuyên truyền, vận động xây dựng NTM cần được thực hiện
một cách thường xuyên, sâu rộng, thiết thực với nhiều hình thức để cán bộ và
nhân dân, mọi người, mọi nhà, mội tổ chức, cá nhân hiểu được ý nghĩa và quyền
lợi cũng như trách nhiệm của mình. Từ đó, sẵn sàng chung sức, chung tay, đồng
lịng bắt tay xây dựng NTM, tạo điều kiện thuận lợi khi huy động khoản góp từ
nhân dân............................................................................................................23
Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư phát triển của chính quyền cấp huyện..........................27

2.1. Thực trạng đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019............................................29
2.1.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Bắc yên, tỉnh
Sơn La...............................................................................................................29
2.1.3. Thực trạng chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019......................................36
Chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2017-2019 đã đạt được
những thành tựu đáng kể, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và các tiêu chí trong
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM..........................................................................................36

Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư phát triển của chính quyền
huyện Bắc Yên trong xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019

....................................................................................37
(ĐVT: triệu đồng)..........................................................37
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách năm 217, 2018, 2019) [14].................................................................37
Trong giai đoạn 2017-2019, tổng dự toán từ NSNN cho đầu tư phát triển trong xây dựng NTM đạt 308.622
triệu đồng, cơ bản có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2017 đạt 85.028 triệu đồng, năm 2018 đạt 85.581
triệu đồng, năm 2019 đạt 138.013 triệu đồng. Tương ứng thì mức giải ngân cũng tăng qua các năm............37
Tuy nhiên, việc thực hiện thanh tốn, giải ngân cịn chưa thực sự hiệu quả, thể hiện qua số liệu chuyển
nguồn sang năm sau vẫn còn cao. Cụ thể là năm 2017, chuyển nguồn năm sau là 8.757,9 triệu đồng, tương
ứng tỷ lệ chi trả so với dự toán chỉ đạt 89,7%; năm 2018, chuyển nguồn năm sau là 7.169,1 triệu đồng,
tương ứng tỷ lệ chi trả so với dự toán chỉ đạt 91,6%; năm 2019, chuyển nguồn năm sau là 10.171,6 triệu
đồng, tương ứng tỷ lệ chi trả so với dự toán chỉ đạt 92,6%;. Đòi hỏi, UBND huyện phải đẩy mạnh hơn nữa
công tác hướng dẫn, đôn đốc giải ngân thanh tốn cho các cơng trình, hạn chế việc chuyển ngân sang năm
tiếp theo.......................................................................................................................................................... 37


2.2. Thực trạng bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới của chính quyền huyện

Bắc Yên............................................................................................................................................................ 37
Để thực hiện đầy đủ các nội dung của công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Bắc Yên, bộ máy quản lý bao gồm: HĐND huyện, UBND huyện, các phịng chun mơn: Tài
chính – Kế hoạch, Kinh tế- Hạ tầng, Thanh tra, Kho bạc nhà nước huyện, và các phòng ban khác..................37
Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên..........38

(Nguồn: Quy chế hoạt động của UBND huyện Bắc Yên)...38

- Hội đồng nhân dân huyện: Thông qua các kỳ họp của HĐND huyện, quyết định chủ trương chi đầu tư phát
triển trong xây dựng NTM và giao dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM hàng năm, quyết định
điều chỉnh dự toàn hàng năm trong trường hợp như: thay đổi nguồn kinh phí thực hiện cơng trình, thay đổi
dự tốn từng cơng trình, hoặc do điều kiện đột xuất như thiên tai, cần thay đổi sang cơng trình khác,..Phê
chuẩn quyết tốn chi đầu tư phát triển thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia NTM hàng năm...............38
- Ủy ban nhân dân huyện: Trong cơng tác thực hiện dự tốn chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM,
UBND huyện thực hiện xây dựng dự tốn chi các cơng trình trình HĐND huyện quyết định, sau khi được
HĐND huyện phê duyệt, UBND huyện tổ chức chỉ đạo và điều hành thực hiện dự toán chi...........................39
- Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện: Căn cứ thơng báo số kiểm tra dự tốn của UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và
Đầu tư, Sở Tài chính, hướng dẫn UBND các xã lập dự toán chi, tổng hợp dự tốn cấp huyện trình Sở Tài chính
tổng hợp, Sở Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt nguồn vốn và khả năng cân đối nguồn vốn. Chủ trì tham mưu
cho UBND huyện cân đối các nguồn dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM...............................39
- Phòng Kinh tế - Hạ tầng là cơ quan tham mưu UBND huyện thực hiện cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết
kế- dự tốn các cơng trình...............................................................................................................................39
- Kho bạc nhà nước huyện: Phối hợp với các cơ quan chuyên môn của UBND huyện trong tổ chức, chỉ đạo,
thanh tra các cơng trình chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM, tổ chức kiểm soát chi dự toán chi đầu tư
phát triển.........................................................................................................................................................39
Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM gồm nhiều cơ quan, có mối liên hệ chỉ đạo và phối
hợp với nhau. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện cơng tác phối hợp giữa các phịng chun mơn
cịn thiếu sự đồng bộ, đội ngũ cán bộ quản lý cịn mỏng................................................................................39
2.3.1. Lập và phân bổ dự tốn.........................................................................................................................39
Ở huyện Bắc Yên, công tác lập và phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM do phịng Tài

chính – Kế hoạch chủ trì tham mưu thực hiện, quy trình lập dự tốn chi đầu tư phát triển trong xây dựng
NTM mới hàng năm theo các bước sau:..........................................................................................................39
........................................................................................................................................................................ 40
Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự tốn chi đầu tư phát triển....................................................................................40
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả).........................................................................................................................40
Bước 1: Chuẩn bị lập dự toán..........................................................................................................................40
Hàng năm, thực hiện Luật NSNN, UBND tỉnh Sơn La thông báo số kiểm tra dự toán chi năm kế hoạch (tháng
5 hàng năm), bao gồm số dự kiến chi đầu tư phát triển từ NSNN trong chương trình mục tiêu Quốc gia về xây
dựng NTM.......................................................................................................................................................40
Trên cơ sở số thống báo kiểm tra dự toán chi của UBND tỉnh, Phịng kế hoạch xây dựng nơng thôn mới của
huyện, chủ trương xây dựng các xã về đích sớm trong xây dựng nơng thơn mới, các tiêu chí cần tập trung
phấn đấu của huyện, thực trạng việc thực hiện các tiêu chí NTM của từng xã và quy hoạch xây dựng NTM cần
triển khai năm kế hoạch cho từng xã, để UBND các xã có căn cứ lập dự toán chi năm kế hoạch theo đúng
định hướng của huyện và nhu cầu thực tế từng xã.........................................................................................40
Bước 2: Phổ biến, hướng dẫn lập dự tốn......................................................................................................40
Sau khi thơng báo số dự toán dự kiến chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM đến các xã, các cơ quan,
đơn vị, UBND huyện căn cứ hướng dẫn của UBND tỉnh, tổ chức Hội nghị triển khai xây dựng Kế hoạch phát
triển kinh tế- xã hội và dự toán NSNN năm kế hoạch, cung cấp các văn bản hướng dẫn xây dựng kế hoạch
phát triể kinh tế- xã hội và dự toán cho các cơ quan, đơn vị và UBND các xã..................................................40
Cơ quan chủ trì triển khai Hội nghị hướng dẫn là phịng Tài chính – Kế hoạch. Tại Hội nghị, phịng Tài chính –
Kế hoạch ban hành Cơng văn hướng dẫn, cụ thể hóa hướng dẫn của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán chi
đầu tư phát triển trong xây dựng NTM, định hướng xây dựng dự toán chi năm kế hoạch theo yêu cầu của
UBND tỉnh và chủ trương xây dựng NTM của huyện. Các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chi
đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của Ban quản lý dự án ĐT&PT, của UBND các xã cũng được giải đáp tại
hội nghị, bên cạnh đó, các mơ hình hay giải pháp có hiệu quả trong quản lý chi đầu tư phát triển trong xây
dựng NTM cũng được chia sẻ, quán triệt đảm bảo cho cơng tác lập dự tốn của UBND các xã, các cơ quan,
đơn vị được thuận lợi, đúng quy định.............................................................................................................40
Cơng tác phổ biến dự tốn, hướng dẫn lập dự toán của huyện Bắc Yên được thực hiện một cách nghiêm túc,
đầy đủ nội dung, tuy nhiên nhiều xã chưa kịp thời nắm bắt nội dung, sau khi về triển khai còn vướng mắc,

