KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

PHẠM VĂN BÁCH

KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG
XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH
GIAO THƠNG TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

PHẠM VĂN BÁCH

KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG
XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH
GIAO THƠNG TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS. LÊ TỐ HOA


HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.
Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do Tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả

Phạm Văn Bách


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP
TÓM TẮT LUẬN VĂN...........................................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1 KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO
THƠNG TỈNH........................................................................................................8
1.1. Cơng trình giao thơng và chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình giao thơng.....................................................................................8
1.1.1. Cơng trình giao thơng................................................................................8
1.1.2. Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng................................9
1.2 Kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại ban quản

lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh..................................................................9
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng................................9
1.2.2. Ngun tắc kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng
tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng................................................10
1.2.3. Bộ máy kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại
ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng.....................................................11
1.2.4. Nội dung kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng
tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng................................................12
1.2.5. Hình thức và cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng..............................13
1.2.6. Quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng
tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng................................................14
1.2.7. Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình giao thơng tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng......................15
1.3. Kinh nghiệm về kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao
thơng tại một số ban quản lý dự án cấp tỉnh và bài học cho Ban quản lý dự án
các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên.............................................................19


1.3.1. Kinh nghiệm kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng tỉnh Sơn La..............19
1.3.2. Bài học cho Ban Quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên....20
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THI
CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH ĐIỆN BIÊN
GIAI ĐOẠN 2016-2019.........................................................................................23
2.1. Tổng quan về Ban Quản lý dự án các cơng trình giao
thơng tỉnh Điện Biên....................................................................................23
2.1.1. Chức năng nhiệm vụ của ban quản lý dự án............................................23

2.1.2. Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Ban quản lý dự án các cơng trình giao
thơng tỉnh Điện Biên.........................................................................................25
2.2. Thực trạng chất lượng thi công xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ
được kiểm sốt bởi Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên
giai đoạn 2016-2019...............................................................................................29
2.2.1. Các dự án được quản lý bởi Ban Quản lý dự án các cơng trình giao thông
giai đoạn 2016-2019..........................................................................................29
2.2.2. Chất lượng thi công các dự án cơng trình giao thơng đường bộ được kiểm
sốt bởi Ban Quản lý dự án...............................................................................30
2.3. Thực trạng kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án các cơng
trình giao thơng giai đoạn 2016-2019.................................................32
2.3.1. Thực trạng bộ máy kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án......................................................32
2.3.2. Thực trạng nội dung kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án......................................................37
2.3.3. Thực trạng hình thức và cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi công xây dựng
tại Ban quản lý dự án........................................................................................49
2.3.4. Thực trạng thực hiện quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình giao thơng tại Ban Quản lý dự án.....................................................56
2.4. Đánh giá kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng
đường bộ tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên giai
đoạn 2016-2019......................................................................................................60


2.4.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình giao thơng đường bộ tại Ban quản lý dự án..............................................60
2.4.2. Điểm mạnh trong việc kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thông đường bộ tại Ban quản lý dự án.......................................................62
2.4.3. Hạn chế trong việc kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình

giao thơng đường bộ tại Ban quản lý dự án.......................................................63
2.4.4. Nguyên nhân của hạn chế........................................................................65
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHẤT
LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH ĐIỆN BIÊN
ĐẾN NĂM 2025.....................................................................................................70
3.1. Định hướng hồn thiện kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện
Biên đến năm 2025................................................................................................70
3.1.1. Mục tiêu kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng
đường bộ được kiểm sốt bởi Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh
Điện Biên đến năm 2025...................................................................................70
3.1.2. Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình giao thông đường bộ trong tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng
tỉnh Điện Biên đến năm 2025............................................................................71
3.2. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện
Biên đến năm 2025................................................................................................72
3.2.1. Hồn thiện bộ máy kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ.........................................................................................72
3.2.2. Hồn thiện nội dung kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ.........................................................................................73
3.2.3. Hồn thiện hình thức và cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình giao thơng đường bộ........................................................................74
3.2.4. Hồn thiện quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ.........................................................................................76
3.2.5. Một số giải pháp khác............................................................................77
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................77
3.3.1. Kiến nghị đối với Chính quyền tỉnh Điện Biên.......................................77
3.3.2. Kiến nghị đối với các Bộ, ngành Trung ương..........................................78