Phịng Tài chính – Kế hoạch tiếp tục hướng dẫn hoặc trực tiếp xuống cơ sở các xã hướng dẫn một cách cụ thể
theo phương châm “cầm tay chỉ việc”.............................................................................................................41
Bước 3: Tiếp nhận dự án................................................................................................................................41
UBND huyện Bắc Yên giao Phòng Tài chính – Kế hoạch chủ trì, tiếp nhận và tổng hợp dự toán của UBND các
xã, các cơ quan, đơn vị. Yêu cầu dự toán của UBND các xã, các cơ quan, đơn vị phải nằm trong kế hoạch đầu
tư công trung hạn đã được HĐND phê duyệt..................................................................................................41
Theo quy định của UBND tỉnh Sơn La, thời gian UBND các xã, các cơ quan, đơn vị gửi dự toán về UBND
huyện hàng năm trước ngày 10/6 hàng năm. Phòng Tài chính-Kế hoạch xem xét, cho ý kiến trước khi tổng
hợp vào dự tốn của tồn huyện. Đa số dự tốn được gửi và nhận đảm bảo đúng thời gian, tuy nhiên một số
xã phải chỉnh sửa, bổ sung dự toán do lập q dự tốn, một số cơng trình đầu tư không đúng theo định
hướng, kế hoạch của huyện............................................................................................................................41
Bước 4: Lập dự tốn.......................................................................................................................................41
- Cơ quan chủ trì: Phịng Tài chính- Kế hoạch..................................................................................................41
- Căn cứ xây dựng: Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong xây dựng NTM năm hiện hành
của huyện: Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM hàng năm và trung hạn của huyện, dự toán của UBND các xã,
các cơ quan, đơn vị và khả năng huy động các nguồn lực đóng góp, mức dự tốn chi được UBND tỉnh thơng
báo kiểm tra dự tốn.......................................................................................................................................41
- UBND huyện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM kèm
theo Tờ trình thẩm định chủ trương đầu tư năm kế hoạch các cơng trình đầu tư xây dựng thực hiện trong
xây dựng NTM. Sở Kế hoạch và Đầu tư trình Bộ kế hoạch và Đầu tư phê duyệt và thông báo cho UBND
huyện, để UBND huyện làm căn cứ phê duyệt chủ trương đầu tư và giao dự toán.........................................41
- Trên cơ sở Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của UBND huyện, UBND các xã, các cơ quan, đơn vị
phải thực hiện lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và dự toán chi tiết từng cơng trình trong xây dựng NTM trình
thẩm định........................................................................................................................................................42
Cơng tác lập dự toán của huyện Bắc Yên được thực hiện đúng theo hướng dẫn và thời gian quy định.........42
Bảng 2.3: Tổng hợp lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên. 42
( ĐTV: Triệu đồng)............................................................................................................................................42
STT................................................................................................................................................................... 42
Nội dung.......................................................................................................................................................... 42

Tổng dự toán...................................................................................................................................................42
Năm................................................................................................................................................................. 42
2017................................................................................................................................................................ 42
2018................................................................................................................................................................ 42
2019................................................................................................................................................................ 42
I....................................................................................................................................................................... 42
Số dự kiến thơng báo dự tốn của tỉnh...........................................................................................................42
1...................................................................................................................................................................... 42
Ngân sách trung ương.....................................................................................................................................42
2...................................................................................................................................................................... 42
Ngân sách tỉnh.................................................................................................................................................42
II...................................................................................................................................................................... 42
Số dự kiến chi UBND huyện thông báo cho UBND xã......................................................................................42
1...................................................................................................................................................................... 42
Ngân sách trung ương.....................................................................................................................................42
2...................................................................................................................................................................... 42
Ngân sách tỉnh.................................................................................................................................................42
3...................................................................................................................................................................... 42
Ngân sách huyện.............................................................................................................................................42
III..................................................................................................................................................................... 42
Số dự toán UBND các xã lập............................................................................................................................42
1...................................................................................................................................................................... 42
Dự toán chi đầu tư phát triển từ NSNN...........................................................................................................42
2...................................................................................................................................................................... 42
Vốn góp của nhân dân.....................................................................................................................................42
II...................................................................................................................................................................... 42
Số chi thực tế thông báo cho UBND xã, các đơn vị..........................................................................................42
1...................................................................................................................................................................... 42
Ngân sách trung ương.....................................................................................................................................42
2...................................................................................................................................................................... 42