3.3.3. Kiến nghị đối với các doanh nghiệp thực hiện dự án..............................79


KẾT LUẬN............................................................................................................81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CTGTĐB
CLCTGTĐB
CTGT
ĐTXD
QLCL
QLDA
XDCT
UBND
HĐND

: Cơng trình giao thơng đường bộ
: Chất lượng cơng trình giao thơng đường bộ
: Cơng trình giao thơng
: Đầu tư xây dựng
: Quản lý chất lượng
: Quản lý dự án
: Xây dựng cơng trình
: Ủy ban nhân dân
: Hội đồng nhân dân

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP
BẢNG:
Bảng 2.1: Bảng nhân lực của Ban Quản lý dự án các cơng trình giao thông...........28
Bảng 2.2: Các dự án được quản lý bởi Ban Quản lý dự án giai đoạn 2016-2019....30
Bảng 2.3: Nhân lực kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình.................36
Bảng 2.4: Số vụ kiểm soát chất lượng đầu vào của Ban QLDA..............................39
Bảng 2.5: Số lần kiểm soát đột xuất của Ban Quản lý dự án qua các năm...............40
Bảng 2.6: Số cuộc kiểm sốt chất lượng hoạt động thi cơng các hạng mục cơng trình
của Ban Quản lý dự án các cơng trình giao thơng..................................44
Bảng 2.7: Số cuộc kiểm sốt chất lượng đầu ra tại dự án đường Chà Tở - Mường Tùng. 47
Bảng 2.8: Số vụ vi phạm trong quá trình thi cơng của nhà thầu tại dự án đường Chà
Tở - Mường Tùng...................................................................................51
Bảng 2.9: Cơng cụ kiểm sốt...................................................................................55
Bảng 2.10: Trình tự quy trình thực hiện xử lý kỹ thuật đối với dự án......................58
Bảng 2.11: Bảng chỉ tiêu đánh giá thực hiện kiểm sốt chất lượng thi cơng............62
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA các CTGT.............................................25
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trìnhError: Reference
source not found
HỘP:
Hộp 2.1: Cơ cấu bộ máy kiểm sốt chất lượng thi cơng tại Ban quản lý dự án các
cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên.....................................................35
Hộp 2.2: Phỏng vấn về nhân lực kiểm soát chất lượng cơng trình tại Ban quản lý dự
án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên..........................................37
Hộp 2.3: Kết quả kiểm soát chất lượng đầu vào......................................................39
Hộp 2.4: Phỏng vấn về chất lượng đầu vào đối với các dự án được kiểm soát bởi
Ban quản lý dự án...................................................................................42
Hộp 2.5: Kết quả kiểm sốt chất lượng hoạt động thi cơng xây dựng.....................45
Hộp 2.6: Phỏng vấn về kiểm soát chất lượng hoạt động thi công xây dựng............46

Hộp 2.7: Kết quả kiểm soát chất lượng đầu ra thi công xây dựng đối với dự án đầu
tư xây dựng đường Chà Tở - Mường Tùng............................................48
Hộp 2.8: Kiểm soát chất lượng đầu ra đối với các cơng trình giao thơng tại Ban
quản lý dự án..........................................................................................49
Hộp 2.9: Hình thức kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng53
Hộp 2.10: Cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Ban quản
lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên.................................56
Hộp 2.11: Quy trình kiểm soát của Chủ đầu tư........................................................60


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

PHẠM VĂN BÁCH

KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG
XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH
GIAO THƠNG TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2020


i

TĨM TẮT LUẬN VĂN
Lý do chọn đề tài
Chất lượng cơng trình xây dựng nói chung và chất lượng cơng trình giao thơng
nói riêng khơng những có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng
đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà còn là yếu tố quan
trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Do có vai trị quan trọng như
vậy cho nên cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng trình là một khâu quan trọng trong
q trình quản lý đầu tư xây dựng, được coi là nhiệm vụ hàng đầu đối với các chủ
đầu tư, đại diện chủ đầu tư trong quá trình đầu tư xây dựng, thể hiện rõ vai trò quản
lý của Nhà nước, từ Trung ương đến địa phương, tổ chức và hoạt động theo những
nguyên tắc chung thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ, có mối quan hệ qua lại
chặt chẽ với nhau để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước về công tác
quản lý.
Trong thực hiện đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình là yếu
tố quan trọng quyết định đến chất lượng cơng trình. Với trình độ được nâng cao của đội
ngũ cán bộ quản lý, sự lớn mạnh đội ngũ công nhân trong ngành xây dựng cơng trình;
việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng cường cơng tác quản lý chất
lượng cơng trình xây dựng, chúng ta đã xây dựng được nhiều cơng trình xây dựng,
giao thơng, góp phần vào hiệu quả tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân.
Tuy nhiên bên cạnh những cơng trình đạt chất lượng, trên phạm vi cả nước
nói chung và tại Điện Biên nói riêng cũng cịn khơng ít các cơng trình có chất lượng
chưa đảm bảo, khơng đáp ứng u cầu sử dụng; khi đưa vào sử dụng thời gian ngắn
đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá đi làm lại, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu
quả đầu tư. Ngun nhân thì có nhiều, trong đó phải kể đến ngun nhân q trình
kiểm sốt chất chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình của các đơn vị chủ đầu tư,
tư vấn giám sát đối với các dự án được cơ quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ chủ
đầu tư, đại diện chủ đầu tư. Việc kiểm soát kém hiệu quả đã gây ảnh hưởng trực tiếp
đến các dự án làm chậm tiến độ chung của dự án, gây phản cảm đối với các doanh
nghiệp thực hiện tại các dự án. Để xảy ra các trường hợp tại một số dự án ngoài

ii
ngun nhân chủ quan thì cũng có ngun nhân khách quan ảnh hưởng đến việc
kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ.
Từ những lý do trên tác giả lựa chọn tên đề tài “Kiểm sốt chất lượng thi
cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban Quản lý dự án các cơng trình giao
thơng tỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ.
Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn hướng tới các mục tiêu cơ bản sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về kiểm sốt chất lượng các cơng trình
giao thơng tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh.
- Phân tích thực trạng kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh giai đoạn
2016-2019.
- Xác định được điểm mạnh, hạn chế, điểm yếu, ngun nhân của hạn chế
trong q trình kiểm sốt chất lượng cơng trình giao thơng.
- Đề xuất một số giải pháp đến năm 2025 về kiểm soát chất lượng thi cơng xây
dựng cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu: Kiểm sốt chất lượng các cơng trình giao thơng
đường bộ tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên.
b. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu kiểm soát theo các yếu tố của hệ
thống kiểm soát như bộ máy kiểm sốt, nội dung kiểm sốt, hình thức kiểm sốt,
cơng cụ kiểm sốt, quy trình kiểm sốt.
- Về khơng gian: Kiểm sốt chất lượng cơng trình giao thơng đối với các
cơng trình giao thơng đường bộ được giao nhiệm vụ Chủ đầu tư, đại diện chủ tư
trong giai đoạn thi công xây dựng cơng trình.
- Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2016-2019, phỏng vấn sâu các

cá nhân vào tháng 5/2020; các giải pháp đề xuất đến năm 2025.
Nội dung các chương
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chất


iii
lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban Quản lý dự án các cơng trình
giao thơng tỉnh.
Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình giao thơng tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên
giai đoạn 2016-2019.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chất lượng thi cơng xây
dựng cơng trình giao thơng tại ban quản lý dự án các cơng trình giao thông tỉnh
Điện Biên đến năm 2025.