Ngân sách tỉnh.................................................................................................................................................42
3...................................................................................................................................................................... 42
Ngân sách huyện.............................................................................................................................................42
(Nguồn: Báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách từ năm 2015-2017) [16].....................................................42
Số dự toán của UBND tỉnh Sơn La dự kiến thông báo trong khoảng tháng 4, 5 hàng năm, tổng số thông báo
dự toán giai đoạn 2017-2019 từ ngân sách trung ương, tỉnh là 260.500 triệu đồng (trong đó năm 2017 là
83.000 triệu đồng, năm 2018 là 82.000 triệu đồng, năm 2019 là 95.500 triệu đồng).....................................42
Trên cơ sở thơng báo số dự tốn giao của UBND tỉnh, UBND huyện Bắc Yên căn cứ vào khả năng thu ngân
sách trên địa bàn (thu tiền sử dụng đất) để thông báo số dự kiến chi đầu tư phát triển trong Chương trình
mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM năm kế hoạch cho các UBND các xã: Cụ thể, tổng ngân sách tỉnh và
trung ương bằng với số dự kiến thông báo UBND tỉnh, ngân sách huyện hỗ trợ là 31.000 triệu đồng (năm
2017 là 9.000 triệu, năm 2018 là 10.000 triệu, năm 2019 là 12.000 triệu)......................................................43
Sau khi được thông báo số dự kiến chi và hướng dẫn lập dự toán của UBND huyện, UBND các xã, các đơn vị
thực hiện lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM năm kế hoạch theo kế hoạch đầu tư công
trung hạn đã được phê duyệt, gửi phịng Tài chính- Kế hoạch huyện tổng hợp. Tổng dự toán UBND các xã lập
là 469.757 triệu đồng, trong đó tổng dự tốn chi từ NSNN là 374.280 triệu đồng tăng 82.780 triệu đồng so
với số dự kiến chi của UBND huyện. Nguyên nhân tăng do nhu cầu đầu tư của các xã lớn, trong khi dự kiến
thông báo vốn không tách chi tiết theo xã do đó các xã lập dự tốn vượt so với thơng báo vốn của huyện.. .43
từ năm 2017-2019...........................................................................................................................................44
(Nguồn: Báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách từ năm 2015-2017) [16].....................................................44
Căn cứ số thơng báo kiểm tra dự tốn của UBND tỉnh, khả năng thu ngân sách của huyện, định hướng xây
dựng NTM của huyện, UBND huyện Bắc Yên chỉ đạo các đơn vị thẩm định, rà soát sự cần thiết đầu tư theo
nhu cầu của các xã, lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM bằng số đã thơng báo, gửi UBND
tỉnh, Sở Tài chính.............................................................................................................................................44
Bảng 2.5: Tóm tắt quy trình lập dự tốn chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện
Bắc Yên............................................................................................................................................................45
STT................................................................................................................................................................... 45
Các bước thực hiện.........................................................................................................................................45

Nội dung..........................................................................................................................................................45
Cơ quan thực hiện...........................................................................................................................................45
Vấn đề............................................................................................................................................................. 45
1...................................................................................................................................................................... 45
Bước 1: Chuẩn bị lập dự toán..........................................................................................................................45
- Căn cứ số kiểm tra dự toán chi của UBND tỉnh, UBND huyện thơng báo số dự tốn dự kiến chi đầu tư phát
triển trong xây dựng NTM năm kế hoạch cho UBND các xã, các cơ quan, đơn vị............................................45
- Thời gian: Tháng 5.........................................................................................................................................45
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................45
2...................................................................................................................................................................... 45
Bước 2: Phổ biến, hướng dẫn dự toán............................................................................................................45
- UBND huyện tổ chức Hội nghị hướng dẫn, cụ thể hóa hướng dẫn của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán
chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM......................................................................................................45
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................45
- Nhiều xã chưa kịp thời nắm bắt nội dung, sau khi về triển khai cịn vướng mắc, Phịng Tài chính – Kế hoạch
tiếp tục hướng dẫn..........................................................................................................................................45
3...................................................................................................................................................................... 45
Bước 3: Nhận dự toán.....................................................................................................................................45
- Tổng hợp dự toán chi của UBND các xã (bao gồm danh mục, khái tốn thực hiện).......................................45
- Thời gian : ngày 10/6.....................................................................................................................................45
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................45
- Dự tốn của UBND các xã đơi khi chưa bám sát danh mục cơng trình theo quy hoạch NTM, đơi khi cịn
mang tính chủ quan của lãnh đạo xã, một số xã lập dự toán vượt số dự kiến đã thông báo...........................45
- Một số nội dung nằm ngoài định hướng xây dựng NTM của huyện..............................................................46
4...................................................................................................................................................................... 46
Bước 4: Lập dự toán cấp huyên.......................................................................................................................46
- Tổng hợp dự toán của đơn vị dự toán cấp 1, UBND các xã trình UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính xem xét, thẩm định................................................................................................................................46
- Thời gian: Ngày 5/7.......................................................................................................................................46
- Sau khi Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo thẩm định, UBND huyện giao Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây

dựng khảo sát, lập dự toán, thiết kế, kỹ thuật, gửi Phòng Kinh tế- Hạ tầng tham mưu phê duyệt..................46


- Thời gian: Ngày 31/10...................................................................................................................................46
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................46
Phịng Kinh tế- Hạ tầng: Ban quản lý dự án ĐTvà PT........................................................................................46
Công tác thẩm định nguồn vốn của Sở Kế hoạch và Đầu tư chậm, do phải trình xin kiến Trung ương, ảnh
hưởng đến tiến độ giao và thực hiện dự toán chi...........................................................................................46
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả).........................................................................................................................46
2.3.2. Chấp hành dự toán................................................................................................................................47
2.3.2.1. Phân bổ và giao dự toán chi................................................................................................................47
UBND huyện nhận quyết định giao dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM từ UBND tỉnh vào
ngày 10/12 hàng năm......................................................................................................................................47
Phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện (Kỳ họp cuối năm 20/12) phê
duyệt phương án giao dự toán chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM.
Sau khi được phê duyệt, UBND huyện ban hành quyết định giao dự toán cho UBND các xã, Ban quản lý dự án
ĐT&PT và tổ chức Hội nghị giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dự toán năm kế hoạch (ngày 22/12). . .47
Hội nghị sẽ đánh giá kết quả thực hiện chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng
NTM năm hiện hành, những khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện dự tốn chi, từ đó đưa ra giải pháp nâng
cao hiệu quả công tác chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM. Trên cơ sở dự toán chi được giao, Phịng Tài
chính- Kế hoạch lưu ý nội dung mới, thay đổi so với năm hiện hành để UBND các xã, Ban quản lý dự án
ĐT&PT tổ chức triển khai thực hiện.................................................................................................................47
Căn cứ Quyết định giao dự toán của UBND huyện, UBND xã trình HĐND xã phê duyệt dự tốn năm kế hoạch
tại Kỳ hợp cuối năm.........................................................................................................................................47
Việc giao dự toán cho các cơng trình phải hồn thành trước 31/12...............................................................47
Bảng 2.6: Thực trạng giao dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên
........................................................................................................................................................................48
STT................................................................................................................................................................... 48
Nội dung..........................................................................................................................................................48
Cơ quan thực hiện...........................................................................................................................................48

Vấn đề............................................................................................................................................................. 48
1...................................................................................................................................................................... 48
- Bước 1: Sau khi UBND tỉnh giao dự tốn, UBND huyện trình HĐND huyện giao dự toán chi đầu tư phát triển
thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM năm kế hoạch..................................................48
- Thời gian: Ngày 20/12...................................................................................................................................48
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................48
- Do quy định nguồn dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách trung ương thực hiện trong chương trình
xây dựng NTM phải được Bộ KH&ĐT thẩm định thơng báo, nên việc giao dự tốn chi đơi khi bị chậm hơn...48
2...................................................................................................................................................................... 48
- Bước 2: Sau khi được HĐND huyện ban hành nghị quyết, UBND huyện ban hành Quyết định giao dự toán
năm kế hoạch..................................................................................................................................................48
- Thời gian: Ngày 22/12...................................................................................................................................48
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................48
- Ban hành Quyết định giao dự toán muộn hơn sơ với thời gian quy định......................................................48
3...................................................................................................................................................................... 48
-Bước 3: Tổ chức Hội nghị giao dự toán cho UBND các xã, Ban Quản lý dự án ĐT&XD, sau khi dự tốn được
HĐND quyết nghị.............................................................................................................................................48
- Thời gian: Ngày 22/12...................................................................................................................................48
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................48
- Chưa phổ biến được đầy đủ các nội dung chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây
dựng NTM.......................................................................................................................................................48
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)........................................................................................................................48
2.3.2.2. Tổ chức thực hiện chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM............................................................48
a) Thực hiện hướng dẫn thanh toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM............................................48
Cơng tác hướng dẫn thanh tốn chi là rất cần thiết, vì đây là một khâu quan trọng trong quản lý chi đầu tư
phát triển trong chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện. Các văn bản
hướng dẫn từ trung ương đến địa phương thường xuyên có hướng dẫn bổ sung, thay thế hướng dẫn thanh
tốn chi, do đó chính quyền cấp huyện hết sức quan tâm đến công tác hương dẫn chi.................................48
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn về công tác lập dự toán, thanh toán, quyết toán của Sở Kế hoạch và Đầu
tư, Sở Tài chính, UBND huyện giao Phịng Tài chính- Kế hoạch thực hiện xuống cơ sở, trực tiếp hướng dẫn các

xã thực hiện theo đúng quy định.....................................................................................................................49


Cơng tác hướng dẫn kiểm sốt chi của kho bạc nhà nước huyện cũng hết sực quan trọng, giúp các đơn vị sử
dụng nắm rõ các hồ sơ, tài liệu cần thiết, thời gian kiểm soát, thanh toán.....................................................49
Bảng 2.7: Thực trạng công tác hướng dẫn chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện
Bắc Yên............................................................................................................................................................49
STT................................................................................................................................................................... 49
Nội dung hướng dẫn........................................................................................................................................49
Trách nhiệm quản lý........................................................................................................................................49
Vấn đề............................................................................................................................................................. 49
1...................................................................................................................................................................... 49
Hướng dẫn thanh toán các khoản chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng
NTM theo đúng quy định của trung ương và hướng dẫn của địa phương......................................................49
Phịng Tài chính- Kế hoạch...............................................................................................................................49
- Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thanh đổi, tuy nhiên việc cập nhật và phổ biến kịp thời tới đơn vị sử
dụng ngân sách cịn hạn chế............................................................................................................................49
- Cán bộ, cơng chức một số xã có trình độ chun mơn chưa cao, một số nội dung phải cử cán bộ cấp huyện
xuống hướng dẫn theo phương châm “cầm tay chỉ việc” nhất là thanh toán nguồn làm đường GTNT...........49
2...................................................................................................................................................................... 49
Hướng dẫn các hồ sơ thủ tục cần thiết để thực hiện kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước.............................49
Kho bạc nhà nước............................................................................................................................................49
Các hồ sơ, thủ tục cịn chưa được cơng khai kịp thời, dẫn đến việc thanh tốn đơi khi cịn chậm do đơn vị
phải sửa lại hồ sơ, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chi..............................................................................49
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả).........................................................................................................................49
b) Thực trạng thanh toán các khoản chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM............................................49
- Nhập dự tốn cho các cơng trình..................................................................................................................49
Phịng Tài chính – Kế hoạch tiếp nhận Mã quan hệ ngân sách các cơng trình từ UBND các xã.......................50
Phịng Tài chính- Kế hoạch chủ trì nhập dự tốn từng cơng trình đầu tư trên hệ thống thơng tin quản lý ngân
sách và Kho bạc theo hướng dẫn của Bộ Tài chính..........................................................................................50

- Kho bạc nhà nước tiếp nhận hồ sơ và tài liệu ban đầu của cơng trình từ UBND các xã và Ban quản lý dự án
Đầu tư và phát triển bao gồm:........................................................................................................................50
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền........................................50
+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của Luật Đấu thầu....................................50
+ Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, các tài liệu liên quan kèm theo.....................................................50
+ Dự toán và quyết định phê duyệt dự tốn của cấp có thẩm quyền đối với từng cơng trình, hạng mục.......50
- Kho bạc nhà nước huyện tiến hành kiểm soát chi tạm ứng và kiểm sốt khối lượng thanh tốn hồn thành
các cơng trình, ngồi ra cịn phối hợp với Phịng Tài chính – Kế hoạch trong việc hướng dẫn UBND các xã, Ban
quản lý dự án về thời hạn thanh tốn cơng trình............................................................................................50
Bảng 2.8: Tổng hợp thanh toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên. .51
(ĐVT: Triệu đồng).............................................................................................................................................51
STT................................................................................................................................................................... 51
Nội dung thanh toán........................................................................................................................................51
Dự toán giao....................................................................................................................................................51
Kết quả giải ngân thanh toán...........................................................................................................................51
Tỷ lệ giải ngân thanh toán (%)..........................................................................................................................51
1...................................................................................................................................................................... 51
Năm 2017........................................................................................................................................................51
- Đường GTNT..................................................................................................................................................51
- Cơng trình thủy lợi.........................................................................................................................................51
- Cơng trình giáo dục.......................................................................................................................................51
- Cơng trình văn hóa........................................................................................................................................51
- Cơng trình y tế...............................................................................................................................................51
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn...................................................................................51
- Cơng trình nước sinh hoạt.............................................................................................................................51
Điện sinh hoạt.................................................................................................................................................51
2...................................................................................................................................................................... 51
Năm 2018........................................................................................................................................................51
- Đường GTNT..................................................................................................................................................51
- Cơng trình thủy lợi.........................................................................................................................................51

- Cơng trình giáo dục.......................................................................................................................................51
- Cơng trình văn hóa........................................................................................................................................51