CHƯƠNG 1
KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
VỀ KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG
CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH
Nội dung của chương này đề cấp tới những vấn đề về lý luận cơ bản, thực
tiễn và kinh nghiệm về kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao
thơng tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh. Cụ thể gồm:
Thứ nhất, trình bày các nội dung, khái niệm, mục tiêu, đặc điểm về kiểm
sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng gồm: Cơng trình giao
thơng, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng.
Thứ hai, trình bày về ngun tắc kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng.
Thứ ba, trình bày về bộ máy, nội dung, hình thức, cơng cụ, quy trình kiểm

sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại ban quản lý dự án
các cơng trình giao thơng.
Bên cạnh đó luận văn đã trình bày những yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát
chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án các
cơng trình giao thơng bao gồm các yếu tố thuộc về ban quản lý dự án các cơng
trình giao thơng (quan điểm lãnh đạo, bộ máy của Ban, quản lý nguồn nhân lực,


iv
năng lực lựa chọn nhà thầu, cơ sở vật chất trang thiết bị, tài chính) và các yếu tố
thuộc mơi trường bên ngồi ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng (yếu tố
thuộc mơi trường vĩ mơ, yếu tố thuộc môi trường tác nghiệp).
Thứ tư, luận văn đã nêu ra kinh nghiệm về kiểm soát chất lượng thi cơng
xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình giao
thơng tỉnh Sơn La và bài học cho Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng
tỉnh Điện Biên.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG
THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2019
Trước tiên, nội dung của chương 2 đề cập tổng quan về Ban quản lý dự
án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên như thời gian thành lập Ban,
chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, nhân lực của Ban quản lý dự án các
cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên; tình hình kiểm sốt chất lượng các dự
án cơng trình giao thơng đường bộ được kiểm sốt bởi Ban quản lý dự án
các cơng trình giao thơng.
Nội dung chính của chương 2 trên cơ sở phỏng vấn sâu đối với các cá
nhân của Ban quản lý dự án, tác giả đã phân tích được thực trạng chất lượng
thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ và thực trạng kiểm sốt

chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng gồm thực trạng bộ máy
kiểm sốt, thực trạng nội dung kiểm sốt, thực trạng hình thức và cơng cụ
kiểm sốt, thực trạng thực hiện quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng xây
dựng cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án.
a. Điểm mạnh
- Về bộ máy kiểm sốt chất lượng thi cơng


v
+ Bộ máy có các cán bộ nhiều năm cơng tác; các cán bộ trẻ có năng lực
chun mơn cao và có chứng chỉ hành nghề theo quy định của pháp luật.
+ Đội ngũ cán bộ kiểm sốt ln nhiệt tình trong cơng việc, mong muốn
xây dựng đơn vị ngày càng vững mạnh. Tập thể lãnh đạo trong Ban tận tâm với
công việc và trong chỉ đạo điều hành nhiệm vụ được giao.
- Về nội dung kiểm soát chất lượng thi cơng: Thực hiện các quy trình, nội
dung theo quy định về đầu tư xây dựng khi triển khai thi cơng nhằm đảm bảo
cơng trình thi cơng tn thủ theo các quy định của pháp luật và đúng theo hồ sơ
thiết kế đã phê duyệt.
- Về hình thức kiểm sốt chất lượng thi công: Thường xuyên trực tiếp bám
sát công trường, bám sát hiện trường của các dự án để thực hiện kiểm sốt trực
tiếp q trình thi cơng của nhà thầu đảm bảo chất lượng và tiến độ của dự án.
- Về cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi cơng: Sử dụng máy móc hiện đại
phục vụ cho q trình kiểm sốt chất lượng thi cơng thi cơng và sử dụng các
Luật, Nghị định và Thơng tư của Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương ban
hành để áp dụng vào thực tiễn kiểm soát của cá nhân.
- Về quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng: Nhằm định hình giúp cán bộ
kiểm sốt của chủ đầu tư và cán bộ giám sát của đơn vị tư vấn giám sát nắm
được các công việc cần thực hiện xuyên suốt cần kiểm sốt khi thi cơng một
hạng mục cụ thể nào đó.
b. Điểm hạn chế

- Về bộ máy kiểm sốt chất lượng thi công
+ Một số cán bộ chưa thực sự nghiêm túc, sát sao, bám hiện trường trong
quá trình thi công của nhà thầu và chưa kiên quyết xử lý các trường hợp sai
phạm của nhà thầu thi công.


vi
+ Bộ máy của phòng vẫn còn thiếu về số lượng để thực hiện các nhiệm vụ
kiểm soát chất lượng cơng trình.
- Về nội dung kiểm sốt chất lượng thi công
+ Chưa đôn đốc kịp thời các nhà thầu trong việc thực hiện đúng trình tự
xây dựng cơ bản, các quy định của văn bản hiện hành.
+ Chưa chú trọng đến kiểm tra về mặt hồ sơ thiết kế so với thực tế.
- Về hình thức kiểm sốt chất lượng thi cơng
+ Q trình kiểm sốt trực tiếp của cịn hời hợt qua loa để cho nhà thầu
chủ động thực hiện các hạng mục thi cơng.
+ Chưa thường xun có mặt trực tiếp tại một hạng mục để kiểm soát.
- Về cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi cơng
+ Thiếu các phần mềm tính tốn ổn định kết cấu của cơng trình, các thiết
bị kiểm định chất lượng thiếu và chưa kịp thời bổ sung.
+ Các Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư và kết thúc đầu tư chưa thực hiện
theo thời gian quy định còn lúng túng, chưa chủ động, chưa khoa học khi thực
hiện và công tác phối hợp chưa đạt yêu cầu.
- Về quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng: Chưa thực hiện theo quy
trình, các quy trình kiểm sốt cịn mang tính hời hợt chưa sát sao, cịn diễn ra
tình trạng hình thức, qua loa; chưa sát sao, quan tâm đến nhiệm vụ kiểm soát.
c. Nguyên nhân của hạn chế
- Nguyên nhân thuộc về Ban Quản lý dự án
+ Quan điểm lãnh đạo: Chưa đôn đốc các nhà thầu bằng các văn bản chỉ
đạo hành chính đến các doanh nghiệp, nhà thầu đang thực hiện các dự án.

+ Quản lý nguồn nhân lực: Các cán bộ chủ chốt còn được cử đi học
chuyên sâu về chuyên ngành, lĩnh vực do mình quản lý để về triển khai, hướng
dẫn cho cán bộ quản lý, kiểm soát chất lượng tại Ban. Một số cán bộ sau khi
được cử đi học nâng cao nghiệp vụ đã không cống hiến, công tác tại ban mà lại
chuyển công tác đi cơ quan khác với nhiều lý do khác nhau.


vii
+ Năng lực lựa chọn nhà thầu: Chưa thực sự kiểm soát về năng lực và lựa
chọn các nhà thầu liên doanh cho gói thầu xây lắp.
+ Cơ sở vật chất: Một số cán bộ của Ban chưa sử dụng thành thạo các loại
máy kiểm sốt chất lượng cơng trình như máy tồn đạc, thủy bình.
+ Tài chính: Chưa thực hiện chế độ phụ cấp hệ số cho cán bộ Ban đã ảnh
hưởng đến tâm lý cho các bộ khi phải thực hiện nhiệm vụ kiểm soát các dự án ở
vùng sâu vùng xa.
- Nguyên nhân thuộc về môi trường bên ngồi Ban Quản lý dự án
Ngun nhân thuộc mơi trường vĩ mô
+ Yếu tố thuộc môi trường pháp lý: Các chính sách về đầu tư xây dựng
đang cịn chồng chéo gây khó khăn cho địa phương, cho các chủ đầu tư trong
quá trình triển khai thực hiện.
+ Yếu tố thuộc mơi trường kinh tế: Các cơng trình thuộc nguồn vốn ngân
sách nhà nước vẫn cịn tình trạng đầu tư dàn trải, chậm bố trí vốn, thiếu vốn.
+ Yếu tố thuộc mơi trường văn hóa – xã hội: Nhận thức của đồng bào dân
tộc khi các dự án được đầu tư còn hạn chế nên chưa thể đánh giá được chất lượng
của các cơng trình đảm bảo chất lượng như thế nào.
+ Yếu tố thuộc môi trường tự nhiên: Thời tiết sẽ tác động lên q trình thi
cơng đối với các hạng mục cơng trình của dự án.
+ Yếu tố thuộc mơi trường cơng nghệ: Vẫn cịn tồn tại các loại máy móc,
cơng nghệ do nhà thầu huy động vào công trường đã hết niêm hạn sử dụng và
thường xuyên phải sửa chữa đã gây ảnh hưởng đến quá trình thi công của dự án.