- Cơng trình y tế...............................................................................................................................................51
- Chợ nơng thơn, cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn...................................................................................51
- Cơng trình nước sinh hoạt.............................................................................................................................51
Điện sinh hoạt.................................................................................................................................................51
3...................................................................................................................................................................... 51
Năm 2019........................................................................................................................................................51
- Đường GTNT..................................................................................................................................................51
- Cơng trình thủy lợi.........................................................................................................................................51
- Cơng trình giáo dục.......................................................................................................................................51
- Cơng trình văn hóa........................................................................................................................................51
- Cơng trình y tế...............................................................................................................................................51
- Chợ nơng thơn, cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn...................................................................................51
- Cơng trình nước sinh hoạt.............................................................................................................................51
Điện sinh hoạt.................................................................................................................................................51
Cộng................................................................................................................................................................51
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2017, 2018, 2019) [14]...............................................................................51
Như vậy, tổng dự toán giao từ NSNN thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn
2017- 2019 là 308.622 triệu đồng, cụ thể thanh toán khối lượng hồn thành tính đến ngày 31/12 như sau:.51
Tổng giá trị thanh tốn khối lượng hồn thành đạt 282.523,4 triệu đồng: trong đó năm 2017 đạt 75.462
triệu đồng, năm 2018 đạt 78.412 triệu đồng, năm 2019 đạt 127.841 triệu đồng. Giá trị thanh tốn có sự gia
tăng qua các năm, mặc dù sự gia tăng này là không đều nhau........................................................................52
2.3.2.3. Giải quyết các thắc mắc......................................................................................................................52
2.3.2.4. Đôn đốc thực hiện dự toán chi...........................................................................................................52
2.3.3. Thanh quyết toán..................................................................................................................................53
STT................................................................................................................................................................... 54
Nội dung thanh toán........................................................................................................................................54

Dự toán giao....................................................................................................................................................54
Quyết toán năm ngân sách..............................................................................................................................54
Chuyển nguồn vốn năm sau............................................................................................................................54
1...................................................................................................................................................................... 54
Năm 2017........................................................................................................................................................54
2...................................................................................................................................................................... 54
Năm 2018........................................................................................................................................................54
3...................................................................................................................................................................... 54
Năm 2019........................................................................................................................................................54
- Đường GTNT..................................................................................................................................................56
- Cơng trình thủy lợi.........................................................................................................................................56
- Cơng trình giáo dục.......................................................................................................................................56
- Cơng trình văn hóa........................................................................................................................................56
- Cơng trình y tế...............................................................................................................................................56
- Chợ nơng thơn, cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn...................................................................................56
- Cơng trình nước sinh hoạt.............................................................................................................................56
- Điện sinh hoạt...............................................................................................................................................56
- Đường GTNT..................................................................................................................................................56
- Cơng trình thủy lợi.........................................................................................................................................56
- Cơng trình giáo dục.......................................................................................................................................56
- Cơng trình văn hóa........................................................................................................................................56
- Cơng trình y tế...............................................................................................................................................56
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn...................................................................................56
- Cơng trình nước sinh hoạt.............................................................................................................................56
- Điện sinh hoạt...............................................................................................................................................56
- Đường GTNT..................................................................................................................................................57
- Cơng trình thủy lợi.........................................................................................................................................57
- Cơng trình giáo dục.......................................................................................................................................57
- Cơng trình văn hóa........................................................................................................................................57
- Cơng trình y tế...............................................................................................................................................57

- Chợ nơng thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn...................................................................................57
- Công trình nước sinh hoạt.............................................................................................................................57
- Điện sinh hoạt...............................................................................................................................................57


2.3.4. Kiểm sốt chi đầu tư phát triển.............................................................................................................57
Cơng tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra chi đầu phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc
Yên được thực hiện thường xuyên, liên tục từ khi giao dự toán đến khi quyết tốn cơng trình hồn thành và
đưa vào bàn giao sử dụng. Cụ thể như sau:....................................................................................................57
2.3.4.1. Giám sát chi đầu tư phát triển............................................................................................................58
a) Giám sát của HĐND huyện..........................................................................................................................58
Trong những năm gần đây, vai trò giám sát của HĐND huyện Bắc Yên ngày càng được thể hiện một cách rõ
nét. Hàng năm, tại kỳ họp cuối năm, HĐND huyện ban hành Nghị quyết về chương trình giám sát, kiểm tra
năm kế hoạch. Các ban Hội đồng nhân dân huyện ban hành các quyết định thành lập đoàn giám sát, thanh
tra và kế hoạch giám sát theo từng chuyên đề của Nghị quyết.......................................................................58
Đối với chi đầu tư phát triển trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, Ban Kinh tế Xã hội đã
có nhiều đợt giám sát như: Năm 2018 ban hành Nghị quyết về việc thành lập Đoàn giám sát của Ban Kinh tếXã hội, HĐND huyện giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc quản lý chi đầu tư phát triển các cơng trình
do UBND xã làm thực hiện năm 2017-2018. Năm 2019 ban hành Quyết định về việc thành lập Đoàn giám sát
quá trình triển khai làm đường giao thơng nơng thơn theo Nghị Quyết 115 của HĐND tỉnh Sơn La năm 2016
với thành phần tham gia giám sát bao gồm: Ban Kinh tế HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện, lãnh đạo
ban Pháp chế HĐND huyện, Phịng Tài chính – Kế hoạch, phịng Kinh tế - Hạ tầng.........................................58
Qua hoạt động kiểm tra, giám sát của HĐND huyện, đã kịp thời phát hiện những sai sót trong q trình chỉ
đạo, điều hành, thực hiện giải ngân, thanh, quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM...............58
b) Giám sát của UBND huyện..........................................................................................................................59
Công tác giám sát của UBND huyện đối với quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM có thể được
thực hiện theo định kỳ hoặc đột xuất. Thông thường UBND huyện thơng qua các báo cáo thanh quyết tốn
chi đầu tư của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện để giám sát..............................59
Nội dung giám sát thường về tiến độ thanh toán; việc tuân thủ các quy định về pháp luật trong thanh, quyết
tốn cơng trình................................................................................................................................................59
Về mặt hình thức thực hiện: UBND huyện thành lập đồn cơng tác để triển khai thực hiện các kế hoạch đã

đề ta. Đồn cơng tác thanh tra do đồng chí chủ tịch UBND huyện hoặc Phó chủ tịch UBND khối kinh tế phụ
trách làm trưởng đồn, Trưởng phịng Tài chính- Kế hoạch làm phó đồn và các thành viên khác gồm lãnh
đạo các phòng như: Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phịng Tài ngun mơi trường, ….............................................59
Ngồi việc thành lập đồn như trên, UBND huyện cịn tổ chức giám sát thông qua cơ quan Thanh tra huyện.
Công tác thanh tra có thể được thực hiện theo kế hoạch thường xuyên hoặc đột xuất theo sự chỉ đạo của
UBND huyện....................................................................................................................................................59
Thanh tra huyện tiến hành các cuộc thanh tra theo chuyên đề, làm việc với các UBND các xã nhằm phát hiện
kịp thời những sai sót, sai phạm......................................................................................................................59
Tiêu chí “ lập và phân bổ dự toán chi” được đánh giá từ mức bình thường trở lên. Trong đó tiêu chí “ tiến độ
lập dự toán đảm bảo theo thời gian” được đánh giá mức điểm thấp nhất; đạt 3,8 điểm do tiến độ lập dự
tốn của một số xã vẫn cịn chậm. Tiêu chí “Hướng dẫn lập dự tốn đạt hiệu quả cao” được đánh giá cao
nhất. Cho thấy công tác chỉ đạo, hướng dẫn của bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển thực hiện tốt nhiệm vụ
của mình..........................................................................................................................................................64

Dự tốn của UBND các xã đơi khi chưa bám sát danh mục cơng trình theo quy
hoạch NTM, cịn mang tính chủ quan của lãnh đạo, một số xã lập dự tốn vượt
số dự kiến được thơng báo và một số cơng trình...............................................66
Việc Trung ương, tỉnh chậm thơng báo vốn cho năm kế hoạch đã ảnh hưởng
không nhỏ đến công tác lập dự toán chi hằng năm............................................66
Nguồn vốn để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
được thực hiện nhiều từ nguồn NSNN. Do vậy, đôi khi việc thông báo thẩm
định của cấp trên muộn nên công tác giao dự toán chi đầu tư phát triển từ NSNN
của chính quyền huyện Bắc Yên cũng bị chậm chễ hơn....................................67


Một số văn bản hướng dẫn cũng thường xuyên thay đổi, tuy nhiện việc cập nhật
và phổ biến kịp thời của chính quyền cấp huyện tới các xã chưa được đảm bảo.
........................................................................................................................... 67
Ban Quản lý dự án ĐT và XD, UBND các xã chưa chủ động, tích cực trong
cơng tác giải ngân, thanh toán, thường để dồn vào cuối năm............................67

Theo Hướng dẫn số 368/HD-SXD của Sở Xây dựng về lập tổng mức đầu tư
trong chi phí xây dựng bao gồm thuế giá trị gia tăng (10%), trong khi đơn vị
thực hiện phần thi công xây dựng là cộng đồng dân cư, tổ chức đồn thể, tổ,
nhóm thợ đã gây ra một số khó khăn và lúng túng trong việc xác định và thực
hiện nghĩa vụ thuế của đơn vị thực hiện............................................................67
Trong cơng tác thanh tốn, quyết tốn...............................................................67
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện đến năm 2025..............................................................70
Phấn đấu đưa huyện Bắc Yên đạt những chỉ tiêu sau:.....................................................................................71
I.Các chỉ tiêu kinh tế - Xã hội............................................................................................................................71
(12) Đến hết năm 2025, duy trì 02 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, phấn đấu có thêm ít nhất 02 xã đạt mới; 12
xã cịn lại đạt trên 10 tiêu chí. Bình quân đạt 15,0 tiêu chí/xã; Giữ vững xã Mường Khoa, Xã Phiêng Ban đạt
chuẩn Nơng thơn mới; có thêm 02 xã (Tà Xùa, Phiêng Côn) đạt chuẩn Nông thôn mới; các xã cịn lại đạt từ 10
– 14 tiêu chí.....................................................................................................................................................72

(3) Củng cố quốc phịng; tăng cường cơng tác an ninh, nội

chính...........................................................................73
3.1.2. Phương hướng hồn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của chính quyền Huyện.............................................................74
Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới có ý nghĩa quan
trọng ảnh hưởng đến hiệu quả của công cuộc xây dựng nông thôn mới của chính
quyền huyện......................................................................................................74
Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn
mới tại huyện Bắc Yên trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm như sau:
........................................................................................................................... 74
Chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải bám sát với kế hoạch đầu tư
công trung hạn theo quy định, gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
của địa phương. Ngay từ khâu lập dự toán chi phải đảm bảo tính đồng bộ với
quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây
dựng nông thôn mới..........................................................................................74

Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải gắn liền với yêu cầu,
mục tiêu của các chương trình, đề án đang triển khai trên địa bàn huyện..........75
Quản lý chi đầu tư phải được phân định rõ ràng thẩm quyền cũng như trách
nhiệm giữa các cơ quan từ khâu lập dự toán, khâu chấp hành dự toán, đến khâu
thanh quyết toán và kiểm soát thanh tra dự án. Tăng cường phân cấp quản lý chi
về chính quyền cấp xã, từng bước nâng cao năng lực chuyên môn, trình độ của
cán bộ, cơng chức cấp xã...................................................................................75
Khi tiến hành phân bổ và giao dự toán chi cần tập trung và có trọng điểm (ưu
tiên những xã phấn đấu về đích sớm) tránh tình trạng đầu tư dàn trải...............75
Thanh quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải được kiểm
soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng quy định......75
Tăng cường hiệu quả của công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra, thanh tra trong
quản lý chi đầu tư phát triển, hạn chế thất thốt, lãng phí. Từ đó nâng cao hiệu
quả của chi đầu tư phát triển..............................................................................75
Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới quy trình quản lý chi đầu tư phát triển cho phù
hợp với điều kiện thực tế của huyện và các quy định hiện hành. Tăng cường áp
dụng công nghệ thơng tin, cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các khâu
quản lý của huyện..............................................................................................75
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển
trong xây dựng nông thơn mới của chính quyền huyện Bắc
n, tỉnh Sơn La đến năm 2025.....................................75
3.2.1. Hoàn thiện lập và phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển..........................75
Lập dự toán là bước quan trọng trong cơng tác quản lý chi nói chung và quản lý
chi đầu tư phát triển nói riêng, nó có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo tính
ổn định và hiệu quả của nguồn vốn. Công tác lập và phân bổ dự tốn khơng chỉ
căn cứ vào tình hình thực tế tại các địa phương mà cịn phải xem xét đến nhiệm
vụ, chủ trương chính sách phát triển kinh tế, xã hội trong một giai đoạn trung
hạn, ngoài ra còn phải dựa vào các căn cứ khoa học, các tiêu chuẩn, định mức

theo quy định. Đặc biệt trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng


NTM, cơng tác phân bổ và lập dự tốn chi càng phải đảm bảo tính thực tế, và
đúng quy định. Điều này góp phần đảm bảo các dự án được bố trí đủ vốn để
hồn thành theo đúng quyết định phê duyệt, khắc phục tình trạng khơng cân đối
được nguồn vốn.................................................................................................75
Mục tiêu giải pháp.............................................................................................76
Công tác lập và phân bổ dự toán phải được lập theo đúng quy định, hướng dẫn
của cấp trên, bám sát với tình hình thực tế tại các địa phương, đảm bảo tính
đúng quy hoạch, định hướng xây dựng NTM của huyện và quan trọng là phù
hợp với nguồn lực của huyện, tránh tình trạng xây dựng những cơng trình dàn
trải, chưa phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương...................................76
Nội dung của giải pháp......................................................................................76
Thứ nhất, UBND huyện cần tăng cường hơn nữa công tác hướng dẫn xây dựng
dự toán và phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục
tiêu quốc gia về xây dựng NTM. Phịng Tài chính - Kế hoạch với tư cách là đơn
vị chịu trách nhiệm trong khâu lập dự toán phải tăng cường hướng dẫn, tổ chức
thảo luận giữa các cấp ngân sách đảm bảo các khoản chi phải được tính tốn
theo định mức, tiêu chuẩn. Cụ thể:....................................................................76
- Xây dựng và hoàn thiện các căn cứ lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây
dựng NTM.........................................................................................................76
Dư toán chi đầu tư phát triển được xây dựng cần phải đảm bảo các tiêu chí,
định hướng, mức phân bổ do các cấp có thẩm quyền quyết định. Căn cứ theo dự
báo chi của tỉnh, căn cứ theo dự án quy hoạch phát triển nông thôn mới của
huyện................................................................................................................. 76
Lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tếxã hội, kế hoạch phát triển nghành, nghề, các lĩnh vực trong thực hiện chương
trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của huyện cũng như đảm bảo tính
quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh nói chung và của huyện Bắc Yên nói riêng.
........................................................................................................................... 76