+ Yếu tố giám sát cộng đồng: Nhận thức của nhân dân trong vùng triển
khai dự án đang còn thấp nên chưa phản ánh kịp thời những bất cập, tồn tại đối
với dự án đến các cấp có thẩm quyền.
Ngun nhân thuộc mơi trường tác nghiệp
+ Yếu tố nhà thầu xây dựng: Nhà thầu thi công chưa nghiêm túc trong q
trình thi cơng vẫn cịn hiện tượng đối phó để sử dụng các nguồn vật liệu không
đảm bảo chất lượng làm ảnh hưởng đến chất lượng dự án.


viii
+ Chính quyền địa phương: Các dự án hiện nay đều vướng mắc cơng
tác giải phóng mặt bằng, khơng có mặt bằng sạch để thi công nguyên nhân do
công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chính sách của nhà
nước về giải phóng mặt bằng đang cịn hạn chế.
+ Các nhà cung cấp: Chất lượng các sản phẩm do nhà cung cấp cho các
doanh nghiệp chưa đảm bảo về các quy định của pháp luật về nguồn vật liệu,
thiết bị, máy móc làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình giao thơng.
+ Các đơn vị tư vấn giám sát: Đơn vị tư vấn giám sát đôi khi không
thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nghiệm thu các hạng mục cơng trình.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG
THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2025

Trước tiên, chương 3 của luận văn trình bày định hướng hồn thiện
kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại
Ban quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên đến năm 2025.
Thứ hai, chương 3 tập trung đề xuất những giải pháp hồn thiện kiểm
sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại Ban

quản ly dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên, bao gồm:
- Hồn thiện bộ máy kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ.
- Hồn thiện nội dung kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ.


ix
- Hồn thiện hình thức và cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình giao thơng đường bộ.
- Hồn thiện quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
giao thơng đường bộ.

Thứ ba, luận văn đề xuất một số kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương,
Chính quyền tỉnh Điện Biên và các doanh nghiệp thực hiện dự án để tạo điều
kiện thuận lợi cho thực hiện các giải pháp.
Qua một quá trình nghiên cứu, có thể khẳng định q trình kiểm sốt
chất lượng thi cơng xây dựn cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án các
cơng trình giao thơng có những điểm mạnh, nhưng vẫn còn tồn tại những mặt
còn hạn chế trong việc kiểm sốt chất lượng thi cơng. Những mặt hạn chế là
cơ sở đề xuất những giải pháp để hồn thiện kiểm sốt chất lượng cơng trình
đối với các cơng trình giao thơng được Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ
chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư trong những năm tiếp theo. Có thể khẳng định
rằng với sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Chính phủ và các Bộ, ngành
Trung ương; Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Điện Biên cơ sở hạ tầng mạng lưới
giao thông của tỉnh Điện Biên ngày càng được hoàn thiện là tiền đề phát triển
kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên trong thời gian tới.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

----------

PHẠM VĂN BÁCH

KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG
XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH
GIAO THƠNG TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. LÊ TỐ HOA