Dự toán chi phải được thảo luận, trao đổi giữa phịng Tài chính- Kế hoạch với
các xã, xác định đầy đủ nhu cầu chi, các căn cứ lập dự toán chi, đảm bảo nguyên
tắc mọi khoản chi phải có dự tốn và phải được tính tốn một cách cụ thể.......76
Phải sắp xếp thứ tự chi ưu tiên cho những dự án được ưu tiên trước, đảm bảo
mục tiêu, kế hoạch trong chương trình xây dựng NTM của huyện. Hiện nay thực
hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, huyện Bắc Yên
đã tổ chức lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại 15/15 xã trên địa bàn
huyện. Căn cứ vào tình hình thực tế, huyện đã tổ chức điều chỉnh quy hoạch
theo từng năm và từng thời kỳ, hướng dẫn thực hiện việc rà soát điều chỉnh, bổ
sung quy hoạch theo Hướng dẫn Số 282/SXD-QHKT ngày 15/3/2017 của Sở
Xây dựng về việc Hướng dẫn rà soát, điều chỉnh QHXDNTM trên địa bàn 05 xã
(Tà Xùa, Song Pe, Phiêng Côn, Phiêng Ban, Háng Đồng) để sắp xếp thứ tự chi
ưu tiên cho những xã trọng tâm.........................................................................77
Phổ biến, hướng dẫn dự tốn chi.......................................................................77
Cơ quan chủ trì triển khai Hội nghị hướng dẫn là Phịng Tài chính – Kế hoạch.
Tại Hội nghị, Phịng Tài chính – Kế hoạch ban hành Cơng văn hướng dẫn, cụ
thể hóa hướng dẫn của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán chi đầu tư phát
triển trong xây dựng NTM, định hướng xây dựng dự toán chi năm kế hoạch theo
yêu cầu của UBND tỉnh và chủ trương xây dựng NTM của huyện. Bên cạnh
việc hướng dẫn thơng qua buổi Hội nghị, Phịng Tài chính- Kế hoạch có thể tiến
hành hướng dẫn, trao đổi, giải đáp các thắc mắc thơng qua hình thức trực tuyến
để cán bộ các xã có thể hiểu và nắm bắt một cách cụ thể việc lập dự toán chi đầu
tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới......................................................77
- Hồn thiện phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển cho các xã................77
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện cần phải có kế hoạch rà sốt lại tất cả các
đơn vị để phân loại chính xác các loại hình đơn vị dự toán...............................77
Trước khi giao dự toán chi, UBND huyện cần phải thẩm định lại các dự án chi
do các xã lập, nhằm đảo bảo chi đúng, chi đủ. Do một số xã cịn lâp dự tốn đơi

khi cịn chưa bám sát với danh mục cơng trình theo quy hoạch nơng thơn mới,
vẫn cịn mang tính chủ quan của lãnh đạo xã....................................................77
Khi xây dựng phương án phân bổ dự tốn chi đầu tư phát triển, phịng Tài
chính- Kế hoạch phải tính tốn đầy đủ, chính xác, cắt bỏ những khoản chi
khơng chính xác, thiếu hợp lý............................................................................77
Khi giao dự toán chi, trong việc thực hiện cân đối ngân sách phải dự toán được
nguồn thu của các xã, các đơn vị, đảm bảo cân đối thu- chi của từng địa phương,
nhằm đảm bảo cơ chế tự chủ tài chính tại các xã, nâng cao hiệu quả nguồn vốn
trong xây dựng NTM.........................................................................................78
Thứ hai, bên cạnh công tác hướng dẫn một cách cụ thể việc lập và phân bổ dự
toán chi, chính quyền huyện cần đưa ra những hình thức, biện pháp kỷ luật về
cơng tác hồn thành nhiệm vụ đối với lãnh đạo các xã lập dự tốn chưa đúng,
cịn mang tính chủ quan. Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ
cấp xã, để không bị ảnh hưởng chung đến tiến độ xây dựng dự toán của huyện.
Tun dương những đơn vị hồn thành lâp dự tốn đúng theo quy định và lấy đó
làm kinh nghiệm cho các xã khác học hỏi.........................................................78
3.2.2. Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán...................................................78
Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới là việc
thực hiện dự tốn chi trong Chương trình mục tiêu quốc gia trong xây dựng
nơng thơn mới. Là q trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính
để biến các chỉ tiêu chi trong kế hoạch của Chương trình muc tiêu quốc gia
trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên thành hiện thực.
........................................................................................................................... 78
Để đạt được kết quả tốt trong việc thực hiện dự toán chi địi hỏi phải có sự chủ
động tích cực, tinh thần trách nhiệm cao của chính quyền các xã, khơng chỉ
riêng chính quyền cấp huyện Bắc Yên...............................................................78
Mục tiêu của giải pháp......................................................................................78
Cơng tác phổ biến, giao dự tốn và thanh tốn dự toán chi đầu tư phát triển phải

được thực hiện đúng tiến độ, đúng các quy định, đảm bảo về thời gian............78


Nâng cao trách nhiệm, vai trò của Ban Quản lý dự án ĐT và XD, UBND các xã
trong công tác thanh tốn, dự tốn cơng trình, tránh những sai sót và vi phạm
các quy định......................................................................................................78
Nội dung giải pháp............................................................................................78
Thứ nhất, chính quyền huyện nên phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch và Đầu tư
trong việc thông báo kiểm tra dự toán, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân
đối nguồn vốn của năm kế hoạch. Trên cơ sở số thông báo kiểm tra dự tốn của
năm kế hoạch, chính quyền huyện căn cứ kế hoạch đầu tư công trung hạn, tổ
chức giao nhiệm vụ cho Ban quản lý dự án ĐT và XD phối hợp UBND các xã
khảo sát sơ bộ, dự thảo báo cáo, đề xuất chủ trương đầu tư các cơng trình trong
năm kế hoạch trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM. Để ngay
khi có thơng báo thẩm định nguồn vốn của Sở kế hoạch và Đầu tư thì có thể
trình phê duyệt chủ trương đầu tư ngay.............................................................78
Thứ hai, nâng cao hơn nữa vai trị và tính chủ động sáng tạo của Phịng Tài
chính – Kế hoạch huyện trong việc tham mưu các phương án cho UBND huyện,
đổi mới công tác chi đầu tư phát triển. Ứng dụng công nghệ thông tin trong
quản lý chi. Phịng Tài chính – Kế hoạch nên đề xuất với UBND xã trang bị các
phần mềm quản lý.............................................................................................79
Thứ ba, Phịng Tài chính- Kế hoạch phải thường xun đơn đốc hơn nữa các
chủ đầu tư trong việc thực hiện và thanh tốn cho các cơng trình. Hạn chế tình
trạng, có một số cơng trình đã đủ điều kiện triển khai thực hiện nhưng chưa
được triển khai, một số cơng trình chủ đầu tư và đơn vị thi cơng chưa hồn thiện
thủ tục thanh tốn vốn dẫn đến tình trạng vốn tồn đọng tại kho bạc nhà nước,
chậm chễ để dồn vào những tháng cuối năm mới hoàn thành hồ sơ thanh tốn
gây khó khăn cho kho bạc nhà nước trong q trình kiểm sốt thanh tốn chi
đầu tư. Bên cạnh việc đôn đốc bằng văn bản, UBND huyện thực hiện giao cho
các phịng chun mơn của các xã có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn

đốc các chủ đầu tư và đưa ra các hình thức xử phạt nghiêm khắc đối với những


chủ đầu tư vi phạm và không thực hiện việc thực hiện dư toán theo đúng quy
định.................................................................................................................... 79
Thứ tư, Kho bạc nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính- Kế
hoạch thường xun đơn đốc các chủ đầu tư trong việc thu hồi tiền tạm ứng đến
cuối năm ngân sách...........................................................................................79
Thứ năm, UBND huyện nên tổ chức Hội nghị, cuộc họp giao ban để đánh giá
kết quả thực hiện cơng tác chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn trong từng quý, để kịp thời giải đáp
những thắc mắc, tháo gỡ những khó khan trong q trình triển khai dự toán....79


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CĐTPT

: Chi đầu tư phát triển

GTNT

: Giao thông nông thôn

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KBNN

: Kho bạc nhà nước

KHĐT

: Kế hoạch đầu tư

KT-XH

: Kinh tế xã hội

NSNN

: Ngân sách nhà nước

NTM

: Nông thôn mới

QLDA

: Quản lý dự án

TABMIS : Hệ thống quản lý ngân sách và kho bạc
TCKH

: Tài chính – Kế hoạch

TW

: Trung ương

UBND

: Ủy ban nhân dân

XDNTM : Xây dựng nông thôn mới


DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết quả huy động nguồn lực thực hiện Chương trình mục
tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019.....Error: Reference
source not found
Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư phát triển của chính quyền huyện Bắc Yên trong xây
dựng NTM giai đoạn 2017-2019..........Error: Reference source not found
Bảng 2.3: Tổng hợp lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của
chính quyền huyện Bắc Yên.................Error: Reference source not found
Bảng 2.4: Tình hình lập dự tốn ngân sách của các đơn vị dự toán từ năm 2017-2019
..............................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.5: Tóm tắt quy trình lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
của chính quyền huyện Bắc Yên...........Error: Reference source not found
Bảng 2.6: Thực trạng giao dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của
chính quyền huyện Bắc Yên.................Error: Reference source not found
Bảng 2.7: Thực trạng công tác hướng dẫn chi đầu tư phát triển trong xây dựng
NTM của chính quyền huyện Bắc Yên.Error: Reference source not found
Bảng 2.8: Tổng hợp thanh toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Bắc Yên...........................Error: Reference source not found
Bảng 2.9: Tổng hợp quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Bắc Yên...........................Error: Reference source not found
Bảng 2.10: Kết quả quyết toán dự án hoàn thành trong xây dựng NTM trên địa bàn
huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019....Error: Reference source not found
Bảng 2.11: Tổng hợp sai phạm về chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM trên

địa bàn huyện.......................................Error: Reference source not found
Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
NTM của chính quyền huyện Bắc Yên .........Error: Reference source not
found


Biểu đồ 2.1: Cơ cấu huy động nguồn lực thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia
về xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019.........Error: Reference source not
found
Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng NTM..................Error: Reference source not found
Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Bắc Yên...........................Error: Reference source not found
Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự toán chi đầu tư phát triển.....Error: Reference source not
found
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Bắc n........Error: Reference source not found


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chi đầu tư xây dựng là hoạt động có vai trị quyết định trong việc tạo ra cơ
sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội, là nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch
cơ cấu kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển
kinh tế của đất nước. Đối với Việt Nam chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội nói chung
và đối với từng địa phương nói riêng
Bắc Yên là một trong 12 huyện, thành phố thuộc tỉnh Sơn La. Trong những
năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, huyện Bắc Yên đã nhận được sự quan tâm

của Đảng, Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Sơn La trong tất cả các
mặt, các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư trong xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện. Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được
hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
của nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, công tác Quản lý chi đầu tư phát triển trong
xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên thời gian qua vẫn cịn
một số yếu kém như: cơng tác lập dự tốn cá xã cịn sơ sài, tổ chức thực hiện dự
tốn cịn lúng túng, khâu giám sát đánh giá chưa hợp lý nên tình trạng thất thốt,
lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn thường xuyên xảy ra.
Vậy vấn đề đặt ra là cần thiết phải nghiên cứu để đưa ra những giải pháp nhằm
hoàn thiện Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới của Chính
quyền huyện Bắc n, góp phần khắc phục tình trạng hiện nay.
Do vậy, việc nghiên cứu “Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của Chính quyền huyện Bắc n, tỉnh Sơn La” thực sự là vấn đề
hết sức cần thiết và cấp bách.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Với mục đích hướng tới nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư đầu tư phát triển
trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, đã có
một số cơng trình nghiên cứu như:


2

Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” (2018), của
tác giả An Ngọc Thảo [1]. Luận văn đã nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước
về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Yên,
khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên
nhân. Tuy nhiên, chưa nghiên cứu quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.

Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà
nước huyện Thuận Thành” (2016), của tác giả Phạm Cơng Hưng [9]. Luận văn mới
chỉ phân tích cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung của chính quyền
huyện, chưa đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển
trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới.
Luận văn thạc sĩ “Xây dựng nông thôn mới tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà
Nội”(2016), của tác giả Trần Thị Hồng Phượng [11]. Luận văn đã phân tích thực
trạng xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp huyện, nhưng chưa đi sâu
nghiên cứu để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển thực hiện Chương
trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
Cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào có liên quan đến quản lý chi đầu
tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới của chính quyền huyện Bắc n, tỉnh
Sơn La. Do vậy, tác giả đã chọn đề tài “ Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây
dựng nơng thơn mới của chính quyền huyện Bắc n, tỉnh Sơn La” làm đề tài
nghiên cứu nhằm đi sâu phân tích thực trạng, đánh giá điểm yếu, điểm mạnh, những
hạn chế cịn tồn tại trong cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông
thôn mới của chính quyền huyện Bắc n. Từ đó, đề xuất một số giải pháp để nâng
cao hơn nữa hiệu quả trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong chương
trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung: Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển
trong xây dựng nơng thơn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.