HÀ NỘI - 2020


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chất lượng công trình xây dựng nói chung và chất lượng cơng trình giao thơng
nói riêng khơng những có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng
đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà còn là yếu tố quan
trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Do có vai trị quan trọng như
vậy cho nên cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng trình là một khâu quan trọng trong
q trình quản lý đầu tư xây dựng, được coi là nhiệm vụ hàng đầu đối với các chủ

đầu tư, đại diện chủ đầu tư trong quá trình đầu tư xây dựng, thể hiện rõ vai trò quản
lý của Nhà nước, từ Trung ương đến địa phương, tổ chức và hoạt động theo những
nguyên tắc chung thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ, có mối quan hệ qua lại
chặt chẽ với nhau để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước về công tác
quản lý.
Trong thực hiện đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình là yếu
tố quan trọng quyết định đến chất lượng cơng trình. Với trình độ được nâng cao của đội
ngũ cán bộ quản lý, sự lớn mạnh đội ngũ công nhân trong ngành xây dựng cơng trình;
việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng cường cơng tác quản lý chất
lượng cơng trình xây dựng, chúng ta đã xây dựng được nhiều cơng trình xây dựng,
giao thơng, góp phần vào hiệu quả tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân.
Tuy nhiên bên cạnh những cơng trình đạt chất lượng, trên phạm vi cả nước
nói chung và tại Điện Biên nói riêng cũng cịn khơng ít các cơng trình có chất lượng
chưa đảm bảo, khơng đáp ứng u cầu sử dụng; khi đưa vào sử dụng thời gian ngắn
đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá đi làm lại, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu
quả đầu tư. Ngun nhân thì có nhiều, trong đó phải kể đến ngun nhân q trình
kiểm sốt chất chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình của các đơn vị chủ đầu tư,
tư vấn giám sát đối với các dự án được cơ quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ chủ
đầu tư, đại diện chủ đầu tư. Việc kiểm soát kém hiệu quả đã gây ảnh hưởng trực tiếp
đến các dự án làm chậm tiến độ chung của dự án, gây phản cảm đối với các doanh


2

nghiệp thực hiện tại các dự án. Để xảy ra các trường hợp tại một số dự án ngoài
nguyên nhân chủ quan thì cũng có ngun nhân khách quan ảnh hưởng đến việc
kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ.
Từ những lý do trên tác giả lựa chọn và đề xuất lựa chọn tên đề tài “Kiểm
sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban Quản lý dự án
các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên” để thực hiện luận văn nghiên cứu nhằm

đánh giá những mặt còn hạn chế và những mặt tích cực trong việc kiểm sốt chất
lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng. Đồng thời thơng qua việc nghiên
cứu q trình kiểm sốt chất lượng xây dựng cơng trình để hồn thiện cơng tác kiểm
sốt chất lượng cơng trình giao thơng tại các Ban Quản lý dự án nói chung và tại
Ban Quản lý dự án các cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên nói riêng để nâng cao
kiểm sốt chất lượng các cơng trình giao thông của địa phương nhằm đạt được hiệu
quả chất lượng thi cơng cơng trình được bền vững để phục vụ quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương nơi dự án đi qua.
2. Tổng quan nghiên cứu
Có rất nhiều đề tài nghiên cứu đến lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình
xây dựng nói chung và các cơng trình giao thơng ở các giai đoạn khác như chuẩn bị
đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc dự án và bảo hành cơng trình cụ thể như sau:
- Nguyễn Thị Huyền, 2017 “Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng tại Ban Quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh
Sơn La” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả đã đưa ra
thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án di dân
tái định cư huyện Mường La và những khó khăn hạn chế làm ảnh hưởn đến công
tác quản lý dự án của đơn vị. Từ đó đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng
quản lý dự án gồm: Hoàn thiện bộ máy quản lý dự án, tăng cường chất lượng dự án
trong giai đoạn thi cơng, kiểm sốt tiến độ thi cơng; hồn thiện cơng tác bảo hành,
quản lý khai thác sử dụng cơng trình; nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý
nhà nước. Luận văn đã góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Ban Quản lý
dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La.